用水效率调查评估技术指南（试行）

用水效率调查评估技术指南（试行）1适用范围本指南适用于县级及以上行政区域、工业集聚区、重点用水行业（工业、农业、生活服务业、建筑业）用水单位的用水效率调查、评估及成果应用工作，跨行政区域流域、特殊行业用水效率调查评估可参照执行。本指南所指用水效率包含取、供、用、耗、排全流程的水资源节约利用水平，涵盖定额达标、水效领跑、循环利用、漏损控制等核心维度。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T24789用水单位水计量器具配备和管理通则GB/T32716用水定额编制技术导则GB/T34148工业企业用水效率评估导则GB/T35580城镇居民生活用水定额GB/T50363节水型社会建设标准SL136水平衡测试通则《国家节水行动方案》（发改环资规〔2019〕695号）《用水效率标识管理办法》（发改环资〔2017〕2136号）《重点用能单位节能管理办法》配套用水统计相关要求3术语与定义3.1用水效率调查：通过资料核验、现场核查、计量数据分析等方式，系统获取调查对象取用水量、用水结构、节水设施运行等基础信息的过程。3.2用水效率评估：以调查数据为基础，对照用水定额、水效标准、先进标杆等指标，对调查对象用水合理性、节水潜力、管理水平开展的综合评价工作。3.3新水取用量：调查对象从公共供水管网、自备水源（地表水、地下水、再生水、海水等）获取的首次利用的水量，不含重复利用水量。3.4重复利用率：一定时段内调查对象重复利用水量（含循环利用、串联利用水量）占总用水量（新水取用量+重复利用水量）的比例，工业领域计算不含直流冷却水量。3.5漏损率：供水管网漏损水量占供水总量的比例，公共供水管网漏损率计算执行《城镇供水管网漏损控制及评定标准》CJJ92要求。3.6节水潜力：通过工艺改造、管理提升、器具更换等措施，可实现的节水量与现状用水量的比值。4调查内容与方法4.1调查对象分类4.1.1区域层面：以县级行政区域为基本单元，调查内容包括：水资源禀赋（多年平均降水量、水资源总量、人均水资源占有量）、供水结构（地表水、地下水、再生水、外调水供水量及占比）、分行业用水量（农业、工业、生活、生态用水量及占比）、重点节水指标（万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、公共供水管网漏损率、节水型器具普及率）、节水管理机制（节水法规落实情况、节水资金投入、节水宣传覆盖情况）。4.1.2工业集聚区层面：调查内容包括：集聚区规划环评及节水评价落实情况、入驻企业行业分布、园区公共供水/再生水/中水回用设施规模及运行情况、企业分户计量覆盖率、园区整体工业重复利用率、亩均工业用水量、万元工业增加值用水量、节水型企业建成率。4.1.3工业用水单位：调查对象为年用水量1万立方米及以上的工业企业，调查内容包括：基本信息（行业类别、投产时间、主导产品及产能、近3年产量）、水计量器具配备情况（一级、二级、三级计量器具配备率、检定校准情况、计量数据统计周期）、用水结构（新水取用量、自备水源供水量、重复利用水量、各生产环节用水量、废水排放量及达标排放情况）、节水设施运行情况（循环水系统、冷凝水回收系统、废水回用设施处理能力及实际运行效率）、核心水效指标（单位产品用水量、重复利用率、水效标识产品使用率）、节水管理情况（节水管理制度、专职节水管理人员配置、水平衡测试开展周期、节水技改投入及效益）。4.1.4农业用水单元：调查对象为大中型灌区、规模化种植养殖主体，调查内容包括：灌区基本情况（灌溉面积、作物种植结构、灌溉方式）、取水计量情况（渠首计量、末级渠系计量配备率）、农田灌溉水有效利用系数、亩均灌溉用水量、畜牧养殖单位产品用水量、节水灌溉工程覆盖率（喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水灌溉面积占比）。4.1.5生活服务业及建筑业用水单位：调查对象为年用水量5000立方米及以上的宾馆、学校、医院、商场、建筑施工项目等，调查内容包括：用水人数/服务规模、公共供水管网接入情况、节水型器具普及率、人均日用水量/单位服务量用水量、建筑施工单位面积用水量、中水就地回用设施运行情况。4.2调查方法4.2.1资料收集：调查对象需提交近12个月的用水原始记录、水费缴纳凭证、水平衡测试报告、节水技改项目验收报告、计量器具检定证书等资料，资料时间跨度需覆盖完整用水周期，避免季节性波动影响数据准确性。4.2.2现场核查：核查人员需现场核对水计量器具安装位置、运行状态，对取水口、主要用水环节、排水口进行水量核验，用水量偏差超过±5%的需重新核实资料；核查节水设施实际运行情况，对已停运、处理效率不达标的设施予以标注，不得计入有效节水能力。4.2.3水平衡测试：年用水量5万立方米及以上的用水单位每3年需开展一次水平衡测试，年用水量1-5万立方米的用水单位每5年开展一次，测试结果作为用水效率评估的核心依据，未按要求开展测试的直接判定为水效不合格。4.2.4数据校核：所有调查数据需通过“三级校核”机制：一是用水单位自行校核，确保原始数据真实准确；二是县级水行政主管部门逐一校核，对数据异常、逻辑矛盾的信息返回补充核实；三是市级水行政主管部门按不低于10%的比例开展现场抽查，抽查合格率低于90%的区域需重新组织调查。5评估指标体系5.1指标分类评估指标分为强制性指标、引导性指标、创新性指标三类，其中强制性指标为必须达到的最低水效要求，未达标的评估对象列为重点节水监管对象；引导性指标为国内行业平均先进水平，作为节水标杆评选的参考依据；创新性指标为鼓励探索的节水增效方向，纳入地方节水工作激励考核。5.2区域评估指标指标类别指标名称强制性要求引导性要求权重强制性指标万元GDP用水量下降率完成上级下达目标高于目标20%以上20%强制性指标万元工业增加值用水量下降率完成上级下达目标高于目标20%以上15%强制性指标公共供水管网漏损率≤10%（2025年）≤8%15%引导性指标农田灌溉水有效利用系数≥0.57（全国平均）≥0.6515%引导性指标再生水利用率缺水城市≥25%≥35%15%创新性指标节水型社会建成率-100%10%创新性指标合同节水管理项目覆盖率-≥30%公共机构覆盖10%指标类别指标名称强制性要求引导性要求权重强制性指标单位产品用水量不低于通用用水定额限定值达到先进值/水效领跑者指标30%强制性指标水计量器具配备率一级100%、二级≥95%、三级≥90%三级计量100%配备、实现在线监测15%强制性指标取水许可合规性100%符合取水许可总量要求用水量低于许可量80%10%引导性指标工业重复利用率冶金≥95%、化工≥92%、纺织≥85%、食品≥80%达到行业水效领跑者水平20%引导性指标废水回用率≥40%（高耗水行业）≥60%15%创新性指标零排放实现情况-实现生产废水近零排放10%农业单元强制性指标为亩均灌溉用水量不超过地方灌溉定额限定值，引导性指标为高效节水灌溉覆盖率≥80%；生活服务业强制性指标为节水型器具普及率100%，单位服务量用水量不超过行业定额限定值，引导性指标为中水就地回用率≥20%；建筑业强制性指标为施工单位面积用水量不超过地方定额，施工现场节水设施配备率100%。6评估程序与方法6.1评估准备：组建由水利、工信、住建、农业农村等领域专业技术人员组成的评估组，成员需具备3年以上节水相关工作经验，熟悉行业用水工艺及水效标准；制定评估工作方案，明确评估范围、时间节点、核查要求。6.2指标评分：采用百分制评分，强制性指标未达标的实行“一票否决”，直接判定为不合格；引导性指标按实际完成值与目标值的比值计算得分，完成值优于引导性要求的得满分，介于限定值与引导值之间的按比例得分；创新性指标根据实际探索情况加分，最高不超过权重分值。6.3等级划分：评估结果分为四个等级：90分及以上为优秀（水效标杆级），75-89分为良好（水效先进级），60-74分为合格（水效达标级），60分以下为不合格（水效落后级）。6.4节水潜力核算：针对不合格及合格等级评估对象，采用“对标法”核算节水潜力：工艺节水潜力按单位产品用水量达到行业先进值可节约的水量计算，管理节水潜力按漏损率降至国家标准可节约的水量计算，结构节水潜力按落后产能淘汰、高耗水工艺替代可节约的水量计算，最终形成“一对象一清单”的节水潜力分析报告，明确节水改造措施、预期节水量、实施时限。6.5报告编制：评估报告需包含调查工作开展情况、评估对象水效现状、指标得分及等级判定、存在的主要问题、节水潜力分析、整改建议六部分内容，所有数据需标注来源，现场核查记录、计量数据凭证作为附件归档，保存期限不少于5年。7成果应用7.1差别化监管：对水效优秀的评估对象，优先纳入水效领跑者名单，在取水许可扩容、节水项目资金申报、节水荣誉评选中给予优先支持；对水效不合格的评估对象，列入重点监管名录，下达限期整改通知书，整改期限不超过1年，整改后仍不达标的，依法核减取水许可量，实施超定额累进加价政策，高耗水企业不得纳入行业准入、优惠政策支持范围。7.2规划编制支撑：区域用水效率调查评估结果作为当地水资源综合规划、节水型社会建设规划、产业发展规划的核心依据，水效偏低的区域需严格限制高耗水项目准入，加大节水改造资金投入力度；工业集聚区水效未达标的，暂停新增高耗水项目取水许可审批。7.3节水宣传推广：定期发布水效标杆名单及典型节水案例，组织用水单位开展对标学习，推广先进节水工艺、技术、产品，引导全社会提升节水意识。7.4考核问责：将区域用水效率评估结果纳入最严格水资源管理制度考核、河湖长制考核内容，对未完成水效目标的地区，按规定约谈相关负责人，考核结果作为地方领导干部综合考核评价的重要参考。8质量控制8.1人员控制：参与调查评估的工作人员需经过专项培训，熟悉本指南要求及相关标准规范，考核合格后方可上岗，与调查对象存在利益关联的需主动回避。8.2数据控制：建立调查数据溯源机制，所有原始数据需由调查对象盖章确认，现场核查需留存影像资料，严禁篡改、伪造调查数据，发现数据弄虚作假的，追究相关