校园防踩踏工作指南(试行)

校园防踩踏工作指南(试行)一、工作责任体系为全面防范校园踩踏事故，构建闭环管理机制，建立“校长负总责、分管副校长直接负责、层级落实到人、岗位专人值守”的责任体系，各岗位职责明确如下：1.校园主要负责人（校长/园长）：是防踩踏工作第一责任人，负责审批防踩踏工作预案、保障工作经费、统筹重大应急指挥，每季度至少专题研究1次防踩踏工作；2.分管安全工作副校长：负责防踩踏日常工作部署、隐患排查组织、应急演练调度、突发情况现场指挥，每月至少检查1次重点区域防踩踏工作落实情况；3.安全管理部门（安全办/保卫科）：负责具体制度制定、日常检查考核、安全教育组织、隐患整改督办、应急信息上传下达，建立完善防踩踏工作台账；4.年级主任、班主任：负责本年级、本班学生的日常行为规范教育，落实集会、课间、放学的列队行进管理，突发情况发生时第一时间组织本班学生疏散避险，及时上报情况；5.值日教师、学生安全员：负责重点时段、重点点位的现场值守、人流疏导、隐患初期处置和即时上报，必须提前到岗，履职期间不得擅离岗位；6.后勤管理部门：负责防踩踏相关设施设备的日常维护、隐患整改落地，定期检查应急照明、疏散标识、护栏扶手等设施功能完好性；7.校医室：负责踩踏事故受伤人员的现场急救处置，对接120医疗机构完成转运，配合做好后续医疗联络工作；8.保安队伍：负责出入口、关键通道的人流管控，突发情况时第一时间赶赴现场参与分流疏散、秩序维护，配合做好外部应急力量引导工作。二、风险排查与隐患治理严格落实常态化排查机制，全面梳理校园踩踏风险点，建立隐患台账，动态清零隐患：（一）排查范围与标准依据《中小学校设计规范》（GB50099-2011）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2018，2018年版）等国家规范，明确风险排查核心标准：1.建筑设施类：教学用房楼梯梯段净宽度不得小于1.80m，宿舍楼梯梯段净宽度不得小于1.50m；踏步深度不应小于0.26m，踏步高度不应大于0.15m，不得有缺角、打滑破损；楼梯扶手高度不应低于0.9m，室外楼梯护栏高度不应低于1.2m，护栏不得存在大于11cm的可攀爬间隙；疏散通道、安全出口不得占用、堵塞、封闭，走廊、楼梯不得堆放清洁工具、行李箱、宣传展板等杂物；人员密集场所疏散通道最低水平照度不低于10.0lx，楼梯间最低照度不低于5.0lx，应急照明连续供电时间不小于90分钟；疏散指示标识每间隔10m设置1个，转角、分叉口、出入口必须增设标识，标识清晰完好；所有楼梯、通道、出入口、看台等重点区域监控全覆盖，监控存储时间不低于30天；在校生规模1000人以上的校园必须设置2个及以上独立的进出通道，3000人以上不少于3个独立进出通道，满足人流分流需求。2.管理类：核查错峰上下学、错峰下课、错峰就餐制度制定情况，重点时段值守排班落实情况，学生是否存在楼梯追逐打闹、逆行、聚集拥堵等习惯，是否存在违规在疏散通道开展集体活动、聚集拍照等情况。（二）排查频次落实三级排查制度：1.日常排查：值日教师每日上、下学，大课间、放学时段对负责区域进行巡查，发现隐患即时上报；2.全面排查：安全管理部门每月组织1次覆盖所有区域的防踩踏隐患排查，开学前、放假前、大型活动前必须增加1次专项排查；3.专项督查：学校安全工作领导小组每季度组织1次专项督查，核查隐患整改落实情况。（三）隐患分级与整改建立隐患分级台账，实行销号管理：1.重大隐患：包括疏散通道被占用、护栏扶手松动脱落、楼梯宽度不达标、应急照明完全失效等，一经发现立即封控风险区域，停止使用，24小时内完成整改，无法立即整改的要设置隔离警戒，调整人流路线，上报上级教育主管部门；2.一般隐患：包括疏散标识模糊、局部踏步破损、个别照明损坏等，要求3个工作日内完成整改，整改完成后由安全管理部门核验销号。三、重点时段与重点区域管控针对校园踩踏高发的重点场景，落实硬管控要求：（一）重点时段管控要求1.入校离校早/晚高峰：推行分年级错峰，相邻年级错峰时间间隔不小于10分钟，例如低年级7:20入校、中年级7:35入校、高年级7:50入校，离校同步错峰；每个出入口安排1名保安+1名值日教师值守，引导人流有序通行，避免不同年级人流交叉对冲。2.课间下课时段：推行错峰下课，不同楼层错峰时间间隔不小于2分钟，例如一楼准时下课、二楼晚2分钟、三楼晚4分钟、四楼及以上晚6分钟，从源头上分流楼梯人流；每层楼梯口安排1名值日教师+1名学生安全员，提前1分钟到岗值守，引导学生靠右行走，及时制止追逐打闹、推搡逆行等行为。3.就餐时段：分学段分年级错峰就餐，错峰间隔不小于15分钟，每个打饭窗口排队长度不超过15人，安排食堂工作人员值守疏导，就餐出入口物理分离，进口、出口分设，避免进出人流交叉；食堂大厅人均使用面积不小于0.8㎡，不得超员就坐。4.晚间下晚自修/回宿舍时段：高层学生宿舍推行错峰离场，每层错峰间隔不小于3分钟，宿管人员在每层楼道口值守，禁止学生在楼道聚集打闹，楼道不得堆放个人物品，保障疏散宽度。5.大型集体活动时段：活动开始前，提前核查场地承载量，核定最大参与人数，明确每个班级的行进路线、就坐区域，安排专人对接引路；入场时按班级顺序依次进入，前后班级行进间距不小于5米，散会时按“先近后远、错峰离场”原则组织疏散，先疏散靠近出口的班级，再疏散远端班级，避免人流对冲。（二）重点区域管控要求1.教学楼楼梯与楼道：严格执行“右行礼让”，禁止学生并排通行堵占通道，禁止在楼梯间停留、系鞋带、聚集聊天；大课间活动组织时，划分不同年级的行进路线，避免不同班级人流交叉；下课高峰期，本层厕所满载时，班主任引导低年级学生就近到相邻楼层空位较多的厕所分流，避免本层楼道过度拥挤。2.操场看台：看台就坐按区域核定人数，每平方米容纳人数不超过4人，不得超员就坐，看台出入口安排专人值守，禁止学生在出入口聚集停留；活动结束后有序引导，禁止全部观众同时起身拥挤离场。3.校园出入口：上下学高峰期，打开所有可用出入口，分流人流，禁止所有学生挤用同一个主出入口；暴雨等极端天气时，学生在校门区域避雨，要及时开放临近的大厅、空教室分流，避免大量人员挤在出入口狭窄区域。4.宿舍楼道：严格禁止在楼道堆放行李箱、杂物，占用疏散宽度，晚休前禁止在楼道聚集打闹，宿管每晚巡查不少于2次，及时清理违规堆放物品。5.室内场馆出入口：体育馆、报告厅等室内场馆开展活动时，所有出入口保持全开放状态，安排专人值守，禁止锁闭安全出口，散场时按区域错峰疏散，避免全馆同时涌出引发拥挤。四、日常安全教育与应急演练构建分层分类的安全教育体系，提升师生避险能力：1.分层分类教育：新生入学第一周必须完成防踩踏专题安全教育，每学期开学第一周开展全员再教育，每月至少开展1次防踩踏主题教育；针对小学生侧重行为习惯养成，教授基础避险动作，明确“不挤、不推、不跑、不闹”基本要求；针对中学生侧重风险意识提升，讲解踩踏事故案例，明确起哄、推搡、制造恐慌的安全与责任后果，掌握实用避险技能。2.核心安全规则宣传：向全体学生明确校园通行“十不准”：不准在楼梯、楼道追逐打闹；不准在疏散通道聚集停留、拍照聊天；不准上下楼梯逆行、并排堵道；不准在人群中突然蹲下系鞋带、捡物品；不准推搡起哄、制造恐慌；不准在楼梯扶手滑行；不准违规在疏散通道组织集体活动；不准在出入口堵塞占位；不准拥挤抢占座位；不准发生拥挤时盲目向前冲。3.教职工与学生安全员培训：每学期开学前组织全体教职工开展1次防踩踏专项培训，重点培训人流疏导方法、隐患识别、应急处置流程，针对保安、宿管、值日教师等一线岗位开展专项实操培训，每学期不少于1次；每个班级选配2名学生安全员，每层楼选配2名年级学生安全员，经过专项培训合格后上岗，负责日常隐患上报、人流引导，每学期开展1次安全员集训，提升履职能力。4.应急演练：每学期至少组织1次防踩踏实战应急演练，新生入学后1个月内必须组织首次演练；演练设置不同实战场景，包括下课高峰期楼梯拥挤、大型集会散会拥堵、突发停电疏散等，不得走形式、摆流程；每次演练结束后3个工作日内完成复盘，针对演练中发现的通道拥堵、响应不及时、学生避险动作不规范等问题，调整优化预案、完善管控措施；演练参与率达到100%，实现所有师生全覆盖，不得遗漏走读生、住校生任何群体。五、应急处置规范流程建立分级响应机制，规范处置流程，最大限度降低伤亡损失：（一）预警触发当出现以下任意一种情况时，立即触发拥挤预警：1.重点区域人均占用面积低于0.5㎡；2.人流前进速度低于0.5米/分钟；3.出现人员摔倒、局部拥挤骚动。现场值守人员立即通过对讲机、校园应急工作群上报学校应急指挥中心，同时采取措施设置障碍，阻止上游人员继续进入拥堵区域。（二）分级响应1.一般拥挤响应（局部拥挤，无人员摔倒）：由现场值守人员负责处置，立即打开周边备用疏散通道，引导人流分流，安抚人员情绪，恢复通行后上报指挥中心做好记录。2.较大拥挤响应（出现1-2名人员摔倒，未发生群体挤压）：应急指挥中心立即启动二级响应，通知临近应急处置队员5分钟内赶赴现场，通过校园广播通知上下游区域暂停人员进入，现场人员将摔倒人员转移至安全区域，排查有无受伤人员，疏导分流人流，恢复秩序后做好登记存档。3.重大踩踏响应（发生群体挤压、多人摔倒、人员受伤）：立即启动一级响应，指挥中心第一时间拨打110、120报警求助，上报上级教育主管部门，通知所有应急处置队员3分钟内赶赴现场，安排校医做好急救准备。（三）现场处置要点1.分流疏散：应急队员到达现场后，不得从正面直接插入拥挤人群，避免引发人流对冲加剧拥挤，要从拥堵区域两侧、后方逐步打开缺口，分层分流人流，逐步缓解拥挤压力；2.搜救救治：优先搜救摔倒在人群底层的人员，移至安全区域后，校医立即开展急救，对窒息人员立即清理呼吸道、开展心肺复苏，对出血人员立即止血包扎，等待120转运；3.秩序维护：保安立即封锁现场，划定警戒区域，禁止无关人员进入，提前在校门口引导急救车辆进入，保障急救通道畅通，同时维护校园其他区域秩序，避免引发次生恐慌。（四）个人避险指导常态化向师生宣传发生拥挤时的避险要求：1.陷入人群后立即站稳，抓住扶手、墙面等牢固物体，不要弯腰捡物品、系鞋带；2.双手抱胸，手肘向外撑开，保留胸腔呼吸空间，避免被挤压窒息；3.顺着人流方向前进，不要逆人流移动，脚步踩稳，避免绊倒；4.不慎摔倒后，立即双手抱头，双膝弯曲紧贴胸部，身体呈侧卧位，保留最大呼吸空间，同时大声呼救；5.发现他人摔倒后，立即停下脚步，大声呼喊提醒后方人员停止前进，合力将摔倒人员拉至安全区域，避免发生二次踩踏。（五）善后处置事故处置完成后，及时做好伤亡人员家属对接安抚，配合相关部门做好事故调查处理，排查梳理暴露的管理、设施漏洞，及时修订完善防踩踏工作预案，组织专业人员对涉险师生开展心理疏导，尽快恢复正常教学秩序。六、应急保障体系1.设施保障：定期维护应急照明、疏散标识、监控等设施，每月检查1次功能完好性，及时更换损坏设施；预留备用疏散通道，明确备用通道开放条件，钥匙专人管理，确保紧急情况下能够立即打开使用；在所有重点区域设置应急呼叫点，配备应急扩音设备、口哨，方便现场人员即时呼叫支援。2.队伍保障：成立校园防踩踏应急处置队，在校生规模1000人以下队伍规模不少于8人，1000-3000人不少于15人，3000人以上每增加1000名学生增配3名队员，队员由保安、体育教师、后勤管理人员组成，每季度开展1次应急处置拉练，提升现场处置能力。3.通讯物资保障：为所有重点点位值守人员配备对讲机，建立校园应急工作微信群，确保指令能够在5分钟内传递到所有相关人员；储备防踩踏应急物资，包括急救包、应急扩音器、警戒带、手电筒、口哨等，存放在就近指定位置，每学期盘点1次，补充缺失损坏物资，保障随时可用。七、监督考核与责任追究1.监督检查：安全管理部门每月对防踩踏工作落实情况进行考核，核查值守到岗情况、隐患整改情况、教育演练开展情