工业园区消防安全管理指南

工业园区消防安全管理指南一、总则1.1编制目的为规范工业园区消防安全管理，落实消防安全主体责任，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护园区公共安全，依据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律法规及标准规范，结合工业园区产业聚集、业态复杂、火灾风险高的特点，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于省级及以上经济技术开发区、高新技术产业开发区、化工园区、特色产业园区等各类工业园区的消防安全管理，各类小型产业集聚区、物流园区可参照执行。1.3基本原则坚持“预防为主、防消结合”方针，落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作原则，建立健全园区消防安全责任体系、隐患排查治理体系、应急救援体系，实现消防安全闭环管理。二、消防安全责任体系2.1园区管理机构责任园区管委会作为属地管理责任主体，需履行以下职责：1.成立园区消防安全委员会，由主要负责人任主任，分管负责人任副主任，应急管理、消防救援、住建、市场监管、经信、公安、城管等部门及重点企业负责人为成员，每季度至少召开1次消防工作会议，研判消防安全形势，部署重点工作。2.将消防工作纳入园区发展规划，编制《工业园区消防专项规划》，与国土空间规划、产业规划同步实施，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防设施与园区建设同步设计、同步建设、同步投入使用。3.每半年组织1次园区消防安全专项检查，针对化工、锂电、光伏、仓储物流等重点行业领域开展针对性隐患排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行“销号管理”。4.建立园区消防宣传教育培训机制，每年组织不少于2次企业消防安全责任人、管理人专项培训，每季度开展1次面向企业员工的消防科普宣传，每年组织1次园区层面多部门联合消防应急演练。5.统筹建立园区专职消防救援队，化工园区、面积超过10平方公里的园区需按照《城市消防站建设标准》建设一级普通消防站，配备不少于30名专职消防员、5辆以上消防车辆及相应器材装备；小型园区需建立微型消防站，配备不少于6名队员、2辆消防摩托车及基础灭火救援装备。2.2部门监管责任1.消防救援机构：负责实施消防监督检查，依法查处消防违法行为，督促整改火灾隐患；指导企业开展消防安全管理、宣传培训和应急演练；承担火灾事故调查处理工作，定期向园区管委会报送火灾风险分析报告。2.住建部门：负责建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查，依法查处未办理消防手续擅自施工、投入使用的违法行为；督促施工单位落实建设工程施工现场消防安全管理责任。3.应急管理部门：负责危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业的安全生产监督管理，将消防安全纳入安全生产检查内容，督促企业落实危险化学品储存、使用、运输环节的消防安全措施。4.市场监管部门：负责消防产品质量监督管理，依法查处生产、销售不合格消防产品的违法行为；督促特种设备使用单位落实电梯、叉车、压力容器等特种设备的消防安全防范措施。5.经信部门：负责督促工业企业落实消防安全主体责任，将消防安全纳入工业企业技术改造、转型升级支持范围，推广应用先进消防技术和产品。6.公安部门：负责依法查处占用消防车通道、阻碍执行消防救援任务等违反治安管理的行为，协助消防救援机构开展火灾事故调查和人员疏散救援。2.3企业主体责任园区内各企业是本单位消防安全责任主体，需落实“五到位”要求：1.责任落实到位：法定代表人、实际控制人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责；明确1名分管负责人为消防安全管理人，负责日常消防安全管理；按规定设置消防管理部门，配备专兼职消防管理人员，其中建筑面积超过10万平方米的企业、易燃易爆危险化学品企业需配备不少于2名专职消防管理人员。2.制度建立到位：制定并落实消防安全教育、培训，防火巡查、检查，安全疏散设施管理，消防（控制室）值班，消防设施、器材维护管理，火灾隐患整改，用火、用电安全管理，易燃易爆危险物品和场所防火防爆，专职和义务消防队的组织管理，灭火和应急疏散预案演练，燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电），消防安全工作考评和奖惩等12项消防安全管理制度。3.隐患排查到位：每月至少组织1次全面消防安全检查，每日开展防火巡查，其中公众聚集场所营业期间每2小时开展1次防火巡查，易燃易爆场所、劳动密集型企业生产期间实行24小时不间断巡查。对排查发现的隐患，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限，确保隐患闭环整改。4.宣传培训到位：每年至少组织1次全员消防安全培训，新上岗员工、转岗员工需经过岗前消防安全培训合格后方可上岗；自动消防设施操作人员、专职消防员、电焊气焊等特种作业人员需持证上岗，持证率达到100%。5.应急准备到位：结合本单位火灾风险特点制定灭火和应急疏散预案，每年至少组织2次全员灭火应急疏散演练，易燃易爆企业每半年至少组织1次针对性应急预案演练；按标准建立企业微型消防站，配备必要的灭火救援器材，实行24小时值班备勤，确保发生火灾后“3分钟到场”处置初起火灾。三、消防安全源头管理3.1规划布局管理1.园区产业布局需符合消防安全要求，按照“同类集中、风险分级、分区控制”原则划分功能区块，易燃易爆危险化学品生产、储存企业需布置在园区全年最小频率风向的上风侧，与周边居民区、公共建筑的防火间距符合《建筑设计防火规范》《化工企业总图运输设计规范》等标准要求，其中甲、乙类厂房与民用建筑的防火间距不应小于25米，与重要公共建筑的防火间距不应小于50米。2.园区内不得建设“三合一”“多合一”场所，员工集体宿舍不得设置在厂房、仓库内，与甲、乙类生产、储存场所的防火间距不应小于50米。3.园区消防站的选址需满足接警后5分钟内到达辖区边缘的要求，化工园区需设置特勤消防站，配备防爆型消防车辆、有毒气体检测、堵漏、洗消等专业装备。3.2建设工程消防管理1.园区内新建、改建、扩建建设工程，建设单位需依法向住建部门申请消防设计审查、消防验收或备案抽查，未经消防设计审查合格的不得开工建设，未经消防验收合格的不得投入使用。2.建设工程施工现场消防安全由施工单位负责，实行总承包的，由总承包单位负责，分包单位服从总承包单位的管理。施工现场需符合以下要求：宿舍、办公用房与动火作业区、易燃易爆材料存放区的防火间距不小于10米，临时消防车道宽度不小于4米，净空高度不小于4米，保持畅通。临时消防用水量满足火灾延续时间2小时的要求，临时消防给水干管直径不小于DN100，每个消火栓间距不大于120米，配备足够的消防水带、水枪。动火作业实行审批制度，作业前清理作业现场及周边10米范围内的可燃物，配备专人现场监护，作业结束后确认无遗留火种。施工现场临时用电符合《施工现场临时用电安全技术规范》要求，电气线路采用阻燃电缆，架空线路与易燃物堆放区的水平距离不小于电杆高度的1.5倍，配电箱配备过载、短路、漏电保护装置。3.3消防设施配置管理1.建筑内消防设施配置需符合《建筑设计防火规范》《消防给水及消火栓系统技术规范》《自动喷水灭火系统设计规范》《火灾自动报警系统设计规范》等标准要求：占地面积大于300平方米的甲、乙、丙类厂房和仓库，需设置室内消火栓系统；占地面积大于1500平方米的丙类厂房、占地面积大于1000平方米的丙类仓库，需设置自动喷水灭火系统。任一层建筑面积大于1500平方米或总建筑面积大于3000平方米的劳动密集型企业生产车间，需设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统。建筑面积大于500平方米的地下或半地下丙类厂房、仓库，需设置机械排烟设施。易燃易爆场所需按要求设置可燃气体探测报警系统，探测器报警值设置在爆炸下限的25%以下，报警信号接入消防控制室或24小时值班场所。2.消防设施每年至少委托具备资质的消防技术服务机构开展1次全面检测，检测报告存档备查，确保消防设施完好有效。自动消防设施需实行每月巡查、每季度检查、年度检测制度，消防控制室实行24小时双人值班制度，值班人员持证上岗，熟练掌握应急处置程序。3.4消防产品管理1.园区内使用的消防产品需符合国家标准、行业标准，不得使用国家明令淘汰、不合格的消防产品。2.企业采购消防产品时，需查验产品质量合格证明文件、强制性产品认证证书（纳入强制性产品认证目录的产品），留存相关资料备查。3.消防救援机构、市场监管部门每年联合开展不少于2次消防产品质量专项检查，依法查处使用不合格消防产品的违法行为，督促企业更换不符合要求的消防产品。四、日常消防安全管理4.1防火巡查检查1.企业每日防火巡查内容包括：用火、用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗情况；其他消防安全情况。2.企业每月消防安全检查内容包括：火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；消防车通道、消防水源情况；灭火器材配置及有效情况；用火、用电有无违章情况；重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；消防安全重点部位的管理情况；易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；防火巡查情况；消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；其他需要检查的内容。3.园区管委会每季度组织对重点企业开展抽查，抽查比例不低于20%，重点检查企业消防安全责任落实、隐患排查治理、消防设施维护、宣传培训演练等情况，对发现的问题依法督促整改，对重大火灾隐患实行挂牌督办。4.2用火用电用气管理1.用火管理：园区内严禁在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火；因特殊情况需要进行电、气焊等明火作业的，动火部门和人员需按照单位的用火管理制度办理审批手续，落实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工，动火施工人员需遵守消防安全规定，落实相应的消防安全措施。公众聚集场所营业期间禁止动火施工。2.用电管理：企业需定期对电气线路、设备进行检测，每年至少开展1次电气消防安全检测，及时更换老化、破损的电气线路，严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电。配电箱、开关周围不得堆放可燃物，电气设备周围需预留足够的安全距离。仓库内电气线路需穿金属管或阻燃塑料管保护，照明灯下方不得堆放可燃物，离开时需切断非必要电源。3.用气管理：使用燃气的企业需建立燃气安全管理制度，定期对燃气管道、阀门、灶具进行检查，及时排查泄漏隐患。燃气气瓶存放区需保持通风，设置可燃气体探测报警装置和防爆型电气设备，与明火作业点的防火间距不小于10米，严禁在地下室、半地下室存放燃气气瓶。4.3重点场所管理1.易燃易爆危险化学品场所：甲、乙类生产、储存场所需设置明显的防火防爆标志，严禁无关人员进入；设备、管道需设置静电导除装置，每年至少检测1次静电接地电阻，接地电阻值不大于10欧姆；防雷装置每年至少检测1次，其中爆炸危险环境场所的防雷装置每半年检测1次；物料输送管道需设置阻火器、呼吸阀等安全附件，定期检查维护；储存危险化学品的仓库需符合《常用化学危险品贮存通则》要求，不同性质的危险化学品分类存放，严禁混存，存量不超过设计容量。2.劳动密集型企业生产车间：车间内疏散通道宽度不小于1.4米，安全出口数量不少于2个，安全出口门向疏散方向开启，不得设置门槛、台阶，不得堵塞、锁闭；车间内同一时间作业人数超过200人的，需设置不少于2个疏散引导员，负责紧急情况下的人员疏散；车间内不得使用易燃可燃材料搭建临时隔断，不得违规存放易燃易爆危险物品。3.仓储物流场所：仓库内物品分类、分垛存放，垛与垛间距不小于1米，垛与墙间距不小于0.5米，垛与梁、柱间距不小于0.3米，主要通道宽度不小于2米；丙类仓库内不得设置办公室、休息室，确需设置时，需采用耐火极限不低于2.5小时的防火隔墙和1小时的楼板与库房隔开，并设置独立的安全出口；冷库的保温材料需采用不燃或难燃材料，电气线路需穿金属管保护，定期检查除霜装置运行情况，防止电气故障引发火灾。4.消防控制室：消防控制室需设置明显的标识，实行24小时双人值班制度，值班人员持有中级及以上消防设施操作员职业资格证书；值班人员熟悉消防控制室设备功能、操作规程，熟练掌握火警处置程序，能够熟练操作消防设施；消防控制室内需保存消防设施竣工图纸、检测报告、维护保养记录、值班记录等资料，接到火警信号后，需立即确认，按照程序处置，不得延误。4.4火灾隐患整改管理1.对巡查、检查发现的火灾隐患，能够当场改正的，需责成有关人员当场改正并督促落实；不能当场改正的，需及时向消防安全责任人或管理人报告，提出整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限，在隐患未消除前，需落实防范措施，确保消防安全。2.对存在的重大火灾隐患，企业需及时向园区管委会和消防救援机构报告，制定专项整改方案，落实整改期间的安全防范措施，必要时停产停业整改，确保整改期间不发生火灾。3.消防救援机构责令限期改正的火灾隐患，企业需在规定期限内整改完毕，将整改情况报送消防救援机构申请复查，复查合格后方可销号。五、消防宣传培训与应急演练5.1宣传教育培训1.园区管委会需建设消防科普教育基地，配备消防知识宣传展板、模拟灭火体验装置、火灾逃生体验系统等设施，免费向园区企业员工开放，每年接待参观人数不低于园区总人数的30%。2.企业需在厂区、车间、宿舍等场所设置消防安全宣传栏，张贴消防宣传海报、疏散示意图，利用电子显示屏、广播等设备定期播放消防知识。3.企业消防安全培训内容包括：有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；组织、引导在场群众疏散的知识和技能。5.2应急演练管理1.园区管委会每年至少组织1次多部门联合消防应急演练，演练内容包括火情报告、力量调集、人员疏散、火灾扑救、现场警戒、医疗救护、物资保障等环节，检验各部门协同作战能力。2.企业灭火和应急疏散预案内容包括：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；报警和接警处置程序；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络、安全防护救护的程序和措施。3.企业组织演练前需制定演练方案，明确演练时间、地点、内容、参与人员、注意事项，演练前通知所有参与人员，避免引起恐慌。演练结束后需开展总结评估，针对演练中暴露的问题及时修订预案，优化处置流程。5.3微型消防站建设1.园区内所有消防安全重点单位需建立微型消防站，其他企业鼓励建立微型消防站。微型消防站人员配备不少于6人，设站长1名，由单位消防安全管理人兼任，队员由单位保安、专兼职消防管理人员等组成。2.微型消防站需配备必要的灭火、通讯、个人防护装备，包括灭火器、消防水带、水枪、防毒面具、强光手电、对讲机、灭火防护服、防护靴、头盔等，有条件的可配备消防摩托车、机动消防泵等装备。3.微型消防站实行24小时值班制