DB 32-T《交通主数据规范》编制说明

一、目的意义

主数据是指满足跨部门业务协同需要的核心数据，是信息

系统互联互通的基石，是信息化和数字化的重要基础，具有统

一性和权威性。交通运输部和省政府办公厅相继出台文件《交

通运输政务信息资源共享管理办法（试行）>的通知》（交科技

发〔2017〕58号）、《关于印发江苏省政务信息系统整合共享

工作实施方案的通知》（苏政办发〔2017〕127号），支持和指

导交通主数据规范化建设。当前，江苏交通行业主数据存在部

门职能分割与系统壁垒、数据所有权与使用权模糊、技术标准

与管理规范缺失等问题，如何通过主数据管理打破这一瓶颈，

成为行业亟待解决的问题。在此背景下，制定全省统一的交通

主数据规范迫在眉睫。

制定全省统一的交通主数据规范，是提升服务、优化管理

的重要途径，具有重要意义：一是建立各部门、各系统内部基

础数据共享“语言”，打破信息交互壁垒，支撑重要基础数据

能够在多个系统内充分共享、高度复用。二是通过制定主数据

规范，为业务部门与技术支撑单位共同开展工作奠定基础。例

如，在系统建设中，该规范可统一数据录入要求、明确数据分

类及构成，从而为双方协同完成业务报表编制、数据统计分析

等工作提供基础条件，支撑业务部门与技术支撑单位形成高效

协作的工作模式。三是消除数据冗余，提升数据处理效率，从

—1—

而提高整体工作效率，为江苏的“智慧交通”提供数据支撑。

二、任务来源

本标准的任务源于前期对现有数据资源目录分类体系的研

究，制定了《江苏省交通运输基础数据库建设技术指南》等管

理与技术成果，在此基础上进一步提升，形成《江苏省交通主

数据规范》。根据2024年8月下达的《省市场监管局关于下达

2024年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2024〕

143号），《交通主数据规范》被立项为省级地方标准，该标准

由江苏省交通通信信息中心、南京迪链信息科技有限公司、同

方股份有限公司共同起草，起草周期为1年。

三、编制过程

本标准的研制过程主要包括成立标准研制工作组、调研及

标准初稿编制、组织标准研讨、交通领域内研讨征求意见、交

通领域外研讨会征求意见、标准送审评审等。

（一）成立工作并调研交通主数据必要性（2024年9—10

月）

江苏省交通通信信息中心联合相关单位成立工作组，对江

苏交通类数据进行调研，参阅省内外相关资料，确认了《交通

主数据规范》的必要性。

（二）召开启动会及制定工作计划（2024年11月）

—2—

项目任务下达后，为顺利推进标准研制工作，提升工作效

率，按时按质完成标准研制期间的各项任务和成果，工作组召

开标准研制启动会，制定标准编写工作方案计划，有步骤有重

点的开展标准编制工作的推进。

（三）收集资料及标准初稿编制（2024年11月—12月）

工作组通过收集、筛选相关政策文件及国家、行业、地方

标准等，归类整理。以政策法规、标准化相关文件为指导，以

我省交通实际需求为导向设计标准框架及主要内容，召开标准

研制工作推进会，确定标准名称、框架结构、内容等，完善文

本，完成标准初稿编制。

（四）组织标准研讨（2025年1月—3月）

根据标准编制需要，工作组内部分别于2025年1月—3月

多次召开研讨会，并邀请标准化相关专家进行指导，会议对标

准进行了充分讨论，与会人员对标准的框架、技术内容、格式

规范、下一步工作计划等提出诸多意见和建议，工作组认真听

取并记录，按照会议形成的一致性意见对标准进行修改完善，

并进行标准编制说明的编制。

（五）交通领域内征求意见（2025年3月—4月）

在工作组讨论稿及编制说明较为成熟的情况下，根据研讨

意见和建议，对需要调整的技术指标进行调整，形成征求意见

稿。征求意见单位为可能使用到交通主数据规范标准的单位。

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征求意见收到13家单位90条意见反馈，汇总完成包括“标

准章条编号、意见内容、提出单位、处理意见”等在内的《标

准征求意见汇总表》。工作组对标准征求意见稿进行修订，其

中采纳82条，部分采纳4条，未采纳4条。

（六）交通领域内二次征求意见（2025年5月）

2025年5月8日，江苏省交通通信信息中心以发函的形式

广泛征求意见，征求意见单位为厅机关有关处室、厅属有关单

位以及其他可能使用到交通主数据规范标准的单位。来自厅科

技处、航空处、运管局、建管处，省铁路办、省交通综合执法

局，厅公路中心、港航中心及各单位业务负责人代表参会，共

征集61条意见，与会人员对这些意见逐条进行讨论，最终决定

采纳45条，未采纳16条，并给出处理理由。

（七）交通领域外征求意见（2025年6月—7月）

按照《江苏省地方标准管理规定》，标准及编制说明在标

准主管部门即省市场监管局官网展示，面向全省征求意见。征

求意见时间为2025年6月17日—7月16日，征求意见期满，

未收到反馈意见。

（八）标准送审评审（2025年7月—8月）

工作组确定最终修改意见，修改完成《标准送审稿》、《编

制说明》以及《标准征求意见汇总处理表》，提交以上送审材

料，待省市场监督管理局组织开展标准审查会。

—4—

四、主要内容及技术指标确立的依据

（一）编制思路

本标准的制定综合运用自底向上的数据梳理与自顶向下的

行业架构设计方法，确保标准既贴合实际业务需求，又具备行

业前瞻性和系统性。

自底向上的工作：深入调研分析交通行业各委办局现有业

务系统中的数据，涵盖公路、桥梁、航道、运输等多个领域。

对这些数据进行抽象、归纳和统一建模，充分考虑各部门工作

实际需求，如公路养护部门对道路病害数据的记录需求、运输

管理部门对客运班次数据的管理需求等。

自顶向下的工作：参考国内外先进的交通数据标准和行业

架构，如国际交通数据标准体系以及国内相关行业优秀案例。

从交通行业的整体架构出发，回归交通业务的本质，梳理不同

业务环节中数据的产生、流转和应用，构建能够满足多部门、

多业务场景需求的主数据模型。按照交通业务的不同领域和流

程，对交通数据进行分类整理，确保数据的完整性和系统性。

（二）主要内容

本标准主要内容及技术指标确定主要依据国家、行业及地

方标准等，规定了《交通主数据规范》的标准名称、范围、规

范性引用文件、术语和定义、交通主数据确定原则、分类及编

码、数据元属性规范、交通主数据构成及数据采集、更新等内

—5—

容。

标准的名称：《交通主数据规范》。

范围：旨在明确《交通主数据规范》标准适用主体、规范

内容边界及适用场景，保障《交通主数据规范》标准科学落地。

规范性引用文件：说明了主要参考的国家、行业及地方标

准。

术语和定义：主要对核心概念、专业词汇进行统一界定，

消除因表述差异或理解偏差导致的认知分歧，确保标准内容在

传播、解读和应用中保持统一性。

主数据确定原则：明确了主数据录入应满足的五个特性规：

识别唯一性、特征一致性、长期有效性、值域稳定性、非衍生

性。

主数据分类及编码：规定了交通主数据的分类及编码规则。

编码采用从左至右一级、二级分类编码及三级、四级分类顺序

号组成的8位编码结构；主数据按基本内容和属性，划分为六

个一级分类：基础设施、组织、人员、运输装备、建设工程、

综合管理，每个一级分类下设置二级、三级和四级分类。各级

分类随着交通领域信息化建设的发展不断补充完善。

数据元属性规范：明确了数据的统一技术要求，包括数据

元的编码规范及对数据名称、数据类型及格式、数据值域如缺

省值、可否为空的定义、索引、约束关系等设计要素。

—6—

交通主数据的构成明确了交通主数据由数据元编码、数据

元名称、说明、数据格式及值域信息组成。

数据采集、更新：规定了数据提供者（如各业务部门、运

营单位等）应根据业务需求进行数据采集、更新。

本标准附录A为资料性附录，列出了交通主数据的具体内

容。

五、重大分歧意见的处理过程和依据

无。

六、与相关法律法规和标准的关系

《交通主数据规范》以交通业务流程和对象为核心，采用

统一的编码体系和数据格式，构建全面、准确、可扩展的交通

主数据模型，以满足不同部门和业务的多样化需求。规范采用

统一的交通对象标识码，如公路路线编码、桥梁编号、船舶识

别码等，确保每个交通对象在系统中具有唯一标识。通过该标

识码关联相关的属性数据和业务数据，实现数据的精准定位和

高效查询。

在值域取值方面，本规范为保障数据规范性与一致性，参

考了如下国家标准与交通行业标准，见表1：

表1参考国家标准、交通行业标准

序号标准号标准名称

标准化工作导则第1部分标准化文件的

1GB/T1.1-2020

结构和起草规则

—7—

序号标准号标准名称

2GB/T2260-2022中华人民共和国行政区划代码

3GB/T2659-2000世界各国和地区名称代码

4GB/T16831-2013基于坐标的地理点位置标准表示方法

数据元的规范与标准化第1部分数据

5GB/T18391.1-2009

元的规范与标准化框架

6GB/T42326-2023内河航道代码

7GB50139-2014内河通航标准

交通信息基础数据元第2部分公路信

8JT/T697.2-2014

息基础数据元

交通信息基础数据元第3部分港口信

9JT/T697.3-2013

息基础数据元

交通信息基础数据元第4部分航道信

10JT/T697.4-2013

息基础数据元

交通信息基础数据元第5部分船舶信

11JT/T697.5-2013

息基础数据元

交通信息基础数据元第7部分道路运

12JT/T697.7-2022

输信息基础数据元

交通信息基础数据元第8部分水路运

13JT/T697.8-2013

输信息基础数据元

交通信息基础数据元第9部分建设项

14JT/T697.9-2013

目信息基础数据元

交通信息基础数据元第14部分城市客

15JT/T697.14-2015

运信息基础数据元

道路客运联网售票系统第2部分信息数

16JT/T979.2—2015

据元

道路运输车辆卫星定位系统终端监控中心

17JT/T1305.1-2020

技术要求第1部分总则

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七、推广实施建议

《交通主数据规范》地方标准发布后，作为指导江苏省交

通主数据建设的规范，建议由承担单位与各参与单位贯彻落实

标准的各项要求，做好宣传、培训，使各类相关人员了解本标

准的意义及实施方法，提高交通主数据的质量。

为了保障交通主数据建设的顺利实施，建议由承担单位选

择相应人员，共同组成领导小组、实施小组。领导小组进行统

一领导、统筹协调，保证交通主数据建设实施工作的顺利开展；

实施小组按计划有序推进，由负责人将实施过程中的状态、进

度及结果以文档形式逐步推进，进行协调与全面管理。

此外，数据提供者、数据使用者、数据管理者作为交通主

数据主要对象，应进行交通主数据标准规范培训。在交通主数

据建设的过程中，应建立严格的监督检查制度。一方面，对于

检查出的问题及错误修改后再次进行复查，直至检查无误；另

一方面，对通过过程检查的成果进行最终检查，最终检查不合

格的成果应退回实施单位，处理后再进行最终检查，直至检查

合格。

最后，在主数据库落地实施中，建议以《交通主数据规范》

为核心依据，分步骤推进具体工作：

1.数据库搭建：按照规范中主数据编码及分类规则，搭建

主数据库基础架构，明确基础设施、组织、人员等六大类数据

—9—

的存储模块，确保每类数据对应独立的数据表，且数据表字段

设计符合主数据构成要求。

2.数据接入：数据提供者（如各业务部门、运营单位）需

依据规范的主数据录入规则，对现有数据进行清洗与转换。完

成后，通过预设的数据接口将数据接入主数据库，接口设计需

适配规范中数据采集的技术要求。

3.数据管理：数据管理者需建立日常管理机制，按照规范

要求推动数据更新与维护。当基础设施发生新建、改建等变化

时，相关部门需及时更新主数据库中对应数据；数据管理者定

期检查数据有效性，通知数据提供者核实修正。同时，依据规

范附录中的基础数据与拓展数据内容，定期梳理数据库，补充

新增的三级分类数据，保障数据的完整性。

4.应用对接：数据使用者在调用主数据库数据时，需遵循

规范的编码及分类标准。例如，系统建设时，需将主数据库作

为基础数据来源，通过唯一标识码关联业务数据，实现跨系统

数据共享与复用。

5.监督核验：在落地全过程中，监督人员需以《交通主数

据规范》为基准，检查数据接入的合规性、数据管理的及时性

及应用对接的准确性。对发现的问题，要求相关单位参照规范

要求整改，整改后重新核验，直至完全符合标准，确保主数据

库切实落地并发挥数据支撑作用。

—10—

八、起草单位和起草人员信息及分工

本标准由江苏省交通通信信息中心、南京迪链信息科技有

限公司、同方股份有限公司等单位参与起草。江苏省交通通信

信息中心作为牵头单位，负责项目指导、会议组织、征求意见、

统筹协调和标准编制工作。南京迪链信息科技有限公司、同方

股份有限公司等单位负责标准主要内容和技术指标的具体编写

工作。

本标准主要起草人：赵渝、朱庆东、朱雷雷、孙妍、董娴、

李嘉钰、周君、许成涛、鲁伟、李凯、潘振航、骆懿、朱世娟、

潘敏、王炜、张雯、伍剑、李璘、樊超、朱嘉良、赵浦、王侦

宇、陈志、杨振超、文涛。各起草人主要工作见下表。

表2标准主要起草人及工作

序号姓名单位名称职务/职称工作分工

1赵渝江苏省交通通信信息中心主任项目负责人

2朱庆东江苏省交通通信信息中心副主任项目负责人

3朱雷雷江苏省交通通信信息中心正高项目骨干

4孙妍江苏省交通通信信息中心科长项目骨干

5董娴江苏省交通通信信息中心工程师项目骨干

6李嘉钰江苏省交通通信信息中心科员项目骨干

7周君江苏省交通通信信息中心高工项目骨干

8许成涛江苏省交通通信信息中心正高项目骨干

9鲁伟江苏省交通通信信息中心正高项目骨干

—11—

序号姓名单位名称职务/职称工作分工

10李凯江苏省交通通信信息中心高工项目骨干

11潘振航江苏省交通通信信息中心高工项目骨干

12骆懿江苏省交通通信信息中心高工项目骨干

13朱世娟江苏省交通通信信息中心高工项目骨干

14潘敏江苏省交通通信信息中心高工项目骨干

15王炜南京迪链信息科技有限公司高工项目骨干

16张雯南京迪链信息科技有限公司工程师项目参与人员

17伍剑南京迪链信息科技有限公司工程师项目参与人员

18李璘南京迪链信息科技有限公司工程师项目参与人员

19樊超南京迪链信息科技有限公司工程师项目参与人员

20朱嘉良南京迪链信息科技有限公司工程师项目参与人员

21赵浦同方股份有限公司高工项目骨干

22王侦宇同方股份有限公司工程师项目参与人员

23陈志同方股份有限公司工程师项目参与人员

24杨振超同方股份有限公司工程师项目参与人员

25文涛同方股份有限公司工程师项目参与人员

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《交通主数据规范》

编制说明

标准编制组

2025年9月

一、目的意义

主数据是指满足跨部门业务协同需要的核心数据，是信息

系统互联互通的基石，是信息化和数字化的重要基础，具有统

一性和权威性。交通运输部和省政府办公厅相继出台文件《交

通运输政务信息资源共享管理办法（试行）>的通知》（交科技

发〔2017〕58号）、《关于印发江苏省政务信息系统整合共享

工作实施方案的通知》（苏政办发〔2017〕127号），支持和指

导交通主数据规范化建设。当前，江苏交通行业主数据存在部

门职能分割与系统壁垒、数据所有权与使用权模糊、技术标准

与管理规范缺失等问题，如何通过主数据管理打破这一瓶颈，

成为行业亟待解决的问题。在此背景下，制定全省统一的交通

主数据规范迫在眉睫。

制定全省统一的交通主数据规范，是提升服务、优化管理

的重要途径，具有重要意义：一是建立各部门、各系统内部基

础数据共享“语言”，打破信息交互壁垒，支撑重要基础数据

能够在多个系统内充分共享、高度复用。二是通过制定主数据

规范，为业务部门与技术支撑单位共同开展工作奠定基础。例

如，在系统建设中，该规范可统一数据录入要求、明确数据分

类及构成，从而为双方协同完成业务报表编制、数据统计分析

等工作提供基础条件，支撑业务部门与技术支撑单位形成高效

协作的工作模式。三是消除数据冗余，提升数据处理效率，从

—1—

而提高整体工作效率，为江苏的“智慧交通”提供数据支撑。

二、任务来源

本标准的任务源于前期对现有数据资源目录分类体系的研

究，制定了《江苏省交通运输基础数据库建设技术指南》等管

理与技术成果，在此基础上进一步提升，形成《江苏省交通主

数据规范》。根据2024年8月下达的《省市场监管局关于下达

2024年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监