2026年航空安全管理培训课件

AVIATIONSAFETY2026年航空安全管理培训法规筑基·体系强本·培训落地·文化铸魂2026年课程导览01法规新纪元2026年新法新规全面解读02体系强根基SMS四大支柱深度拆解03培训促落地分层分类培训与岗位实操04文化铸安全安全文化建设与持续改进CHAPTER法规新纪元新法施行，安全治理全面升级2026年7月1日，民航安全治理迈入新阶段2026年7月1日，民航安全治理迈入新阶段01新法施行，安全治理全面升级同一时间节点，三份法规协同落地法规施行时间核心变化新版民用航空法2026年7月1日条文从

215条

扩展至

262条

，专设旅客权益保护一节CCAR-398-R12026年7月1日废止2018年版，SMS强制化、精细化民航安全管理体系要求征求意见阶段对标ICAO附件19，统一行业标准2026年7月1日起，新版

《民用航空法》

、

《民用航空安全管理规定》

同步施行，行业治理基础全面升级上位法扩容，安全底线更清晰条文由215条扩展至262条，覆盖航空安全、服务优化、产业发展全领域“法治完善让安全责任有法可依，行为边界更加清晰”安全相关要点3项严禁擅自开启应急舱门、在航空器内寻衅滋事等机闹行为明确禁止在保护区域内从事影响机场净空和电磁环境的活动旅客需严格遵守航空安全管理规定，杜绝使用违规电子设备权益保障更扎实1项统一国内国际运输赔偿标准，强化个人信息保护旅客权益民航安全管理规定六大亮点党建统领党的领导坚持党的全面领导，贯彻总体国家安全观。三个必须责任清单管行业、管业务、管生产经营必须管安全。全员责任制岗位到人明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准。双重预防事前管控风险分级管控+隐患排查治理。内部报告隐患上报建立安全隐患内部报告奖励机制。SMS强制体系构建特定单位必须建立安全管理体系。特定单位SMS成为法定义务SMS从行业倡导上升为特定单位法定强制要求新规第三章专门规定特定民航生产经营单位安全管理体系要求“对一线飞行与机务人员而言，这既是法定义务，也是职业底线”覆盖范围大型飞机公共航空运输承运人运输机场民航产品设计、制造、维修单位空管单位体系要求体系须涵盖自身生产经营活动，符合取证要求，可整合多项体系建设要求未建体系的单位需制定建设实施计划关键岗位与文件要求落地一、岗位设置要求；二、文件体系要求应急预案协调：与接口单位的应急预案做好协调衔接，确保响应一致、职责明晰。岗位设置要求成立由主要负责人任主任的安全委员会任命符合资质的专职安全生产分管负责人，直接向主要负责人报告安全管理部门配备专职安全管理人员，鼓励聘用注册安全工程师文件体系要求编制安全管理体系手册，包含政策目标、流程程序、责任权限、系统描述建立并保持体系运行记录手册变更时及时修订新法与SMS标准同频共振民航安全管理标准化进入快车道从规章到标准，SMS建设有据可依、有章可循民航安全管理标准化进入快车道发布民航局发布《民航安全管理体系要求（征求意见稿）》征集意见征集截止施行新规正式施行与SMS标准同频的政策协同4项基础在国家标准方法框架之上，以ICAO附件19为目标，解决行业符合性、一致性与可审核性需求衔接与CCAR-398-R1共同确保我国持续符合ICAO附件19安全要求部署国务院安委会与民航局三年行动方案（2024-2026）将其列为主要任务覆盖标准共7章正文，覆盖管理者承诺、危险源识别、安全风险评价与控制等关键过程2026.4.222026.5.172026.7.1最新立法动态持续完善中民航安全法规体系仍处于密集建设期法规体系仍处于密集建设期日期征求意见文件8月25日民用航空空中交通安全管理规定8月21日民用航空安全背景审查管理规定8月17日运输机场专业工程质量和安全生产监督管理规定部分条款修订8月13日民用航空重要网络和信息系统商用密码应用要求等三项行业标准8月12日运输机场运行安全保障能力综合评估管理办法修订稿8月11日民用航空空中交通管理规则8月3日运输机场工程初步设计审查管理办法“法规迭代为安全管理提供更细颗粒度的操作依据”CHAPTER体系强根基从被动应对到主动防控SMS是民航安全的系统性防护网02SMS是什么？从被动到主动的关键一跃SMS（SafetyManagementSystem）是国际民航组织（ICAO）强制推行的系统化安全管理方法核心逻辑：通过系统化、流程化的管理，将

被动应对事故

升级为

主动防控风险被动应对主动防控事后调查追责事件驱动整改碎片化管理安全部门孤军头痛医头事前识别隐患风险驱动治理全流程覆盖全员参与共治闭环系统防控SMS不是新增一套文件，而是让安全成为组织运行的内在逻辑四大支柱构成SMS完整框架安全促进培训·沟通·激励，推动安全文化落地风险管理识别·评估·控制风险，是体系核心引擎安全保证内部审核·绩效监测·事件调查，是体系体检仪安全政策确立安全目标与承诺，是体系基石确立安全目标与承诺，安全政策是体系基石四个支柱循环运转，缺一不可，共同驱动SMS体系闭环安全政策：把承诺写进制度安全政策不是上墙口号，而是每个岗位的行动纲领01政策发布与传达安全承诺与资源保障明确安全第一方针与全员参与原则提供人员、资金、技术等必要安全生产资源02文件化要求安全报告程序建立隐患与事件上报渠道明确核实、处置与反馈流程03文件化要求不可接受行为及免惩戒明确不可接受的安全行为清单规定如实报告免于惩戒的情形04文件化要求安全目标制定反映安全承诺的具体目标按期审视目标达成与更新机制风险管理：危险源识别四步法步骤01识别危险源识别综合主动与被动方法，覆盖内部与外部相关危险源手段：专家访谈、现场勘查、历史数据分析、问卷调查、故障树分析步骤02评估风险评估采用可能性×后果严重度矩阵量化风险等级划分：可接受、需监控、需缓解三级步骤03控制控制措施工程措施与管理措施组合设计示例：跑道入侵→增强地面雷达监控+优化机组塔台通话标准步骤04更新动态更新每季度至少一次全面辨识评估补充：重大运行变化或事故征候后立即补充评估安全保证：用数据检验体系真伪典型实践：航空公司通过飞行数据监控（FDM），分析着陆过载、超速进近等操作偏差，识别体系漏洞而非单纯追责个人安全表现管理通过多种隐患排查方式收集数据，监测安全表现，验证风险控制有效性。事件调查按独立客观原则开展一般事件调查，配合行政机关调查，落实整改措施防止重复发生。变更管理识别并管理变更引发的安全风险。持续监测定期评估体系流程，持续改进体系有效性。安全促进：从要我安全到我要安全安全促进是将制度约束转化为文化自觉的关键环节三大安全促进措施3项培训需求分析制定并保持与岗位匹配的培训计划安全沟通定期通报安全绩效与风险预警激励机制设立安全建议奖，鼓励报告非违规但存在隐患的操作场景

文化建设“一线员工是最早发现风险的人，让报告被奖励、被响应，安全文化才能生根”—安全促进理念SMS实施效果：2026上半年数据说话2026年上半年全行业安全运行总体平稳，人为原因责任征候万时率同比下降20.6%双指标对比指标2025上半年2026上半年运输飞行（万小时）683.5714.6人为责任征候万时率0.0340.027714.6万小时2026上半年运输飞行0.027万时率2026上半年责任征候数据解读运输飞行小时2026上半年714.6万小时，较2025上半年683.5万小时增长人为责任征候万时率2026上半年0.027，较2025上半年的0.034下降20.6%安全运行总体平稳，人为原因责任征候万时率同比下降20.6%注：2025上半年飞行小时按全行业公布增速反推，此处仅体现相对变化行业运营规模稳步增长2026年上半年运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量同比保持增长6.4%运输总周转量1.0%旅客运输量6.0%货邮运输量规模增长与安全改善同步，印证SMS系统性防控的价值2026年上半年运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量同比保持增长运输总周转量

6.4%行业规模持续扩大旅客运输量

1.0%出行需求稳步回升货邮运输量

6.0%物流活力显著增强规模增长安全提升SMS审核实践：从建起来到用得好2026年3月25日，东北局率先对鞍山机场空管SMS开展现场审核审核方式：线上文件审核+实地检查核查围绕空管SMS13个核心要素，重点核查安全政策落地、风险管理实施、应急保障能力深化思想认识坚守安全底线坚持问题导向狠抓整改闭环强化提质增效健全长效机制对一线人员的启示：体系审核不只是查文件，更查日常行为是否与制度一致创新实践：与法定自查深度融合东海航空将法定自查与SMS融合，建立日周月管控机制开篇东海航空将法定自查与SMS融合，建立日周月管控机制，推动创新实践落地创新举措具体做法效果除冰车风险管控设备检查频次提升至每日2次同类事件下降

82%红外防撞系统配套加装车辆防撞预警降低地面碰撞风险风险评估驱动根据风险等级优化流程准点率提升

25%安全管理创新不必高大上，把每个风险点管到位就是最好的实践CHAPTER培训促落地培训是安全落地的关键一环分层分类培训，让安全行为可量化分层分类培训，让安全行为可量化03培训是法规的硬性要求CCAR-398-R1第八条明确要求培训档案是审计重点，也是保护员工安全的重要证据链法规明确的核心培训要求4项制定安全生产教育和培训计划保证从业人员具备必要的安全生产知识建立安全生产教育和培训档案如实记录培训时间、内容、参加人员及考核结果责任主体培训计划由主要负责人组织制定并实施；主要负责人和安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力分层分类培训体系全景不同岗位安全风险不同，培训必须因岗施教培训对象培训重点管理层安全战略决策、安全文化建设、安全责任落实飞行机组飞行技术、运行规范、TEM、CRM、情景意识维修工程适航性、维修规程、故障诊断、人为因素运行控制运行监控、签派放行、航空气象、特情处置客舱乘务客舱安全、应急处置、医疗急救、机上安保地面保障岗位操作规范、安全风险点、劳动防护、应急响应一线飞行与机务人员需重点掌握各自岗位的专项安全技能通用安全素养五大模块模块一法律法规与公司规章最新民航法律法规、行业标准、公司安全手册、运行规范及岗位职责模块二安全文化与理念安全价值观、安全行为准则、行业内外典型不安全事件案例分析与研讨模块三风险管理基础危险源辨识方法风险评估流程风险控制措施模块四人为因素与差错管理认知心理学基础常见人为差错类型与诱因预防与控制策略模块五应急响应基础知识公司应急总体预案框架报警程序、疏散路线基本防护技能飞行运行安全关键技能平时多流汗，战时少流血——模拟机训练是安全的最后一道练习场核心技能航线知识与导航技能更新非正常姿态改出训练特殊天气条件下飞行技术系统故障处置（发动机失效、液压故障等）实战训练模拟机专项训练与定期复训威胁与差错管理（TEM）实战演练机组资源管理（CRM）协同决策维修工程安全专项要点维修质量直接关系适航安全，每一次签字都是对生命的背书技术能力航空器结构与系统的深度理解维修工作单卡执行规范无损检测、部件拆装等专项技能安全与人为因素航空维修中的安全防护：高空作业、电气安全人为因素：疲劳管理、沟通偏差、注意力分散双人互检确认执行率78%当前水平98%以上目标水平关键行为指标·需达标持续3个月达标客舱与应急能力必备清单客舱安全演示规范与应急设备实操、危险品识别与处置、机上火灾扑救程序、医疗急救技能提升与演练、扰乱行为及非法干扰处置预案客舱安全演示规范与应急设备实操危险品识别与处置机上火灾扑救程序医疗急救技能提升与演练扰乱行为及非法干扰处置预案专项应急演练场景包括火灾、劫机、非法干扰处置劫机与非法干扰预案火情扑救联动响应专项应急演练场景包括大面积航班延误旅客疏导安置流程信息通报协调机制专项应急演练场景包括航空器失事、人员伤亡伤员急救与撤离事故善后处置流程专项应急演练场景包括危险品泄漏泄漏隔离防护处置专业应急支援对接应急演练的目标是让肌肉记忆代替慌乱决策2026年培训新趋势：效果证明83%的民航单位在培训效果验证上存在盲区FROM传统培训流程需求→实施→考试课堂满意度知识再现TO有效培训流程风险识别→精准赋能→行为固化→绩效关联现场行为符合率场景决策培训的终点不是考试通过，而是现场行为符合率典型场景培训记录完整、签到齐全，但实际问题频发；回溯发现相关人员已接受相关培训，却仍在关键环节操作失误培训目标设定的三有铁律目标模糊是培训无效的第一杀手培训目标必须可用、可查、可考核用有用目标不是提升安全意识，而是将某类操作失误率从年均

3.2次

降至

0.5次

以下示例：机务双人互检确认执行率从

78%

提至

98%据有据目标向上穿透法规条款，如CCAR-121部训练大纲有效性评估要求示例：通过模拟紧急撤离，将乘务员90秒内完成首次指令传达的比率提升至

100%考有考目标向下挂钩个人绩效示例：将该指标纳入季度安全绩效，占权重

15%培训实施管理：让流程闭环四层评估：不止于形式审计官关注的不是培训有没有做，而是培训是否有效计划按年度制定培训计划结合安全绩效与风险报告确定重点实施多元形式培训实施课堂讲授与研讨·线上学习平台·模拟机与实操演练记录建立档案培训记录如实记录时间、内容、参加人员、考核结果评估四层评估效果评估采用反应层、学习层、行为层、结果层四层评估反应层反应层：不止打分聚焦转化信心学习层学习层：考场景决策不考知识点再现行为层行为层与结果层直指业务数据结果层结果层业务数据验证典型案例：检查单执行的行为固化事件

华东某机场机务未完成航前检查单电子确认即放行飞机，致后续航班延误

2小时调查发现该员工

接受过

检查单培训，但未建立「电子确认是最后防线」的行为习惯改进目标航前检查单电子确认

100%

完成，且关联放行指令指标纳入安全绩效管理复训、抽查、警示案例反复强化行为习惯培训不改变行为，风险就永远潜伏局方教员培训聚焦实战前沿培训目的强化依法处置干扰航班秩序行为的能力，提升实战教学水平2025已完成第三期、第四期局方教员持续培训班超60名局方教员参训6家航司覆盖国航、昆航、奥凯等反恐形势与涉恐案例解析惩治机闹的法理与实践客舱徒手控制技术与执勤器械使用航空安保体技能教学实践航空安保政策法规系统解读培训内容紧跟安全威胁演变，教员能力先提升一步CHAPTER文化铸安全安全文化是最高境界的安全管理从要我安全，到我要安全04安全文化不是口号而是行为准则安全文化的本质是把安全价值观转化为全员日常行为自觉理念内核2项安全第一原则所有操作和决策都必须将安全放在首位全员安全责任从管理层到一线员工，每个人都对安全负有责任行为表现4项主动报告隐患而不担心被追责严格执行标准而不是凭经验变通互相提醒补位而不是事不关己持续学习提升而不是应付考核安全文化是把要我安全变成我要安全、我会安全民航安全文化建设管理办法要点民航局航空安全办公室发布《民航安全文化建设管理办法》