重污染天气应急预案编制指南

重污染天气应急预案编制指南一、应急预案编制基础要求（一）编制适用范围本指南适用于我国行政区域内涉气排放企业、工业园区、乡镇（街道）、区县及以上生态环境主管部门重污染天气应急预案编制，其中排放源分级管控要求针对年排放VOCs≥1吨、颗粒物≥1吨、氮氧化物≥0.5吨的工业源，移动源、扬尘源管控要求覆盖所有城镇建成区及工业集中区域。（二）编制核心依据编制需严格遵循《中华人民共和国大气污染防治法》《（2021年修订版）》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》等法律法规及规范要求，结合区域环境空气质量自动监测站实时数据、近3年区域重污染天气发生频率、影响范围、污染累积特征制定，禁止脱离区域污染实际照搬模板。（三）编制核心原则1.分级管控：按照污染物排放绩效水平实行A、B、C、D四级差异化管控，禁止“一刀切”停限产；2.提前预警：基于72小时空气质量预报结果分级启动响应，预留管控落实缓冲时间；3.民生保障：明确民生保障类、战略新兴产业类企业豁免管控清单，保障群众生产生活基本需求；4.动态更新：每年度至少开展1次预案评估修订，企业改扩建、产业结构调整后1个月内完成清单更新。二、应急预案核心内容框架（一）组织机构与职责分工需明确重污染天气应急指挥机构组成，规范核心岗位职责：1.应急指挥部：由本级政府/园区管委会/企业主要负责人担任总指挥，生态环境、发改、工信、住建、交通、公安、气象等部门分管负责人为成员，统一指挥重污染天气应急响应工作，负责审批预警启动、解除指令，调配应急管控资源；2.专项工作组：预报预警组：由生态环境监测部门、气象部门联合组成，每日开展空气质量会商，提供72小时逐小时预报和未来7天趋势预报，当预计出现持续污染过程时，每12小时更新1次预报结果，准确率要求不低于85%；管控落实组：负责督促各主体落实停限产、减排措施，每日报送管控措施落实情况，工业源减排核查覆盖率不低于100%，扬尘源抽检覆盖率不低于30%；执法督察组：对管控措施落实情况开展执法检查，对未按要求落实的主体依法处罚，典型问题公开通报；信息宣传组：统一发布预警、管控信息，回应社会公众关切，澄清不实信息。（二）污染源排放清单编制1.清单编制要求所有编制主体需建立动态更新的涉气污染源排放清单，清单需包含污染源名称、位置、统一社会信用代码、主要污染物排放量、绩效分级等级、管控要求、联系人及联系方式等核心信息，清单误差率不得超过5%。2.工业源分级分类管控要求按照生态环境部绩效分级标准，将工业源分为四级，对应不同预警等级落实差异化减排：绩效等级分级标准减排比例要求（SO₂/NOₓ/VOCs/颗粒物）管控要求A级满足行业绩效分级A级指标要求，污染物稳定达标排放，清洁生产水平为国内领先橙色及以下预警不强制减排，红色预警减排比例不低于10%常态化监管，鼓励自主减排B级满足行业绩效分级B级指标要求，污染物稳定达标排放，清洁生产水平为国内先进黄色预警不强制减排，橙色预警减排比例不低于20%，红色预警减排比例不低于30%按预警等级落实停限产或污染设施提效管控C级未达到B级指标要求，污染物达标排放黄色预警减排比例不低于20%，橙色预警减排比例不低于30%，红色预警减排比例不低于40%落实错峰生产、部分生产线停限产要求D级未达到C级指标要求，存在不能稳定达标排放问题黄色预警减排比例不低于30%，橙色预警减排比例不低于40%，红色预警减排比例不低于50%以上涉污染物排放工序原则上停产，仅保留保障民生的必要产能3.其他污染源减排要求扬尘源：黄色预警启动后，所有矿山、砂石料场、城市建成区土石方开挖、房屋拆除、道路绿化等工地停止室外作业，出入工地车辆100%冲洗，主要道路每日洒水降尘不少于4次；橙色预警及以上启动后，所有工地停止室外作业，城市主干道每日机械化清扫不少于2次，洒水降尘不少于6次；移动源：黄色预警启动后，禁止国三及以下排放标准营运柴油货车进入城市建成区核心区域，公共交通增加运力20%；橙色预警及以上启动后，禁止国四及以下排放标准营运柴油货车进入城市建成区核心区域（保障民生、应急物资运输车辆除外），公共交通增加运力30%，停止大型户外货运车辆装卸散货作业；生活源：橙色预警及以上启动后，禁止城市建成区露天焚烧秸秆、露天烧烤，禁止垃圾、枯枝落叶露天焚烧。（三）预警分级与启动程序1.预警分级标准基于空气质量预报结果，将预警分为四个等级，对应不同污染程度：蓝色预警：预计连续2天空气质量指数（AQI）>200，或1天AQI>300，未达到更高等级预警标准；黄色预警：预计连续3天AQI>200，或连续2天AQI>300，未达到更高等级预警标准；橙色预警：预计连续3天AQI>200且至少1天AQI>300，或连续4天及以上AQI>200，未达到更高等级预警标准；红色预警：预计连续2天及以上AQI>450，或连续3天及以上AQI>300且至少1天AQI>400。2.预警启动程序1.预报会商：预报预警组每日开展空气质量-气象条件联合会商，当预测达到预警等级标准时，提前24-48小时向应急指挥部提交预警启动建议；2.审批发布：蓝色、黄色预警由本级生态环境部门会同气象部门提出建议，应急指挥部副总指挥审批后发布；橙色预警由应急指挥部总指挥审批后发布，报上一级生态环境部门备案；红色预警需经本级政府主要负责人审批后发布，提前24小时报上一级应急指挥机构备案；3.预警调整：当污染程度发生变化，预报结果显示污染等级提升或降低时，需按对应审批流程调整预警等级；当预测污染过程提前结束时，可提前解除预警。（四）应急响应程序1.响应分级对应预警等级对应应急响应等级：蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应，各响应等级对应落实本章第二条规定的差异化减排措施。2.响应落实要求预警信息发布后，各责任主体需在12小时内完成管控措施落实：工业企业：按要求停限产相关工序，填写重污染天气应急响应落实表，明确停限产生产线、停产时间、预计减排量，报送属地生态环境部门；住建部门：对辖区内所有在建工地开展排查，核对停工情况，建立停工工地台账，对违规开工工地依法立案查处；交通部门：调整公共交通运力，落实柴油货车禁行管控要求，在城市建成区出入口设置检查卡口，劝返违规进入车辆；乡镇（街道）：开展辖区内露天焚烧、露天烧烤排查整治，每日开展不少于2次全覆盖巡查，建立问题台账，及时整改到位。3.响应记录要求所有应急响应过程需建立完整档案，包含预警发布文件、各主体落实情况报表、执法检查记录、监测数据、现场照片等，档案保存期限不低于3年。（五）减排核算要求1.核算范围所有纳入应急减排清单的污染源都需开展减排核算，区域应急减排总量不得低于应急预案确定的要求：黄色预警区域减排比例不低于本地污染源排放量的10%，橙色预警不低于20%，红色预警不低于30%。2.核算方法工业源减排量=（正常生产单位产品排放量-应急管控状态单位产品排放量）×应急管控时长内产量，企业停产工序减排量按正常生产排放量全额核算；扬尘源减排量=土石方施工正常排放量×停工天数占比×0.9，道路清扫减排量按正常道路扬尘排放量的15%核算；移动源减排量=禁行区域内日均柴油货车排放量×禁行天数×禁行比例，禁行比例按80%核算。3.核算验证应急响应结束后5个工作日内，生态环境部门需完成区域减排总量核算，对比实际监测的污染物浓度下降幅度，验证减排效果，当实际减排量低于要求的90%时，需分析原因，对应对预案进行修订调整。三、应急保障措施（一）监测预报保障区县及以上城市需建成不低于1个城市环境空气质量自动监测站，每5万常住人口布设1个监测点，监测数据每小时上传国家环境空气质量监测网，数据传输有效率不低于95%；气象部门需建立完善的气象条件预报系统，能够提供温度、湿度、风速、边界层高度等影响大气扩散的核心参数预报，为污染预报提供支撑。（二）人员队伍保障编制主体需建立固定的重污染天气应急队伍，明确专职联系人，每年开展不少于2次应急培训，培训内容包含预警流程、管控要求、执法检查规范等，培训覆盖率不低于100%；乡镇（街道）需配备不少于2名专职大气污染巡查人员，每个工业园区配备不少于3名专职应急管理人员。（三）物资装备保障执法部门需配备便携式VOCs监测仪、颗粒物快速监测设备、油烟快速监测设备等，满足现场执法核查需求；住建部门配备道路洒水车、机械化清扫车等降尘设备，橙色预警及以上启动时设备完好率不低于100%；宣传部门配备信息发布终端设备，能够及时向社会发布预警信息。（四）信息化保障建立重污染天气应急管控信息平台，整合污染源清单、预警预报、措施落实、执法检查等信息，实现预警信息一键推送、落实情况线上报送、减排量自动核算，平台数据更新频率不低于每日1次，保障应急响应效率。四、预案评估与修订（一）定期评估重污染天气应急响应结束后，或每年度12月底前，编制主体需组织开展应急预案评估，评估内容包含：预警预报准确性、管控措施有效性、减排目标完成情况、存在的问题等，评估报告需形成书面文件，报送上一级生态环境部门备案。（二）动态修订出现下列情况之一的，需在1个月内完成应急预案修订：1.区域产业结构调整，新增或淘汰一批涉气污染源；2.重污染天气发生频率、污染特征发生明显变化，原预警分级标准不符合实际；3.应急组织机构、职责分工发生调整；4.连续两次应急响应实际减排量未达到目标要求；5.相关法律法规、标准规范发生更新，原预案不符合新要求。五、监督管理要求（一）落实责任将重污染天气应急响应工作纳入地方政府绩效考核体系，明确各部门、各主体责任，对未按要求落实管控措施的单位，依法依规追究相关责任人责任；企业未按要求落实停限产要求的，按超标排放依法处罚，纳入企业环境信用评价。（二）执法检查应急响应期间，生态环境部门每日开展执法抽查，工业源抽查比例不低于纳入清单企业总数的20%，对发现的未落实管控要求的企业，依法处罚后挂牌督办，整改到位前不得恢复生产；对工地违规作业的，依法责令停工，并处以1万元以上10万元以下罚款。（三)信息公开预警信息、管控清单、减排核算结果、执法检查情况需按规定向社会公开，接受公众监督，公开内容不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，公众举报的违规问题，需在3个工作日内办结并回复举报人。六、附件编制要求应急预案需附以下核心附件，确保预案可落地执行：1.重污染天气应急减排清单：包含所有纳入管控的