干部教育培训管理实施细则

干部教育培训管理实施细则第一章总则第一条为深入贯彻新时代干部教育培训工作要求，全面提升干部队伍政治素质、理论素养和履职能力，推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，根据《干部教育培训工作条例》及有关规定，结合本单位实际，制定本细则。第二条本细则适用于本单位管理的干部以及按照干部管理权限纳入培训范围的各类人员。干部教育培训是干部队伍建设的基础性、先导性、战略性工程，应当纳入本单位总体工作规划和年度重点工作安排。第三条干部教育培训工作应当坚持政治统领、服务大局，坚持以人为本、按需施教，坚持联系实际、学以致用，坚持改革创新、提质增效，坚持分类分级、全员覆盖。培训工作应当突出政治训练，强化专业能力培养，注重理论联系实际，切实增强针对性和实效性。第四条干部教育培训实行在党委（党组）统一领导下，由组织人事部门主管、有关职能部门分工负责、分级分类管理的体制。各单位应当把干部教育培训作为加强干部队伍建设的重要抓手，定期研究部署，及时解决工作中的困难和问题。第五条本细则所称干部教育培训，是指以提高干部思想政治素质、道德品行修养、业务工作能力和领导管理水平为重点，通过脱产培训、中心组学习、网络培训、在职自学、实践锻炼等方式开展的教育培训活动。第二章职责分工第六条成立干部教育培训工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员由办公室、组织人事、纪检监察、财务、宣传等相关职能部门负责人组成。领导小组主要职责包括：审定干部教育培训中长期规划和年度计划；研究决定培训工作重大事项；统筹培训资源和经费安排；听取培训工作汇报，督促检查培训任务落实情况。第七条组织人事部门承担干部教育培训日常工作，具体履行下列职责：拟订培训规划、计划和实施方案；组织实施重点培训班次；指导督促各部门各单位开展培训工作；负责培训学时登记、档案管理和信息统计；组织培训考核评估和结果运用；管理培训经费预算和使用；协调师资、课程、教材等资源建设。第八条各部门各单位负责本部门本系统干部日常教育培训工作，应当明确一名负责同志分管，指定专人担任培训联络员。培训联络员具体承担培训需求申报、参训人员选派、学习情况跟踪、培训资料报送、学时统计核实等工作。各部门年度培训任务完成情况纳入部门绩效管理和主要负责人年度考核内容。第九条施教机构包括党校（行政学院）、干部学院、高校培训基地及其他经审核认定的培训机构。施教机构应当严格执行教学计划，配备相应师资力量，做好学员日常管理和考核评价，及时向委托单位反馈培训情况，不得擅自变更培训内容、压缩培训学时或降低教学标准。第十条干部个人应当把参加教育培训作为重要义务和权利，自觉服从组织调训，认真完成规定学时和培训任务。干部应当结合岗位职责和个人实际，制定在职自学计划，主动运用学习成果改进工作，每年至少形成一篇学习心得、调研报告或工作建议。第三章培训类别与学时管理第十一条干部教育培训按照类别分为初任培训、任职培训、在职培训、专门业务培训、党性教育培训、知识更新培训和其他专题培训。各类培训应当根据干部成长规律和岗位需求，合理确定对象、内容、方式和时间。第十二条初任培训主要面向新录用的干部，重点开展理想信念、职业道德、纪律规矩、基本业务知识和岗位技能培训，帮助新进人员尽快完成角色转变、适应岗位要求。初任培训应当在录用后一年内完成，培训时间一般不少于5天。第十三条任职培训主要面向新提拔担任领导职务或转任重要岗位的干部，重点开展政治理论、领导方法、决策能力、风险防范、廉洁从政等培训。任职培训原则上在任职后一年内完成，培训时间一般不少于5天，确因特殊情况不能按时参训的，应当履行请假手续并安排补训。第十四条在职培训面向全体干部，重点强化政治理论武装、更新业务知识、提升岗位能力。在职培训可以采取集中轮训、专题研修、网络学习、在职自学等多种形式。干部应当完成规定的年度学时要求，做到应训尽训、全员覆盖。第十五条专门业务培训按照不同岗位序列分类实施。综合管理类干部侧重决策参谋、统筹协调、公文处理、督查落实、应急处置等能力；行政执法类干部侧重法治思维、执法规范、程序意识、舆情引导等能力；专业技术类干部侧重新技术应用、标准规范、成果转化、专业素养等能力。第十六条党性教育培训应当贯穿干部教育培训全过程，重点包括党的创新理论、党史、党的宗旨、纪律规矩、廉洁文化、作风教育等内容。各类脱产培训班次中，党性教育课程比重原则上不低于总课时的20%。各单位每年应当至少组织一次党性教育专题培训或现场教学活动。第十七条干部年度学时实行分类管理，具体最低标准如下：干部层级年度总学时脱产培训最低学时网络培训最低学时党性教育最低学时处级及以上干部不少于110学时不少于40学时不少于50学时不少于20学时科级干部不少于100学时不少于30学时不少于50学时不少于20学时一般干部不少于90学时不少于20学时不少于40学时不少于15学时第十八条学时计算按照以下标准执行：脱产培训按实际参训天数每天折算8学时；网络培训按课程实际完成学时计算，重复学习同一课程不重复计算；中心组学习、主题党日、专题辅导讲座每次按2学时计算，全年累计最多不超过20学时；在职自学以读书笔记、调研报告、学习心得等成果折算，全年累计最多不超过10学时。第十九条干部参加上级组织调训、组织选派的挂职锻炼、跟班学习、对口支援等，按实际工作天数每天折算8学时计入脱产培训学时。参加重要会议、业务交流、考察学习等活动，不得简单折算为培训学时，应当以实际发生的系统性学习内容为认定依据。第二十条干部应当完成规定的年度最低学时。因长期病假、产假、挂职、脱产学习等特殊情况无法完成学时的，由所在单位出具情况说明，经组织人事部门审核后可以适当核减学时要求，但核减后不得低于规定学时的60%。第四章计划编制与审批第二十一条培训需求调研每年第四季度集中开展。组织人事部门应当综合运用问卷调查、座谈访谈、绩效分析、岗位胜任力评估、干部个人申报等方式，广泛征求各部门、各层级干部意见，全面掌握组织需求、岗位需求和个人需求，形成年度培训需求分析报告。第二十二条需求调研应当重点了解干部在政治能力、专业素养、管理能力、法治思维、应急处置等方面的短板弱项，结合上级部署的重点任务、本单位中心工作和干部队伍结构变化，科学确定培训方向和重点班次。第二十三条年度培训计划编制按照“自下而上申报、上下结合论证、集中审批下达”的程序进行。各部门应当结合工作需要和干部成长需求，填写年度培训需求申报表，明确培训班次名称、培训对象、人数、时间、地点、主要内容、方式、经费预算和责任部门，经部门负责人审核后报送组织人事部门。第二十四条组织人事部门对各部门申报的需求进行汇总分析，与财务、纪检监察等部门会商论证，统筹考虑培训资源、经费保障和班次衔接，拟订年度培训计划草案。计划草案应当明确重点班次、常规班次、网络培训、实践锻炼等内容，提交干部教育培训工作领导小组审议，报党委（党组）批准后正式发文执行。第二十五条年度培训计划一经批准，各部门各单位应当严格执行，原则上不得擅自变更或取消。确因工作需要调整培训时间、对象、内容或增加临时班次的，应当提前书面说明原因，经组织人事部门审核，报分管领导批准。未列入年度计划且未履行审批程序的培训班次，一律不得使用培训经费。第二十六条组织人事部门应当加强计划执行过程管理，建立月度调度、季度通报、年度总结机制。每季度对培训班次完成情况进行统计，对进度滞后、参训率偏低、学时达标率不高的问题及时督促提醒。年度培训工作总结应当与计划对照，逐项说明完成情况、主要成效和存在问题。第五章培训内容与课程体系第二十七条培训内容应当紧扣时代要求和干部成长需要，构建“政治理论+党性修养+政策法规+业务知识+科学人文+实践能力”六大模块，形成分层分类、有机衔接的课程体系。课程设置应当突出政治性、针对性、实用性和前瞻性，避免一般化、碎片化。第二十八条政治理论模块重点学习党的创新理论、重要会议精神、重大决策部署，教育引导干部增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政治理论课程应当做到常学常新、入脑入心，注重结合工作实际开展交流研讨。第二十九条党性修养模块包括理想信念、宗旨意识、纪律规矩、廉洁从政、作风教育、警示教育等内容。党性教育应当坚持正面引导与警示教育相结合，充分运用红色资源、廉政教育基地、身边典型案例等开展教学，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。第三十条政策法规模块根据干部岗位特点，重点学习宪法、法律、行政法规、党内法规以及本行业本领域重要政策文件。培训中应当加强对新出台法律法规、政策制度的解读，帮助干部准确掌握政策精神，提高依法决策、依法行政能力。第三十一条业务知识模块按照缺什么补什么、干什么学什么的原则，区分不同岗位序列设置课程。综合管理类突出公文写作、会议组织、督查落实、统筹协调；行政执法类突出执法程序、执法文书、现场处置、舆情应对；专业技术类突出新理论、新技术、新方法、新标准。每年应当根据行业发展趋势和岗位职责变化，动态调整业务课程内容。第三十二条科学人文模块包括经济、科技、历史、文化、心理调适、公共管理等方面知识，帮助干部完善知识结构、提升综合素养。各单位可以结合干部实际需要，开设选修课程，鼓励干部利用网络平台自主学习。第三十三条实践能力模块突出解决实际问题的能力训练，设置调查研究、应急处突、群众工作、舆论引导、团队协作等实训课程。实践能力课程应当以案例教学、情景模拟、桌面推演、行动学习等方式为主，提高干部应对复杂局面、处理实际问题的本领。第三十四条课程开发实行“年度更新、动态优化”。每门课程应当明确教学目标、适用对象、学时安排、授课形式和考核方式。组织人事部门每年至少组织一次课程评审，重点开发案例课程、实训课程、网络课程和特色课程，年度课程更新比例原则上不低于10%。对内容陈旧、针对性不强、学员评价较低的课程，应当及时调整或淘汰。第三十五条教材建设坚持自编与选用相结合。优先使用权威统编教材，积极开发反映本单位实践成果的案例教材、工作手册和操作指引。自编教材应当经过审核把关，确保政治方向正确、内容科学规范，不得使用未经审核的境外教材或资料。第六章培训方式与教学方法第三十六条干部教育培训综合运用脱产培训、党委（党组）理论学习中心组学习、网络培训、在职自学、实践锻炼、挂职交流、导师帮带、岗位练兵、技能比武等多种方式。各单位应当根据培训目标和对象特点，灵活选择培训方式，注重提高培训实效。第三十七条脱产培训以党校（行政学院）、干部学院、高校培训基地等为主渠道，重点班次集中培训时间一般不少于5天。脱产培训应当严格按照教学计划组织实施，不得随意压缩学时或改变教学内容。培训班次应当设置开班动员、课程教学、分组研讨、现场教学、交流总结等环节，增强培训的系统性和完整性。第三十八条推行研讨式、案例式、模拟式、体验式、行动学习等互动教学方法。专业课程中互动式教学课时应当占专业课程总课时的30%以上。每个重点班次至少安排1次案例研讨或桌面推演，培训结束前应当组织学习成果交流，推动学思结合、学用转化。第三十九条现场教学应当选择具有典型性、代表性的教学点，注重与理论教学相衔接。现场教学前应当明确学习目的和要求，教学过程中加强引导和互动，教学结束后组织交流总结，防止现场教学变相成为参观旅游。严禁借现场教学名义安排无关行程。第四十条网络培训依托干部网络学习平台，建立“必修+选修”课程体系。必修课程突出政治理论、党纪法规、岗位基本知识；选修课程按照干部岗位需要和个人兴趣推送，鼓励干部自主选学。网络培训应当加强过程管理，杜绝挂机学习、代学代考等行为。第四十一条实践锻炼包括基层一线、项目建设、信访维稳、乡村振兴、对口帮扶、窗口服务等岗位锻炼。实践锻炼时间一般不少于3个月，应当明确锻炼目标、工作任务和帮带责任人。锻炼结束后，干部应当提交实践报告，接收单位应当出具鉴定意见。第四十二条推行导师帮带制度，对新录用干部、新提拔干部和年轻干部，明确经验丰富的领导干部或业务骨干担任导师，通过跟班学习、参与重要工作、定期谈话指导等方式，帮助干部快速成长。帮带周期一般为6个月至1年，帮带期满后进行评价。第四十三条鼓励干部利用业余时间开展在职自学，学习政治理论、专业知识、法律法规等。各单位可以为干部发放学习资料、推荐阅读书目、组织读书交流活动。干部在职自学情况应当作为学时认定的重要依据之一。第七章师资队伍建设第四十四条坚持“专兼结合、内外并举”，建立由党校教师、高校专家学者、领导干部、先进模范、业务骨干等组成的培训师资库。师资库实行动态管理，定期更新，按照政治理论、党性教育、政策法规、业务知识、实践能力等类别分类储备。第四十五条实行领导干部上讲台制度。领导班子成员每人每年至少为干部授课1次；部门负责人结合分管业务领域，每年授课不少于1次。领导干部授课应当注重联系实际、传授经验，避免照本宣科。授课情况纳入本人年度述职述学内容。第四十六条外聘教师实行备案审核制度。组织人事部门应当对外聘教师的政治表现、专业水平、授课能力和社会影响进行审核把关。未经审核或审核不合格的人员，一律不得聘请授课。坚决防止政治不合格、有不良记录、学术不端或社会形象不佳的人员进入培训课堂。第四十七条师资库教师实行动态评价。每次培训结束后，组织学员对授课内容、教学方法、联系实际程度、课堂效果等进行评价。评价结果作为教师续聘、课酬调整和课程优化的重要依据。综合评价得分低于80分的，暂停安排授课；连续两次评价靠后的，调整出师资库。第四十八条加强师资培训培养。定期组织师资开展集体备课、教学观摩、学术交流、基层调研等活动，帮助教师提高教学水平和实践能力。对表现突出的优秀教师，在评先评优、职称评审、进修深造等方面给予优先支持。第四十九条授课费按照财政部门有关规定执行，不得超标准、超范围发放。授课费标准应当根据教师职称、授课形式、课程难度等因素合理确定，发放时应当如实填报并留存相关凭证。第八章学员管理与纪律第五十条培训班实行班主任或跟班管理员制度。班主任负责学员日常管理、考勤记录、课堂组织、学习督促和沟通反馈。重点班次应当成立临时党支部（班委会），推选班委成员，协助做好学员自我管理、分组研讨、文体活动等工作。第五十一条培训开始前应当进行入学教育，明确培训目的、教学安排、纪律要求、考核方式和安全注意事项。学员应当按时报到，因特殊原因不能按时报到的，应当提前向组织人事部门和施教机构书面请假。第五十二条严格考勤管理。脱产培训期间原则上不得请假。确因工作需要或身体状况等原因需要请假的，应当由所在单位出具书面证明，按照干部管理权限和培训管理要求报批。累计请假时间超过总学时七分之一的，不予结业，并视情况安排补训。第五十三条培训期间实行签到签退制度。迟到、早退两次按旷课半天处理；无故旷课或未参加重要教学活动的，由施教机构记录并报组织人事部门，通报所在单位，当年度不得评为优秀等次。未经批准擅自离开培训地点的，按旷课处理。第五十四条学员应当严格遵守课堂纪律，上课期间不得接打手机、随意走动、交头接耳或处理与学习无关的事项。涉密培训内容和教学资料，学员应当严格遵守保密规定，不得录音、录像、传播或用于非培训用途。第五十五条学员应当严格遵守廉洁纪律。培训期间不得公款相互宴请、赠送礼品、安排高消费娱乐活动；不得接受管理服务对象、参训单位或个人的宴请、礼品、礼金、有价证券等；不得借培训名义组织或参加公款旅游；不得出入不健康场所。违反上述规定的，依规依纪严肃处理。第五十六条学员在培训期间应当保持良好精神状态和生活作风，自觉遵守住宿、餐饮、交通等管理规定。施教机构应当为学员提供必要的生活保障，同时加强日常管理，发现苗头性、倾向性问题及时提醒纠正。第五十七条培训结束后，施教机构应当对学员培训期间表现进行记录，从学习态度、纪律遵守、研讨参与、成果质量等方面作出鉴定意见。鉴定意见经组织人事部门审核后，归入干部培训档案，作为干部考核评价的重要参考。第九章考核评估与结果运用第五十八条培训考核以“理论测试、实践考核、综合鉴定”相结合的方式进行。理论测试重点考核应知应会知识、政策法规和培训重点内容掌握情况；实践考核以研讨发言、案例分析、调研报告、业务实操、成果展示等方式进行，重点考核干部运用理论解决实际问题的能力；综合鉴定由组织人事部门会同施教机构对干部学习态度、纪律表现、团队协作和成果质量作出评价。第五十九条培训考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。优秀比例一般不超过参训人数的20%。理论测试成绩和实践考核成绩均达到合格标准，且综合鉴定合格的，方可评定为合格等次。下列情形之一的，应当评定为不合格：理论测试或实践考核不合格；累计请假超过规定学时；严重违反培训纪律；未完成规定学习任务。第六十条对考核不合格或未取得结业证书的干部，应当安排补训。补训仍不合格的，当年度不得评为优秀等次，不得推荐参加评先评优、提拔使用或重要岗位选任，并视情节进行批评教育或诫勉谈话。第六十一条干部参加教育培训情况应当作为干部年度考核、任职考察、评先评优、晋升晋级的重要参考。对无正当理由不参加组织调训、故意规避培训、弄虚作假获取学时或培训期间表现差的干部，按照有关规定严肃处理。第六十二条培训质量评估按照反应层、学习层、行为层、结果层四个维度开展。培训结束后，组织学员对课程设置、师资水平、教学内容、组织管理、后勤服务等填写满意度调查问卷。结业后3至6个月，组织人事部门应当通过问卷、访谈、绩效分析等方式，跟踪了解学员岗位能力提升和工作绩效改进情况。第六十三条培训质量评估结果应当形成书面报告，反馈给施教机构、授课教师和相关职能部门。评估中发现的问题应当及时整改，好的经验做法应当总结推广。评估结果作为下年度培训班次设置、课程开发、师资选聘和施教机构调整的重要依据。第六十四条建立培训成果转化机制。干部培训结束后，应当结合岗位实际制定成果转化计划，通过汇报交流、专题研讨、工作改进、制度建设等方式，推动学习成果落地见效。重点班次培训结束后，组织人事部门应当收集整理优秀培训成果，适时组织交流推广。第十章经费管理第六十五条干部教育培训经费列入单位年度部门预算，按照不低于有关规定要求的比例安排。培训经费应当专款专用，不得截留、挪用、虚列或用于与培训无关的支出。第六十六条培训经费主要用于教材资料费、场地设备费、教师授课费、学员食宿费、交通费、外聘专家费、现场教学费、网络平台维护费等支出。支出应当严格执行财务管理、公务卡结算和政府采购等制度规定。第六十七条培训费报销应当提供真实、完整、合法的凭证，包括培训通知、培训方案、课程安排、签到表、费用明细、发票、合同协议等。报销审批按照单位财务权限和审批程序执行，不得无预算、超预算、超标准报销。第六十八条严格控制培训综合定额标准。住宿费、伙食费、场地费、资料费等按照财政部门公布的培训费管理办法执行。授课费按照职称、授课形式等标准核定，不得随意提高标准或重复发放。培训期间不得安排无实质内容的考察调研，不得报销景点门票、娱乐消费、礼品等费用。第六十九条财务部门应当加强培训经费审核，对不符合规定、手续不全、凭证不实的支出，一律不予报销。审计部门应当将培训经费使用情况纳入年度审计范围，发现问题依法依规处理。对违反财经纪律的单位和个人，按照规定追究责任。第七十条鼓励节俭办训。培训安排应当坚持勤俭节约、务实高效，优先使用单位内部场地和资源，减少不必要的印刷、布置和接待支出。培训用餐安排工作餐，不安排高档菜肴，不上烟酒。第十一章档案与信息化管理第七十一条建立干部教育培训档案，实行一人一档。档案内容包括：年度培训计划、培训通知、课程表、考勤记录、考核成绩、结业证书复印件、培训鉴定表、实践锻炼报告、学时统计、在职自学成果等。档案应当真实、完整、规范，及时归档更新。第七十二条依托干部信息管理系统建立电子培训档案。电子档案应当与纸质档案同步更新，记录干部参加培训的班次名称、培训时间、培训学时、培训内容、考核结果、培训机构等信息。干部本人可以通过平台查询个人培训记录，了解学时完成情况。第七十三条培训数据实行定期统计和动态管理。组织人事部门应当每月更新培训数据，每季度统计一次学时达标率、培训覆盖率、重点班次完成率、网络学习完成率等指标，每年底形成年度培训统计分析报告，为下年度培训计划