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文档简介

2026年农民工工资支付责任告知书文号:〔2026〕第XX号致:项目名称:____________建设单位:____________施工总承包单位:____________送达日期:2026年__月__日一、目的与法律依据本告知书不是一份"友情提醒",而是一份依据行政法规发出的正式执法文书。自送达之日起,各责任主体在本项目中的农民工工资支付义务即告明确;违反相关义务的,将依据《保障农民工工资支付条例》等规定直接启动行政处罚、信用惩戒直至刑事追责程序。各责任主体对告知书载明事项有异议的,应于签收之日起5个工作日内以书面形式向送达机关提出。本告知书主要依据以下法律法规及政策文件作出:•《中华人民共和国劳动法》•《中华人民共和国劳动合同法》•《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724号,自2020年5月1日起施行)•《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》•《工程建设领域农民工工资保证金规定》•《建筑工人实名制管理办法(试行)》•《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》上述法规确立了一项根本原则:谁用工、谁负责;总包负总责;工资必须按月足额直达本人。二、工资支付核心规则拖欠工资的纠纷,90%源于"发多少、何时发、发给谁、怎么发"这四个问题没有事先锁定。本项目自开工之日起严格执行以下规则,任何口头约定不得对抗本规则。2.1工资计算与构成工资类型计算基准最低标准计量与确认要求计时工资按日/按小时计价不低于项目所在地最低工资标准;实行日薪制的,按当月实际出勤天数核算出勤记录经农民工本人签字确认;有争议时以考勤记录与本人签字为准计件工资按合格工程量×单价计价折算后的小时工资不低于最低工资标准工程量验收单须经农民工本人签字;施工单位单方出具的扣减记录无效加班工资工作日延时:150%;休息日:200%(不能安排补休的);法定节假日:300%按农民工实际日工资基数计算加班须有派工单或审批记录;每月工资清单中单列加班费明细停工期间生活费非因农民工原因停工、待工按当地最低工资标准的一定比例支付,具体比例以属地规定为准因建设单位或总包原因停工待工的,由责任方承担关键约束:工资必须以货币形式支付,严禁以实物、有价证券、垫付材料款、报销冲抵等方式抵顶工资。包工头或班组长以"代扣材料费""扣回工具损耗费"等名义克扣工资的,一律视为违法。2.2支付周期与时限1.工资必须按月支付,支付周期不超过1个月。每月25日前(遇节假日提前至节前最后一个工作日)完成上月工资核算,次月10日前通过银行代发到农民工本人银行账户。2.农民工中途退场或工程完工退场的,离场当日结清全部应得工资。结清后双方签署工资结清确认书,各执一份。3.工程竣工验收且农民工全部退场后30日内,总包单位应在施工现场及维权信息告示牌公示工资支付结清情况,公示期不少于15日。2.3工资清单与签收1.每月发放工资时,应向农民工本人提供工资清单(纸质或电子均可),载明:应发工资总额、正常工作时间工资、加班工资、奖金、补贴、应扣款项及扣款理由、实发金额。2.严禁以"已含加班费""已含食宿补贴"等模糊表述打包计算工资——所有项目必须分项列明。3.农民工对工资清单有异议的,有权在收到之日起3日内向劳资专管员书面提出,用人单位应在3日内复核并书面答复;确有差错的,应当在下一支付周期内补足并支付差额。2.4支付方式与账户1.优先通过农民工工资专用账户由银行代发至本人社会保障卡或银行卡;不具备银行代发条件的(如偏远零星项目),经属地人社部门备案后可以采用实名制现金发放,但必须有两人以上见证并全程录像、逐人签字。2.严禁将工资发放给"包工头""班组长"等个人,再由其转发——这是截留、挪用、逃匿欠薪的最大风险源。3.严禁以"工程款未到账""甲方未拨款""质保金未返还"等理由拖欠工资。工程款拨付纠纷不得成为欠薪的理由,总包单位须先行垫付,再依合同向责任方追偿。三、责任主体与职责清单本项目各方责任不是"共同负责"四个字可以概括的——关键在分清谁对谁直接负责、谁承担首要责任、谁承担兜底责任。职责不清,是发生欠薪后各方相互推诿的制度性根源。3.1建设单位职责序号职责事项履约标准完成时限1按合同约定向总包单位工资专用账户拨付人工费用拨付比例/金额不低于合同约定;拨付周期不超过1个月每月约定拨付日前2提供工程款支付担保担保金额与形式符合合同约定,且不低于合同价款的10%合同签订后30日内3对总包单位履约情况实施监督每月核查专户流水和工资发放记录不少于1次,形成书面核查记录每月4因工程款拨付不到位导致欠薪的,承担直接清偿责任收到人社部门责令后15日内垫付按责令期限风险警示:建设单位未按约定拨付人工费用,导致总包无法按时支付工资的,建设单位须以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。垫付后,建设单位可依合同向总包单位追偿;但不得以此为由拒绝先行垫付义务。3.2施工总承包单位职责(首要责任主体)总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责——即使某个班组的工人是分包单位招用的,只要发生在总包管理的施工现场,总包就负有兜底支付义务。序号职责事项履约标准完成时限1依法与农民工订立劳动合同合同签订率100%;合同载明工资标准、支付周期、支付方式;未签订合同不得进入施工现场进场作业前2落实建筑工人实名制实名制登记率100%,人证合一;每日通过实名制通道考勤全部施工期间3开设农民工工资专用账户每个工程项目单独开设;报属地人社部门备案取得施工许可证后30日内4实行总包代发工资制度分包单位农民工工资由总包通过专用账户代发;总包应在收到分包提交的工资表后3个工作日内完成审核并发放每月5存储工资保证金或开立银行保函按合同价款1%~3%存储,具体比例以属地人社部门核定为准;可用银行保函替代取得施工许可证后20日内6建立用工管理台账含劳动合同、实名制信息、考勤记录、工资表、工资发放流水;保存至工程完工且工资全部结清后至少3年全程7施工现场悬挂维权信息告示牌内容完整、位置醒目、联系电话有效开工后7日内兜底责任条款:分包单位拖欠农民工工资的,由总包单位先行清偿,再依法向分包单位追偿。总包单位不得以"分包单位独立法人""已按合同足额支付工程款"为由拒绝先行清偿。3.3分包单位职责(含劳务分包)分包单位对其招用的农民工工资支付负直接责任,并履行以下义务:•与农民工订立劳动合同(可由总包代签,但分包必须在场确认),建立本分包范围内的实名制信息并报总包备案。•每月对农民工工作量进行考核确认,编制工资支付表,如实载明工作量、单价、应发工资;工资表经农民工本人签字后报总包审核。•不得以任何理由扣押或变相扣押农民工工资卡、社会保障卡。•不得将农民工工资发放给班组长、包工头转付。•违法分包、转包导致欠薪的,由分包单位直接清偿;分包单位不具备清偿能力的,由总包清偿后依法追偿或向违法发包方追偿。3.4班组长、包工头"红线清单"班组长与包工头不是支付工资的法定义务主体,但却是截留工资的高危环节。以下行为一经查实,移交公安机关处理,并纳入个人信用记录:1.严禁从总包或分包领取本班组农民工工资后不发、少发、缓发;2.严禁虚报工人数量、冒用他人身份领取工资;3.严禁以"工程质量不合格""材料损耗超标"等理由克扣工人工资;4.严禁组织、煽动、教唆农民工以非法手段讨薪。四、六项保障制度与实施要点制度不落地,责任就是空转。以下六项制度是《保障农民工工资支付条例》确立的强制性安排,每项都明确了"谁来做、怎么做、做到什么程度、不做的后果"。项目开工后30日内,总包单位应完成全部六项制度的建置,并书面报告送达机关。4.1劳动合同与实名制管理操作要点:1.农民工进场当日,由总包劳资专管员核验身份证、人脸信息,录入实名制管理平台;未录入者不得进入施工作业区。2.劳动合同应在进场前签订,试用期最长不超过1个月且只能约定一次——工程领域严禁以"试用期"名义长期低薪用工。3.施工现场出入口设置实名制考勤设备(闸机或移动考勤),考勤数据实时上传管理平台;每日考勤记录作为工资核算的唯一依据,严禁手工补签、代签。4.实名制信息变更(退场、换岗、调薪)应在3日内更新,退场人员办理工资结清后方可办理退场手续。检查标准:实名制平台人员信息与现场实际作业人员一致率100%;劳动合同签订率100%;考勤记录与工资表出勤天数一致率100%。常见违规与后果:以"临时工""点工"名义不签合同、不录实名→发生工伤无参保记录、发生欠薪无工资凭证→项目停工整顿并处罚款。4.2农民工工资专用账户为什么必须设专户?专户的核心作用是把"工程款"与"人工费"物理隔离——即使总包账户因债务纠纷被法院冻结,专户内的工资资金也不得被查封、冻结或划扣,确保工资支付不断链。实施要求:1.总包单位应在项目所在地一家商业银行开设专用账户,并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议。2.建设单位按合同约定的人工费数额或比例,每月定期将人工费用拨付至专户;人工费占工程款的比例按合同载明,一般不低于合同价款的20%~25%(按项目实际测算)。3.专户资金专款专用,只能用于支付农民工工资——严禁用于支付材料款、设备租赁费、管理费、借款本息或归还其他债务。4.工程完工且工资全部结清后,总包可申请注销专户,余额经属地人社部门确认后返还。风险演化路径:专户资金被挪用→工资发放断档→工人停工→工期延误→总包承担逾期违约金+信用惩戒+行政处罚,一条资金链断裂可以引发五重连锁损失。4.3总包代发工资制度为什么必须总包代发?分包单位实力参差、账户管理混乱,工人工资经过分包账户转发,相当于增加了"中间环节截留风险"。总包代发就是把工资发放的最终执行环节收归总包控制,堵住截留漏洞。操作流程(五步闭环):1.分包单位每月25日前完成班组工作量考核,编制工资支付表交总包劳资专管员。2.总包劳资专管员3个工作日内完成审核,核对:人员是否实名登记、出勤与考勤是否一致、工资计算是否准确、有无超龄或未签合同人员。3.审核无误后,总包将工资表提交开户银行。4.开户银行通过专户将工资直接发放至农民工本人银行账户,并向农民工发送到账短信通知。5.总包留存银行发放回单,上传实名制平台,作为工资已付的法定凭证。例外情形:分包单位有独立健全的工资发放体系,经总包书面同意并报属地人社部门备案后,可由分包自行发放,但总包仍须按月核查发放记录;核查中发现逾期未发的,总包立即接管代发。4.4工资保证金制度1.施工总承包单位应当在项目所在地存储工资保证金,专项用于支付被拖欠的农民工工资。2.保证金按工程施工合同额的一定比例存储(属地核定,通常为1%~3%),优先以银行保函替代现金存储,降低企业资金占用。3.保证金实行差异化存储管理:施工期间未发生欠薪的,下一项目可降低存储比例;发生欠薪并动用保证金的,按原比例上浮100%存储,且一年内不得以保函替代。4.总包在项目完工且工资全部结清、公示无异议后,可申请返还保证金本金及利息。4.5维权信息告示牌设置要求:施工现场入口处、生活区、作业区等醒目位置至少设置1块,尺寸不小于1.2m×0.9m,内容清晰可辨、风吹日晒不脱落。告示牌必须载明以下内容(样式见附录E):•项目名称、建设单位、施工总承包单位、分包单位名称•总包劳资专管员姓名、电话•属地劳动保障监察机构投诉举报电话及地址(注明12333热线)•属地住建部门清欠电话、12345政务服务热线•农民工工资按月足额支付的承诺•农民工依法维权的流程图为什么必须设告示牌?工人遇欠薪时如果不知道正规渠道,最容易采取堵路、爬塔吊等极端方式,结果是从有理变违法。告示牌把维权路径公开摆在现场,是成本最低、效果最好的"矛盾分流器"。4.6用工管理台账台账组成(三册一账):劳动合同册、实名制信息册、考勤记录册、工资支付台账。鼓励使用电子台账,与实名制平台数据同步。保存要求:台账保存至工程完工且工资全部结清后至少3年;期间接受人社、住建部门随时查阅。遗失、篡改、伪造台账的,按拒不如实提供资料处理,直接进入失信惩戒程序。五、监督检查与违法后果约束力来源于可预期的违法成本。以下后果不是"将来可能发生",而是触发条件成立即启动的法定程序。5.1日常监督机制监督主体检查频次检查内容问题处置属地人社部门每月不少于1次(在建项目)六项制度执行情况、工资发放记录、投诉举报处理发现问题下达《劳动保障监察限期改正指令书》,限期3~15日整改;逾期不改正的转入行政处罚程序住建部门每季度不少于1次实名制平台数据、专户流水、总包代发执行、保证金存储整改不到位的,记入企业信用档案,暂停投标资格建设单位每月不少于1次专户资金是否按时足额拨付发现未足额拨付的,书面催告;催告后7日内仍未拨付的,报告人社部门总包内部自查每半月1次分包工资表审核情况、考勤一致性、预警台账内部下发整改单,限期3日整改并复查5.2欠薪隐患预警与处置出现以下任一信号,项目部须在24小时内启动预警核查,并在48小时内形成书面处置方案报属地人社部门备案:•建设单位人工费用拨付逾期超过10日;•总包专户余额不足以支付当月应付工资;•分包单位工资表连续两个月延迟报送;•同一班组一周内发生3人次以上讨薪投诉;•农民工非正常批量退场(单日超过20人);•包工头失联、更换手机号码或项目负责人联系不上的。预警处置原则:预警不是处分,隐瞒才是。主动报告并妥善处置的,可从轻或免予处罚;隐瞒不报导致事态升级的,加重处罚并追究项目负责人个人责任。5.3行政法律责任(触发条件与后果)违法行为法律后果总包未按规定开设或使用工资专用账户责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上10万元以下罚款总包未按规定存储工资保证金或未提供保函责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上10万元以下罚款总包未实行实名制管理责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上10万元以下罚款分包单位未按月考核工作量、未编制工资表责令限期改正;逾期不改正的,处2万元以上5万元以下罚款总包未实行分包单位农民工工资代发制度责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上10万元以下罚款拖欠工资经责令支付逾期仍不支付按应付金额50%~100%加付赔偿金;并列入失信联合惩戒对象名单以转移财产、逃匿等方式拒不支付劳动报酬,数额较大,经政府责令支付仍不支付涉嫌拒不支付劳动报酬罪,移送公安机关追究刑事责任具体罚款数额由属地人社部门依据违法行为情节在法定幅度内裁量;本表所列数额以《保障农民工工资支付条例》为准。5.4信用惩戒列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的,实施以下联合惩戒(期限1~3年):•限制参与政府投资项目招标投标、政府采购;•限制取得土地使用权的招拍挂资格;•限制融资贷款、发行债券;提高保险费率;•取消评优评先资格;限制乘坐高铁、飞机等高消费行为(对法定代表人、主要负责人);•在市场监管、税收优惠、资质升级等方面实施限制。特别提示:信用惩戒比罚款更"疼"——一次失信记录,足以让企业在招投标市场丧失全部竞争优势。5.5刑事责任红线以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者劳动报酬,数额较大,经政府有关部门责令支付仍不支付的,构成拒不支付劳动报酬罪,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。"逃匿"的认定包括:更换手机号码、离开经营场所藏匿、关闭通讯工具无法联系、隐匿销毁账目等。六、维权途径与纠纷处置把维权渠道摆在桌面上,反而能减少极端事件——绝大多数过激讨薪,源于当事人不知道正规渠道、或知道渠道但无人搭理。本节同时明确农民工的合法维权路径和企业的规范接访义务,两条线缺一不可。6.1农民工合法维权四步路径步骤维权方式操作指引时限预期第一步向项目部投诉到项目维权信息告示牌载明的劳资专管员处投诉,提交身份证、考勤记录、工资清单等证据项目部当场受理,48小时内书面答复第二步向人社部门举报投诉拨打12333、12345热线,或直接到属地劳动保障监察机构窗口提交材料;可要求匿名举报5个工作日内决定是否立案;立案后60日内办结,复杂案件可延长30日第三步申请劳动仲裁向项目所在地劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁;追索劳动报酬属于仲裁终局裁决情形受理后45日内结案第四步向法院起诉对仲裁裁决不服的,收到裁决书之日起15日内向人民法院起诉;也可直接起诉(欠薪事实清楚、金额明确的)一审审限6个月内,简易程序3个月法律援助:农民工追索劳动报酬申请法律援助的,免于经济困难审查。可拨打12348法律援助热线或到项目所在地法律援助中心现场申请,指派律师免费代理仲裁或诉讼。特别提醒:讨薪过程中,农民工必须依法维权——堵路、爬塔吊、围堵政府机关等行为,可能由"维权"转为"违法",反受治安管理处罚甚至刑事追究。合法的诉求要用合法的渠道表达。6.2企业受理投诉的规范流程(谁受理、怎么办、时限多少)节点责任岗位动作时限受理劳资专管员登记投诉人信息、诉求、证据材料,出具受理回执当场核查劳资专管员+分包负责人核对考勤、工资表、发放流水;联系涉事班组长到场说明24小时内答复劳资专管员书面答复核查结果和处理方案;同意支付的,明确支付日期受理后48小时内支付总包财务通过专户代发或补发;留存支付凭证答复后3个工作日内回访项目负责人电话回访投诉人确认收到;归档销号支付后3日内接访纪律:严禁对投诉人说"你去告吧""这不归我们管"之类推诿言语——该项目负责人第一次发生,约谈警告;第二次发生,计入企业信用档案并通报批评。6.3群体性讨薪事件应急处置判定标准(满足其一即启动):•同一项目聚集讨薪人员10人以上;•发生堵路、围堵项目部、攀爬高处等过激行为;•涉及金额超过50万元或可能引发媒体舆情。分级处置原则:级别情形启动权限处置原则一级(重大)人员30人以上或有过激行为或涉及舆情企业负责人直接指挥,同时报属地政府和人社、公安部门先稳控、快支付、后追责;动用工资保证金或应急周转金先行垫付二级(较大)人员10~30人,情绪可控项目负责人现场指挥,报属地人社部门24小时内核实欠薪金额,3日内足额支付或达成分期支付协议并公证三级(一般)单人或10人以下正常投诉劳资专管员按6.2流程处理48小时内书面答复,7日内化解应急处置"五个严禁":1.严禁对讨薪人员使用暴力、威胁手段驱赶;2.严禁谎报、瞒报事件信息;3.严禁拖延至夜间或节假日留滞讨薪人员不予处理;4.严禁以"抓带头闹事的"为由扣留、殴打工人;5.严禁未经核实向媒体发布不实信息。处置顺序(黄金72小时):到场稳控(30分钟内)→核实工资底数(24小时内)→协调资金支付或垫付(48小时内)→逐人签字确认销号(72小时内)→复盘追责与制度整改(7日内)。七、承诺与签收本告知书经送达即发生法律效力。各责任主体法定代表人或项目负责人在下方签署承诺,即视为对告知书全部内容的知悉与接受;拒绝签署的,不影响告知书效力,送达机关将依法留置送达并记录在案。7.1项目工资支付承诺书(签署文本)农民工工资支付承诺书

致:________(属地人力资源和社会保障局)

本承诺书由以下各方就______________项目(施工许可证号:______)共同作出:

一、建设单位承诺:按合同约定每月按期足额向施工总承包单位农民工工资专用账户拨付人工费用;因工程款拨付不到位导致欠薪的,以未结清工程款为限先行垫付。

二、施工总承包单位承诺:严格落实施工现场实名制管理、专用账户、总包代发、工资保证金、维权告示牌、用工台账六项制度;对分包单位欠薪承担先行清偿责任;确保按月足额将工资直接发放至农民工本人账户,不迟发、不少发、不代领、不截留。

三、分包单位承诺:依法与农民工订立劳动合同;按月完成工作量考核并编制工资支付表;不将工资发放给任何第三方转付;对自身招用人员的工资支付承担直接责任。

若违反上述承诺,自愿承担由此产生的行政处罚、信用惩戒、刑事追责等一切法律后果,并同意有关部门依法公开本承诺书及失信信息。

建设单位(公章):________法定代表人/授权代表(签字):________日期:2026年__月__日

施工总承包单位(公章):________法定代表人/项目负责人(签字):________日期:2026年__月__日

分包单位(公章):________法定代表人(签字):________日期:2026年__月__日7.2告知书签收回执送达文书2026年农民工工资支付责任告知书(文号:〔2026〕第XX号)送达时间2026年__月__日__时__分送达地点____________送达方式□直接送达□留置送达□邮寄送达(挂号信号:____)签收单位____________签收人(签字)________签收人职务□法定代表人□项目负责人□授权委托人联系电话________签收人声明:已完整阅读本告知书全部内容,对其中载明的责任义务、履行标准、违法后果均已知悉。八、附录A:2026年度农民工实名制登记表(样表)序号姓名身份证号(脱敏)工种进场日期劳动合同编号本人银行卡号(脱敏)紧急联系人及电话退场日期工资结清日期1张某某4101********1234钢筋工2026/2/15LD-2026-0016222****5678李某某138**56782王某某4127********5678木工2026/2/18LD-2026-0026217****2345王某139**1234填表要求:进场当日填写;身份证信息与原件核验一致;银行卡号必须为农民工本人账户,严禁登记他人代收账户。本表同步录入实名制管理平台。九、附录B:月度考勤与工资确认表(样表)项目名称:__________班组:________期间:2026年__月序号姓名工种出勤天数日工资(元)加班费(元)津贴补贴(元)应发工资(元)代扣社保/个税(元)实发工资(元)农民工本人签字1张某某钢筋工2635070009800098002王某某木工253206400864008640合计编制人(班组长):______审核人(分包负责人):______复核人(总包劳资专管员):______发放日期:2026年__月__日口径说明:本表一式两份,分包与总包各存一份;农民工签字确认后作为银行代发的唯一依据;未签字人员工资暂缓发放,由劳资专管员查明原因后补发。人工单价含住宿伙食补贴的,在工资清单中分项列明,不得打包。十、附录C:农民工工资专用账户信息备案表(样表)项目名称_____________施工总承包单位_____________开户银行_____________(支行/分行)专用账户账号_____________三方协议签订日期2026年__月__日建设单位月拨付金额(元)按合同约定,每月人民币____万元首次拨付日期2026年__月__日备案机关签收________(属地人社部门盖章)备案时限:专户开设后5个工作日内报属地人社部门备案;账户信息变更的,3个工作日内书面报备。十一、附录D:分包单位委托总包代发工资协议书(范本)委托方(分包单位):______________受托方(施工总承包单位):______________项目名称:______________鉴于国家关于工程建设领域农民工工资总包代发制度的强制性规定,双方就工资代发事宜达成如下协议:1.委托方每月25日前完成所属农民工工作量考核,编制工资支付表(格式见附录B),经农民工本人签字确认后提交受托方审核。2.受托方应在3个工作日内完成审核;审核中发现问题的,退回委托方改正后重新报送。3.受托方通过本项目农民工工资专用账户,将工资直接发放至农民工本人银行账户,发放完成后向委托方提供银行回单。4.委托方对工资发放的真实性负责。因委托方虚报、瞒报导致错发、冒领的,由委托方承担全部责任并返还相关款项。5.本协议自双方盖章之日起生效,至项目完工且工资全部结清后终止。委托方(盖章):________受托方(盖章):________签订日期:2026年__月__日十二、附录E:施工现场维权信息告示牌标准样式规格尺寸:不小于1.2m×0

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