2026年森林防火责任告知书

2026年森林防火责任告知书一、告知目的与法律依据森林防火是关系人民生命财产安全和生态安全的底线工作。2026年防火期临近，为明确各方责任、预防森林火灾发生，依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《中华人民共和国消防法》及《XX省森林防火实施办法》等法律法规，结合本地区实际，特制定本告知书。本告知书适用于防火期内进入林区从事生产经营、施工作业、旅游观光等活动的单位和个人。各责任主体须知晓：森林防火期内违规用火引发火灾的，由肇事者承担全部经济赔偿和法律责任；构成犯罪的一律移交司法机关追究刑事责任。（如《中华人民共和国刑法》第一百一十五条规定的失火罪，最高可判处七年有期徒刑）。本告知书核心要点：•谁签字谁负责——林区生产经营单位法定代表人或主要负责人为第一责任人，签字即承担防火责任•火源管控是核心——防火期内严禁一切野外用火，确需用火的须经批准并落实防范措施•有备才能无患——应急物资、队伍、预案三项缺一不可，防灭火设备须定期检测•见火即报是法定义务——任何单位和个人发现森林火灾，须立即拨打12119报警电话二、责任主体与责任划分本章明确了各级主体的责任边界，解决"谁来负责、负什么责"的根本问题。责任不清是火灾发生时互相推诿的首要原因，以下划分以法律法规为依据，以"谁经营、谁主管、谁负责"为原则。2.1各级人民政府及有关部门1.县级人民政府：负责本行政区域森林防火工作的组织领导，建立健全森林防火指挥体系，保障防火经费纳入财政预算。2026年12月31日前完成本年度防火物资采购与储备，并组织不少于2次实战演练。2.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区森林防火宣传、巡查、火源管理和早期火情处置，建立不少于20人的半专业扑火队伍。防火期内实行24小时值班制度，值班人员须熟悉火情报告流程和预案启动条件。3.林业主管部门：负责森林防火的监督检查、火灾隐患排查和防火设施建设指导，在接到火情报告后30分钟内赶赴现场核实并组织早期处置。2.2林区生产经营单位林区内从事林业经营、旅游开发、施工建设、矿产开采、电力通信等活动的单位，自签订本告知书之日起承担以下责任：1.单位法定代表人或主要负责人为本单位森林防火第一责任人，须与所属部门、班组、施工队逐级签订防火责任书，做到"横向到边、纵向到底"。责任书签订率须达到100%，乡镇林业站于2026年2月底前完成核查。2.将森林防火纳入单位安全生产管理体系，防火期内每月至少组织1次防火专项检查，并于检查后3日内形成书面记录备查。3.建立本单位森林防火组织机构和应急队伍。员工总数50人以上的单位须组建不少于10人的义务扑火队，50人以下须指定专职防火联络员，人员名单及联系方式报属地乡镇林业站备案。4.制定本单位森林火灾应急预案或处置方案，每季度至少组织1次培训和演练（培训矩阵见附件四），演练记录（含照片、签到表、总结）存档备查。2.3林区住户及个人1.林区内常住居民须与所在村委会签订防火责任书，负责自用房屋周边50米范围内的可燃物清理。2.进入林区从事耕作、采集等活动的个人，须遵守本告知书关于火源管控的全部规定，并接受护林员、检查站工作人员的防火检查。3.无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护人，须履行对被监护人的监护义务，防止其玩火引发森林火灾。因被监护人玩火造成火灾的，由监护人承担相应法律责任。2.4特殊群体的责任进入林区施工作业的外来队伍、临时务工人员、驴友团等特殊群体，实行"谁招入、谁管理、谁负责"的原则：•施工单位对所属外来施工人员承担防火管理连带责任，施工前须对全部人员进行防火安全教育培训，培训时长不少于2学时，并留存培训记录备查•山区作业的外来务工人员，由雇佣单位负责登记造册（登记表见附件二），统一进行防火安全教育并发放告知卡•组织穿越、探险等活动的领队，须提前向属地乡镇报告活动路线，承担团队防火管理第一责任，队员违规用火时领队须当场制止三、防火期与火源管控火源管控是森林防火的核心环节，本章明确了"什么时间不能做什么事、特殊情况怎么办、违规有什么后果"三个层面的要求。90%以上的森林火灾由人为火源引发，管住火源就管住了火灾的源头。3.1防火期与高火险期本省森林防火期为2026年1月1日至2026年5月31日。其中，2026年2月1日至4月30日为高火险期。县级人民政府可根据当地气候条件（连续干旱、大风天气等）提前或延长防火期，以公告为准。防火期内，遇有下列情形之一的，自动进入高火险等级管理，严禁一切野外用火：•连续3天以上无有效降水，且日最高气温超过25℃•风力达到5级以上（林区气象站实测风速≥8.0m/s）•县级以上人民政府发布森林火险橙色或红色预警3.2防火期内禁止行为防火期内，在林区及林缘500米范围内，严禁下列行为：1.吸烟、乱丢烟头（烟头中心温度可达700～800℃，足以引燃干枯落叶和杂草）2.烧荒、烧田埂、烧灰积肥、烧秸秆（农事用火是林缘火灾的首要诱因）3.上坟烧纸、燃放烟花爆竹、点放孔明灯、焚烧祭祀用品4.野炊、烧烤、取暖、照明用火5.烧蜂窝、熏蛇鼠、狩猎驱兽用火6.炼山造林、烧隔离带（确需开展的须报批，见下文（三））7.其他易引发森林火灾的用火行为严禁行为的后果与替代方案如下：•严禁在防火期携带火种进山（火柴、打火机等）——火柴、打火机随意丢置经暴晒或摩擦可能自燃，进山人员须将火种寄存于检查站或入山登记处•严禁在林区使用明火照明——夜间巡视、露营需照明时，须使用防爆手电筒、头灯等无明火照明工具•严禁烧荒积肥——秸秆和杂草须采用粉碎还田、堆沤腐熟或机械翻压方式处理，由村委会统一组织秸秆集中粉碎，粉碎机作业时须配备灭火器•严禁上坟烧纸——倡导鲜花祭扫、植树缅怀；确需焚烧纸钱的，须在村委指定集中焚烧点进行，并等余火完全熄灭后方可离开•严禁野外吸烟——须在指定的吸烟点（设有水桶和沙箱的固定场所）吸烟，吸完后烟头浸水再投入垃圾桶3.3特殊用火的审批程序防火期内因生产、工程等特殊情况确需野外用火的（如炼山造林、烧除疫木、工程建设需要等），实行"先审批、后用火"制度，具体程序如下：1.书面申请：用火单位或个人提前7个工作日向所在地乡镇人民政府提出书面申请，如实说明用火时间、地点、面积、用途、防范措施和现场负责人信息。2.现场核查：乡镇人民政府收到申请后2个工作日内组织林业站、村委会进行现场核查，确认用火地点与林缘距离、周边可燃物载量、风力条件等。3.县级审批：经核查合格后，报县级林业主管部门审批。批准后用火单位须提前48小时在村务公开栏及用火区域周边张贴告示，告知周边居民。4.用火条件：用火须选择风力3级以下的早晨或傍晚进行，现场须开设宽度不小于10米的防火隔离带，配备不少于3台风力灭火机、30把二号工具和10名以上看护人员。5.监烧制度：用火时乡镇林业站须派专人现场监烧，用火结束后看护人员须现场看守至少2小时，确认无余火复燃后方可撤离。未经批准擅自用火、或虽经批准但未按批准条件用火的，一律按违规用火论处，取消当年用火申请资格。3.4火源管控的物理措施1.防火检查站：主要进山路口、林区要道须设立防火检查站，配备金属探测仪，对进山人员和车辆逐一检查，登记身份信息、进山时间、事由和联系方式。防火期内禁止携带火种、易燃易爆物品进入林区。2.入山登记制度：进入林区的人员和车辆须在检查站办理入山登记，领取防火须知，出山时注销登记。未办理登记擅自进入林区的，护林员有权劝离。3.收缴代管制度：检查站设置火种收缴箱，对进山人员携带的火种（火柴、打火机等）进行代管登记，出山时凭登记凭证领回。拒不配合的，检查站有权拒绝其进入林区。四、可燃物管理与火灾隐患治理可燃物是森林火灾发生的物质基础，管理可燃物就是提前切断"起火—蔓延—成灾"链条中的第一环。本章明确了怎么清、清什么、按什么标准验收。4.1可燃物清理的"五清"要求各责任单位须于2026年1月31日前完成辖区内可燃物清理工作，做到"清坟头、清林边、清地边、清路边、清隔离带"，具体标准如下：清理区域清理标准责任主体验收方式坟头周边坟墓周围3米内杂草、灌木全部清除坟主本人或村委会村委会逐坟验收并登记林缘地带林缘30米范围内杂草、枯枝落叶清除厚度不低于5厘米林地经营者、村委会乡镇林业站抽查不低于20%地块农田与林区交界带地边、田埂杂草清除宽度不小于10米土地承包者村主任现场确认道路两侧防火通道、乡村公路两侧各10米内杂草、枯枝清除道路养护单位、村委会乡镇林业站徒步检查防火隔离带按要求开设的隔离带内乔灌木、杂草全部清除，露出地表土开设单位县级林业主管部门验收4.2重点部位的可燃物管理1.林区输配电线路：供电企业须在防火期前完成穿越林区线路下方的树木修剪和杂草清除工作，清除宽度为线路走廊两侧各5米。对老旧线路、裸露接头进行检修更换，防止因线路短路、脱落引发火灾。2026年3月底前完成第一轮全线巡查，巡查记录送县级林业主管部门备案。2.林区道路沿线：养护单位须保持道路两侧排水沟畅通，及时清除路面落叶、枯枝。防火期内每周巡查不少于1次，大风天气后24小时内须完成专项巡查清理。3.林区坟山墓地：村委会须在春节、清明等祭祀高峰前一周，组织人员对墓地周边可燃物进行突击清理，并在墓地入口处设置"禁止烧纸、提倡鲜花祭祀"的警示牌。4.林区临时作业点：施工、采矿、勘探等临时作业场所周边50米范围内，须在进场施工前完成可燃物清理。作业期间产生的枯枝落叶、包装废弃物须每日清理，统一运出林区处置。4.3隐患排查与整改闭环1.排查频次：防火期内，乡镇林业站每月开展不少于1次全覆盖巡查，县林业局每季度开展1次督查。高火险期内加密巡检频次至每半月1次。2.隐患认定：存在以下情形之一的，认定为火灾隐患，须当场下达整改通知：◦防火隔离带宽度不足、杂草未清除到位的◦坟头、林缘、路边可燃物清理未达标的◦生产、生活用火未采取防范措施的◦防火通道被堵塞、应急水源无法取用的◦输配电线路下方树障未清除或线路老化的3.整改时限：一般隐患须在3日内完成整改，重大隐患（不能立即整改、需要工程措施的）须在7日内制定整改方案并报乡镇政府备案，限期1个月内完成。4.复查销号：乡镇林业站对整改情况进行复查，整改合格的予以销号，复查不合格的上报县级林业主管部门挂牌督办，直至整改完毕。五、防火设施建设与维护防火设施是火灾发生时"打早打小打了"的物质基础。设施不完善、设备不能用，比没有设施危害更大——因为它会造成决策误判。本章规定了设施配置的最低标准与检查制度。5.1防火基础设施建设标准各林区责任单位须按以下标准配置防火设施，2026年3月31日前全部建设安装到位：设施类别配置标准设置要求防火通道重点林区通道宽度不小于6米，一般林区不小于4米路面平整、可通行消防车辆；每公里设置不少于2处会车点；通道两侧树木不得侵限防火隔离带林缘、道路、村庄周边隔离带宽度不小于30米带内植被铲除至地表土；县界、乡界两侧各20米蓄水池/水窖重点林区每500公顷设置不少于1座，单体容量不小于200立方米常年蓄水不低于80%容量；设置取水平台和消防车接水口；冬季采取防冻措施瞭望塔/监控点重点区域每1000公顷设置不少于1处配备望远镜、对讲机；防火期内全天有人值守（瞭望塔观察范围与盲区示意图见附件五）防火物资库乡镇、重点单位各设置1处，面积不小于60平方米物资分类上架、标识清楚；专人保管、定期维护；物资台账与实际数量一致5.2防火物资储备标准乡镇人民政府、重点林区生产经营单位须建立防火物资储备库，下列物资应于合同签订（或责任书签订）后1个月内配齐并保持完好状态：物资名称储备数量检查维护要求风力灭火机≥10台防火期前全面检修1次；每月启动试机1次，每次不少于3分钟；配备易损件（火花塞、油管等）备用二号工具（橡胶拖把）≥200把每季度清点1次，损耗部分及时补充灭火水枪≥20台每月试压1次，确保出水正常油锯≥5台油锯作业前须检查锯链张紧度和导板润滑情况，每月启动试机对讲机≥15部每周通话测试1次；备用电池充满存放防火服、头盔、手套≥30套每半年检查1次，破损立即更换应急照明灯≥10台每月充电、试亮1次急救包≥5个每月检查药品有效期，过期即换防火重点村的半专业扑火队，另须配备灭火弹不少于100枚、点火器不少于5台。严禁使用过期、报废的灭火设备，一经查实按防火责任事故追究相关责任人责任。5.3防火设施的日常管理1.台账管理：所有防火设施须建档立卡，记录建设时间、位置坐标、规格参数、维护保养记录。台账由乡镇林业站统一管理，每季度更新1次。2.定期检查：防火期内每月对全部设施巡查1次，汛期前后对蓄水池、防火通道进行专项检查（汛前须放空水池检查池底渗漏情况并清理池内淤泥杂物，汛后检查坝体、进水口有无损毁堵塞），发现问题须在1周内修复。3.严禁占用：防火通道、蓄水池、隔离带等设施用地严禁侵占、堵塞、改变用途。一经发现，由乡镇人民政府责令限期恢复原状，逾期不恢复的依法处理。4.日常维护记录表：防火设施维护须做记录，（记录表样式见附件三），每月汇总报上级林业部门备案（具体上报路径以县级林业局的年度检查通知为准）。六、应急响应与火灾处置森林火灾扑救"打早、打小、打了"是唯一正确策略。火情发生后前30分钟的处置是否得当，直接决定火灾损失大小。本章以时间轴为主线明确"谁、在什么时间、做什么动作"。6.1火情报告与早期处置1.发现火情：任何单位和个人发现森林火情，须立即拨打森林火警电话12119或属地乡镇值班电话（见附件六），报告内容包括：起火地点（小地名+经纬度）、火势大小、风向风速、燃烧物类型、有无人员被困、报告人姓名和联系方式。2.先期处置：火灾发生地村委会和就近的护林员须在发现火情后10分钟内组织就近力量（防火巡查队员、半专业扑火队员）赶赴现场，利用就近灭火器材进行早期处置，控制火势不蔓延。严禁组织老人、儿童、孕妇及未经培训的人员参与扑火。3.信息上报：乡镇政府在接到火情报告后30分钟内将初步情况上报县级森林防火指挥部，并每间隔1小时续报1次扑救进展，直至火情解除。早期处置要领：•扑救方法：初期火势较小时，优先采用风力灭火机配合二号工具直接扑打；灭火机手在前、二号工具手在后跟进清理余火，严禁单人单独行动•火场安全：扑火人员须顺风撤离、逆风扑打，严禁进入谷底、陡坡等危险地形；遇风向突变，须立即撤至已过火区域或安全地带•余火清理：明火扑灭后须对火烧迹地进行拉网式排查，用水浇透所有冒烟点，安排人员看守12小时以上，防止死灰复燃6.2火灾分级与响应措施根据森林火灾的过火面积、伤亡人数和损失程度，将火情分为三个等级，分别启动对应的响应程序：等级判定标准启动权限处置原则Ⅰ级（一般火灾）过火面积≤1公顷，无人员伤亡乡镇政府属地组织扑救，30分钟内集结半专业队伍Ⅱ级（较大火灾）过火面积1～100公顷，或造成1～3人重伤县级森林防火指挥部县级统一指挥，调动全县扑火力量，2小时内设立前线指挥部Ⅲ级（重大及以上火灾）过火面积>100公顷，或出现死亡，或威胁村庄、重要设施设区的市级以上森林防火指挥部启动应急预案，申请航空灭火和跨区域增援，优先疏散受威胁群众6.3扑火力量的组成与调动1.第一梯队（10分钟内）：火情发生地护林员、村委会干部、防火巡查队员——携带二号工具、水枪，负责早期扑救和火情侦察。2.第二梯队（30分钟内）：乡镇半专业扑火队，不少于20人——携带风力灭火机、油锯等装备，负责控制火头、开设隔离带。3.第三梯队（1～2小时内）：县专业扑火队、消防救援队伍、武警部队（视火情发展）——负责主攻灭火和人员搜救。各级扑火力量须在2026年2月底前完成一次集结拉练，检验响应速度。拉练记录（时间、人数、装备清单、用时）报县级防火办备案。6.4疏散与安置•疏散时机：火势可能威胁居民点、学校、敬老院等人员密集场所时，当地政府须果断组织疏散，不得犹豫等待。疏散指令由现场指挥部下达，村委会负责逐户通知，确保不漏一人。•安置地点：提前确定不少于2处应急避难场所（学校操场、村委广场、空旷农田等），配备饮用水、食品、毛毯等基本生活物资。安置点须与林区保持至少500米以上距离。•特殊人群：疏散时对独居老人、残疾人、留守儿童实行"一对一"包保，明确转移责任人，确保优先转移。安置期间做好健康监测和情绪安抚。七、宣传教育和培训防火意识不牢，地动山摇。宣传教育必须以"人人听得懂、人人记得住"为衡量标准，本文按不同对象设计了差异化的培训机制和验收标准，防止培训流于形式。7.1宣传教育的主要形式1.入户宣传：防火期内，村委会须组织人员对本村住户每年入户宣传不少于2次（1月底前完成第一轮，3月底前完成第二轮），发放《森林防火告知书》和宣传画册，并做好签收登记。宣传覆盖率须达到100%。2.广播宣传：防火期内，村广播站每日早、中、晚各播放森林防火提示不少于3次，每次不少于5分钟。高火险期加密为每小时1次。3.标语警示：每个行政村设置防火宣传标语不少于5条，重点林区路口、检查站设置永久性防火警示牌。标语内容含防火要求及报警电话12119。4.“五进”活动：组织开展森林防火宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进景区活动。春季开学后1个月内，中小学校须安排不少于1课时的森林防火专题教育；林区景区在入口处循环播放防火宣传片，门票背面加印防火提示。7.2教育培训要求培训要求培训对象、培训时间、培训内容、考核方式，具体如下表：培训对象培训频次核心内容考核方式护林员每年不少于2次（防火期前1次、防火期内1次），每次不少于4学时巡护职责、火源检查、火情报告程序、早期扑救技术、安全避险笔试+实操，80分为合格线，不合格者补训半专业扑火队员每年不少于3次（防火期前≥2次、防火期中≥1次），每次不少于8学时扑火机具操作、火场紧急避险、编组配合、隔离带开设、安全自救互救实操考核：风力灭火机拆装与启动、紧急避险演练林区生产经营单位员工每年不少于2次，新入职员工须在上岗前完成不少于2学时的岗前防火培训防火法规、禁火规定、应急报告程序、初期火灾扑救方法参训签到+书面测试（80分合格才能上岗）进山作业人员每次入山作业前当日防火要求、禁止行为、火警电话、就近避险路线现场口头提问，回答不清楚的不予放行中小学生每学期不少于1次不玩火、发现火情报警、紧急避险常识主题班会+手抄报/知识问答7.3护林员队伍建设1.配置数量：按照每1500～2500亩林地配备1名护林员的标准配齐巡护力量，重点林区每千亩不少于1名护林员。人员名单于2025年12月31日前报县级林业主管部门备案。2.岗位职责：护林员承担以下日常工作——◦每日巡护责任区不少于1次，高火险期内每日不少于2次（上午、下午各1次），并记录巡护时间、路线、发现的问题，巡护记录按月交乡镇林业站审阅◦发现违规用火当场制止，并立即报告村委会或乡镇林业站◦发现火情按本告知书第六条规定立即报告，并在确保自身安全的前提下开展早期处置◦维护责任区内的防火设施，发现损坏3日内上报3.装备标准：护林员须配备巡护装备：二号工具1把、水壶1个、对讲机1部、宣传小喇叭1个、防火马甲1件。装备由乡镇统一配置，损坏及时更换。4.考核管理：乡镇林业站每月对护林员巡护情况进行考核，实行"基本工资+绩效奖励"制度。连续2个月考核不合格、脱岗漏岗造成火情漏报迟报的，予以辞退；因工作失职导致火情蔓延的，依法追究责任。八、监督检查与奖惩制度责任落实靠监督，监督要靠可操作的手段。本章明确了检查谁、谁来查、查出问题怎么办，以及干得好有什么奖励、失职有什么后果。8.1监督检查制度1.层级督查：◦县林业局每季度对各乡镇开展1次防火专项督查，重点检查责任落实、火源管控、隐患整改、值班值守等情况◦乡镇林业站每月对各村委会、林区经营单位开展1次检查◦村委会每周对本村责任区域开展1次自查2.督查方式：采取"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式开展明察暗访。督查发现的问题当场填写《森林防火检查记录表》，由被检查单位负责人签字确认。3.赋分考核：实行百分制量化考核，“扣分项”与“加分项”即为计分方式：扣分项包括火源管控不到位、隐患到期未整改、防火设施缺失、值班脱岗等，每项视情节轻重扣1～20分；加分项包括创新宣传方式、及时报告火情避免灾情扩大、扑救有功等，每项加1～10分，年度考核结果作为奖罚依据。具体扣分标准如下：考核项目扣分标准防火责任书签订率低于100%每低5个百分点扣2分可燃物清理到期未完成扣5分/处防火设施损坏未及时修复扣3分/处火源检查站空岗扣3分/次违规用火未及时发现制止扣4分/起火灾隐患到期未整改扣8分/处值班电话无人接听扣5分/次火情报告迟报漏报扣15分/次应急演练未按期开展扣10分/次8.2奖励制度符合下列条件之一的，由县级以上人民政府或林业主管部门给予表彰和奖励：1.认真履行防火责任，连续3年以上未发生森林火灾的单位和个人2.发现火情及时报告、避免重大损失的（因报告及时避免损失扩大的，给予不低于5000元奖励）3.扑救森林火灾中表现突出、贡献显著的4.举报违规用火经查证属实的，给予200～1000元奖励（举报电话：12119）5.在森林防火科学研究、技术革新中有突出贡献的8.3责任追究1.违规用火责任：防火期内违规野外用火的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。2.火灾责任：造成森林火灾的，肇事者须承担扑火费用、林木损失赔偿和生态修复费用（按市场价和测算标准执行），并依法承担行政或刑事责任。3.公务人员责任：负有防火职责的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.单位责任：林区经营单位未履行防火责任的，林业主管部门责令限期改正或代为履行（代履行费用由该单位承担）；拒不改正的，责令停产停业整顿，并可处5万元以上10万元以下罚款。九、责任承诺与签署9.1责任承诺本人/本单位已认真阅读并全面理解《2026年森林防火责任告知书》的全部内容，承诺严格遵守森林防火法律法规和本告知书各项规定，自觉履行防火责任和义务。如有违反，自愿承担由此产生的一切法律责任和经济损失。9.2签署页项目内容责任单位（盖章）/个人（签字）统一社会信用代码/身份证号法定代表人/本人签字联系电话经营地点/住址（到村组）林区经营面积（亩）护林员姓名及电话签署日期2026年月日监管单位（盖章）监管责任人签字本告知书一式两份，签订双方各执一份，自签署之日起生效。附件一：火种寄存登记表（样式）序号日期进山人员姓名身份证号联系电话寄存物品寄存时间领取签字领取时