湖北省固体废弃物综合处理运营维护管理工作指南(试行)

湖北省固体废弃物综合处理运营维护管理工作指南(试行)》1适用范围本指南适用于湖北省行政区域内投运的生活垃圾填埋、生活垃圾焚烧、厨余垃圾处理、建筑垃圾资源化利用、一般工业固体废物集中处置、危险废物集中处置等各类固体废弃物综合处理设施的运营维护与日常管理。全省“无废城市”建设试点区域、省级以上工业园区固废处置设施运营应当严格执行本指南，鼓励小微企业自建固废预处理设施参照本指南执行。本指南依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖北省固体废物污染环境防治条例》《“十四五”湖北省城乡生活垃圾处理设施建设规划》等法规规划编制，指导运营单位规范开展运营维护，保障全省固废处理设施稳定达标运行，推动全省固体废弃物处理能力匹配产废需求，到2025年全省生活垃圾焚烧处理率稳定达到80%以上，建筑垃圾资源化利用率达到60%以上，危险废物安全处置率达到100%。1.1运营单位基本要求1.1.1资质管理运营单位应当依法取得对应领域的运营资质与行政许可：生活垃圾处置项目应当取得市政公用事业经营许可，危险废物处置项目应当取得省级生态环境部门核发的危险废物经营许可证，涉及辐射作业的应当取得辐射安全许可证，严禁无资质、超资质范围运营。运营资质到期前6个月应当完成延续申请，未获得延续的应当停止运营，配合属地政府做好设施移交与过渡衔接。1.1.2人员管理运营单位应当建立健全人员岗位责任制度，按要求配备专职管理与作业人员：日处理规模100吨及以上的固废处理设施，应当配备专职环保管理人员不少于2名、专职安全管理人员不少于2名；主要负责人、技术负责人应当具有3年以上同类型设施运营管理经验；特种作业人员（司炉工、电工、特种设备操作工、危化品保管员等）应当依法取得特种作业操作资格证书，持证上岗。运营单位应当建立常态化培训考核机制，每月开展不少于1次的环保与安全培训，每季度开展不少于1次的实操考核，每年完成1次全员能力评估，培训、考核、持证情况应当建立完整台账，存档期限不少于10年。2不同类型设施运营维护核心要点2.1生活垃圾填埋场运营维护2.1.1入场管控严格执行入场废物验收制度，禁止危险废物、医疗废物、未经稳定化处理的飞灰、未脱水的含水率大于80%的市政污泥、有毒有害工业固废入场填埋。入场生活垃圾应当核对转运联单，记录来源、重量，分类登记台账。2.1.2填埋作业管理应当按规划分区单元作业，单元分层摊铺压实，每层填埋厚度不得超过3米，每日作业完成后应当及时覆盖，覆盖材料可采用HDPE膜或黏土，黏土覆盖厚度不小于20cm，HDPE膜覆盖应当做好接缝密封，防止雨水渗入与恶臭扩散。填埋作业边坡坡度不得大于1:3，做好边坡防护，定期排查边坡稳定性，雨季来临前完成隐患整改。日处理规模500吨以上的填埋场应当配套建设填埋气收集利用系统，填埋气收集率不得低于80%，收集的填埋气应当用于发电或焚烧处理，严禁未经处理直接排空。2.1.3渗滤液与封场管理渗滤液应当全收集全处理，处理出水水质应当符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）要求，直排水体出水COD浓度不得高于100mg/L，排入城镇污水处理厂的出水COD浓度不得高于500mg/L，严禁渗滤液偷排、直排或者超标排放。填埋场达到设计库容后应当及时开展封场工程，封场后应当持续开展不少于30年的后期维护，定期监测渗滤液水质、地下水水位、填埋气浓度，发现异常及时处置。2.2生活垃圾焚烧厂运营维护2.2.1入厂与贮坑管理严格入厂废物验收，核对生活垃圾转运联单，禁止危险废物、医疗废物、爆炸性废物、放射性废物入炉。垃圾贮坑应当保持负压运行，负压值控制在-5Pa~-10Pa，防止恶臭外溢；垃圾坑渗滤液应当及时导排至渗滤液处理设施，贮坑液位不得超过有效容积的15%，定期清理坑底沉积淤泥，防止渗滤液淤积。2.2.2焚烧工况管控焚烧炉运行应当保障炉膛出口烟气温度不低于850℃，烟气在850℃以上高温区停留时间不低于2秒，满足二噁英分解要求。烟气净化系统应当稳定运行，选择性非催化还原（SNCR）脱硝、布袋除尘、湿法脱酸等工艺单元应当按设计要求投加药剂，污染物排放应当严格执行湖北省地方标准《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》（DB42/1583-2020），颗粒物排放限值10mg/m³、二氧化硫50mg/m³、氮氧化物150mg/m³、氯化氢10mg/m³、二噁英类0.1ngTEQ/m³。2.2.3残渣与监测管理生活垃圾焚烧产生的炉渣（产生率约15%~20%）属于一般工业固废，可送建筑垃圾资源化利用设施生产再生骨料，或送填埋场填埋；飞灰（产生率约2%~5%）属于危险废物，应当采用螯合稳定化固化处理，每批次飞灰应当检测浸出毒性，浸出毒性符合GB16889要求后方可送生活垃圾填埋场飞灰专区填埋，或送水泥窑协同处置，飞灰转运应当执行危险废物转移电子联单制度。焚烧厂应当安装烟气在线自动监测设备，与湖北省生态环境厅污染源监控平台联网，每季度完成一次设备校准，监测数据保存期限不少于3年，厂区门口应当设置电子显示屏实时公开排放数据，接受公众监督。停炉检修时应当做好烟气污染防控，停炉过程中产生的烟气必须经过净化处理，严禁直接排放。2.3厨余垃圾处理设施运营维护截至2024年，全省已建成投运厨余垃圾处理设施日处理能力超过9000吨，运营维护应当符合以下要求：2.3.1入场管控严格分类验收，入场厨余垃圾有机质含量不得低于80%，混入杂质含量不得超过10%，超标的应当予以拒收，严禁混入一次性塑料袋、玻璃、金属等大杂质。处理产生的废弃油脂应当统一收集，交由具备资质的企业生产生物柴油，严禁流向食品加工领域。2.3.2工艺运行管控采用厌氧发酵工艺的，中温发酵温度控制为35±2℃，高温发酵控制为55±2℃，每4小时搅拌一次，每次搅拌15~30分钟，保障发酵均匀；沼气收集系统应当保持密闭，沼气经脱硫脱水后纯度应当达到98%以上，可用于发电、并入天然气管网或生产生物天然气，发酵罐区应当设置可燃气体泄漏报警装置，24小时不间断运行。采用好氧堆肥工艺的，堆体温度应当保持55℃以上不少于7天，杀灭病原菌与寄生虫卵，发酵周期不少于20天，成品含水率不得超过30%，符合有机肥料产品质量标准后方可出厂。2.3.3污染管控预处理区、发酵区应当全封闭，负压收集恶臭，经生物滤池处理后排放，厂区边界恶臭浓度符合《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）要求；沼渣沼液应当全收集处理，沼渣可协同堆肥或送焚烧厂处置，沼液处理达标后回用或排放，严禁超标排放。2.4建筑垃圾资源化利用设施运营维护2.4.1入场分拣管控入场建筑垃圾应当按来源分类分拣，分离出可资源化的混凝土、砖瓦、沥青，分拣出危险废物、生活垃圾、有害杂质分别交由对应资质单位处置，废弃混凝土、砖瓦的资源化利用率应当不低于90%。2.4.2生产与质量管控再生骨料破碎筛分环节应当配套安装布袋除尘设施，颗粒物排放符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996），厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）；不同规格再生骨料应当分类堆放，堆放高度不得超过8米，防止坍塌。再生产品应当符合《再生粗骨料》（GB/T25177-2010）《再生混凝土》（GB/T25178-2010）等国家标准，每月开展一次产品质量检测，不合格产品不得出厂销售，建立产品质量溯源台账，全程可追溯。2.5危险废物集中处置设施运营维护截至2023年底，全省危险废物持证经营单位总处置能力达到450万吨/年，满足全省产废需求，运营维护应当符合以下要求：2.5.1入库贮存管控严格执行危险废物转移电子联单制度，核对危废种类、数量、特性，分类分区贮存，不相容的危险废物之间应当设置不小于5米的防渗隔离间距，严禁混合贮存不相容危废；危险废物贮存期限不得超过1年，确需延期贮存的应当报经生态环境部门批准，最长延期不得超过3年。2.5.2处置工艺管控焚烧处置危险废物的，炉膛出口烟气温度不得低于1100℃，烟气停留时间不低于2秒，污染物排放符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2020）；填埋处置危险废物的，入场危废应当完成稳定化固化处理，浸出毒性符合《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2019）要求后方可入场。所有处置环节应当安装全过程视频监控，与湖北省固体废物管理信息系统联网，监控数据保存期限不少于5年。3污染防控与环境监测管理3.1常规污染防控所有固废处理设施应当落实恶臭污染防控要求，生产区封闭运行，除臭设施24小时稳定运行，距离人口密集区1公里范围内的设施，每季度开展一次厂区边界恶臭浓度监测，超标立即整改。地下水污染防控：填埋场、危废处置场应当按规范设置本底井、监测井、扩散井，每季度开展一次地下水水质监测，监测项目包括pH、COD、氨氮、重金属、特征污染物，水质标准符合《地下水质量标准》（GB/T14848-2017），发现超标立即启动应急预案，切断污染扩散。土壤污染防控：固废处置场周边土壤每5年开展一次质量监测，及时排查土壤污染隐患。3.2温室气体排放管控填埋场应当持续提高填埋气收集利用率，降低甲烷排放；焚烧厂应当优化燃烧工况，控制一氧化二氮等温室气体产生；所有年排放量超过2.6万吨二氧化碳当量的运营单位，应当建立完整的碳排放台账，按要求纳入全国碳排放权交易市场管理，按时完成碳排放核查与配额清缴。3.3在线监测管理运营单位应当保障自动监测设备正常运行，不得擅自停运、拆除、篡改监测数据，设备故障应当及时维修，2小时内向属地生态环境部门报告，故障修复后应当及时校准。自行监测应当按规范开展，渗滤液出水每月监测不少于2次，废气排放每月监测不少于1次，监测报告存档不少于10年。4安全与应急管理4.1日常安全管理运营单位应当建立全员安全生产责任制，主要负责人是安全生产第一责任人，落实每日岗位巡查、每周安全排查、每月隐患整改的闭环管理制度，建立隐患台账，所有隐患应当明确整改时限、责任人员，整改完成后销号。重点风险管控：垃圾贮坑甲烷浓度应当实时监测，浓度超过1%应当报警，超过2%应当立即停产通风，严禁动火作业；厌氧发酵罐、沼气柜等易燃易爆区域严禁明火，配备防静电、防雷设施，每半年检测一次消防设施，保障完好有效。4.2应急管理运营单位应当编制突发环境事件应急预案、专项应急预案，包括渗滤液泄漏、火灾爆炸、污染物超标排放、极端天气应对等预案，报属地生态环境、应急管理部门备案，每年开展不少于1次综合应急演练，每季度开展不少于1次专项应急演练，演练记录与评估报告存档。应急物资储备应当满足3天应急处置需求，储备防渗膜、抽排设备、活性炭、应急药剂等物资，定期盘点更新。发生突发环境事件的，运营单位应当在1小时内报告属地监管部门，严禁迟报、瞒报，立即启动应急预案开展先期处置。针对湖北夏季暴雨、冬季低温的气候特点，暴雨期应当提前降低渗滤液池液位，预留不低于20%的有效容积，做好填埋场边坡防护、厂区排涝；低温期应当做好设备管道防冻保温，保障设施稳定运行。5台账管理与信息化申报5.1台账管理运营单位应当建立全流程纸质与电子台账，包括：①入场台账：记录废物来源、种类、数量、转运单位、转移联单编号；②运行台账：记录工艺参数、药剂投加量、能耗、产品产量；③排放台账：记录自行监测数据、在线监测数据、污染物排放量；④输出台账：记录残渣、副产物、危险废物的去向、接收单位、转运信息。所有台账保存期限不得少于10年，危险废物处置设施台账保存期限不得少于15年。5.2信息化申报与信息公开运营单位应当按月通过湖北省固体废物管理信息系统申报运营数据，按季度申报污染物排放数据，每年1月31日前报送上年度设施运营报告与环境公开报告。生活垃圾焚烧厂、危废处置厂应当在厂区出入口设置电子显示屏，实时公开主要污染物排放数据，每年向社会公开年度环境信息，接受社会监督。6监督考核与管理运营单位应当建立内部月度考核制度，对工况运行、污染物排放、安全管理、台账管理开展考核，考核结果与岗位绩效挂钩。主动接受属地城管、生态环境、住建部门的监督检查，对检