上海市处置危险化学品事故应急预案

上海市处置危险化学品事故应急预案一、总则

1.1目的

为规范上海市危险化学品事故应急处置程序，有效预防和处置危险化学品事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障公众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。

1.2依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《上海市安全生产条例》《上海市突发事件应对条例》《国家危险化学品事故应急预案》等法律法规和文件。

1.3适用范围

本预案适用于上海市行政区域内发生的危险化学品事故应急处置工作，包括但不限于危险化学品在生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等环节发生的爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故。跨区域、跨单位的危险化学品事故处置，参照本预案执行。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，防止事态扩大。

（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，各区人民政府、各相关部门和单位按照职责分工，协同开展应急处置工作。

（3）快速反应，协同应对。建立健全应急联动机制，确保事故发生后迅速响应，有效整合应急资源，提高处置效率。

（4）预防为主，平急结合。加强危险化学品风险管控和隐患排查治理，强化应急准备，提升应急处置能力。

（5）科学处置，专业应对。依托专业应急救援队伍和技术力量，采用先进技术和装备，确保处置方案科学、有效。

二、组织体系

2.1领导机构

2.1.1指挥部组成

上海市危险化学品事故应急指挥部由市政府主要领导担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，成员包括应急管理局、公安局、消防救援总队、卫健委、生态环境局、交通委、发改委等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在应急管理局，负责日常协调工作。

2.1.2职责分工

总指挥负责全面决策和指挥，副总指挥协助总指挥工作，成员单位按职责分工落实任务。应急管理局统筹事故处置，公安局维护现场秩序，消防救援总队实施救援，卫健委组织医疗救护，生态环境局监测污染，交通保障运输，发改委协调物资供应。

2.1.3运行机制

指挥部实行24小时值班制度，事故发生后立即启动响应，通过视频会议、现场会商等方式指挥。定期召开联席会议，评估风险，修订预案。

2.2办事机构

2.2.1日常管理

指挥部办公室配备专职人员，负责预案演练、培训宣传、信息收集和档案管理。建立专家库，涵盖化工、医疗、环保等领域，提供技术支持。

2.2.2信息报告

接到事故报告后，办公室立即核实信息，上报指挥部，同步通报相关部门。报告内容包括事故类型、地点、伤亡、影响范围等，确保信息准确及时。

2.2.3资源调配

办公室统筹应急物资储备，包括救援装备、医疗用品、防护设备等。建立资源清单，事故时快速调配，确保救援需求满足。

2.3专家组

2.3.1组建方式

专家组由市应急管理局牵头，邀请高校、科研院所、行业协会专家组成，分设化工安全、环境监测、医疗救援等专业小组。

2.3.2工作职责

专家组参与风险评估，提供处置建议；事故时现场指导，分析事故原因；协助制定恢复方案，总结经验教训。

2.3.3协同机制

专家组与指挥部办公室保持常态化沟通，定期开展研讨，更新技术标准，提升应急处置科学性。

2.4应急队伍

2.4.1专业队伍

上海市消防救援总队组建危化品专业救援队，配备重型防化服、侦检设备等，开展日常训练和实战演练。应急管理局协调企业自建救援力量，纳入统一调度。

2.4.2社会力量

鼓励志愿者组织参与，如红十字会提供医疗支援，社会捐赠物资通过指定渠道接收。建立志愿者培训体系，提升现场协助能力。

2.4.3队伍联动

专业队伍与社会力量实行分级响应，小事故由企业或社区力量处置，大事故由专业队伍主导，确保高效协同。

2.5联动机制

2.5.1部门协作

公安局、交通委、生态环境局等部门建立信息共享平台，事故时实时交换数据，如交通管制、污染扩散预测等，避免信息孤岛。

2.5.2区域协同

与长三角地区签署应急联动协议，跨区域事故时共享资源，如调用周边城市救援队伍或专家支援，提升整体响应能力。

2.5.3企业参与

危化品企业制定内部预案，定期向指挥部报备。事故时，企业技术员协助处置，减少二次风险。

2.6监督评估

2.6.1日常监督

指挥部办公室定期检查各部门工作，通过暗访、抽查等方式，确保预案落实到位。

2.6.2事故后评估

事故处置结束后，组织专家组复盘，分析响应效率、资源调配等，形成报告并改进预案。

2.6.3公众反馈

开通热线和在线平台，收集市民意见，如对应急措施的建议，持续优化组织体系。

三、预防与准备

3.1风险管控

3.1.1风险辨识

上海市应急管理局联合生态环境局、交通委等部门，对全市危险化学品生产、储存、运输、使用单位开展全面风险普查。采用HAZOP（危险与可操作性分析）、LOPA（保护层分析）等系统方法，识别工艺环节中的高风险点。例如，针对化工园区重点监控反应釜、储罐区、装卸平台等部位，建立动态风险清单，标注泄漏、爆炸、中毒等事故类型及可能影响范围。

3.1.2隐患治理

实行"一企一策"隐患整改机制，企业按风险等级制定治理方案，明确责任人和完成时限。监管部门采用"四不两直"方式抽查，对重大隐患挂牌督办。例如，某化工厂因安全阀失效被责令停产整改，更换防爆型设备并通过第三方验收后方可恢复生产。

3.1.3风险预警

建立危险化学品风险分级管控平台，整合企业实时监测数据（如温度、压力、气体浓度），设置三级预警阈值。当监测值接近临界值时，系统自动向企业负责人、属地监管人员发送预警信息，并启动现场核查程序。

3.2物资储备

3.2.1通用物资

市级应急物资储备库位于浦东新区，配备重型防化服、正压式空气呼吸器、有毒气体检测仪、堵漏器材等基础救援装备。区级储备库补充便携式洗消装置、急救包、担架等物资，确保30分钟内抵达事故现场。

3.2.2专用物资

针对特定危化品特性，储备中和剂（如酸性物质泄漏时使用生石灰）、吸附材料（活性炭毡）、防爆工具等。例如，针对氯气泄漏，储备专用吸收塔和碱液喷洒装置；针对氰化物事故，配备解毒剂储备箱。

3.2.3动态管理

实行物资"电子标签"管理，通过RFID技术追踪物资流转。每季度开展物资轮换，临近保质期的药品、试剂等移交医疗机构或专业机构处置，确保储备物资处于有效状态。

3.3培训演练

3.3.1专业培训

消防救援总队每月开展危化品处置专项训练，模拟管道泄漏、储罐爆炸等场景。培训内容包括：

-化学品特性辨识（通过MSDS快速查阅）

-关阀断料、筑堤围堵等战术应用

-伤员急救（如氰化物中毒的心肺复苏要点）

2023年累计培训1200人次，考核通过率98%。

3.3.2综合演练

每半年组织跨部门实战演练，采用"双盲"模式（不提前告知时间地点）。例如：

-2023年9月演练中，模拟某码头苯乙烯槽车泄漏，启动应急响应后，30分钟内完成交通管制、人员疏散、泡沫覆盖等动作，2小时内实现泄漏控制。

-演练后组织复盘会，优化"危化品事故处置流程图"中的12个关键节点。

3.3.3企业演练

强制要求危化品企业每季度开展内部演练，重点检验初期处置能力。应急管理部门派员现场督导，对未达标企业实施信用扣分。

3.4监测预警

3.4.1在线监测

在化工园区、重点储罐区安装物联网传感器，实时采集可燃气体、有毒气体浓度数据。监测数据接入"上海市城市运行一网统管"平台，实现异常情况自动报警。

3.4.2气象联动

与气象局建立数据共享机制，获取风速、降雨量等预报信息。当预测到强降雨时，提前通知低洼地带危化品企业检查排水系统；遇大风天气，暂停易燃液体装卸作业。

3.4.3公众报告

开通"危化品安全"微信小程序，鼓励市民拍摄隐患照片上传。2023年通过该渠道发现并整改隐患37处，给予举报者最高5000元奖励。

3.5社区准备

3.5.1应急物资点

在危险化学品企业周边3公里内的社区设立应急物资柜，配备防毒面具、逃生面罩、简易急救包等。物资由社区网格员管理，每月检查补充。

3.5.2宣传教育

制作《危化品事故自救手册》发放至居民区，通过社区广播、LED屏播放逃生动画。组织"安全体验日"活动，让市民模拟使用灭火器、穿戴防护装备。

3.5.3预案备案

要求企业向属地街道提交《社区影响评估报告》，明确疏散路线、避难场所。社区据此制定专项预案，每年组织居民参与疏散演练。

四、应急响应

4.1响应启动

4.1.1分级响应

根据事故性质、危害程度和影响范围，将应急响应分为四级。一般事故由区级指挥部启动Ⅳ级响应；较大事故由市级指挥部启动Ⅲ级响应；重大事故由市政府启动Ⅱ级响应；特别重大事故由市委市政府启动Ⅰ级响应。响应级别随事态发展动态调整，如某化工厂氯气泄漏事故初期定为Ⅲ级，因扩散速度加快升级为Ⅱ级。

4.1.2启动程序

接到事故报告后，指挥部办公室立即核实信息，向总指挥提出响应建议。总指挥通过视频会商或现场决策后，发布启动指令。指令内容包括响应级别、牵头单位、核心任务及资源调配要求。启动后1小时内，各成员单位必须完成人员集结和装备准备。

4.1.3力量调动

Ⅳ级响应由区级应急队伍处置；Ⅲ级响应调用市级专业救援队，协调周边区县支援；Ⅱ级响应调动全市消防、医疗、环保等核心力量，必要时请求省级支援；Ⅰ级响应启动国家应急机制，协调军队、武警参与。2023年某码头苯乙烯泄漏事故中，Ⅲ级响应启动后2小时内，5支专业救援队、20辆特种车辆抵达现场。

4.2现场处置

4.2.1初期处置

事故单位立即启动应急预案，组织人员疏散、关阀断料、工艺处置等先期措施。企业安全员使用便携检测仪确认泄漏源，采用吸附棉围堵液态泄漏物，关闭周边电气设备防止次生灾害。同时向属地应急部门报送事故类型、影响范围等基础信息。

4.2.2专业救援

消防救援队伍到场后，侦检组使用红外热像仪、有毒气体检测仪划定警戒区；灭火组根据化学品特性选择灭火剂（如苯类火灾用泡沫，金属火灾用干粉）；堵漏组使用专用卡具封堵管道裂缝。2022年某丙烯腈储罐泄漏事故中，救援队通过倒罐转移、氮气置换等措施，8小时内实现安全处置。

4.2.3协同作战

建立现场指挥部，由应急管理局统筹，下设灭火、疏散、医疗等行动组。公安实施交通管制，设置3公里疏散半径；生态环境布设5个监测点，每小时报告污染物浓度；气象部门提供实时风向数据，指导下风向人员转移。各行动组通过手持终端共享位置与任务信息。

4.3人员疏散

4.3.1疏散范围

根据气体扩散模型计算影响区域，以事故点为中心划定三级警戒区：核心区500米内人员立即撤离；缓冲区500-1000米内人员准备撤离；影响区1000-3000米内人员保持待命。某液化石油气站爆炸事故中，疏散范围扩大至2公里，涉及12个社区、3所学校。

4.3.2疏散路线

预先规划8条主疏散通道，设置发光指示牌和广播引导点。疏散时采用"分区推进、分段管控"策略，由内向外逐层清场。老弱病残等特殊群体由社区志愿者协助转移，配备担架和轮椅。2023年演练中，2000名居民在25分钟内完成疏散。

4.3.3安置管理

体育馆、会展中心等场所作为临时安置点，配备饮用水、食品和基本医疗物资。街道工作人员逐户登记疏散人员信息，发放应急包（含口罩、手电筒、药品）。对危重患者设立绿色通道，优先转运至定点医院。

4.4医疗救护

4.4.1现场急救

救援队携带急救箱和解毒剂（如氰化物中毒使用亚硝酸钠）进入核心区。采用检伤分类法：红色（危重伤）立即转运，黄色（重伤）优先处理，绿色（轻伤）暂缓，黑色（死亡）标记后移出。中毒患者先脱离污染源，给予吸氧和催吐处理。

4.4.2转运救治

调集30辆负压救护车，按"就近+专科"原则分流伤员。瑞金医院、华山医院等8家定点医院开辟危化品中毒救治专区，配备血液净化设备。重度中毒患者启动ECMO（体外膜肺氧合）支持，2022年某硫酸二甲酯泄漏事故中，5名重症患者全部存活。

4.4.3后续保障

建立伤员健康档案，跟踪康复情况。心理干预组进驻安置点，采用团体疏导和个体咨询相结合方式。对接触有毒物质的居民进行长期体检，每3个月复查肝肾功能。

4.5环境处置

4.5.1污染控制

环境监测组使用无人机和移动实验室，实时采集空气、水体样本。泄漏物采用围油栏拦截、吸附材料吸附、中和剂处理等方式处置。2023年某农药厂废水泄漏事故中，通过投加活性炭和絮凝剂，48小时内使COD浓度降至标准值以下。

4.5.2生态修复

对受污染土壤采用植物修复（种植蜈蚣草吸收重金属）和微生物降解技术。水体污染采用曝气增氧和生物膜法。某铬渣污染场地修复后，种植的蔬菜经检测无重金属残留。

4.5.3长效监测

在事故区域周边设置3个固定监测点，持续跟踪水质、土壤和空气质量数据。监测数据向公众公开，每季度发布环境质量评估报告。

4.6社会动员

4.6.1志愿服务

红十字会组织志愿者队伍，承担物资发放、心理疏导等辅助任务。志愿者需完成基础培训，掌握防护服穿脱、伤员搬运等技能。2023年某事故中，120名志愿者协助发放物资3000份。

4.6.2物资保障

应急物资储备库实行"预置+调拨"机制，事故后2小时内完成首批物资配送。社会捐赠物资通过指定平台接收，由物流企业统一运输。某次事故接收捐赠物资价值200万元，全部用于安置点建设。

4.7信息发布

4.7.1权威发布

指挥部指定发言人，每4小时召开新闻发布会，通报事故进展、处置措施和影响范围。发布内容经专家审核，确保科学准确。

4.7.2媒体沟通

设立新闻中心，为记者提供实时监测数据、疏散路线图等资料。邀请媒体记者参与现场采访，增强信息透明度。

4.7.3舆情应对

监测社交媒体舆情，对不实信息及时澄清。开通官方微博、微信公众号，解答公众疑问，发布安全提示。

4.8响应终止

4.8.1终止条件

现场明火扑灭、泄漏源控制、污染物达标、受困人员全部救出、次生灾害风险消除后，由专家组评估确认。

4.8.2终止程序

总指挥根据评估报告，发布终止指令。各救援队伍有序撤离，现场移交给事故调查组和属地政府。

4.8.3后续工作

开展事故调查，查明原因和责任。组织受灾群众安置和恢复重建。总结经验教训，完善应急预案。

五、善后处置

5.1灾后评估

5.1.1损失统计

应急指挥部组织应急、住建、交通等部门组成联合评估组，对事故造成的直接损失进行全面统计。重点核查建筑物损毁情况、设备报废数量、农作物受灾面积等。例如，某化工厂爆炸事故中，评估组通过无人机航拍和现场勘查，确认12栋厂房需拆除，周边5公里内农田受损面积达800亩。

5.1.2影响分析

分析事故对生态环境、公众健康和经济社会的持续影响。生态环境局开展土壤和地下水采样检测，评估重金属残留程度；卫健委组织接触人群健康筛查，建立长期跟踪档案；发改委测算企业停产造成的经济损失，包括供应链中断和市场份额流失。

5.1.3责任认定

事故调查组依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，开展责任认定工作。通过调取监控录像、操作记录和询问相关人员，确定事故直接原因和间接原因。2022年某码头泄漏事故中，调查组认定操作人员违规操作和设备维护缺失为主要责任，相关企业被处以200万元罚款。

5.2恢复重建

5.2.1设施修复

住建部门牵头制定修复方案，优先保障居民住房和公共设施安全。对受损建筑进行结构安全鉴定，危房需拆除重建；受损道路、桥梁由交通部门制定临时通行方案，同步启动永久修复工程。例如，某社区因爆炸导致15栋住宅楼受损，采用“加固+加层”方案，6个月内完成修复。

5.2.2企业复产

应急管理部门组织专家对企业复产条件进行验收。重点检查安全设施修复情况、操作人员培训记录、应急预案修订情况。验收通过后发放复产通知书，企业需在3个月内完成设备调试和员工复训。2023年某农药厂事故后，通过分阶段验收，逐步恢复3条生产线。

5.2.3生态修复

生态环境局制定生态修复方案，采用工程措施与生物修复相结合。对受污染土壤采用异位热处理技术，对水体采用人工湿地净化。在修复区域种植耐污染植物，逐步恢复生态功能。某铬污染场地修复后，土壤重金属含量下降90%，已恢复农业种植。

5.3保险理赔

5.3.1快速理赔通道

银保监局协调保险公司开通绿色理赔通道，简化流程和材料要求。企业财产险可在24小时内完成定损，人身伤害险实行预赔付机制。例如，某运输公司车辆事故中，保险公司48小时内支付预付款200万元，用于车辆维修和人员救治。

5.3.2损失核定

保险公司聘请第三方机构进行损失核定，采用无人机航拍、电子数据恢复等技术手段。对难以估值的设备，采用重置成本法计算；对农作物损失，按市场价值扣除残值赔偿。2023年某仓库火灾事故中，核定损失1.2亿元，赔付周期缩短至15天。

5.3.3争议处理

建立保险纠纷调解委员会，由法律专家、行业代表和消费者代表组成。对理赔争议案件，组织调解会议，必要时引入司法程序。某化工厂与保险公司就设备折旧问题产生分歧，经调解委员会介入，最终达成和解协议。

5.4社会救助

5.4.1临时安置

民政部门在事故区域设立临时救助站，提供食宿、医疗和心理服务。对无家可归的受灾群众，协调酒店、学校提供临时住所。发放临时救助金，标准为每人每天100元，最长不超过3个月。2022年某社区火灾事故中，安置受灾居民200余人，发放救助金60万元。

5.4.2社会捐赠

慈总会设立专项募捐账户，接收资金和物资捐赠。通过官方网站和社交媒体公示捐赠信息，确保透明度。组织志愿者队伍，将捐赠物资分发至受灾群众手中。某次事故接收捐赠物资价值300万元，惠及500余户家庭。

5.4.3就业帮扶

人社部门组织专场招聘会，为失业人员提供就业岗位。开展技能培训，根据市场需求开设化工操作、设备维修等课程。对接企业提供定向招聘，优先录用受灾群众。2023年某企业停产事故中，帮助120名失业人员重新就业。

5.5心理干预

5.5.1现场心理疏导

心理救援队进驻安置点和事故现场，采用团体辅导和个体咨询相结合的方式。针对儿童开展游戏治疗，缓解恐惧情绪；针对成人采用认知行为疗法，处理创伤后应激反应。某次事故中，心理团队为300余人提供咨询服务。

5.5.2长期跟踪服务

建立心理健康档案，对经历重大创伤的居民进行为期2年的跟踪服务。通过电话随访、上门走访等方式，评估心理恢复情况。对出现严重心理问题的个体，转介专业医疗机构进行持续治疗。

5.5.3社区重建

组织社区活动，重建邻里互助网络。开展“安全家园”建设，组织居民参与社区安全巡查和应急演练。通过集体活动增强社区凝聚力，促进社会关系恢复。某社区事故后，成立居民互助小组，定期开展文体活动。

5.6总结改进

5.6.1经验总结

应急指挥部组织召开总结会议，梳理应急处置过程中的成功经验和不足。例如，某次事故中，多部门协同响应机制高效，但疏散路线标识不足导致部分群众延误撤离。

5.6.2预案修订

根据总结经验，修订应急预案。优化响应流程，补充物资储备清单，完善部门职责分工。针对暴露出的问题，新增“极端天气下危化品处置”等专项预案。

5.6.3能力提升

开展针对性培训，提升基层应急能力。组织街道、社区工作人员学习危化品基础知识，掌握初期处置技能。更新救援装备，配备新型侦检设备和防护装备，提升处置能力。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1责任落实

明确各级党委政府主要负责人为第一责任人，将危化品应急工作纳入年度绩效考核体系。建立“党政同责、一岗双责”机制，分管领导具体抓落实，形成市、区、街道三级责任链条。例如，浦东新区实行“街镇应急专员”制度，每个街道配备2名专职应急管理人员。

6.1.2协同机制

建立跨部门联席会议制度，每季度召开应急、公安、消防、环保等部门协调会。制定《部门协同工作手册》，明确信息报送、资源调配、联合演练等流程。2023年通过该机制协调处置事故27起，平均响应时间缩短40%。

6.1.3基层能力

加强街道（乡镇）应急办建设，配备专职人员3-5名。每个社区设立1名应急信息员，负责隐患排查和预警传递。开展“应急能力达标”创建活动，2024年前实现所有街镇标准化建设全覆盖。

6.2队伍保障

6.2.1专业队伍建设

扩充消防救援总队危化品专业救援队编制，达到200人规模。配备重型防化车、多功能侦检车等特种装备，实现“一车多能”。建立“1小时救援圈”，确保事故发生后市级力量60分钟内抵达现场。

6.2.2企业队伍建设

要求危化品企业按职工总数2%配备专职应急队员，每年开展不少于40学时培训。建立“企业应急联盟”，相邻企业共享救援装备和专家资源。某化工园区通过联盟机制，整合企业救援车辆32辆。

6.2.3社会队伍建设

发展注册应急志愿者5000人，组建医疗、运输、后勤等专业分队。开展“应急技能进社区”活动，培训居民掌握基础急救和逃生技能。2023年志愿者参与处置事故辅助工作1200人次。

6.3物资保障

6.3.1储备网络建设

构建“1+16+N”储备体系：1个市级中心库、16个区级分库、N个企业前置点。市级储备物资价值超2亿元，重点储备堵漏器材、吸附材料、中和药剂等专用物资。建立物资联储机制，与长三角5城市签订互助协议。

6.3.2动态管理机制

实行物资“电子标签”管理，通过物联网技术实时监控库存状态。建立“消耗-补充”自动触发机制，当库存低于安全阈值时自动生成采购订单。每季度开展物资轮换，确保有效期内物资优先使用。

6.3.3运输保障能力

组建应急运输车队，配备30辆危化品专用运输车。建立“绿色通道”制度，事故救援车辆凭通行证优先通行。与物流企业签订代储代运协议，确保紧急情况下2小时内完成物资调拨。

6.4资金保障

6.4.1财政投入

市、区财政按3:7比例设立应急专项资金，每年投入不低于5亿元。资金用于装备采购、培训演练、物资储备等支出。建立“以奖代补”机制，对应急工作成效显著的单位给予奖励。

6.4.2社会资金筹措

鼓励企业投保安全生产责任险，保费纳入企业成本。建立危化品行业互助基金，由企业按营业额0.5