应急避难场所使用培训及演练指南(试行)

应急避难场所使用培训及演练指南(试行)一、培训对象与分级分类（一）培训对象分级根据岗位职责和培训需求，将培训对象分为三级：1.核心层：应急避难场所运营管理团队，包括场所负责人、专职管理员、兼职值守人员，主要承担避难场所日常运维和启用后的运行管理工作；2.中间层：基层应急工作人员，包括街道（乡镇）应急管理干部、社区（村）网格员、单位安保人员、疏散引导员，主要承担预警通知、疏散引导、对接联动工作；3.普及层：社会公众，包括避难场所覆盖范围内的社区居民、企事业单位员工、学校师生、流动人口，是应急避难的主体。（二）培训层级划分按照分级负责原则，建立三级培训体系：1.省级应急管理部门负责组织市级、县级应急避难场所管理骨干及师资培训，每年开展1次；2.市级应急管理部门负责组织县级应急管理工作人员、辖区Ⅰ类Ⅱ类避难场所运营负责人培训，每半年开展1次；3.县级应急管理部门牵头组织辖区所有基层应急工作人员、避难场所值守人员培训，以及面向公众的普及培训，每年至少开展1次集中培训。（三）培训内容设置严格依据GB51320-2018《防灾避难场所设计规范》及国家应急管理相关要求，针对不同层级对象差异化设置内容：1.核心层（运营管理人员）培训内容：（1）基础标准：掌握应急避难场所分类分级核心要求，Ⅰ类（长期安置，30天及以上）避难场所人均避难面积不低于2㎡，Ⅱ类（中期安置，10-30天）不低于1.5㎡，Ⅲ类（短期应急安置，10天以内）不低于1㎡，熟悉各功能分区设置标准，包括：生活区、医疗救护区、物资储备区、垃圾处理区、应急指挥区、停车场（直升机停机坪），明确各分区运行要求；（2）流程管理：熟练掌握避难场所启用申请、接纳登记、安置管理、信息上报、关闭撤场、恢复运维全流程，明确信息上报频次：常规情况每2小时向本级应急指挥部上报1次安置人数、物资消耗、风险问题，重大突发情况15分钟内口头上报、30分钟内书面上报；（3）设施操作：熟练操作应急供电、应急供水、广播通讯、监控预警、消防设施等核心设备，掌握日常点检要求，能够快速排查常见故障；（4）应急处置：掌握安置期间突发情况处置流程，包括火灾、人员冲突、突发疾病、公共卫生事件、设施故障等，能够规范配合消防、卫健、公安等专业力量开展处置；（5）特殊群体服务：掌握老年人、残疾人、孕妇、儿童等特殊群体安置要求，能够设置专门安置区域，靠近医疗区和卫生间，提供必要帮扶服务。2.中间层（基层应急工作人员）培训内容：（1）辖区底数摸排：熟悉本辖区所有应急避难场所的位置、等级、容纳人数、覆盖范围，明确城市社区避难场所15分钟步行可达要求，清楚对应覆盖的居民小区、单位，熟记所有疏散路线节点；（2）灾种适配知识：掌握不同灾种的避难场所选择要求：地震灾害优先选择开阔露天的Ⅲ类及以上避难场所，禁止选择低洼地带、地下空间、紧邻高大建构筑物的场所；洪水灾害优先选择地势较高的室内避难场所，禁止选择低洼露天场所；台风灾害优先选择结构牢固的室内避难场所，禁止选择户外简易设施、临海临崖区域；地质灾害避难场所需避开滑坡、泥石流影响区域，选在地势较高的稳定区域；（3）疏散引导技能：掌握预警通知、敲门入户、特殊群体帮扶、路口引导的规范要求，能够准确发放疏散告知，落实“不漏一户、不落一人”要求，优先帮扶特殊群体撤离；（4）对接联动规范：明确与避难场所运营方、应急指挥部门的对接流程，能够准确上报疏散进度、应疏散人数、滞留人员信息，协助做好前置准备工作。3.普及层（社会公众）培训内容：（1）基础信息知晓：清楚本人住所、工作单位最近的应急避难场所位置、疏散路线、指定集合点位置；（2）疏散行为规范：掌握不同灾种疏散时机，收到预警后及时关闭家中水电燃气阀门，携带提前准备好的家庭应急包（含3天用量饮用水、方便食品、常用药品、手电筒、收音口哨、应急睡袋等），不贪恋财物，不乘坐电梯，按照预定路线有序疏散；明确避难场所禁带要求：禁止携带易燃易爆有毒物品、大件非必需家具，宠物除工作犬外禁止带入；（3）安置秩序要求：进入避难场所后配合登记检查，服从管理人员安排，不随意占用消防通道和安全出口，遵守公共卫生规定，不随地吐痰，不乱扔垃圾，不在禁烟区吸烟，通过官方渠道获取灾情信息，不信谣不传谣；（4）自救互救技能：掌握基本的止血、包扎、心肺复苏技能，能够正确使用干粉灭火器等常用消防器材，遇到突发情况能够正确发出求助信号。（四）培训实施要求1.频次要求：运营管理人员每年至少开展2次集中培训，每季度开展1次在岗实操练习；基层应急工作人员每年至少开展1次集中培训；面向公众的普及培训每年至少开展1次，学校每学期至少开展1次；2.师资要求：承担培训授课的师资需具备3年以上应急管理相关工作经历，或取得中级及以上应急救援员职业资格，确保培训内容专业准确；3.考核建档：运营管理人员、基层应急工作人员培训后需开展闭卷理论考核加实操考核，满分100分，80分合格，不合格者限期1个月内补考，所有培训人员建立培训档案，一人一档，记录培训时间、内容、考核成绩，档案保存期限不少于3年；普及层培训通过发放明白卡、张贴地图、线上答题等方式开展知晓率抽查，要求经过1次培训后公众知晓率不低于60%，经过连续2次培训演练后知晓率不低于80%。二、应急避难场所演练分类与准备（一）演练分类与频次要求按照演练内容和形式分为四类，结合区域风险明确频次要求：1.桌面推演：针对新投用避难场所、新组建运营团队开展，主要推演全流程运行逻辑，解决部门衔接、流程卡点问题，每一个新建避难场所投用前至少开展1次，已投用避难场所每2年至少开展1次；2.单项演练：针对单个核心环节开展专项训练，包括疏散引导、物资发放、突发公共卫生事件处置、消防应急处置等，每个避难场所每年至少开展1次单项演练；3.综合实战演练：覆盖预警发布、疏散转移、接纳安置、应急处置、关闭撤场全流程，地震重点监视区、台风影响区、洪水威胁区等灾害高发区域的避难场所每2年至少开展1次，其他区域每3年至少开展1次；（二）演练准备工作1.方案编制：所有演练需提前编制正式实施方案，明确演练目的、模拟灾种、场景设定、参与单位、参与人员、时间地点、流程安排、评估标准、安全保障措施，场景设定需符合本地区灾害风险实际，不得设置超出本地区风险等级的极端虚假场景引发社会恐慌；2.公告告知：所有面向公众的实战演练，需提前不少于3个工作日通过社区公告栏、官方公众号、业主微信群、小区广播等渠道公告，明确演练时间、范围、内容，明确告知为模拟演练，提示公众无需恐慌，避免引发不必要的误解；3.组织动员：演练前1天组织所有参与工作人员开展动员培训，明确分工、流程、安全注意事项，对参与演练的公众讲解演练规则，区分模拟场景和实际危险区域，避免发生意外伤亡；4.物资场地准备：准备演练所需的登记表格、临时标识标牌、扩音设备、模拟应急物资、急救器材、安保装备，提前清理演练区域，设置安全警示标识，分隔演练区域和正常通行、生产生活区域，对演练使用的设施设备提前检查调试，确保性能完好；5.应急保障：演练现场安排救护车、应急救援人员备勤，制定意外情况处置预案，明确若演练过程中发生真实突发事件，立即终止演练，转入真实应急响应，不得延误处置。三、演练全流程实施规范（一）预警启动阶段模拟灾害发生或官方预警发布，县级应急指挥中心向街道（乡镇）、社区（村）下达疏散转移指令，基层应急工作人员、网格员通过敲门入户、上门通知、广播播报、微信群推送等方式向所有应疏散对象发布疏散通知，独居老人、残疾人、行动不便的孕妇等特殊群体必须落实专人上门通知要求，要求：预警发布后2小时内通知覆盖率达到100%，特殊群体通知率100%。（二）疏散引导阶段应疏散人员收到通知后按照预定路线向指定避难场所疏散，基层疏散引导员在交叉路口、单元出口、转弯处安排专人定岗引导，途中预设1-2个模拟突发场景：如群众摔倒受伤、突发心脏病、道路中断受阻等，检验现场自救互救和分流处置能力，要求：所有应疏散人员需在15分钟内到达指定避难场所，应疏散人员到位率不低于95%，特殊群体100%落实专人帮扶到位。（三）接纳安置阶段1.登记分流：避难场所工作人员在入口对到达人员逐一登记，记录姓名、住址、联系方式、特殊需求，同步录入安置信息管理系统，按照分区要求引导到对应安置区域，特殊群体引导到提前预留的专门安置区，要求：所有人员登记完成不得超过全部人员到达后2小时；2.物资发放：严格按照国家基本应急生活保障标准发放物资：每人每天供应饮用水3升、方便食品1.5公斤，每人一套基本生活用品（被褥、毛巾、卫生纸等），所有物资发放必须签字确认，要求：物资发放准确率100%，到位率100%；3.日常运行：医疗救护区落实24小时值班值守，每日对公共区域、卫生间消毒不少于1次，安置区垃圾清运每日不少于2次，避难场所广播每2小时发布1次最新灾情信息和安置提示，物资储备区24小时有人值班，接到申领需求后15分钟内完成调拨出库；4.突发处置：预设至少1项模拟突发情况，如模拟安置区电器短路引发火灾，检验工作人员启动消防预案、疏散安置人员、使用灭火器灭火、对接消防部门的处置能力；或模拟出现1例发热疑似传染病例，检验封控管控、临时隔离、密接转运、终末消毒的流程规范性，要求：突发情况响应时间不超过5分钟，处置流程符合规范要求。（四）终止撤场阶段模拟灾情风险解除，应急指挥中心发布避难场所解除安置命令，工作人员通知安置人员有序离开，提醒带走个人物品，清理安置区域，清点设施物资，补充消耗的应急物资，检修损坏的设施设备，恢复避难场所日常待命状态，整理安置过程所有信息归档留存。四、演练效果评估与持续改进（一）评估组织与指标体系演练结束后10个工作日内，由组织单位组建评估组，评估组由应急管理部门业务人员、相关领域专家、社区公众代表组成，按照量化指标开展评估，总分为100分：1.预警通知（15分）：通知覆盖率100%得15分，每降低5%扣2分，扣完为止；2.疏散到位（20分）：应疏散人员到位率95%以上、特殊群体帮扶率100%得20分，到位率每降低1%扣2分，特殊群体每有1人未落实帮扶扣5分，扣完为止；3.安置效率（20分）：2小时内完成所有人员登记安置得20分，每超时30分钟扣4分，扣完为止；4.物资保障（15分）：物资发放准确率100%，保障符合国家标准得15分，每发生1起错发漏发扣3分，保障标准不符合要求扣5分，扣完为止；5.应急处置（15分）：5分钟内响应，处置流程规范符合要求得15分，每超时1分钟扣2分，流程错误影响处置扣5分，扣完为止；6.公众满意度（15分）：现场发放满意度问卷，参与公众平均分90分以上得15分，每降低5分扣3分，扣完为止；总分80分及以上为合格，60-79分为基本合格，60分以下为不合格。（二）问题整改与持续改进评估完成后5个工作日内形成正式评估报告，列出问题清单，明确整改责任单位、整改时限，一般问题要求1个月内完成整改，重大设施、流程问题要求3个月内完成整改，整改完成后组织评估组开展复查，对整改不到位的责任单位进行约谈通报。每年底总结辖区所有避难场所培训演练情况，梳理共性问题，优化培训内容、调整演练方案，推动完善避难场所设施配置，持续提升应急避难运行能力。五、保障措施（一）组织保障县级以上应急管理部门牵头统筹本辖区应急避难场所培训演练工作，住建、民政、卫健、教育、财政、消防救援机构按照职责分工做好配合，明确每个避难场所至少配备2名专职或兼职管理人员，负责日常培训筹备和演练组织工作，层层压实工作责任。（二）经费保障将应急避难场所培训演练经费纳入本级财政年度预算，按照不低于避难场所年度运维经费15%的标准安排培训演练专项经费，保障师资聘请、场地布置、物资消耗、宣传推广等各项支出，规范经费使用管理，提高资金使用效益。（三）标识信息保障所有应急避难场所严格按照国家标准设置统一的指示标识，在城市主要路口、社区出入口、居民单元门口设置清晰的疏散指示标识，每个社区宣传栏张贴辖区应急