2026年防止返贫监测帮扶情况汇报

2026年防止返贫监测帮扶情况汇报市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室：按照省、市关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的部署要求，现将我县2026年以来防止返贫监测帮扶工作总体情况、主要做法、存在问题及下一步打算汇报如下。本报告数据截至2026年9月30日，来源于全国防止返贫监测信息系统、行业部门共享比对数据及县级专项督查核查结果，统计口径为全县农业户籍人口。一、总体工作进展2026年以来，我县把防止返贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务、首要任务，监测网的密度和帮扶响应的速度均达到近年来最好水平，但存量风险尚未清零、增量风险仍在显现，防止规模性返贫这根弦一刻不能松。截至9月底，全县农业户籍人口12.6万户、41.8万人，其中原建档立卡脱贫户1.82万户、5.96万人。2019年以来累计识别监测对象986户、2,847人，目前已稳定消除风险702户、2,031人，消除率71.2%；现有未消除风险监测对象284户、816人，全部落实帮扶措施。2026年1—9月新识别监测对象97户、268人，较去年同期（89户、241人）上升9.0%，上升原因一方面是监测网更密、发现更早，另一方面是极端天气和部分农产品价格波动引发了新的返贫致贫风险。前三季度全县监测对象人均纯收入8,760元，同比增幅13.8%，高于全县农村居民人均可支配收入增幅（6.5%）7.3个百分点。全县未发生一起规模性返贫致贫事件。二、监测机制运行情况监测是全链条的“最先一公里”——晚发现一个月，帮扶成本就可能翻倍，风险就会从“可防”滑向“难防”，因此我们把功夫下在“早”字上，从识别标准、发现渠道、认定程序、动态管理四个环节闭环运作。2.1监测范围与识别标准监测对象覆盖三类农户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。识别执行两条标准，满足其一即纳入：1.收入标准：家庭年人均纯收入低于我省2026年确定的监测范围基准线8,200元，且存在返贫致贫风险。2.综合标准：收入虽高于监测线，但义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全任何一项未保障，或因病、因灾、因意外事故导致刚性支出超过家庭年收入50%且无力自我化解。风险类别统一归为七类：因病、因学、因灾、因残、因产业失败、因就业不稳、其他。2026年新识别97户中，因病37户（38.1%）、因灾18户（18.6%）、因就业不稳16户（16.5%）、因产业失败13户（13.4%）、因学7户（7.2%）、因残4户（4.1%）、其他2户（2.1%）。因病仍是第一大风险来源——其演化路径通常是：家庭成员罹患大病→自付费用超过家庭年收入四成→为治病高息举债→陪护劳动力减少务工收入→子女教育、日常开支被动压缩→人均收入跌破监测线，若不及时干预，将陷入“债务累积+收入下降”的恶性循环。因此，医保结算数据的预警时效直接决定帮扶介入的早晚。2.2多渠道发现机制监测发现依托三条渠道并行运作，2026年新识别对象来源构成如下：发现渠道占比运行方式责任主体基层干部定期排查44.6%289个村级监测网格，网格员每月对重点户开展一轮排查，每季度对全部农户开展一轮全覆盖排查乡镇党委政府、村两委农户自主申报32.1%手机“扫码申报”、12317热线、村级便民服务窗口受理县乡村振兴局、乡镇、村两委部门数据比对预警23.3%医保、教育、应急、民政、残联、住建、水利、公安、人社9个部门每月10日前交换数据，县乡村振兴局48小时内组织核实县直各行业部门2026年以来累计比对行业部门数据38.6万条，产生预警信息1,284条，经入户核实后纳入监测47户，预警信息准确率86.3%。网格员重点排查范围明确为五类：新办大病住院结算家庭、新增低保特困及残疾证办理家庭、受灾家庭、收入较上年同期下降超20%的家庭、“三保障”和饮水安全出现问题的家庭。对自主申报，县、乡、村三级均不得以任何理由拒绝受理，严禁把申报渠道只挂在网上而村级窗口无人值守。2.3认定程序监测对象纳入严格执行七步程序，全流程原则上不超过20个工作日：1.启动核查：接报或收到预警后2个工作日内，由乡镇组织入户核实，填写《入户核实表》，核实内容包括收入来源及金额、刚性支出票据、资产状况、“三保障”情况，核实结果须经农户签字确认。2.村级评议：召开村民代表会议评议，与会代表过半数同意方可通过，形成书面评议记录。3.村级公示：评议通过后在村务公开栏公示不少于5个工作日，公示名单对身份证号、患病信息等隐私字段脱敏处理。4.乡镇审核：3个工作日内完成，重点复核收入测算数据来源，杜绝“拍脑袋”估数。5.县级审定：县乡村振兴局3个工作日内审定，报县领导小组办公室备案。6.系统录入：审定后3个工作日内录入全国防止返贫监测系统，录入信息与纸质档案逐项核对。7.落实帮扶：录入后10个工作日内制定“一户一策”帮扶计划，15个工作日内帮扶措施到户到人。对突发重病、重灾等紧急情形，执行“24小时应急响应”简化程序：村级当日上报乡镇，乡镇当日先行落实临时救助和应急安置（后补手续），县乡村振兴局3个工作日内完成系统录入，10个工作日内补办民主评议、公示等程序。应急通道的目的是抢在风险恶化前介入，严禁以“程序未走完”为由拖延救助。2.4动态管理机制•自然变更：每月5日前，乡镇汇总上报监测对象婚出、死亡、户籍迁出等自然增减情况，系统同步更新。•集中更新：每季度第一个月对监测对象家庭收入、支出、“三保障”状况开展一次集中审核更新，收入数据须有工资流水、银行转账记录、生产经营台账等佐证。•风险消除：标注风险消除必须同时满足三条标准——返贫致贫风险已稳定消除且持续巩固6个月以上、“三保障”和饮水安全持续达标、收入稳定超过监测线且具备自我发展能力。消除程序为乡镇入户核查、村级评议、公示、县级审定、系统标注，任何一条标准不满足的，严禁标注消除。•回退机制：已标注风险消除的农户，在12个月跟踪观测期内重新出现返贫致贫风险的，乡镇必须在发现后10个工作日内按简化程序重新纳入——直接入户核实确认后报县级审定即可，不再要求重复走民主评议和公示全流程。2026年以来回退重新纳入3户，说明跟踪观测机制在发挥作用。三、帮扶措施落实情况帮扶的成败不取决于措施数量的多少，而取决于措施与风险成因的匹配程度——截至9月底，全县284户未消除风险监测对象全部实现“一户一策、一人一档”，按照“因什么致贫、就帮扶什么”的原则逐户匹配措施，帮扶措施落实率100%。3.1产业帮扶产业帮扶的目标是为监测对象培植长期稳定增收来源，与转移性收入相比具有可持续性，是开发式帮扶的核心。2026年主要落实四项措施：1.产业项目带动：全县实施特色产业帮扶项目43个，投入财政衔接资金1.26亿元，其中落实到监测对象的资金占比34.8%。所有项目必须与监测对象建立联农带农关系，否则不予批复。2.联农带农机制：132家龙头企业、合作社与监测对象签订联农带农协议，约定“保底分红+务工优先+技术指导”三项硬条款。核查发现协议只签不履行的，取消该经营主体次年承接衔接资金项目资格。3.小额信贷支持：为符合条件的监测对象新增发放脱贫人口小额信贷286笔、1,270万元，实现应贷尽贷，逾期率为零。4.消费帮扶助销：通过“832平台”和东西部协作渠道销售农副产品2,340万元，优先采购监测对象种植的农产品。产业风险实行预警管理：对已出现价格大幅波动（较上年同期下跌超30%）的品类，优先引导农户签订订单农业、转产改种；若市场行情短期内无法恢复，则启动价格保险赔付和转产转岗；严禁要求受灾农户自行承担全部损失，严禁强行续种滞销品种。3.2就业帮扶工资性收入占全县监测对象总收入的62.4%，是最主要的收入来源，一人稳定就业往往能带活一户家庭。2026年重点抓“四个一批”：1.劳务输出一批：组织化劳务输出4,860人（其中省外3,120人），发放一次性交通补助每人省外500元、省内县外300元，补助资金在申报后15个工作日内发放到卡。2.稳岗就业一批：依托58个帮扶车间和产业园区吸纳监测对象务工612人，签订劳动合同或务工协议，月均工资不低于2,800元，县人社局每季度核查一次工资发放流水，发现拖欠工资的当日交劳动监察处理。3.公岗安置一批：全县开发乡村公益性岗位4,850个，其中安置监测对象386人，岗位类型包括生态护林员、村级保洁员、道路养护员、护河员等。公益性岗位优先就近安排；本村无合适岗位的，跨村调剂；严禁将半劳动力安置在高强度体力岗位，严禁一人多岗、顶岗吃空饷。4.技能培训一批：开展“雨露计划+”职业技能培训23期、1,850人次，其中监测对象412人次，培训后实现就业356人，就业率86.5%。培训不是目的，就业才是——每期培训结束后的就业跟踪期不少于3个月。3.3教育帮扶教育帮扶的核心任务有三项：1.控辍保学：实行县长、县教育局长、乡镇长、村长、校长、家长“六级联控”责任制，建立义务教育阶段适龄儿童入学台账，每月比对一次学籍系统与户籍系统。2026年春季学期以来，全县无一人因贫辍学，劝返复学动态清零。2.学生资助：脱贫家庭和监测对象家庭在园幼儿、义务教育阶段学生资助覆盖率100%，全年发放各类助学资金1,624万元，资金通过“一卡通”直接发放到户。3.“雨露计划”与助学贷款：补助中职、高职在校监测对象学生187人，每人每学期1,500元；生源地信用助学贷款应贷尽贷，2026年发放1,180万元。严禁以“读书无用”为由劝退学，对因厌学辍学的，实行“一对一”劝返包保。3.4健康帮扶因病风险户占全县未消除风险户的39.4%，健康帮扶是“兜底中的兜底”，2026年落实四项重点：1.参保资助：2026年度脱贫人口和监测对象基本医保参保率100%，个人缴费部分按政策分类资助，坚决防止脱保断保。2.大病保险倾斜：监测对象大病保险起付线降低50%、报销比例提高5个百分点，不设封顶线。3.医疗救助托底：对经基本医保、大病保险报销后个人自付费用仍超过1万元的监测对象，按比例实施医疗救助，全年累计救助476人次、328万元。4.家庭医生签约：监测对象签约服务覆盖率100%，每季度上门随访不少于1次，高血压、糖尿病等慢病规范管理率92.4%。3.5住房和饮水安全保障住房安全执行“C级治、D级撤”原则：C级危房维修加固，D级危房必须立即转移安置、拆除或封存，严禁住人——D级危房的演化路径是墙体裂缝扩大→局部坍塌→人员伤亡→家庭陷入深度困境，必须把撤离放在第一位。1.危房改造：2026年任务68户，已全部竣工验收，补助标准为C级1.6万元／户、D级3.2万元／户。2.动态巡查：每季度对全县农户住房开展一次全覆盖巡查，汛期（6—9月）加密至每月一次；巡查发现安全隐患的，10个工作日内完成安全鉴定，D级危房住户在鉴定后3日内完成转移安置。3.饮水安全：投入维修养护资金460万元，完成36处农村供水工程维修养护，覆盖人口8.7万人；每半年开展一轮集中供水水质检测，水质达标率100%；分散供水户实行“水样送检+免费检测”。3.6兜底保障对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的家庭，兜底保障是唯一可靠的安全网，但兜底只能兜底线、不能代替发展。1.低保兜底：全县纳入低保的监测对象1,246人，月人均补助标准由2025年的485元提高至530元，差额补助按月发放。2.特困供养：符合条件的监测对象全部纳入特困人员救助供养，基本生活标准不低于低保标准的1.3倍。3.临时救助：对遭遇突发性、紧迫性困难的监测对象先行救助，全年累计实施临时救助238人次、146万元，其中“急难型”救助在2个工作日内发放到位。4.防返贫保险：县财政统一出资为全部监测对象购买防返贫责任保险，保费标准50元／人·年，覆盖因病、因灾、因意外三类风险，2026年以来已赔付41笔、73万元。四、帮扶成效评估用数据说话：前三季度监测对象人均纯收入增速快于全县农民平均增速7.3个百分点，累计风险消除率71.2%，但成效结构仍有明显短板——兜底保障类措施占比47.2%，开发式帮扶占比刚过五成，稳定增收的后劲仍需加强。4.1收入持续增长前三季度监测对象人均纯收入8,760元，同比增长13.8%。其中工资性收入5,466元、占62.4%，经营性收入1,739元、占19.9%，转移性收入1,324元、占15.1%，财产性收入232元、占2.6%。284户未消除风险户人均纯收入与监测线的差距，由2025年底的平均低1,150元缩小至当前的870元，缩小幅度24.3%。4.2风险化解提速2026年1—9月新消除风险143户、398人，超过全年计划的112%。已消除风险户中，产业就业帮扶起主导作用的占61.5%，兜底保障托底见效的占38.5%。未消除风险的284户中，112户（39.4%）因病因残短期难以消除，属于常态化帮扶对象；其余172户正在按计划推进帮扶，预计年底前可再消除60户以上。4.3“三保障”问题动态清零全年排查发现“三保障”和饮水安全方面问题21个，其中住房安全12个、饮水保障5个、医疗保障3个、教育1个，均已建立问题台账、明确整改责任人和整改时限，截至9月底全部销号。销号标准为实地复核达标，不得以报送整改材料代替现场验收。4.4群众满意度较高委托第三方机构对284户未消除风险监测对象开展入户满意度调查，表示“满意”或“基本满意”的占96.7%。不满意的10户中，8户反映产业帮扶项目效益不明显，2户反映公益性岗位离家远、通勤成本高，相关诉求已录入台账、逐户研究调整措施。五、存在的问题与困难成绩不能遮蔽问题——自查与市级交叉检查共发现12个具体问题，集中暴露了监测、帮扶、机制三个环节的薄弱点，其中任何一个环节失灵都可能酿成规模性返贫风险，必须正视、必须解决。5.1监测环节存在三个短板1.农户自主申报率偏低。2026年新识别97户中，自主申报渠道发现的仅占32.1%，低于全省约40%的平均水平。实地核查发现，部分行政村的申报二维码只贴在村部墙上，群众在务工务农途中看不到；部分老年农户不会使用智能手机，村级代跑代办机制没有完全运转起来。2.部门数据共享不够及时。个别行业部门数据推送存在3—7天延迟，医保结算数据与监测系统数据口径不一致，导致“因病支出型”风险识别平均滞后约20天。对靠自费购药、未住院结算的患病家庭，数据比对完全覆盖不到。3.村级网格员队伍不稳定。全年更换网格员42人、更换率14.5%，新上岗人员业务培训平均仅1.5天，影响排查质量。三季度全覆盖排查中发现漏报4户、迟报11户，均与新网格员对收入测算口径掌握不准有关。5.2帮扶环节存在两个失衡1.兜底与开发的比重失衡。现行帮扶措施中，兜底保障类占47.2%，产业就业开发类占52.8%。对尚有半劳动能力的监测对象，缺乏“过渡性岗位+技能提升”的衔接性设计，部分家庭形成对转移性收入的依赖，一旦政策调整，收入会出现断崖式下滑。2.产业项目同质化风险积聚。43个产业帮扶项目中种植类占61%，且集中于食用菌、中药材两个品类，个别乡镇同一品类项目超过3个。风险演化路径已经显现：中药材价格较上年同期下跌22%→种植户经营性收入骤降→若叠加家庭刚性支出上升→人均收入跌破监测线→若排查未及时发现、农户靠举债维持生活→债务累积→返贫风险由“可防”滑向“难防”。5.3机制环节存在两个堵点1.驻村力量衔接不畅。8个村第一书记轮换后，接任者对新识别监测对象情况的掌握依靠文本交接，缺少联户走访“传帮带”安排，个别村新旧帮扶责任人交接空窗期达15天，期间帮扶走访中断。2.督查考核重留痕、轻实效。村级需重复报送报表台账，基层干部每周平均花4.2小时填表，挤占入户走访时间；考核指标中过程性指标权重过高，对“风险是否真正化解、收入是否真正稳定”的结果性检验不足。六、下一步工作打算第四季度是防返贫工作的冲刺期、承压期，全县将围绕“守住底线、提升质效、谋划衔接”三条主线推进五项重点任务，每项任务明确牵头单位、配合单位和完成时限，确保年底前全部落实。6.1织密监测预警网络1.10月底前完成监测对象基础信息集中更新和收入动态测算，逐户更新系统数据，由县乡村振兴局组织抽查，数据差错率须低于2%。2.11月底前开展一次全县脱贫户和监测对象全覆盖入户核查，重点核查收入、住房、饮水、医疗保障情况，核查结果由户主签字确认。3.10月底前将“扫码申报”二维码张贴到每个村民小组活动室、村卫生室和易地搬迁集中安置点，同步开通村级代跑代办服务，解决老年农户申报难问题。4.12月底前完成村级网格员全员轮训，培训时间不少于3天，考核合格后上岗；对考核不合格人员坚决调整，严禁带病上岗。6.2提升开发式帮扶质量1.11月底前对同质化风险高的中药材、食用菌项目开展专项评估，存量大户引导签订保底收购订单，新增项目一律通过县级产业项目联审，重复度过高的品类不予立项。2.持续推进就业帮扶，12月底前组织“暖冬行动”专场招聘会不少于5场，定向推送岗位信息至每户未消除风险家庭，确保有就业意愿且有劳动能力的监测对象至少获得3个岗位选择。3.年内再开办技能培训班6期、培训500人次，培训合格且有意愿的100%推荐就业，就业情况纳入培训绩效评价。6.3开展风险防控专项行动1.对因病、因灾、因就业不稳三类高风险群体开展“回头看”，逐户评估收入变化和措施成效，12月10日前完成全年收入测算。2.加强冬春救助与防返贫监测衔接，对因灾生活困难农户做到“救助即关注、困难即纳入”，应急救助台账定期推送县乡村振兴局比对。3.12月底前完成符合条件对象的风险消除标注，按照“三条标准”逐一审核，严禁为完成指标而突击消除、虚假消除。6.4从严督导考核1.实行季度督导与日常暗访相结合，第四季度开展一轮专项督导，覆盖所有乡镇，重点核查漏报迟报、帮扶措施落地、防返贫保险理赔到户情况。2.对存在漏报、迟报、帮扶措施落实不到位的乡镇，全县通报批评并在年度考核扣分；情节严重的，约谈乡镇主要负责人。3.严禁数字造假、严禁优亲厚友、严禁“一兜了之”，违反者依规依纪追责问责，绝不姑息。6.5谋划过渡期后政策衔接1.11月底前完成过渡期后防止返贫政策体系衔接专题调研，形成调研报告，对低保、医疗、教育、住房等主要帮扶政策提出衔接建议。2.对284户未消除风险户逐户分类制定中长期巩固方案，区分“长期兜底型”“产业就业增收型”“阶段性困难型”三类，为政策调整后帮扶不断档做准备。七、需要上级协调解决的事项以下事项超出县级事权范围，恳请上级统筹支持：1.恳请市级层面协调医保、应急管理、民政等部门向县级开放数据实时对接接口，解决预警信息推送3—7天延迟问题，进一步提高因病风险识别的时效性。2.恳请省级加大对以工代赈等就业类资金向监测对象集中乡镇的倾斜力度，帮助弱劳动力、半劳动力监测对象实现家门口就业。3.恳请上级将防返贫责任保险保费纳入财政预算统筹，并推动省级层面建立中药材等特色农产品价格风险预警和价格保险机制，化解产业同质化带来的系统性风险。4.恳请上级对村级监测台账报表实行归口管理，减少重复报送，推动电子台账一次采集、多方共享，切实减轻基层负担。附件本报告配套五项可执行工具，供县、乡、村三级在日常工作中直接打印使用。•附件1：监测对象纳入认定／风险消除村级评议表（样表）•附件2：监测对象“一户一策”帮扶台账（样表）•附件3：防止返贫监测帮扶应急联络通讯录•附件4：监测帮扶工作季度检查清单•附件5：风险类别与帮扶措施匹配指引表附件1：监测对象纳入认定／风险消除村级评议表（样表）项目内容户主姓名张某某家庭住址XX镇XX村XX组家庭人口4人（劳动力2人，半劳动力1人）申请／排查类别□脱贫不稳定户□边缘易致贫户□突发严重困难户风险类别□因病□因学□因灾□因残□因产业失败□因就业不稳□其他上年度家庭人均纯收入6,850元主要致贫返贫原因户主患尿毒症，每周透析2次，年自付医疗费用约2.4万元“三保障”及饮水安全□安全□存在隐患（隐患内容：____）入户核实意见经入户核查，该户收入来源为务农及低保金，年度刚性医疗支出超出家庭年收入50%，情况属实，建议纳入／消除。（乡镇入户干部签字：____）评议结果□同意纳入／消除□不同意（理由：____）评议情况应到代表_人，实到人（达到应到人数三分之二），同意人，反对人，弃权__人公示情况公示时间：__年月日至月日，共个工作日；□无异议□有异议（处理结果：__）乡镇审核意见（签字盖章，日期）县级审定意见（签字盖章，日期）附件2：监测对象“一户一策”帮扶台账（样表）序号户主姓名家庭人口风险类别纳入时间帮扶责任人帮扶措施措施落实情况帮扶成效风险消除时间1李某某5因病2026-03-12王某某（XX镇干部）医疗救助、低保、技能培训医疗救助已报销1.8万元；低保已纳入，月补助530元；已完成养老护理培训并推荐就业家庭人均纯收入由6,300元增至8,500元，医疗支出占收入比降至28%2026-09-202陈某某3因灾2026-07-05杨某某（村支书）临时救助、危房改造、防返贫保险理赔临时救助5,000元已到账；危房改造已竣工；保险理赔12,000元已发放住房安全达标，基本生活恢复，家庭收入恢复至灾前水平待定3赵某某4因学2026-01-15孙某某（镇干部）雨露计划、助学贷款、低保雨露计划补助1,500元已发放；助学贷款已办理；低保已纳入两名在校学生就学稳定，家庭支出压力明显减轻待定附件3：防止返贫监测帮扶应急联络通讯录单位／岗位姓名办公电话手机职责分工县政府分管副县长刘某某0871-6*****139******全县防返贫工作总协调，重大风险处置决策县乡村振兴局局长杨某某0871-6*****138******监测帮扶工作日常统筹县乡村振兴局分管副局长赵某某0871-6*****138******监测对象认定审核、风险消除审定、系统管理县防返贫监测信息员冯某某0871-6*****130******系统录入、数据比对、预警信息分办、问题整改销号县医保局经办员钱某某0871-6*****137******医保结算预警数据推送、医疗救助办理县教育局控辍保学专干孙某某0871-6*****136******教育帮扶、控辍保学、雨露计划县民政局社会救助股长周某某0871-6*****134******低保、特困供养、临时救助审批县应急管理局救灾股长李某某0871-6*****135******灾情核查、应急救助衔接、冬春救助县住建局村镇建设股长吴某某0871-6*****133******危房改造、住房安全鉴定、D级危房转移安置县水利局农村供水专干郑某某0871-6*****132******饮水安全保障、供水工程维修养护县残联教就科负责人王某某0871-6*