2026年景区门票价格问题排查整改报告

2026年景区门票价格问题排查整改报告一、排查整改工作部署1.1工作背景为进一步规范景区门票价格行为，切实维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国旅游法》《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》（发改价格〔2018〕951号）、《价格违法行为行政处罚规定》及《明码标价和禁止价格欺诈规定》（国家市场监督管理总局令第56号）等法律法规和政策文件，结合上级主管部门关于开展景区门票价格问题专项整治的工作要求，组织开展本次排查整改工作。1.2组织保障成立景区门票价格问题排查整改领导小组，下设三个工作组。职务任职人员职责分工组长张某某（管委会分管副主任）全面统筹排查整改工作，重大事项决策副组长李某某（经济发展局局长）牵头实施排查检查，汇总问题线索副组长王某某（市场监管所所长）价格违法行为认定、依法查处成员财政、审计、文旅、信访等部门业务骨干（共8人）分组承担台账审查、实地核验、投诉梳理、整改验收等任务领导小组下设综合协调组（3人）、实地核查组（4人）、整改督导组（3人），各组职责分工及联络方式见附件1。整改专项资金列入年度部门预算，据实列支，由管委会财政办公室负责经费保障。1.3排查范围与时限本次排查覆盖景区范围内所有涉及门票及配套服务收费的经营主体，排查采取"查阅台账＋实地暗访＋投诉复盘＋价格比对"四种方式交叉验证。排查对象类型数量（初步统计）覆盖情况国有A级景区5家全覆盖民营及合资景区7家全覆盖景区内交通接驳企业4家全覆盖园中园及二次收费点位23处全覆盖景区内餐饮、购物、停车配套商户156户重点抽查96户排查工作于2026年2月10日启动，至2026年3月10日完成现场排查阶段，2026年3月31日完成全部整改销号工作。二、排查发现的主要问题本次排查累计检查各类经营主体135家（处），查阅价格台账及财务报表210余份，售票系统后台数据比对42次，梳理分析投诉举报记录67条，暗访购票体验57次。经归类合并，共发现四个方面16项具体问题，其中涉嫌违规问题9项、管理不规范问题7项。2.1门票定价与公示类问题1.部分景区未在售票窗口显著位置公示门票价格。检查发现景区内有12处售票窗口存在价格公示牌缺失、遮挡或信息不全的情况，其中3处民营景区售票窗口仅有电子屏滚动显示价格，未设置固定公示牌（按《明码标价和禁止价格欺诈规定》第七条规定，采取多种方式明码标价的，应确保一种方式长期固定公示）。部分公示牌沿用2019年版监制格式，未按国家发展改革委近年统一部署更新价格监督举报电话12315的新标识。暗访还发现2处园中园收费点位只在验票闸机内侧张贴价格表，游客在购票前无法获知（违反了公示须在消费决策前完成的要求）。2.运载工具票价未单独公示，游客知情权落实不到位。景区内索道、观光车等交通接驳服务存在的价格公示张贴位置隐蔽、字号过小，公示内容缺少"自愿选择乘坐"的提示字样。经现场测量，部分观光车售票处公示牌面积不足0.2平方米，在5米外无法辨认价格数字（参照《旅游景区游览车（船）服务质量规范》对服务信息明示的相关要求）。2.2捆绑销售与强制消费类问题3.国有景区门票强制搭售观光车票。经调取售票系统后台数据比对，发现1家国有A级景区线上售票渠道将门票与观光车票设置为默认勾选，且门票单独购买入口隐藏于二级页面。统计自2025年10月至现场排查日，通过该渠道出票的订单中，默认勾选购买观光车票的比例高达87.6%。实操核验发现，从购票首页到达"仅门票"购买选项需要经过5次页面跳转。该行为涉嫌违反《中华人民共和国旅游法》第四十三条关于"不得将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票捆绑出售"的规定。4.部分民营景区园中园项目叠加收费。7家民营景区中，有2家存在园中园叠加收费项目超过3个的情况（分别为4个、5个），且园中园门票未纳入景区联票体系，游客需重复排队购票。其中1家景区的游船项目要求游客先购景区大门票方可进入游船码头（码头位于景区围栏内部），存在利用景区围合设施强制游客购买大门票的争议情形。2.3优惠政策落实类问题5.儿童免票身高线与年龄双轨执行不统一。3家景区同时执行"身高1.2米以下免票、1.2米至1.4米半票"规定，但未执行或未宣传国家发展改革委等关于实行政府定价、政府指导价的景区对6周岁（含6周岁）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的儿童实行免票的规定，也未明确两种标准"从优执行"原则。6.老年人、军人、残疾人等特定群体的优惠减免政策落实不到位。全域5家国有景区中，仅2家已在售检票系统完成退役军人优待证自动识别改造，其余3家仍需人工核验证件后手工操作减免，游客投诉中反映高峰时段因人工核验缓慢导致优惠权益放弃的情况偏多。另检查发现，1家景区虽已公示"65周岁以上老年人免票"，但售票系统未设置免票专用通道，老年人需先取号排队至普通窗口办理，单次办理时间平均约5分钟（现场计时抽查数据），群众投诉集中。（注：人工核验缓慢导致游客放弃优惠诉求的比例，2025年度投诉台账中相关反映6件，占全年价格类投诉的18.8%。）7.旅行社团队优惠价低于公示价格底限。通过比对旅行社结算记录，发现1家景区与3家旅行社签订的团队协议价低于公示价格体系中的最低折扣价（协议价相当于门市价的5折，而公示的最低折扣为6折），涉嫌构成价格歧视，且该协议价格未向价格主管部门报备。2.4价格欺诈与收费规范类问题8.线上平台显示的"门市价"高于景区实际执行价。排查4家主要OTA平台上的景区票务信息，发现6家景区在平台的挂牌价高于景区现场执行价，价差在10元至25元之间。例如，其中1家景区现场公示价格为90元/人，而在某OTA平台上标注"门市价120元，优惠价90元"，涉嫌利用虚假"门市价"制造折扣假象。9.部分商户存在未明码标价或标价模糊的现象。景区内重点抽查的96户配套商户中，发现18户未在显著位置对商品明码标价，9户餐饮商户菜单存在"时价"字样但未标注参考价格区间，2户雨衣、雨具商户仅在结账时口头告知价格（上述问题商户中，有5户属景区自营摊位，11户为外包经营，2户为周边流动摊贩），其中5户流动摊贩此前已被市场监管部门约谈但仍未整改。10.停车收费不规范。2个景区停车场存在超标准收费问题（实际收费高于核准标准3元至5元/次），1个停车场未执行15分钟内免费停放的规定（按规定应执行30分钟内免费，实际已执行40分钟免费，超政策标准，属政策理解偏差），另有1个停车场在收费公示牌上模糊标注"按次收费"，未注明具体收费标准。三、问题原因分析3.1经营理念存在偏差，公益属性认识不足部分国有景区在经营考核压力下，过度追求门票及二次消费收入增长指标，导致出现捆绑销售、园中园叠加收费等问题。民营景区则更多从投资回报角度出发，忽视旅游消费环境的长期培育。景区管理层对国有景区门票的公益属性以及国家关于"逐步降低国有景区门票价格"的政策导向认识不到位。3.2政策传导和执行存在盲区各景区对国家价格政策及优惠减免规定的掌握程度参差不齐。排查中发现，3家民营景区负责人对6周岁以下儿童免票政策完全不了解，将"身高1.2米以下免票"理解为唯一标准（该标准为原国家计委《关于印发〈游览参观点门票价格管理办法〉的通知》（计价格〔2001〕230号）中的历史规定，应按规定从新从优执行）。景区内商户的明码标价规范性培训缺位。3.3监管机制存在薄弱环节景区门票及配套服务价格涉及发展改革、市场监管、文旅等多个部门，部门间信息共享和联动执法机制不健全。日常监管以年度检查为主，对动态价格行为（如平台挂牌价调整、优惠政策执行）缺乏常态化监测手段。对OTA平台的价格监管权限在省级以上市场监管部门，基层发现线索后移送处置的渠道和流程尚不明确。3.4售检票系统支撑能力不足部分景区的售检票系统建设年份较早（最早为2015年部署），系统架构未预留政策调整参数模块。例如，儿童免票政策的"双轨制"执行需要系统同时支持按身份证年龄和身高两种判定逻辑，现有系统仅能支持身高判定。类似问题同样存在于退役军人优待证自动识别等功能的实现上。四、整改措施及落实情况坚持"立行立改与分步整改相结合、制度完善与技术升级相衔接、内部整改与外部监督相贯通"的原则，对排查发现的16项问题逐项落实整改，其中已完成整改销号14项，持续推进2项。4.1立即叫停违规行为（已完成）1.取消门票与观光车票捆绑销售。2026年2月15日起，涉事国有A级景区已通知各线上票务渠道下架原默认勾选设置，将"仅门票"购买选项调整至购票首页第一顺位。目前线上渠道已实现门票与观光车票完全分列销售、独立勾选，恢复"仅门票"单独购买入口且页面跳转不超过2次。景区售票系统已完成对应改造，并于2026年3月1日通过模拟购票测试验收。2.清理园中园叠加收费。2家涉事民营景区分别于2026年2月20日、2月28日取消2个园中园单独收费项目，合并纳入联票体系（联票价格保持原大门票价格不变）。实施后，园中园单独收费项目均不超过3个的上限要求（其中1家从5个减至3个，1家从4个减至2个）。涉事景区已完成围栏调整：游船码头区域不再强制游客购买大门票，单独游览游船码头的游客可经独立通道进入并按游船项目单独收费。3.纠正停车收费不规范行为。2个超标准收费停车场已于2026年2月18日完成收费系统参数调整并退还多收费用（累计退还36笔，合计金额128元）；1个未执行免费停放规定的停车场完成计时系统调整，退还多收费用（19笔，合计57元）；1个标价模糊的停车场于2月22日更换为新版公示牌，明确标注"首小时5元，后每小时2元，30分钟内免费，全天封顶30元"。4.2全面规范价格公示（已完成）4.统一更新门票价格公示设施。全域12处售票窗口已完成公示牌更换，新公示牌按照"监制单位、收费项目、计价单位、收费标准、优惠政策、价格举报电话12315、景区服务监督电话"七要素统一制作。公示牌规格统一为宽60厘米、高90厘米，安装于售票窗口正上方或侧方，确保购票游客在排队位置即可清晰辨识。新增2处园中园收费点位的票前公示（在收费点位入口处设置独立公示牌），游客在购票前即可获知全部收费信息。5.运载工具票价专项公示。各景区内索道、观光车等运载工具售票处统一更换公示牌，面积不小于0.4平方米，增加"自愿选择乘坐"提示字样，并在景区入口门票公示牌上同步标注区内交通运载工具票价信息。6.开展商户明码标价专项整治。对检查发现的18户未明码标价商户全部下达《责令改正通知书》，要求7日内完成整改。截至目前，14户已完成标价签、标价牌配置并通过复查，4户限期整改到期未完成的已依法立案查处（其中3户处以罚款，各200元，属从轻情节；1户因多次违规从重处罚500元，已结案）。餐饮商户菜单中"时价"字样已全部替换为具体价格或参考区间（如"时价（参考区间：68元—98元/斤）"）。针对流动摊贩，划定2个集中经营区域，要求固定摊位悬挂价目表，不符合条件的流动摊贩已责令撤出景区范围。4.3严格落实优惠政策（已完成）7.统一执行儿童免票"双轨制"。印发《关于统一景区儿童及特定群体门票优惠政策的通知》（景管发〔2026〕8号），明确"身高与年龄双轨并行、从优执行"原则：对6周岁（含）以下或身高1.2米（含）以下儿童免票；6周岁（不含）至18周岁（含）未成年人、全日制大学本科及以下学历学生凭有效证件实行半票；身高超过1.2米但年龄未满6周岁的儿童，凭身份证或户口簿原件免票入园。8.完成特定群体优惠便利化改造。5家国有景区全部完成售检票系统升级，实现退役军人优待证、残疾人证、老年人身份证的自动识别减免（不再需要人工核验），单次通行时间从平均5分钟压缩至15秒以内（现场实测数据）。同步设立"特殊群体优先窗口"12个。民营景区参照执行，7家民营景区中已有4家完成系统升级，剩余3家（年游客量较小）采用人工登记退费方式，在售票窗口醒目位置张贴优惠办理指引并设置快速办理通道，逐一登记身份证信息后当日办理退费。全景区统一设置咨询服务专线，专人接听解答优惠政策适用问题。9.清理违规团队协议价。涉事景区已终止与3家旅行社的违规优惠协议（协议价按公示最低折扣价6折重新签订），并将全部旅行社折扣政策向价格主管部门报备。景区建立旅游团队协议价备案台账，每季度报送管委会经济发展局和市场监管所。4.4加强线上渠道价格治理（已完成）10.全面核对线上挂牌价格。联合4家OTA平台开展线上票务信息清查，统一规范"门市价"标注口径：仅允许标注景区现场公示的原价，不得虚标。6家存在价差的景区已完成更正，并在平台页面增加价格说明栏，注明"本价格为景区现场执行价"。11.建立线上渠道日常监测机制。管委会经济发展局每周登录各主要OTA平台进行一次票务信息核查对比（人工抽检不少于2家景区、每家不少于3个票种），填写《线上渠道价格监测周报》（样式见附件7）；每月汇总平台价格监测情况，对本地区景区在售票种价格与现场公示价格的一致性进行逐一比对。发现不一致的，24小时内通知景区及平台方更正。4.5完善长效监管机制（持续推进）12.建立景区价格信用档案。制定《景区价格行为信用管理暂行办法》，对全域景区及商户建立价格信用档案，实行"红黄黑"名单管理。对一年内无价格违规记录的实施绿色通道管理，对存在轻微违规的实施黄色预警，对严重违规或屡查屡犯的实施黑色名单管理并纳入重点监管对象，增加检查频次（由每年1次增加为每年不少于3次），信用记录同步推送至市公共信用信息平台。该办法自2026年4月1日起试行，试行期6个月。13.开展常态化联合执法。建立由经济发展局、市场监管所、文旅办组成的景区价格联合检查机制，实行"双随机、一公开"监管检查，每季度开展一次联合检查、每半年开展一次全覆盖检查。已制定2026年度检查计划：第一季度（已完成）、第二季度（2026年6月）、第三季度（2026年9月）、第四季度（2026年12月）。对检查发现的违规问题，统一移交市场监管所依法处理，处理结果在景区公示栏公开。14.畅通游客投诉举报渠道。在全域景区统一设置"12315消费维权服务站"标识牌，公布景区投诉电话和线上投诉入口。各景区明确专人负责投诉处理，实行"接诉即办"，一般投诉24小时内办结回复，复杂投诉48小时内答复处理方案，咨询类事项即时答复。对涉及退费的投诉，原则上72小时内完成退费（退费路径原路返回）。15.完成国有景区门票价格评估。委托第三方机构对5家国有景区门票价格开展成本监审和价格评估（评估范围含门票定价成本构成、毗邻同类景区价格水平横向对比、近三年游客量及价格弹性分析），于2026年6月底前出具评估报告，提出是否下调门票价格的建议，按程序报请价格主管部门审核。16.开展从业人员价格政策培训。分三批组织景区管理层、票务人员、商户经营者开展价格政策培训，目前已于2026年3月完成第一批（覆盖各景区负责人及票务主管，共42人），2026年5月底前完成全部三批培训（每批培训不少于4学时，培训内容包括：明码标价规定、优惠减免政策、价格欺诈认定标准、典型案例警示），培训考核结果记入个人和单位信用档案。五、责任追究情况按照"谁主管、谁负责"的原则，对本次排查发现问题的相关责任单位和责任人进行了严肃处理。处理对象问题定性处理结果甲景区（国有A级）总经理对捆绑销售问题负直接管理责任诫勉谈话，年度考核降档处理甲景区市场营销部负责人具体实施捆绑销售行为行政警告处分，扣发3个月绩效奖金乙景区（民营）法定代表人园中园叠加收费问题整改不主动约谈警告，责令书面检查并公开承诺整改丙景区（民营）现场负责人明码标价整改逾期未完成通报批评，列入重点监管名单景区停车场承包方超标准收费主体责任按合同约定扣除履约保证金2000元，解除承包合同相关监管人员（2人）日常巡查不深入、问题失察提醒谈话，责令在部门会议上作检讨累计对13户商户实施行政处罚，罚没金额合计1250元（其中价格欺诈行为立案2起），均已在景区公示栏及管委会网站予以公示。六、整改成效评估截至2026年3月31日，列入整改台账的16项问题已完成销号14项，2项按期推进中（第三方价格评估、全员培训覆盖率提升）。6.1量化指标对比指标排查前整改后门票捆绑销售渠道数量1个线上渠道0园中园单独收费项目超3个的景区2家0价格公示牌合规率68.4%（抽查）100%商户明码标价覆盖率（抽查样本）81.3%（78/96）100%优惠政策自动识别覆盖率（国有景区）40%100%线上平台虚标"门市价"景区6家0停车收费合规率60%100%6.2游客满意度变化2026年4月上旬委托第三方开展游客满意度抽样调查（样本量650份），数据显示：价格透明度满意度为92.3%，较2025年下半年调查结果（76.8%）提升15.5个百分点；收费规范性满意度为89.7%，较此前（74.2%）提升15.5个百分点；优惠兑现满意度为91.5%，较此前（70.3%）提升21.2个百分点。未收到针对整改后价格行为的新增有效投诉。6.3经验总结本次排查整改工作形成的三点经验：一是"台账筛查＋实地暗访＋数据比对"三结合的排查方式能有效发现隐蔽性违规行为（通过后台数据比对发现的问题占总发现问题数的31.3%）；二是将技术手段与政策执行相结合，通过售检票系统升级从源头杜绝人工操作偏差；三是部门联动、限期销号的闭环管理机制确保了整改时效。七、下一步工作计划7.1巩固整改成果，防止问题反弹继续落实季度联合检查和半年全覆盖检查制度。对已完成整改销号的14项问题实行"回头看"——2026年6月完成首轮复查，重点核查是否存在变相恢复捆绑销售、公示牌信息更新滞后、优惠政策执行回潮等情形。若发现反弹问题，对相关责任人加重处理。7.2深入推进价格评估和降低门票价格工作完成第三方成本监审和价格评估后，按程序向价格主管部门提出国有景区门票价格调整建议。对于游客承载量充足、成本下降空间明确的景区，优先推动降低门票价格；对于确需维持现行价格的，出具充分论证说明并向社会公开。7.3提升数字化监管能力2026年内完成景区价格智慧监管平台建设，实现各景区门票价格、优惠政策、售检票数据的实时归集和自动比对预警。平台建成后，由管委会经济发展局明确专人负责平台运行维护，价格异常变动时系统自动报警，将人工抽查变为"系统预警＋人工核实"的监管模式（平台建设经费预算45万元，从景区管理维护经费中列支）。7.4强化跨区域协作针对OTA平台线上价格监管权限主要在省级以上部门的情况，积极对接市发展改革委、市市场监管局，建立线上价格违规线索移送渠道，明确移送时限（发现线索后5个工作日内书面移送）和跟踪反馈机制，争取年内联合开展一次线上价格专项监测。附件清单1.附件1：景区门票价格问题排查整改领导小组、工作组成员及联络方式2.附件2：景区门票价格问题排查台账（逐项列明问题来源、核实情况、整改责任单位、整改期限、销号情况）3.附件3：景区门票价格公示牌统一样式（含尺寸、字体、颜色、要素布局图）4.附件4：责令改正通知书及复查记录模板5.附件5：景区优惠减免政策执行情况自查表6.附件6：门票及配套服务收费检查现场记录表（日常检查用）7.附件7：线上渠道价格监测周报样式8.附件8：景区商户明码标价检查记录表9.附件9：景区价格投诉处理单及办理流程示意图10.附件10：景区价格信用档案信息登记表（红黄黑名单管理用）附件17.5景区门票价格问题排查整改领导小组及工作组成员名单组别姓名职务联系电话领导小组组长张某某管委会分管副主任138**2101领导小组副组长李某某经济发展局局长138**2102领导小组副组长王某某市场监管所所长138**2103综合协调组赵某某经济发展局科员138**2104综合协调组孙某某管委会办公室科员138**2105实地核查组钱某某市场监管所副所长138**2106实地核查组周某某文旅办科员138**2107整改督导组吴某某财政办公室科员138**2108整改督导组郑某某审计室科员138**2109注：本表人员信息仅供内部工作联系使用，请勿对外公开。附件27.6景区门票价格问题排查整改台账（摘要）序号问题编号问题简述问题来源责任单位整改措施整改期限销号时间复查情况1Q-01甲景区门票捆绑观光车票销售后台数据比对、游客投诉甲景区下架默认勾选，独立售票入口前移2026-02-152026-02-15已复核通过2Q-02乙景区园中园叠加收费4个实地核查乙景区取消2个园中园单独收费2026-02-282026-02-28已复核通过3Q-03丙景区园中园叠加收费5个实地核查丙景区取消3个园中园单独收费2026-02-202026-02-20已复核通过...........................附件37.7景区门票价格公示牌统一样式要素内容要求规格标准底板白色亚克力板或铝合金板宽60cm×高90cm标题"景区收费公示牌"黑体加粗，字号不小于48磅监制单位"XX市市场监督管理局监制"宋体，字号16磅收费项目门票、园中园、观光车、索道、停车等逐项列明表格形式，字号不小于22磅计价单位元/人、元/次、元/小时与收费项目同列表述收费标准明确具体金额，不得以"面议""时价"代替数字加粗优惠减免政策逐条列明儿童、老人、军人、残疾人等群体优惠政策字号不小于18磅投诉举报电话"价格举报电话：12315"红色加粗，字号不小于22磅景区监督电话"景区服务监督电话：XXX-XXXXXXXX"字号不小于18磅附件57.8景区优惠减免政策执行情况自查表景区名称：__________________填表人：______填报日期：____检查项目政策依据是否执行执行方式（系统/人工）存在问题描述6周岁（含）以下或身高1.2米（含）以下儿童免票《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》□是□否6周岁（不含）至18周岁（含）未成年人半票同上□是□否全日制大学本科及以下学历学生半票同上□是□否65周岁以上老年人免票（国有景区）《中华人民共和国老年人权益保障法》□是□否60周岁至64周岁老年人优惠省级价格主管部门规定□是□否现役军人、退役军人免票《中华人民共和国退役军人保障法》及省级优待目录□是□否残疾人免票（重度残疾陪护1人免票）省级价格主管部门规定□是□否旅行社团队优惠价不低于公示最低折扣景区价格备案文件□是□否附件67.9门票及配套服务收费检查现场记录表检查要素检查内容检查结果备注基本信息被检查单位名称、地址、负责人门票公示售票窗口是否设置固定公示牌□合规□不合规公示牌内容是否含七要素（监制、项目、单位、标准、优惠、12315、监督电话）□是□否收费项目是否存在未公示收费项目□无□有优惠政策抽验3个特定群体游客购票记录□正常□异常园中园收费单独收费点位数量及公示情况运载工具票价是否