2026年露天焚烧排查整改报告

2026年露天焚烧排查整改报告2026年，我县将露天焚烧排查整改作为大气污染防治攻坚和秋冬季重污染天气应对的关键战役，全年聚焦秸秆、杂草落叶、垃圾露天焚烧三大重点，以"天上查、塔上盯、地上巡"三网联动为抓手，以"发现—处置—验收—销号"闭环管理为底线，持续推进排查整改走深走实。截至11月30日，全县累计出动巡查人员3.6万人次，核实并处置露天焚烧行为143起，卫星遥感火点数较2025年同期下降66.3%，秋收期PM2.5平均浓度同比下降约11%。现将有关情况报告如下。一、总体情况露天焚烧治理的难点不在"发现"，而在发现之后30分钟内是否扑得灭、灭得净——处置每快1分钟，过火面积就能少扩大一片，污染物排放就少积一分。这是全年工作的基本判断，也是本报告所有部署的出发点。1.1工作背景露天焚烧是秋冬季大气污染的"瞬时放大器"。秸秆、杂草在不完全燃烧条件下，1吨秸秆可产生烟尘约35公斤、一氧化碳约90公斤，并伴生大量多环芳烃类物质；垃圾中混入的塑料、橡胶在低温燃烧时还会释放二噁英前体物。叠加秋冬季逆温层覆盖，焚烧产生的污染物在地面集聚，往往导致区域PM2.5浓度在数小时内抬升30%—50%，并直接威胁林缘地带、油气站点、高压线路等敏感目标安全。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条关于禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的规定，以及第一百一十九条关于法律责任的规定，结合我省大气污染防治条例相关细化要求，我县将露天焚烧管控纳入生态环境保护和安全生产"双线"考核，实行全域全时段禁烧。1.2工作目标2026年设定四项量化目标，作为排查整改成效的衡量标尺：序号指标目标值考核口径1卫星遥感火点数较2025年下降50%以上以生态环境部门通报并现场核实数据为准2大面积焚烧（单起过火面积超2亩）零发生含林缘、加油站、高压线等敏感目标周边火点3排查发现问题整改销号率100%按"一问题一档案"验收确认4重点时段火点处置到场时间30分钟以内从巡查发现或接通报起算，至首轮处置力量到场二、组织体系与责任分工火点随机散布在田间地头，单靠县级执法力量跑不过来，组织体系必须在村一级形成"发现—处置—上报"的完整闭环。2.1成立领导小组成立县露天焚烧排查整改工作领导小组，组长由县政府主要负责同志担任，副组长由分管生态环境、农业农村、公安工作的负责同志担任。领导小组下设综合协调组、巡查执法组、宣传引导组、督查考核组四个工作组，分别由县生态环境局、县农业农村局、县委宣传部、县政府督查室牵头，抽调专人集中办公。领导小组实行"周调度、月通报、季讲评"机制：重点时段（春耕、秋收及重污染天气应急响应期间）每周召开1次调度会，研判卫星遥感热点图、空气质量监测数据和巡查日报，协调解决跨镇界、跨部门问题；非重点时段每月调度1次。2.2四级网格责任体系全县建立县—镇（街道）—村—村民小组四级禁烧网格，将285个行政村全部纳入管理，逐级明确责任人和巡查范围：网格层级责任主体核心职责责任范围一级网格县政府分管负责同志统筹指挥、重大火点调度、跨区域协调全县域二级网格镇（街道）党政主要负责同志属地第一责任，组织力量、调度装备、审核销号本镇（街道）全域三级网格包村镇干部、村"两委"负责人组织日常巡查、现场处置、入户宣传、材料上报本行政村四级网格村民小组长、网格员、保洁员、护林员日常盯防、火点先期处置、第一时间上报本组及责任田块每个行政村绘制一张《禁烧网格作战图》，标注田块边界、秸秆堆放点、林缘地带、高压线走向和应急水源位置，张贴于村委会。2.3包片分工与值班备勤重点时段实行"镇干部包村、村干部包组、网格员包地块"三级包片制度。各镇每日安排1名领导班子成员带班，值班电话24小时畅通，接到通报后按附表登记的路径逐级通知到人。县消防救援大队、各镇应急队伍在秋收高峰期保持人员在位率不低于80%，洒水车、风力灭火机等装备每日检查1次油料和完好状态。三、排查工作开展情况排查不是"到田边转一圈"，而是把天上拍的、塔上看的、地上走的三种信息拉通比对——哪块地烧了、烧了多大、是谁烧的，都要在2小时内查清并固定证据。3.1排查时段与重点区域重点时段：春耕期（3月1日至5月31日）、秋收期（9月15日至11月30日）、重污染天气应急响应期间（以当日通知为准），共约120天。重点区域：高速公路和国省道两侧500米范围、县城建成区周边5公里范围、林缘地带100米范围、加油站及高压变电站周边200米范围、上年发生过焚烧火点的"回头看"地块。3.2技术防控手段1.卫星遥感火点监测。安排专人每日9:00前接收上级生态环境部门推送的前一日卫星遥感火点热点图，逐条登记、2小时内交属地镇核实，12小时内反馈现场照片和处置结果。2.铁塔高点视频监控。利用通信铁塔安装热成像双光谱摄像机35处，覆盖基本农田集中区域约60%的面积，具备火点自动识别、自动报警功能，发现异常后同步推送至所在镇值班室和县级指挥平台。3.无人机补充飞巡。对人工难以到达的河滩地、山脚地、闲置地块，以及卫星过境间隙时段，安排无人机巡查，重点时段每镇每周不少于2架次，全县全年累计飞行260架次，发现并核实火点隐患12处。4.人工网格巡查。重点时段实行"一日三巡"：早5:30—8:30（焚烧高发时段）、11:00—14:00、17:00—19:00。巡查人员随身携带铁锹、灭火器和定位水印相机，发现火点即处置、处置即拍照、拍照即上传。3.3排查数据汇总2026年1月1日至11月30日，全县累计出动巡查人员3.6万人次、巡查车辆0.5万车次，巡查覆盖田块约12.8万亩次。全年共发现并核实露天焚烧行为143起，其中秸秆焚烧88起（占61.5%）、杂草落叶焚烧41起（占28.7%）、垃圾焚烧14起（占9.8%）。分月火点数量统计（统计口径：2026年1月1日至11月30日，按巡查发现或卫星核实日期计）：月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月合计火点数2014500127527巡查人次1800120029003600340015001100180028006200510031400上表中卫星遥感火点为27处，占核实火点总数的18.9%；其余116处由人工巡查、视频监控和无人机发现。从时间分布看，火点集中在4月—5月春耕尾期和10月—11月秋收高峰，与农事活动节奏高度吻合。3.4排查发现的主要问题类型1.秸秆焚烧仍是"大头"，且呈现"边收边烧"特点——部分农户为赶茬口抢种下季作物，图省事直接点烧田埂秸秆和根茬，占全部火点的61.5%。2.杂草落叶焚烧集中在沟渠边、道路边、坟地周边，多为农民清理田间杂草时顺手点燃，火势小但点多分散，占28.7%。3.垃圾焚烧虽占比最低但危害最突出，个别村垃圾收集点清理不及时，积存垃圾被人点燃，混烧塑料、装修废料，烟气刺鼻且含有害物质，群众举报反映最强烈。4.隐患类问题同步排查：发现秸秆乱堆乱放阻塞沟渠、占用道路、紧邻电力线路等隐患216处，已全部列入整改台账。四、问题处置与整改销号处置火点要抢的不是"把火浇灭"那一下，而是火头前后的时间链——早发现10分钟，灭火用水量可减少一半，过火面积可缩小三分之二以上。处置方法是否科学，直接决定是否死灰复燃。4.1火点分级处置对已发现的火点按过火面积和敏感程度分为三级，各级响应主体、到场时限和处置要求明确如下：火点级别判定标准响应主体到场时限处置要求一级过火面积超过2亩，或位于林缘、加油站、高压线路、村庄周边200米范围内镇党政主要负责同志到场指挥，必要时调动县消防救援力量增援30分钟先打外围火线控制蔓延，调用洒水车、风力灭火机集中扑打；同步电话报告县级指挥平台，每30分钟报告1次进度二级过火面积0.5—2亩，不在敏感目标范围内包村镇干部、村党组织书记15分钟使用灭火器、风力灭火机、铁锹掩埋结合扑打，明火扑灭后翻开过火秸秆堆垛检查阴燃情况三级零星火点，过火面积小于0.5亩网格员、保洁员等第一响应人发现即处置，3分钟内铲土覆盖或浇水彻底扑灭，拍摄处置前后对比照片存档处置动作要领，每条巡查人员上岗前必训、必会：•先打外围、后清中心。先沿火线外围用铁锹铲土建立隔离带，或从火点上风向用灭火器压制火头，防止火势向外蔓延；待火头控制后再清理火场内部残火。严禁直接冲入火场中心扑打——火场中心温度高、烟气浓，人员易灼伤、呛伤，且外围不控、中心白打。•秸秆堆垛必须"翻开浇透"。秸秆捆扎紧密，表层明火扑灭后内部仍在阴燃，浇水只见表面湿、内部温度仍在200℃以上，遇风复燃概率极高。扑灭后必须用铁叉或耙子将堆垛翻开，逐层浇水至无热气、无白烟。•扑灭后留守观察不少于30分钟。确认无复燃可能后方可撤离，并上传事后照片。全年复燃事件共3起，全部发生在未按要求翻开阴燃堆垛的处置中，均被当日带班领导巡查发现后二次扑灭。•严禁用树枝直接拍打秸秆火——拍打会把正在燃烧的秸秆挑起形成飞火，随风飘落引燃相邻地块，小火星瞬间变成多点火场。正确做法是铲土掩埋或使用灭火器、水车压制。4.2分类整改措施对143起焚烧行为，按照"现场整改为主、行政处罚为辅、行刑衔接兜底"的原则分类处理：1.即查即改类（134起，占93.7%）。火点当场扑灭，当事人认错态度良好、过火面积较小且未造成污染的，进行批评教育并签订《不再焚烧承诺书》，现场清理过火残留物。此类问题当日内完成整改销号。2.行政处罚类（9起，占6.3%）。对多次教育仍再犯、过火面积较大或造成轻微污染后果的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条立案处罚，处罚标准：个人处五百元以上二千元以下罚款，单位处一万元以上十万元以下罚款。全年共立案9起，罚款合计3.6万元，全部执行到位并结案归档。处罚程序严格执行"现场取证—立案审批—处罚告知—作出决定—送达执行"五步流程，全程留痕。3.线索移送类。对拒不配合整改、阻碍执法的，依法移送公安机关处理。全年未发生需移送情形。4.隐患整改类。对排查发现的216处秸秆乱堆乱放隐患，按照"能清即清、能运即运"原则，组织镇村调运清运秸秆约4800吨，疏通沟渠、排除电力线路隐患，全部整改到位。4.3问题点位验收销号实行"一问题一档案、整改必验收、验收必签字"制度。全年359个整改点位（143处焚烧点位+216处隐患点位）的验收销号流程如下：1.村级申请。村"两委"对整改完成点位自查合格后，填写《整改销号验收表》（见附件5），附处置前、处置中、处置后三张照片，报镇（街道）初验。2.镇级初验。包村镇干部现场复核，重点盯住"四个是否到位"：明火和烟点是否熄灭到位、过火残渣是否清理到位、当事人教育处理是否到位、周边农户警示宣传是否到位。初验合格的签署意见后报县级备案。3.县级抽查。县领导小组办公室对各镇上报的销号点位按不低于30%的比例组织随机抽查，对弄虚作假的退回重改，并倒查相关责任人责任。截至11月30日，359个点位全部通过验收销号，销号率100%，无一起销号后复燃、反弹。五、宣传教育禁烧宣传的对象是每天在地里干活的农民，不是坐在会议室里的人——宣传品设计的第一原则，是让人在田埂上扫一眼就能看懂、记住、照着做。5.1宣传措施与覆盖面全年累计开展以下宣传活动：•印制发放《露天焚烧法律责任告知书》18万份，覆盖全县约20万农户，入户发放率90%以上，剩余外出户通过微信、电话逐一告知；•张贴县政府禁烧通告1.2万份，重点覆盖村务公开栏、集市口、代销点、农资店等村民聚集场所；•悬挂宣传横幅2300条，重点布设在国省道沿线、进村路口和田间地头，内容直白对仗（备选标语见附件4）；•利用村大喇叭在早、中、晚三个时段滚动播放禁烧广播稿，每次不少于10分钟；•组织村"两委"干部和网格员开展"敲门行动"，与农户、种植大户、合作社逐户签订《禁烧承诺书》12.6万份，签订率100%；•在中小学校开展"小手拉大手"活动，发放致学生家长的一封信8万份，通过学生带话回家，提升家庭知晓率。5.2以案普法与警示教育选取全年9起行政处罚典型案例，在涉事村召开现场警示会，由执法人员讲清"烧了哪里、罚了多少、依据哪条"，并制作成图文通报在各村微信群转发。对卫星遥感监测发现、视频监控拍到的火点，一律在镇级曝光台亮晒村名、地块和处置结果，全年曝光16期，形成"处置一起、震慑一片"的效果。5.3正向引导同步推广秸秆综合利用信息：县农业农村局发布水稻低茬收割作业标准，落实秸秆粉碎还田、打捆离田作业补贴，公布各镇秸秆收储点地址、联系人和收购价格。全年通过宣传引导，秸秆离田利用率较上年提升约8个百分点，"秸秆有去处，农民自然不烧"的源头治理效果初步显现。六、督查考核与责任追究巡查队伍再密也有盲区，真正让网格转起来的是考核这根指挥棒——考核不刚性，网格就只是画在纸上的格子。6.1督查方式县领导小组办公室组建2个常态化督查组，每组3人，采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点督办：•镇村干部在岗在位情况；•巡查台账和照片的真实性、完整性；•卫星遥感通报火点的核查反馈时效；•整改点位的验收质量。全年开展县级督查420余次，印发督查通报16期，交办问题68个，全部限期整改完毕。6.2考核排名与约谈问责实行镇级月度量化考核，按火点数、处置到场时间、整改销号率、宣传入户率、秸秆离田率五项指标百分制排名。全年对排名末位的4个镇分管负责同志进行约谈，责成在县政府常务会议上作表态发言；对2起因巡查不到位导致火点蔓延的镇村干部，由所在镇党委给予诫勉谈话处理，取消当年评优评先资格。对工作扎实、连续三个月排名前三的3个镇予以通报表扬，并在下年度秸秆综合利用项目资金安排上予以倾斜。6.3考核结果运用考核结果纳入镇（街道）年度生态环境保护目标责任制考核，占考核总分值的15%。对因失职渎职导致大面积焚烧或引发火灾事故的，依照有关规定严肃追究相关人员责任。全年未发生此类情形。七、工作成效2026年的排查整改工作，实现了从"被动扑火"向"主动防烧"的转变，有四个可以量化的标志性变化：7.1火点数量大幅下降全年核实火点27处，较2025年同期的80处下降66.3%。分级看，一级火点全年仅2处（均为过火面积超2亩的田块焚烧，未涉及敏感目标），二级火点7处，三级零星火点18处，大面积焚烧蔓延态势得到根本遏制。7.2空气质量明显改善据市生态环境监测中心数据，秋收重点时段（9月15日至11月30日）全县PM2.5平均浓度为39微克/立方米，较2025年同期的44微克/立方米下降约11%；未出现因露天焚烧导致的明显污染小时峰值。重度及以上污染天数同比减少3天。7.3处置效率显著提升火点从发现到首轮处置力量到场平均用时由2025年的46分钟缩短至21分钟，下降54%；卫星遥感通报火点的现场核查反馈平均用时9.8小时，较2025年的22小时缩短一半以上，全部在24小时时限内完成。7.4长效机制初步建立四级网格、三网联动、分级处置、验收销号、考核问责等一整套制度从"纸面要求"变成"习惯动作"。全年未发生因露天焚烧引发的火灾事故、人身伤害事故和电力跳闸事件。群众通过12345热线、随手拍等渠道举报焚烧行为36起，较2025年的11起明显增多，社会监督氛围初步形成。八、存在的主要问题肯定成绩的同时，也要看到当前工作仍有短板，主要有以下五个方面：1.秋收高峰期基层力量捉襟见肘。10月中下旬水稻集中收割与油菜、小麦播种茬口重叠，镇村干部既要抓秋收秋种又要抓禁烧巡查，个别村出现巡查频次降低、早晚时段空档的情况。全年27处火点中，12处发生在10月，与力量不足直接相关。2.技防覆盖仍有盲区。铁塔视频监控仅覆盖约60%的集中连片农田，偏远山脚地、河滩地、零星地块主要靠人工巡查，存在监控间隙和巡查死角。全年有5处火点系卫星遥感率先发现、人工巡查未及时排查到，暴露出空地衔接的短板。3.部分群众禁烧意识仍不牢固。秋收期间仍有农户存有"烧了省事、烧了肥田"的旧观念，尤其以老年务农群体为主，习惯于沿用老办法处理秸秆，口头教育效果有限，处罚威慑对高龄群体约束力不强。4.秸秆综合利用"最后一公里"没有完全打通。全县收储点布局不均衡，西部3个镇距离最近收储点超过20公里，运输成本高，农户离田意愿低；部分收割机未安装粉碎装置，留茬过高，增加了后续处理难度。5.垃圾焚烧源头管控还不到位。个别偏远村垃圾清运频次不足（秋冬时节每3—4天清运1次），垃圾点满溢后易被点燃，全年14起垃圾焚烧中，有8起发生在清运不及时的垃圾收集点。九、下一步工作计划针对上述问题，2027年重点抓好以下五项工作：1.优化秋收期力量配置。提前摸排各镇收割进度，制定"收割一块、清运一块、销号一块"的茬口衔接安排；推广组建村级"禁烧互助队"，将农机手、保洁员纳入巡查力量，重点填补早5:30—8:30、晚17:00—19:00两个高峰空档；县级从机关抽调30名年轻干部组建突击队，在10月—11月下沉支援重点镇。2.加密技防覆盖。2027年春耕前在现有基础上增设铁塔高点监控10处，优先覆盖西部偏远镇和往年火点高发区，力争监控覆盖率提升至75%以上；建立无人机常态化巡检机制，重点时段每日对各镇飞巡不少于1架次，实现卫星遥感通报后30分钟内无人机抵近侦察。3.强化差异化宣传教育。针对老年务农群体，在村大喇叭和入户宣传中增加方言广播、现场演示等更接地气的方式；推广"红白理事会+禁烧"模式，在坟头杂草清理高峰期（清明、冬至前后）提前上门打招呼；对屡教不改人员建立重点关注名单，由村干部结对帮教。4.打通秸秆综合利用堵点。新增西部片区收储点2个，将运输半径压缩至10公里以内；落实低茬收割作业标准，对安装秸秆粉碎装置的收割机优先安排作业订单；探索秸秆离田补贴直补到户，降低农户负担。力争2027年秸秆综合利用率提高至95%以上。5.健全垃圾清运长效管理。将垃圾收集点清运频次纳入镇对村考核，秋冬重点时段做到日产日清；对垃圾收集点实施编号管理，明确责任人，对满溢积存问题实行48小时限时整改；鼓励各村设置监控摄像头盯防重点点位，从源头压缩垃圾焚烧空间。附件附件1：露天焚烧巡查登记表巡查日期巡查人巡查区域（镇/村/地块）发现时间焚烧类型过火面积估算处置方式处置结果是否上报2026-10-12张某某XX镇XX村三组地块A06:20秸秆焚烧约0.3亩铁锹掩埋+浇水已扑灭，留守观察30分钟无复燃是填写说明：焚烧类型填"秸秆/杂草落叶/垃圾"；处置方式填"铁锹掩埋/灭火器扑打/水车浇灭/翻耕隔离带"等；处置结果须写明是否复燃、是否处罚；一事一表，当日交镇值班室汇总。附件2：火点应急处置流程图发现火点（巡查发现/卫星通报/视频报警/群众举报）→判定火点级别（一级/二级/三级）→按级启动响应（3分钟/15分钟/30分钟到场）→先控外围后清中心→翻开堆垛浇透灭阴燃→留守观察30分钟→拍照存档→填写处置记录→村级申请销号→镇级初验（四个是否到位）→县级按30%比例抽查→销号归档。异常情形处置：•火势失控、威胁人员或重要设施：立即拨打119并疏散周边人员，严禁组织群众冒险扑救。•当事人拒不配合、阻挠处置：现场不冲突，固定证据后报警，由公安机关依法处理。•复燃：查明复燃原因，重新处置并延长留