文旅专家库运行管理工作实施方案

文旅专家库运行管理工作实施方案一、总体目标与适用范围建强文旅专家库是破解文旅项目评审、产业指导、应急处置、活动策划领域“外行评内行”“随机找专家”乱象的核心抓手，所有涉及市级文旅领域公共决策的专家调用必须统一纳入库内管理，严禁体外循环。（一）适用场景以下8类事项必须从本专家库中抽取专家开展工作，严禁无审批流程直接聘请外部人员：全市A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游重点村、旅游民宿的等级评定、复核检查；市级及以上文旅发展专项资金项目的评审、验收、绩效评价；市级及以上文物保护单位的保护规划评审、工程验收、安全检查；市级文化产业示范园区、示范基地、公共文化服务示范项目的评审、验收；全市文旅行业安全生产、市场秩序的专项检查、隐患排查、重大违法案件的专家论证；市级重大文旅活动、文旅规划、产业政策的方案论证、效果评估；重大文旅投诉、文旅突发事件的处置会商、原因调查；其他需要文旅领域专业人员提供技术支撑的公共管理事项。（二）核心目标2024年9月底前完成首批专家征集入库，覆盖全部12个专业领域，库内专家总规模稳定在180-240人，每个领域专家数量15-25人，满足各类任务抽取需求；专家邀约响应时效不超过24小时，任务专家匹配准确率（即专业领域与任务需求匹配、无回避情形）不低于95%；全年专家抽取、履职环节零有效廉洁投诉，专家年度考核合格率不低于90%；所有适用场景的专家调用100%纳入库内管理，杜绝体外循环、指定专家的违规情形。（三）工作原则分类管理、按需匹配：按照专业领域分类建立专家名录，根据任务的专业需求精准匹配专家，不搞跨领域“万能专家”；随机抽取、刚性回避：除经审批的特殊情形外，所有专家必须从库内随机抽取，回避情形核查不通过的必须更换，无例外；绩酬挂钩、权责对等：专家劳务报酬与履职评价结果挂钩，对履职优秀的给予激励，对违规履职的严肃追责，保障权利与义务统一；全程留痕、公开透明：专家入库、抽取、履职、考核全过程记录存档，入库名单、考核优秀名单、清退名单及时向社会公示，接受公众监督。二、组织架构与职责划分专家库的运行效率核心在于权责边界清晰，多部门交叉共管、职责模糊必然导致专家准入放水、抽取随意、追责无门，因此必须建立单一主责、多岗制衡的管理架构。成立市文旅专家库管理工作专班，组长由市文化和旅游局分管行业管理的副局长担任，专班办公室设在局产业发展科，配备2名专职管理员负责日常运行，各相关岗位权责严格分离，形成制衡机制，严禁同一人员全程掌控准入、抽取、考核全流程：专班办公室（产业发展科）：负责专家征集公告发布、资格复核、信息系统维护、专家抽取组织、劳务费核算、履职档案建立，每季度第一个月10日前更新专家库名录并在局官网公示，对库内专家个人信息安全负直接责任；局机关纪委：负责专家抽取全程监督、廉洁问题核查、回避制度执行检查，每次评审类任务必须安排1名纪委人员现场或线上监督，按不低于10%的比例抽取被服务单位开展廉洁回访；业务科室（资源开发科、文物保护科、市场管理科、安全和应急管理科、公共服务科、宣传推广科）：负责提出本领域专家准入的专业标准、参与资格初审、对专家单次任务履职情况进行量化评价，评价结果在任务结束后3个工作日内反馈专班办公室；局财务科：负责专家劳务费、系统建设费、培训费的预算保障与资金拨付，严格执行财务规定，费用必须在任务结束后15个工作日内直达专家本人银行账户，严禁现金发放、严禁向被服务单位转嫁费用；局宣传科：负责涉及专家库的舆情监测与处置，在舆情发生后2小时内启动响应，24小时内发布官方通报。三、专家入库标准与征集流程专家资格是专家库公信力的源头，准入门槛过宽会导致库内“南郭先生”扎堆、评审结果失真，门槛过高则会出现专家数量不足、抽取无备选的问题，必须按细分领域设置可量化的硬指标，杜绝凭人脉、凭关系入库。（一）专业领域划分专家库设置12个细分专业领域，每个领域专家规模控制在15-25人：文旅规划与资源开发、文物保护与考古研究、文旅产业经济与项目投资、A级景区与旅游民宿质量评定、文旅市场监管与行政执法、文旅安全生产与应急管理、公共文化服务体系建设、文旅活动策划与品牌营销、数字文旅与智慧景区建设、非物质文化遗产保护传承、文旅法律法规与知识产权、乡村旅游与民宿经济。（二）入库资格条件基本条件：年龄原则上不超过65周岁（院士、国家级非遗传承人、文博领域资深研究员可放宽至70周岁），身体健康，能承担现场踏勘、外勤检查等工作，无违法违纪记录、无学术不端记录、无被其他公职部门专家库清退记录。专业条件（满足任意1项即可）：具有相关专业副高级及以上职称，且从事文旅相关工作满8年；在文旅企事业单位担任中层及以上管理职务满5年，且参与过3个以上投资额1000万元以上文旅项目的策划、运营或管理；持有文化和旅游部颁发的A级景区评定员、民宿等级评定员、文旅安全检查员等国家级职业资格证书；国家级、省级非遗代表性传承人，或在非遗保护领域工作满10年的资深从业者；从事文旅领域法律服务、知识产权服务满10年，且代理过5件以上文旅领域典型案件的执业律师；从事智慧文旅、数字文旅技术研发满8年，且主导过2个以上省级智慧文旅项目建设的技术负责人。禁入情形：近3年被列入失信被执行人名单的、存在评审受贿记录的、在以往专家履职中存在出具虚假意见行为的，严禁入库。绿色通道：全国文化和旅游系统先进工作者、国家A级旅游景区国家级检查员、国家文物局专家库在库成员，可免于业绩审核，直接进入公示环节。（三）征集与审核流程公开征集：每2年的3月份由专班办公室在局官网、官方公众号发布征集公告，同时向驻市高校、科研院所、文旅企事业单位、行业协会发函征集，征集期不少于15个工作日；日常接受专家自荐或单位推荐，每季度最后1周集中开展补录审核。分层审核：申请人提交《文旅专家库入库申请表》（见附件1）、职称证书、工作业绩证明、无犯罪记录承诺、廉洁承诺书后，由对应领域业务科室在5个工作日内完成材料初审，通过电话核实单位人事部门等方式确认业绩真实性；初审通过后由专班办公室在3个工作日内复核，重点核查违法违纪、学术不端记录；复核通过后报专班组长签批。公示入库：拟入库专家名单在局官网公示7个工作日，公示期内收到异议的，由机关纪委在10个工作日内完成核查，异议成立的取消入库资格；公示无异议的，正式纳入专家库，颁发有效期2年的《文旅专家库入库证书》。四、专家权利与义务专家不是“免费劳力”也不是“特权嘉宾”，清晰划定权利与义务的边界，既保障专家的合法履职权益，也明确专家必须遵守的行为红线，才能避免专家履职“摆架子”“走过场”“拿好处”的问题。（一）专家权利依法获取履职报酬：副高级及以上职称专家劳务费按不超过2000元/半天标准执行，其他人员按不超过1000元/半天标准执行，院士、全国知名专家可上浮50%（最高不超过3000元/半天），赴远郊区县执行任务的按机关差旅标准报销交通、食宿费用，严禁任何单位、个人截留、克扣费用。履职知情权：执行任务前，有权获知任务内容、工作要求、服务对象信息、回避情形，有权查阅与任务相关的全部项目材料；对材料不完整、达不到评审要求的，有权提出补充材料要求，材料补充不到位的可拒绝参加评审。独立意见权：在评审、检查、论证过程中独立发表专业意见，不受任何单位、个人干预；对明显违反法律法规、行业标准的要求，有权拒绝签字确认，个人保留意见如实记入任务档案。自愿退出权：因个人原因无法继续履职的，可提前15个工作日向专班办公室提交书面退出申请，办理退出手续，无正当理由不得阻挠。申诉权：对考核结果、廉洁投诉认定结果有异议的，可在收到结果告知后5个工作日内向专班办公室提出申诉，专班在10个工作日内组织复核并反馈结果。（二）专家义务按时响应邀约：接到任务邀约后必须在24小时内反馈是否能参加，确认参加后不得无故缺席，确因特殊情况无法参加的，必须在任务开始前48小时告知专班办公室；24小时内未反馈的视为自动放弃本次任务，单次记1次不良记录。严格执行回避规定：存在以下情形的必须主动申请回避，不得隐瞒：本人或近亲属在任务涉及单位持股、任职的；近3年与任务涉及单位存在劳动关系、项目合作关系的；与任务涉及单位法定代表人、项目负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或近姻亲关系的；存在其他可能影响公正履职情形的。隐瞒回避情形的，一经查实直接移出专家库，3年内不得再次申请入库。遵守工作纪律：执行任务期间不得委托他人代为参加，不得迟到早退（迟到超过30分钟视为缺席），不得收受服务对象的礼品、礼金、消费卡，不得接受服务对象安排的宴请、旅游、娱乐活动，不得向服务对象推销产品、介绍业务谋取不正当利益；违反廉洁纪律的，直接移出专家库，涉嫌违法的移送纪检监察机关或司法机关处理。保证工作质量：评审、检查、论证意见必须符合《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）、《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T41648-2022）、《文物保护工程管理办法》等国家规范要求，必须有明确结论和具体依据，不得出具“原则同意”“基本可行”等无实质内容的模糊意见；连续2次任务出具的意见被业务科室判定为无实质内容、明显不符合行业标准的，记1次不良记录。履行保密义务：对任务涉及的国家秘密、商业秘密、评审内部讨论意见、未公开的评审结果严格保密，不得擅自对外泄露；泄密造成后果的，依法承担相应法律责任。五、专家抽取与任务执行流程专家抽取是廉洁风险最高的环节，以往“先定专家、后走流程”“量身定制抽取条件”“提前泄露专家名单打招呼”的问题，本质是抽取流程不闭环、缺乏刚性约束，必须全流程留痕、双岗监督、随机匹配，从机制上阻断人为干预的空间。（一）抽取规则所有适用场景的任务优先从库内对应专业领域抽取专家；若对应领域专家因回避、档期原因无法满足人数要求，可从相近专业领域抽取（如乡村旅游领域专家不足时，可抽取文旅规划、民宿经济领域专家）；严禁抽取与任务委托方存在直接利益关联、未按规定回避的专家。确因特殊专业需求、库内无对应专家的，必须由业务科室提交书面申请，说明外聘专家的理由、专业背景，经专班组长审批同意后方可外聘，单次任务外聘专家数量不得超过专家总数的30%，且外聘专家必须符合入库资格条件、签订廉洁承诺书。行政审批、资金评审类任务的专家组人数必须为单数且不少于3人，其中行政机关在职人员占比不得超过三分之一，确保第三方专业意见占多数。（二）抽取流程任务申请：业务科室至少提前3个工作日向专班办公室提交《专家使用申请表》（见附件2），明确任务时间、地点、内容、所需专家的专业领域、人数、特殊资质要求，由科室负责人签字确认。随机抽取：专班办公室接到申请后1个工作日内，在机关纪委人员现场监督下，通过专家库管理系统开展随机抽取——首先按照专业领域、回避要求筛选符合条件的专家池，再按1:3的比例抽取备选专家（如需3名专家则抽取9名备选），抽取过程全程录屏存档，严禁人工刻意筛选、排除特定专家。专家邀约：抽取完成后，由专班办公室专人按照抽取顺序依次联系专家确认档期，直到凑齐所需人数；邀约过程不得向专家传递委托方的请托信息，不得诱导专家同意或拒绝参加；符合条件的专家全部联系后仍凑不够人数的，报专班组长同意后扩大抽取范围，抽取过程同样接受纪委监督。名单保密：专家最终确认名单在任务开始前2小时告知业务科室和委托方，严禁提前24小时以上泄露专家名单，严禁业务科室、委托方提前私下联系专家；发现提前透漏名单、私下联系专家的，由机关纪委严肃追究相关人员责任。（三）现场执行流程现场核验：专家到达现场后，由工作人员核验身份，组织签订《廉洁履职承诺书》（见附件3），专家组成员现场推选产生专家组组长（严禁工作人员指定组长），负责组织讨论、汇总形成最终意见。工作开展：评审类任务中专家必须独立填写评审意见表，明确给出“通过/原则通过需整改/不通过”的结论，列明具体问题和整改依据，本人签字确认；检查类任务中专家必须对照检查导则逐项核查，对发现的问题记录具体位置、违规情形、违反的标准条款，提出可落地的整改要求，不得笼统表述为“存在安全隐患”，检查记录由专家和被检查单位负责人共同签字；咨询类任务中专家必须围绕事项形成书面意见，提出明确解决方案与参考依据，不得空泛表态。结果交付：任务结束后，专家组现场汇总意见、宣读结果，所有专家签字后当场交付业务科室，不得事后补签、修改意见。单次评价：任务结束后3个工作日内，带队工作人员对照《专家单次任务评价表》（见附件4），从按时到岗（20分）、专业匹配（25分）、意见质量（30分）、纪律遵守（25分）四个维度为专家打分，满分100分，80分以上为优秀，60-79分为合格，60分以下为不合格，评价结果存入专家个人档案。六、专家动态考核与退出机制专家库不是“终身制俱乐部”，只进不出、重准入轻考核必然导致库内专家责任心下降、履职质量滑坡，必须建立日常积分、年度考核、动态清退的全周期管理机制，实现专家库的良性循环。（一）日常积分管理专班为每位专家建立个人履职档案，实行积分制管理，初始积分为100分，加减分情形全部量化：加分项：单次任务评价为优秀的加5分；提出的专业建议被市级以上文旅部门采纳、形成政策文件或行业标准的加20分；参与文旅应急处置、抢险救灾、重大投诉调处等紧急任务表现突出的加10分，年度加分不设上限。减分项：接到邀约24小时内未反馈的每次扣5分；确认参加后无故缺席且未提前48小时告知的每次扣20分；迟到30分钟以上、早退的每次扣10分；出具的意见无实质内容、明显不符合行业标准的每次扣15分；应当回避未主动回避、未造成严重后果的每次扣30分；泄露工作秘密、未造成严重后果的每次扣30分。（二）年度考核每年12月份，专班办公室结合专家全年积分、任务评价、廉洁记录开展年度考核：考核优秀：年度积分120分以上、全年参加任务不少于3次、无不良记录，优秀比例控制在库内专家总数的15%以内，对优秀专家在次年任务邀约中优先匹配，颁发“年度优秀文旅专家”证书并在局官网公示。考核合格：年度积分60-119分、无严重不良记录，保留专家资格。考核不合格：年度积分低于60分，或全年无正当理由累计3次拒绝任务邀约，或存在严重违规违纪行为的，取消专家资格、移出专家库，向专家所在单位通报考核结果。（三）动态调整机制聘期复核：专家2年聘期到期前1个月，专班组织资格复核，重点核查专家职称、工作单位、身体健康状况、聘期履职情况，复核合格的予以续聘，不合格的不再续聘。即时清退：专家出现以下情形之一的，立即移出专家库，3年内不得再次申请入库：受到党纪政务处分、刑事处罚的；履职中存在收受财物、谋取不正当利益等廉洁问题的；泄露秘密造成严重后果的；隐瞒回避情形影响公正履职、造成恶劣影响的；出具虚假评审、检查意见导致公共利益受损的（如将不符合条件的景区评为A级、将存在重大安全隐患的项目判定为合格）。信息更新：专家工作单位、职称、联系方式等信息发生变化的，需在10个工作日内告知专班更新，因未及时更新信息导致无法联系、影响任务执行的，按拒绝邀约记录扣减积分。七、运行风险防控与分级处置专家库运行中的风险不仅来自廉洁问题，还包括专家临时缺席、专家意见失当、突发舆情等场景，必须提前预判风险演化路径，制定分级处置方案，避免出现任务中断、决策失误、舆情发酵的问题。（一）廉洁风险防控廉洁风险演化路径为：专家抽取环节泄露名单→委托方提前联系专家、输送利益→专家出具倾向性意见→公共资金或公共利益受损→被审计、纪检部门追责。防控措施为严格执行抽取全程录屏、纪委现场监督、名单提前2小时告知制度；每次任务前签订廉洁承诺书；机关纪委每季度按10%比例回访被服务单位，对举报线索第一时间核查，属实的严肃处理；建立专家意见终身追责机制，专家签字的意见永久存档，因主观故意、严重失职导致决策失误、造成公共财产损失的，除清退出库外，依法追究相应责任。（二）专家临时缺席分级处置专家临时缺席风险演化路径为：专家已确认参加→任务开始前突发状况无法到场→现场专家人数达不到“单数且不少于3人”的法定要求→任务延期、影响工作进度。按缺席告知时间分三级处置：Ⅲ级（一般）：任务开始前24小时以上专家告知无法参加的，由专班从备选专家名单中依次递补，确保人数满足要求，无需调整任务时间，处置权限为专班管理员。Ⅱ级（较重）：任务开始前2-24小时之间专家告知无法参加的，由专班在1小时内完成备选专家补位，若补位后存在时间冲突，可与委托方协商将任务开始时间延后不超过2小时，处置权限为专班办公室主任。Ⅰ级（严重）：任务开始前不足2小时专家临时缺席、且备选专家无法及时赶到的，由带队业务科室负责人报专班组长同意后，将任务顺延1个工作日，重新抽取专家并第一时间告知所有参与方，严禁在专家人数不足的情况下强行开展评审、检查工作。（三）专家意见重大分歧处置专家意见分歧演化路径为：专家组成员对项目结论存在重大分歧、意见无法统一→当场无法形成有效结论→委托方质疑专家专业性、甚至引发矛盾。处置措施为：当专家同意与不同意的人数差≤1时，不得强行表决，现场休会30分钟，由专家组组长组织重新核对材料、充分讨论；讨论后仍无法形成一致意见的，由专班另外抽取2名该领域正高级职称专家参与复评，复评后按少数服从多数原则形成最终结论，所有分歧意见必须如实记入任务档案，严禁刻意隐瞒不同意见。（四）舆情风险处置舆情风险演化路径为：专家在履职中发表不当言论、或评审结果引发公众质疑→媒体报道、网络发酵→损害文旅部门公信力。处置措施为：一旦出现相关舆情，由宣传科在2小时内启动舆情响应，专班第一时间调取任务档案、专家意见、现场记录，24小时内发布官方通报说明事实；确属专家履职不当的，及时向公众致歉，按规定处理相关专家，回应公众关切，严禁拖延、捂盖。八、运行保障措施专家库的顺畅运行不能靠管理员的个人责任心，必须靠系统、经费、培训三个方面的硬保障，杜绝“只挂名、不运行”“建库时热闹、运行时冷清”的形式主义问题。（一）系统保障2024年8月底前上线市级文旅专家库信息管理系统，实现专家线上报名、材料线上审核、系统自动随机抽取、任务线上邀约、积分自动核算、档案云端存储的全流程线上管理；系统设置不可删除的操作日志，所有管理员操作全程留痕，管理员账号实行实名管理，严禁转借；系统按照网络安全等级保护2.0三级要求建设，严格保护专家个人隐私信息，严禁泄露专家身份证号、联系方式等信息，泄密造成后果的依法追究相关人员责任。（二）经费保障专家库运行所需的专家劳务费、系统建设运维费、培训会议费全部纳入局年度部门预算，由财务科据实保障，严格按照财务规定审核拨付；所有行政审批、行政检查、政府资金评审类任务产生的专家费用，一律从部门预算列支，严禁向项目单位、企业收取任何专家费用，发现违规收费的，由机关纪委严肃追责。（三）培训保障每年组织1次库内专家集中培训，培训内容包括文旅领域最新政策文件、行业标准、工作纪律、廉洁要求，培训时长不少于4学时；新入库专家必须参加岗前培训，考核合格后方可参与任务；新出台行业标准时，及时组织相关领域专家开展专项培训，确保专家掌握最新要求，避免用过时标准开展工作。附件附件1：文旅专家库入库申请表字段内容填写栏姓名性别出生年月工作单位职务/职称申报专业领域联系电话电子邮箱主要工作经历主要工作业绩（含参与