2026年秋季基层干部森林火灾预防课件

基层干部培训2026年秋季基层干部森林火灾预防课件形势·责任·管控·处置2026年9月课程导览01形势与法规秋防形势研判，新条例核心要求02责任体系五级网格管理，包保责任落实03火源管控四类火源治理，源头隐患清零04应急处置预警响应机制，火情快处流程05宣传警示典型案例剖析，全民共防格局形势与法规秋防关键期，防火弦不能松新条例施行元年，形势与要求同步升级01秋季防火形势严峻复杂秋季森林防火期多数地区为9月15日至11月15日，其中10月1日至31日为高火险期，部分地区可依火险形势顺延。形势研判结论火险等级接近常年同期，但致灾因素叠加，防控难度高于常年。气象条件不利降水略少气温略高大风天气多于往年可燃物载量大林下枯枝落叶堆积极易点燃人为活动集中秋收、秋烧、秋整地等野外用火明显增多野外农事用火进入集中期节点叠加双高峰中秋、国庆、秋收叠加入山旅游与农事用火并行形势研判结论火险等级接近常年同期，但致灾因素叠加，防控难度高于常年。秋防力量投入全面到位秋季防火重在打赢，力量前置是关键。以大兴安岭地区秋防部署为例：森林防灭火力量

1.3万余名，航空消防飞机

20余架

全部进场待命基层对照要求：人员是否到岗装备是否可用预案是否更新三项必须逐项核查森林防灭火力量投入力量1.3万余名航空消防飞机20余架专业扑火队伍队伍数量81支靠前驻防2343人感知与管控设施瞭望塔352座检查站107个管护站382个装备物资保障扑火装备1.8万余件通信设备5100余台防灭火车辆1400余台新条例施行法治化升级《森林草原防灭火条例》经国务院第822号令公布，自2026年1月1日起施行，原《森林防火条例》《草原防火条例》同时废止。防火工作由行政要求上升为法定责任，履职有据、失职必究。全文共6章63条总则立法宗旨与适用范围火灾预防预防措施与职责落实火灾扑救扑救组织与指挥调度灾后处置善后与恢复重建安排法律责任违法行为责任追究附则施行日期与配套规定全国火灾形势历史最低起数·面积·死亡人数

均为历史最低226起2025年全国森林草原火灾4971公顷受害森林草原面积2人因灾死亡火险预警与火灾四级分级火险预警

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火灾等级基层干部必须分清两套分级标准，响应才能精准。森林草原火险预警等级按紧急程度、发展态势和危害程度分为四级分别用红色橙色黄色蓝色标示预警等级越高，研判频次越密、响应要求越严森林草原火灾等级根据受害面积和伤亡人数划分分为一般较大重大特别重大四个等级等级越高，调查评估与责任追究层级越高报警电话全国统一为

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发现火情立即报告责任体系山有人管，林有人护，责有人担五级网格织密责任网，包保到山头地块02五级网格织密责任网森林防灭火实行市、县、乡、村、护林员（草管员）五级网格化管理体系，层层压实工作责任。五级网格市级林长包县、县级林长包乡、乡级林长包村、村级林长包片、护林员包山头地块，层层压实防火责任核心要求凡是林地，必须有责任主体；凡是责任主体，必须有明确任务清单责任到人2项五级包保市级林长包县、县级林长包乡、乡级林长包村、村级林长包片、护林员包山头地块责任无盲区将防火责任层层分解到山头、地块、人头，实现责任无盲区联防联控2项签订联防协议毗邻县、乡镇签订联防联控协议协同处置强化跨界火情协同处置四有目标1项四有目标山有人管、林有人护、火有人防、责有人担包保责任落实到山头乡镇是责任落实的最后一公里，包保制度必须真落地。高火险期干部全部下沉包联村，与村两委、护林员、党员志愿者形成合力。包保责任落实清单构建主要领导统筹抓、班子成员分片抓、全体干部包村抓的工作格局落实班子成员包社区、包村干部联系村庄的包保制度包社区领导每月深入所包区域检查指导不少于2次，高火险期增加频次包村干部定期下沉，检查值守人员在岗履职、物资与标志牌配备、巡逻日志、卡口登记、火种收缴情况基层实践五个关键人管住关键事基层要重点压实五个关键人责任责任落到人，才叫真落实。基层治理举措3项联户联保村规民约移风易俗五个关键人5人乡镇长村委会主任村民小组长户长林权所有者基层防火明白人1类确保每户都有森林防火明白人五种人监管老人、小孩、智力障碍人员、精神障碍人员包片村干部加强对特殊人员监护管理做到不漏户、不漏人林长巡林频次有硬要求市县两级巡林频次2项市级林长巡林不少于1次（压实责任示范带头）县级林长巡林不少于2次（辖区覆盖更细更密）市级县级乡、村两级巡林安排2项乡级林长遇森林火险黄色预警必巡（响应升级即到位）村级林长每周动态巡查（保持高频覆盖）乡级村级护林员高火险期巡林1项护林员高火险期每日巡林不少于6小时、12公里（高火险期全程在岗盯防）巡林要带着问题清单去，重点看火源管控、可燃物堆积、设施隐患和值守在岗情况，发现问题当场登记、限期整改。护林员失职必究问责无例外责任不落实、措施不到位、防控不力导致火灾的，严肃追究相关责任人责任问责追责情形4项失职渎职导致火灾或重大损失，严肃追责问责，绝不姑息迁就瞒报·谎报·迟报火情对相关单位与个人，依规依纪依法处理构成犯罪的依法追究刑事责任考核约束纳入森林防灭火年度综合目标考核内容01问责情形典型问责情形参考辖区发生较大火灾且处置不力的，对包村干部予以问责，对村主要负责人依规处理。一年内发生森林火灾的行政村，取消年度评优评先资格。火源管控管住火源，就管住了九成风险紧盯四类火源，落实六清与隐患排查03人为火源占比超九成关键因素森林草原燃烧三要素可燃物火源氧气90%人为火源占比天然火源中最常见的是雷击火，多发生于偏远原始林区人为火源是引发森林火灾的最主要原因，占比超过

90%火源是关键基层须重点管控四类火源4类祭祀用火上坟烧纸、焚香点烛、燃放鞭炮农事用火烧荒、烧秸秆、烧田埂、烧杂草、烧灰积肥林区作业用火施工动火、机械作业漏火漏电、野外宿营用火野外随意用火林区吸烟、乱扔烟头、野炊烧烤、烤火取暖六清行动清除可燃物基层落实：常态化开展拉网式、全覆盖隐患排查，对排查出的风险点逐一登记，现场督促整改，做到隐患动态清零、闭环管理。管住火源是防人，清除可燃物是断粮，二者缺一不可抓好六清工作彻底清除林缘地带100米范围内的可燃物动态清零闭环管理重点整治区域林区道路沿线、农林交界、房前屋后、墓葬区等区域着力整治突出问题可燃物堆积、违规农事用火、电力树线矛盾等突出问题重要区域开设隔离带靠近林缘的村屯、居民点、林场、油库等重要区域按规定开设防火隔离带野外用火审批与禁火令用火管理必须靠制度，不能靠自觉。严格执行野外用火审批、入山检查登记等制度，高火险期依法颁布禁火令。提醒：没有安全把握的坚决停止用火审批，已审批的用火须严格监烧。严格执行审批制度严格执行野外用火审批、入山检查登记等制度。高火险期依法颁布禁火令，实行封山戒严，禁止一切野外用火。确需野外用火的，须经批准，指定专人负责，落实开设隔离带、预备扑火力量等措施。违规零容忍林区吸烟、祭祀、农事用火等违规行为零容忍，一经发现一律严惩重处。对在场不予制止的情形，公职人员依规处理，非公职人员从严行政处罚。防火码守住进山第一关进山第一道关口守不住，后面所有努力都会落空。五项管控措施5项发挥护林员、检查站积极作用投入管火治火防火宣传和检查进入森林防火区的所有人员和车辆严禁携带火种易燃易爆物品禁入严格执行防火码实名登记进山人员扫码管控机动车辆安装防火装置进入林内必备管控体系升级2项已由设卡盘查、人工巡护原主要依靠模式转变为综合监测体系地面人工巡护+远程电子监控+空中及卫星遥感设卡盘查、人工巡护→地面人工巡护、远程电子监控、空中及卫星遥感林电共安消除设施隐患林区设施隐患隐蔽性强、致灾后果重，必须专项治理。五项排查要求5项持续推进林电共安三年攻坚行动整治电力树线矛盾全面排查整改火灾隐患输电线路、变电站、通讯线路、输气管道、易燃易爆物品贮存仓库等单位压实防火主体责任输配电设施、油气管道、风电光伏等单位全面清理可燃物场内及周边设置防火隔离带和警示标志野外施工作业、火灾易发地段检查要点2项责令改正并处罚未设置警示标志责令限期消除火灾隐患未设置隔离带应急处置发现在早，处置在小预警叫应闭环，火情快处不延误04预警叫应直达责任人红色预警叫应至市级政府分管应急、林业负责人橙色预警叫应至县级政府主要负责人黄色预警叫应至县级政府分管应急、林业负责人及时发布不同等级预警预报和极端天气预警速报确保预警响应闭环管理，防范措施提前到位基层落实要求：接到预警后必须明确责任人、明确措施、明确反馈时限，避免信息层层衰减。预警发了不等于响应了，关键是叫应到具体责任人。631机制滚动研判火险会商研判是科学防控的前提，频次随预警等级加密。6天黄色预警一研判3天橙色预警一研判1天红色预警一研判631会商研判机制加强综合会商滚动研判与短临预报工作方法结合森林火险等级预报，将研判结论转化为巡护频次、值守力量与管控措施，形成应急响应闭环管理。131机制快处初期火情初期火情处置黄金时间极短，机制必须跑在火势前面🔥火情快处机制要点核查处置严格执行森林火情热点快速核查处置131机制报告时限1小时内核实确认发生火情，第一时间上报火情时间、地点、类型、火势报告纪律坚持有火必报、逐级报告、如实上报、归口报告禁止行为坚决杜绝火情迟报、漏报、瞒报快处机制落实1416机制，确保早发现、早报告、早处置处置原则打早、打小、打了·发现在早、处置在小队伍备战与以水灭火安全底线：扑火人员做好安全防护，坚决不盲目扑火、不冒险扑救。队伍能不能打，平时训练说了算。训练演练与战法应用3项常态化开展实战训练演练加强以水灭火技术实操重点演练以水灭火科目索滑降等科目，补齐技防短板推广应用先进技防经验无人机常态化巡护、自动识别烟点装备维保与值守制度3项全面检修扑火机具车辆、通讯器材，确保装备随时可用严格落实领导带班制度24小时值班高火险时段靠前驻防重点地段带装巡护宣传警示一案警示一片，一人带动一方以案释法，构建群防群治防火格局05典型火灾案例警示录违规用火看似小事，酿成火灾就是大事。以下案例均真实发生。起火原因过火情况处理结果乱扔烟头过火

5.927公顷有期徒刑六个月，缓刑一年上坟烧纸过火

181.24亩有期徒刑八个月，缓刑一年上坟烧纸遇大风过火

301.4亩有期徒刑九个月，缓刑一年点燃杂草烧毁

90多亩

山林依法刑事拘留野外祭祀引发森林火情行政拘留五日共性教训多因未彻底清理余火、未采取防火隔离措施，忽视大风助燃风险。以案释法失火罪代价过失引发火灾绝非无心之失就能免责，须为自身行为承担全部法律后果须承担的法律后果民事赔偿赔偿林木损失与扑救费用行政处罚面临行政拘留等处罚刑事责任情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任误区一误以为林区偏僻、用火时间短不会被发现误区二盲目自信小火能控制，忽视大风天气火势失控风险误区三认为过失起火不算犯罪，不清楚失火罪的严重后果党员、公职人员问题线索，一律依规依纪移送纪检监察机关处理防火宣传七进全覆盖移风易俗：重点节日开展鲜花换香纸活动，引导群众文明祭祀、环保祭扫，摒弃烧纸焚香点烛燃放鞭炮等明火祭扫陋习。宣传是成本最低的防火措施。宣传载体宣传贯彻《森林草原防灭火条例》严格执行防火宣传警示

六条硬要求用好广播、电视、条幅、彩旗宣传牌、网络、微信等载体村村响循环播放防火通告增设流动宣传车走街串巷七进活动深入开展防火宣传

七进

活动实现宣传村村覆盖、户户知晓通过网格群