改革风劲正扬帆-新疆生产建设兵团以改革诠释“新屯垦”的实践与启示

改革风劲正扬帆

新疆生产建设兵团以改革诠释“新屯垦”的实践与启示

团场体制改革让兵团植棉效益大幅提升。图为第三师图木舒克市

运用现代农机播种棉花。资料图片

兵地融合建成的头屯河谷森林公园，已经成为市民休闲娱乐的好

去处。田园摄

“屯垦兴，则西域兴；屯垦废，则西域乱。”这是被千百年

历史反复证明的一条铁律。

2014年4月，习近平总书记在新疆生产建设兵团考察时指

出，新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，

必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题

上发力。要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域

协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为安边固疆的稳

定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。

此后，党中央对兵团推进深化改革作出顶层设计和安排部署，为

兵团全面深化改革指明了方向、明确了路径。

这场改革对兵团人来说，任务艰巨，意义重大，他们唯有拿

出“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以推动改革全

面发力、多点突破。如何让团场体制机制实现革命性重塑？如何

让国资国企“涅槃重生”？如何以改革诠释“新屯垦”的内涵？

兵团人以实践探索着答案。

万物复苏的春天，光明日报调研组深入团场、连队、农田，

踏访企业生产车间，探究兵团改革的动力之源及具体路径。

L打破“五统一”，团场提振生产积极性

四月，大地回暖，兵团广袤的农田迎来了繁忙的春耕春播。

在兵团第六师共青团农场一块上千亩的棉田里，6台无人驾

驶棉花播种机在北斗卫星导航的精准定位辅助下，在地里沿着直

线缓缓前行。一趟下来，平整土地、铺膜压膜、铺设滴灌带、精

量播种多项作业全部完成。原本需要一个月时间的春播，如今

10天就能完成。

前不久，农业农村部公布了全国农业科技现代化共建先行县

（市、区）名单，六师共青团农场榜上有名。从育种到收获，从

初级产品到深加工，从农业装备制造到农业旅游，共青团农场一

路领跑。

2014年4月，习近平总书记来到共青团农场考察时，文晨

霞刚大学毕业，还是一名大学生志愿者。如今，她已成长为农场

业务骨干，也见证着团场综合配套改革带来的变化：“体制机制

活了，人气旺了，职工积极性足了。”

文晨霞清楚地记得，改革的号角是2017年6月吹响的，六

师五家渠市被兵团党委确定为整师推进试点，共青团农场二连则

成了改革的先行者。改革一启动，就瞄准打破“五统一”发力一

—这是兵团自成立以来，以连队为单位实行的“统一种植，统一

农资采供，统一产品收购，统一农机作业，统一产品销售”管理

体制。历史上，兵团正是靠着这一管理体制，在现代农业发展进

程中一路领跑，但随着市场经济快速发展，“五统一”集中管理

的弊端日益凸显，严重影响了职工的生产积极性。

改革“大招不断”：土地确权入户，一张张红彤彤的土地确

权证书，让职工6［吃下“定心丸”，有了主动权。连队干部取消

“终身制”，打破“铁饭碗”，由原来的委任、派任改为一线职

工选举产生，连队所有的事务要通过“四议两公开”决定，职工

们成为连队的主人和主角。

改革让职工的收入明显增加。“2014年，我家年收入两三

万元，现在能达到十多万元。”共青团农场四连职工许万秀说，

去年天气帮忙、价格给力，她家收入20多万元，连队里家家户

户都增收不少。

经过土地确权，许万秀分到50亩身份地，又承包了100亩

地种棉花。种子、农药可以自主购买，种出的棉花卖给谁自己说

了算。地还是那片地，种地的积极性增加了，棉花质量逐年提升。

“去年棉花行情好，籽棉每公斤卖到十二三块钱，种50亩地就

能收入十来万元，这搁以前想都不敢想。”许万秀说。

甩掉了行政命令和行政干预，土地种植效益明显提升。在稳

住棉花种植的前提下，共青团农场又发展种植了1.5万亩小麦、

1万多亩西甜瓜以及5000多亩玉米。

种植效益增加了，钱包鼓起来了，指地外出的职工纷纷回流,

农场的人口不断增加。共青团农场副书记、副政委张风团介绍，

团场从改革前的七八千人增加到现在的一万两千人。人气旺了，

农场的道路、路灯、自来水管网、电网等配套基础设施不断升级

改造，城镇化率也由2014年的78.2%提高到现在的90.1%O更让

人惊喜的是，有知识、懂技术的年轻人也纷至沓来。今年共青团

农场招收44名职工，有600多人报名。邻近的芳草湖农场，招

收100名职工，报名人数达到2300多名，其中不乏研究生。

来自兵团党委团改办的数字显示，团场改革全面推开以来，

职工承包土地的积极性空前高涨，兵团团场职工回流和新进入势

头迅猛，农牧业一线职工人数从2016年底的27.09万人增加到

了目前的36.7万人，一举扭转了改革前十余年连队职工队伍萎

缩退化的局面。

2.推行“四分开”，国有企业在管理机制上“动手术”

作为兵团党政军企合一特殊体制机制的重要组成部分，兵团

国有企业具有“兵”的特质。经过几代兵团人不懈努力，以天业

集团、天康生物、天润乳业、青松建化为代表的一大批现代企业

发展壮大，成为推动兵团经济社会发展的骨干力量。

然而，随着发展步伐的加速，兵团国有企业市场主体地位不

明确、与市场经济体制机制不适应的问题日益凸显。

怎么办？零敲碎打、小打小闹的改革显然只能延喘保命，想

要起死回生，就必须来一次彻底改革。关键时刻，兵团党委和师

市党委送来了坚强有力的支持：“大胆试、大胆改！”

2020年11月，兵团召开深化国资国企改革推进会，提出"明

确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权”

改革思路，吹响国资国企改革集结号。

在青松建化，改革瞄准“大而散、大而弱”发力，果断关停

并转旗下规模小、能耗高、效益差的“强尸企业”，引进非公有

制企业参与旗下物流公司、塑化公司的混合所有制改革；通过债

券重组、产权重整、资本重组等方式对分、子、控股公司进行优

化重整。青松建化资产规模从100多亿兀降到70多亿兀，但审

计结果显示，资产效益更高，发展更良性更健康。

改革最难的是人员处置。青松建化从集团总部机关人员“开

刀”，17个部室200余人精简为8个部室47人；取缔伊犁青松

南岗公司机关，原来的13部室97人，整合归并入4个部室减至

29人；全员竞聘上岗，原来的科长、主任科员被部长、业务主

管所取代。

不吃老本，再立新功。青松建化董事长郑术建说，通过一系

列“刮骨疗毒”，青松建化2017年扭亏为盈，并连续五年实现

盈利，2021年利润总额达到4.27亿元。但企业并没有满足现状,

而是按照兵团国资委“盘活存量、做大增量，做强北疆、向南布

局”的改革要求继续发力。

紧盯市场化推进“三项制度”改革，天润乳业打破企业原有

劳动、人事、分配体系，引进更科学、先进的绩效考核模式，明

确经营层人员年度目标、任务、奖惩举措，按照业绩考核办法和

薪酬管理办法考核和定薪，真正建立起管理者能上能下、收入能

高能低、人员能进能出的管理机制。

紧盯市场化激发科技创新动能，天润乳业完善科技人才激励

机制，与江苏大学、中国农业大学等进行产学研合作，建立国家

奶业首席专家为引领的企业专家团队；设立牧业检测实验室，3

项国内发明专利申请获得授权，技术创新能力和创新成果在疆内

领先，为企业高质量发展积蓄了深厚动力。

兵团国资委相关负责人介绍，近几年兵团在推进国资国企改

革进程中，着力打破长期以来实行的“党政军企合一”的经济体

制，从政企、政资、政事、政社“四分开”入手，推动改革进入

“深水区”。截至2021年底，兵团国有企业资产总额达5929亿

元，同比增长4.98虬国有企业活力、影响力和抗风险能力持续

增强，“主力军”“压舱石”作用更加彰显。

3.融合“一盘棋”,兵地努力共建“一家亲”

春风和煦，70多岁的张寿华迫不及待地脱去厚重棉衣，带

着60多名伙伴，穿行在头屯河谷森林公园内。上百个人工湖破

冰解冻，数百万株绿植郁郁葱葱，欢声笑语荡漾在河谷两岸。

调研组注意到，这个已经跻身4A级景区的森林公园，从去

年开始，就多次火爆“出圈”，成为乌鲁木齐市、昌吉州和兵团

第十二师群众休闲娱乐健身的“网红打卡地”。

生态共治共享。“头屯河谷森林公园的打造，是兵地融合发

展的缩影与见证。”兵团第十二师党委副书记、副政委、宣传部

部长闫卫华深有感触。

头屯河发源于天山山脉中部，奔涌而来的冰雪融水汩汩流淌

190公里，滋润着乌昌大地，哺育着两岸各族群众。过去，这里

因缺乏有效治理和管理，垃圾遍地，群众称之为“头疼河”。

2019年，兵团第十二师和昌吉州按照“一个规划、一张蓝

图、一体实施”的要求，正式启动河谷两岸综合治理项目。

清除垃圾，拆除违建，搬迁企业，种下300多万株树木、150

余种植物，打造了78公里长公园水系、形成了10.2公顷水面人

工湖，第十二师投资13亿元，经过一年多的精心打造，让头屯

河变身沿岸百姓的“幸福河”。

项目推进过程中，兵地双方着力推进基础设施共建共享。第

十二师主动补位，在头屯河东岸打造新疆游客集散中心，与坐落

在河西岸雪莲花造型的新疆大剧院遥相呼应，为乌昌城市群再添

一处地标。

产业共建共兴。2007年，为促进兵地融合，第十二师和乌

鲁木齐经开区（头屯河区）打破行政界限，按照园区共建、利益

分成的模式，探索建设产业发展合作区。

凭借这便利的交通区位优势和良好的服务，这一发展合作区

吸引多家企业入驻，目前总面积达到23.7平方公里，累计投入

资金150亿元，不仅满足了企业落地的需要，也完善了基础配套

设施、改善了民生。

不独第十二师，兵团牢固树立“兵地一盘棋”“兵地一家人”

思想，推进兵地在经济、文化、社会、民族团结等方面发展再上

新台阶，为新疆社会稳定和长治久安贡献力量一一

第十一师持续完善兵地融合联席会议机制，建立健全常态化

长效化工作机制，加强兵地之间联动协作和沟通，形成工作合力,

把兵地融合发展制度成果转化为治理效能；

第三师图木舒克市组织各学校与喀什地区、克孜勒苏柯尔克

孜自治州各学校开展校际结对帮扶活动；开展兵地学校“教育教

学、文化建设、教研互动”交流活动，力促优质教育均衡发展；

在城镇、警营、社区、连队、边境一线，第十师北屯市新时

代文明实践中心“红石榴”文艺轻骑兵志愿服务队所到之地，处

处是绽放的笑颜、热烈的掌声、火热的激情。

近年来，兵团自觉把兵团工作置于新疆经济社会发展大局中

来思考、推动兵地融合在多层次、宽领域紧锣密鼓展开，兵地生

态环境保护“一盘棋”、规划“一张图”、交通“一张网”得到

全面落实，经济发展共促、文化交流共融、民族团结共创、医疗

服务互惠、干部人才共享的良好局面加速形成。

4.回溯“来时路”,为持续深化改革总结新经验

调研组在走访中发现，全面深化改革的决策部署在兵团上下

正一点一滴转化为生动实践，改革的成效春风化雨，正润物无声

地惠及300多万职工群众。一分耕耘，一分收获，兵团人在实践

中总结出不少经验：

改革要紧跟时代步伐，回应现实需要。“生在井冈山，长在

南泥湾。转战数万里，屯垦在天山。”新中国成立初期，兵团人

在天山南北挥汗如雨，把红色基因、优秀文化和丰收的希望一起

播撒在边陲大地，在屯垦戍边上取得了骄人成绩。但随着时代的

变迁和国内外形势的变化，兵团高度集中统一的计划管理体制日

益趋于僵化，管理“缺位”与“越位”并存，各种矛盾和问题逐

渐凸显，人员大量富余流出、经济增速放缓、维稳戍边能力下降。

改革迫在眉睫、势在必行。

兵团人在习近平总书记的指引下，吹响了改革“集结号”，

壮大兵团综合实力，提高维稳戍边能力，促进兵地融合发展，全

面深化兵团改革，建设高素质兵团队伍。恰逢其时的改革，进一

步盘活了体制机制，进一步壮大了综合实力，切实提高了维稳戍

边能力。

改革要着眼体制机制创新，释放发展动力。团场是兵团经济

发展、民生改善、人口集聚、兵地融合和维护稳定的基本单元和

重要载体，基础不牢，地动山摇。兵团党委把团场综合配套改革

作为兵团深化改革的重中之重，把连队改革作为团场综合配套改

革的关键，狠抓连队综合改革、团办企业改革、团场机构改革、

团场财政体制改革等基础性、制度性改革，完成了“四梁八柱”

性质的改革任务，推动团场管理体制实现了革命性重塑。

改革为兵团增加了活力，增添了动力。连队打破“五统一"

土地确权到户，解放了生产力，职工增加自主性、积极性；国有

企业持续推进政企、政资、政事、政社“四分开”，行政指令行

政干预大幅减少，“企”的地位进一步确立，越来越多的企业扭

亏为盈、效益增加、竞争力提升；向南发展步伐更加坚实有力，

北屯、阿拉尔、昆玉、铁门关等为代表的一大批新型城市迅速兴

起，极大改变了南疆的城镇面貌，为推动兵团“三大功能”“四

大作用”的发挥，全面提升维稳戍边能力提供了重要战略支点。

改革要立足主责主业，在关键领域持续发力。维