村级小微工程建设监管制度

村级小微工程建设监管制度一、第一章总则村级小微工程是乡村振兴落地的最小单元，监管不严最易滋生微腐败、损害村民切身利益，必须把全流程公开、全民参与的要求贯穿始终。1.适用范围本制度适用于使用村集体资金、上级财政补助资金、社会捐赠资金等各类公共资金，预算金额在50万元以下（不含50万元）的村级小型公益性生产生活设施建设、修缮项目，包括但不限于村组道路建设与维修、农田水利设施修缮、村级活动场所改造、公共厕所建设、村庄绿化亮化、垃圾处理设施建设等。

农户自筹资金为主、村集体给予少量补贴的私人建设项目不适用本制度。2.监管基本原则◦民意优先原则：所有项目立项前必须征得80%以上受益农户签字同意，提交村民代表大会三分之二以上代表表决通过后方可启动，杜绝“干部拍板、群众埋单”。◦全程公开原则：立项、发包、施工、资金、验收全环节信息在村公示栏、村级微信群同步公示，每环节公示期不少于3天，接受全体村民监督。◦权责对等原则：村党组织书记为项目第一责任人，村监会主任为监督第一责任人，施工单位为质量第一责任人，谁签字谁负责、谁审批谁担责。◦分级监管原则：村级负责日常全程监管，乡镇农业农村办、财政所负责业务指导与备案抽查，县级农业农村部门负责制度完善与年度督查。二、第二章监管主体及职责小微工程监管绝非村支书一人之责，需构建“村、乡、民”三方联动的责任闭环，从制度上杜绝“一言堂”。1.村级监管主体及职责◦村党组织：承担项目领导责任，负责牵头收集民意、审核项目方案、提名村民监督员人选，每月至少开展1次项目现场检查，协调解决施工中的重大问题。村党组织书记为项目第一责任人。◦村民委员会：承担项目实施主体责任，负责提交立项申请、组织发包、签订合同、现场管理、报账资料收集、竣工验收组织等具体工作，每半个月更新1次项目进度公示。◦村务监督委员会：承担项目全程监督责任，每周至少开展2次施工现场巡查，关键工序（路基压实、混凝土浇筑、管道埋设、钢筋绑扎等）必须全程旁站，每次巡查填写《旁站记录表》，留存现场照片不少于3张；负责审核每一笔工程款支付申请，未签字确认的工序与工程量不予计量。村监会主任为监督第一责任人。◦村民监督员：每个项目从受益村民代表中推选3-5名，其中受益农户代表占比不低于60%，推选结果公示3天无异议后上岗；负责日常巡查、材料进场查验、参与节点验收，发现质量问题有权当场要求施工方停工，同时向村监会报告。村“两委”成员、施工方负责人及其直系亲属不得担任村民监督员。2.乡镇监管主体及职责◦乡镇农业农村办：承担业务指导与备案责任，负责项目立项备案、发包程序监督、竣工验收组织、质量抽查，每个项目施工期间至少抽查3次，每年对辖区内小微工程开展1次全覆盖质量排查；负责建立乡镇小微工程合格施工主体名录，每年更新1次，名录内施工队需具备相应施工能力、无不良信用记录。◦乡镇财政所：承担资金监管责任，负责项目资金专户管理、报账资料审核、工程款拨付、决算审计，每季度对村级工程资金使用情况开展1次抽查。◦乡镇纪委：承担执纪问责责任，负责受理群众举报、查处违规违纪行为，对监管不力的村干部依规依纪追责。三、第三章项目立项与发包监管立项与发包是小微工程利益输送的核心风险点，必须把“民意门槛”和“公开程序”放在最前面，杜绝“先干后补、量身定做”。1.立项监管流程1.提议：村“两委”、10名以上村民代表或20户以上受益农户可提出项目提议，需明确项目内容、预算估算、资金来源、受益范围。2.民意征询：村委会组织开展受益农户意见征集，征得80%以上受益农户签字同意后，提交村民代表大会表决。3.表决：村民代表大会应到会代表三分之二以上同意方可通过，表决记录需所有参会代表签字，不得代签。4.备案：村委会持《村级小微工程项目立项申请表》、预算清单、民意表决记录、受益农户签字表，向乡镇农办申请备案，乡镇农办5个工作日内出具备案意见，不同意的需书面说明理由。5.风险阻断：严禁拆分同一区域、同一类型的项目规避监管，乡镇农办备案时需核查同一年度该村同类项目累计预算，累计超过50万元的必须合并按规定公开招标。2.发包监管要求按预算金额分级确定发包方式，严禁任何个人指定施工主体：◦预算5万元以下（不含5万）：村“两委”会议研究后，优先从乡镇小微工程合格施工主体名录中选定施工方，选定结果公示3天无异议后签订合同。◦预算5-20万元（不含20万）：必须邀请至少3家具备相应能力的施工单位开展竞价，优先从乡镇合格名录中随机抽取邀请对象；成立由村“两委”2人、村监会2人、村民代表3人组成的评审小组，按报价占60%、工期占15%、同类业绩占15%、质保承诺占10%的标准现场打分，得分最高者中标，中标结果公示5天无异议后签订合同。◦预算20-50万元（不含50万）：必须进入乡镇公共资源交易中心公开招标，严格执行招标投标相关规定，由乡镇农办全程监督，中标结果公示7天无异议后签订合同。3.回避与禁止条款◦村“两委”成员、村监会成员、村民监督员及其配偶、直系亲属不得参与本村小微工程的投标、施工、材料供应，违者取消中标资格，已签订合同的解除合同，追回已支付资金，并由乡镇纪委依规追责。◦严禁以“村民自建”“义务工”等名义规避发包程序，确需组织村民投工投劳的，需报乡镇农办批准，投工投劳的劳务报酬必须据实登记、公示到人。四、第四章施工过程与质量监管小微工程体量小但民生分量重，“豆腐渣”工程的负面影响远大于工程本身的投资价值，必须把旁站监督和节点验收落到实处。1.施工准备阶段监管◦合同签订：必须使用乡镇统一印发的小微工程合同范本，明确质量标准、工期、质保期、付款节点、违约责任等核心条款；其中质保期不得低于以下标准：道路工程1年、农田水利工程2年、房屋类工程3年、亮化绿化工程1年。◦技术交底：开工前3天，村委会组织施工方、村监会、村民监督员开展技术交底，明确设计要求、质量标准、关键工序监督要点，形成交底记录并签字留存。◦进场查验：施工人员、设备、材料进场时，村民监督员需查验材料合格证、检验报告，对水泥、钢筋、砂石等主要材料，可抽取样品送乡镇建材检测点免费检测，不合格材料必须在24小时内清场，严禁使用。2.施工过程监管◦旁站监督：关键工序施工时，村监会成员、村民监督员必须全程旁站，填写《旁站记录表》并拍照留存，关键工序未签字确认的，施工方不得进入下一道工序，否则不予计量。◦巡查抽查：村监会每周至少巡查2次，村委会每半个月梳理1次进度与质量问题；乡镇农办每个项目至少抽查3次，发现质量问题当场下达整改通知书，施工方必须在3个工作日内整改完毕并提交复查申请，逾期未整改的停工整顿，并处合同额1%的违约金。◦工程量确认：每月25日，施工方申报当月完成工程量，由村委会、村监会、村民监督员共同现场核验，签字确认后的工程量方可作为报账依据。3.设计变更监管严禁施工方擅自变更设计内容或扩大建设规模，因不可抗力、设计缺陷确需变更的，按以下流程执行：1.施工方提交变更申请，说明变更原因、变更内容、变更金额、工期调整情况；2.村“两委”、村监会、村民监督员共同核查，确认变更必要性；3.变更金额在合同额10%以下且不超过5000元的，由村民代表会议表决通过；变更金额超过合同额10%或超过5000元的，必须提交村民代表大会三分之二以上代表表决通过；4.变更方案报乡镇农办、财政所备案后，签订补充合同方可实施。未按上述流程审批的变更，一律不予认可，超出部分资金由施工方自行承担，不予报账。五、第五章资金与报账监管小微工程资金是村民的“集体钱袋子”，每一分钱的去向都要晒在阳光下，杜绝“虚列支出、套取资金”。1.资金账户管理所有项目资金必须纳入村集体对公账户统一核算，严禁私设小金库、严禁账外运行、严禁以现金方式支付工程款，所有款项必须通过银行转账支付至施工单位对公账户，不得转入个人账户。2.付款节点与要求严格按合同约定的节点付款，不得提前或超额支付：◦开工预付款：合同签订后，施工方进场施工并提交等额保函的，可支付合同额30%的预付款；无保函的，预付款比例不得超过10%。◦进度款：按每月确认的工程量支付，累计支付不得超过已完工程量的70%。◦竣工款：竣工验收合格后，支付至合同额的95%，预留5%作为质保金。◦质保金：质保期满无质量问题的，10个工作日内无息拨付。3.报账审核流程施工方提交报账申请，需附以下完整资料，缺少任何一项的，村监会、乡镇财政所不得签字拨付：1.工程款支付申请表；2.对应阶段的工程量确认单（村委会、村监会、村民监督员签字）；3.正规增值税发票；4.关键工序旁站记录及现场照片；5.整改复查合格记录（如有整改要求的）。报账流程：施工方申请→村监会审核签字→村主任审批签字→乡镇财政所复核→分管领导签字→拨付资金，整个流程不得超过10个工作日。4.公开与审计◦每月10日前，村委会在村公示栏、村级微信群公示上月项目资金使用情况，包括已付金额、支出明细、剩余资金、工程量完成情况，公示期不少于7天，村民有异议的，村委会3个工作日内必须书面答复。◦项目竣工验收后30日内，乡镇财政所或委托第三方审计机构开展决算审计，审计费用由乡镇承担，不得转嫁给村集体或施工方；审计发现超合同价且无合法变更手续的，超出部分由村主要负责人自行承担。六、第六章竣工验收与质保监管竣工验收是工程交付的最后一道关口，绝不能“走个过场、签个字就完事”，必须让受益村民说了算。1.验收条件与流程1.施工方完工后，提交完工报告、施工记录、材料合格证、自检报告，向村委会申请初验。2.村委会组织村“两委”、村监会、村民监督员开展初验，初验合格的，签署初验意见，向乡镇农办申请终验；初验不合格的，下达整改通知书，15天内整改完毕重新申请初验。3.乡镇农办收到终验申请后5个工作日内，组织验收组开展终验，验收组由乡镇农办1人、财政所1人、村“两委”2人、村监会2人、受益村民代表3-5人组成，总人数不少于7人。2.验收标准与方法验收必须对照合同约定的质量标准开展量化检测，不得仅凭观感验收，核心检测指标包括：◦道路工程：随机钻芯取样不少于3处，厚度误差不得超过设计值的5%，平整度误差不得超过10mm/3m，路面无明显裂缝、起砂。◦农田水渠：24小时闭水试验，渗水量不得超过1L◦房屋类工程：墙面平整度误差不超过4mm，门窗密封性合格，屋面无渗漏。◦亮化工程：连续亮灯72小时无故障，灯杆垂直度误差不超过1‰。验收得分80分以上为合格，80分以下为不合格，不合格的下达整改通知书，15天内整改完毕重新验收，整改费用由施工方承担，逾期未整改的，扣除全部质保金。3.资料归档与质保管理◦验收合格后，村委会负责整理全套项目资料，包括立项文件、发包资料、合同、施工记录、旁站记录、资金报账资料、验收报告等，一式三份，村委会、乡镇农办、财政所各存一份，保存期限不少于15年。◦质保期从竣工验收合格之日起计算，质保期内出现质量问题的，村委会书面通知施工方，施工方必须在7天内到场维修，维修后重新验收质保期顺延；逾期不到场的，村委会可委托其他施工队伍维修，费用从质保金中扣除，不足部分有权向原施工方追偿。七、第七章责任追究与争议处置监管的威慑力在于“违者必纠”，只有把责任落到具体人头上，才能避免制度变成“纸老虎”。1.责任追究情形◦村“两委”成员有下列情形之一的，由乡镇纪委给予批评教育、诫勉谈话直至党纪政务处分，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理：1.未履行民意表决程序擅自立项的；2.拆分项目规避招标或指定施工主体的；3.虚报工程量、虚列支出套取集体资金的；4.隐瞒质量问题、签署虚假验收意见的；5.未按规定公示项目信息、拒不答复村民合理异议的。◦村监会成员有下列情形之一的，取消其村监会成员资格，情节严重的依规依纪追责：1.未按规定开展旁站监督、巡查频次不达标的；2.签署虚假旁站记录、工程量确认单的；3.发现违规违纪问题未及时制止、未向上级报告的。◦乡镇工作人员有下列情形之一的，按公务员管理规定追责：1.备案审核不严、抽查流于形式的；2.违规干预项目发包、验收的；3.挪用、截留项目资金的。◦施工单位有下列情形之一的，纳入乡镇小微工程失信名录，3年内不得参与辖区内村级工程投标：1.偷工减料、使用不合格材料的；2.逾期未整改或整改后仍不合格的；3.围标串标、行贿拉拢村干部的。2.争议处置分级按争议严重程度分为三级，实行逐级处置：◦一级争议（村民对公示内容有疑问）：向村监会提交书面异议，村监会3个工作日内予以书面答复，答复内容同步公示。◦二级争议（对村监会答复不满意或涉及村干部违规）：向乡镇农办提交投诉材料，乡镇农办7个工作日内组织核查，出具核查意见书。◦三级争议（涉及违纪违法）：向乡镇纪委或县级纪检监察部门举报，按纪律审查程序办理。施工单位与村委会的合同争议，优先由乡镇农办调解，调解不成的，可向县级人民法院提起诉讼。八、第八章附则本制度由乡镇农业农村办公室负责解释，自发布之日起施行。此前发布的村级工程相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附件1：村级小微工程项目立项申请表（样表）项目名称建设地点预算总金额元资金来源□村集体资金□上级补助□社会捐赠□其他：建设内容及规模（例：硬化村组道路2km，宽3.5m，厚18cm，C30混凝土）受益户数户受益人数人村民代表大会表决情况应到人，实到人，同意人，同意占比%村“两委”意见签字（盖章）：<br>年月日村务监督委员会意见签字（盖章）：<br>年月日乡镇农办备案意见签字（盖章）：<br>年月日附件2：村级小微工程关键工序旁站记录表（样表）项目名称旁站日期年月日工序名称（例：路基压实/C30混凝土浇筑/管道埋设）施工部位施工单位现场负责人旁站监督人员村监会：村民监督员：工序施工情况（例：混凝土浇筑厚度18cm，振捣均匀，无漏振，配合比符合要求）存在问题（无则填“无”）整改要求及时限复查结果签字：<br>年月日附件照片共张，拍摄时间：年月日