学校校园周边环境综合治理工作计划

学校校园周边环境综合治理工作计划为切实筑牢校园安全防护屏障，彻底排查化解校园周边各类风险隐患，保障全体师生人身财产安全、教育教学秩序稳定及周边群众合法权益，结合辖区内32所中小学、幼儿园、中职学校的点位分布、业态特征及既往3年治理数据反映的痛点堵点，特制定本综合治理工作计划，实施周期为202X年3月至202X年12月，覆盖范围为所有学校校界向外延伸200米核心管控区及500米延伸管控区。本次综合治理坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过10个月的系统治理，实现核心管控区内治安乱点全部清零、交通秩序规范有序、经营业态合规合法、文化环境健康清朗、市容环境整洁卫生，涉校涉生治安案件、交通安全事故、食品安全事件同比下降90%以上，师生及家长对校园周边环境的满意度达到95%以上；同步构建权责清晰、协同联动、长效运行的校园周边环境治理体系，彻底扭转“整治-反弹-再整治-再反弹”的循环困境，把校园周边打造成为安全、有序、和谐的学生成长保护带。为保障治理工作落地落实，成立由属地街道办事处主任、区教育局局长任双组长，属地派出所所长、市场监管所所长、综合行政执法队队长、街道平安建设办公室主任、交警中队中队长、区文化市场综合行政执法大队分管负责人、辖区内各学校校长为副组长，街道卫健办、应急管理办、城管办、民政办、网信办、各社区居委会、学校安保部门负责人及家长志愿者代表为成员的校园周边环境综合治理专项工作组，工作组办公室设在街道平安建设办公室，负责日常统筹协调、线索转办、进度汇总等工作。各成员单位严格落实“管行业必须管安全、管领域必须管校园周边”的责任要求，细化责任清单，确保事事有人抓、件件有着落：区教育局负责统筹各学校开展校内安全管理、师生安全教育，定期摸排收集师生及家长反映的校园周边问题线索，对接相关部门推动整改，督促学校落实人防物防技防建设要求，联合相关部门整治校外培训机构、托管机构违规经营问题；属地派出所负责校园周边治安巡逻防控、重点人员排查管控、涉校涉生案件快侦快办，指导学校开展防暴处突演练，依法打击针对师生的各类违法犯罪行为，配合相关部门开展联合执法，依法处置阻碍执法的行为；市场监管所负责校园周边经营主体的资质核查、食品安全监管、商品质量管控，依法查处售卖三无产品、过期食品、危险玩具、违规向未成年人售卖烟酒、虚假宣传等违法经营行为，规范托管机构、校外培训机构的收费及经营行为；综合行政执法队负责整治校园周边流动摊贩占道经营、店外经营、违规设置户外广告、共享单车乱停乱放、施工噪声扬尘污染等影响市容秩序的问题，依法查处违规散发商业传单的行为；交警中队负责校园周边交通设施优化、交通秩序疏导、交通违法查处，重点打击“黑校车”、接送学生车辆超员超速等违法行为，牵头落实护学岗交通疏导机制；区文化市场综合行政执法大队负责排查整治校园周边网吧、KTV、剧本杀、电竞酒店等文化经营场所违规接纳未成年人的行为，查处售卖非法出版物、盗版教辅、低俗文化产品的违法行为；街道卫健办负责监督校园周边诊所、公共卫生场所落实卫生防疫要求，排查整治无资质行医、虚假诊疗宣传等问题，指导学校及周边经营场所落实传染病防控措施；街道应急管理办负责排查校园周边经营场所的消防隐患、燃气安全隐患，督促经营主体落实安全生产主体责任，对存在重大安全隐患的场所依法责令关停；街道民政办负责对校园周边的流浪乞讨人员开展救助帮扶，及时将符合救助条件的人员送往救助站，避免其长期在校园周边逗留；街道网信办负责排查清理针对未成年人的网络不良信息，配合公安部门打击针对学生的网络违法犯罪，指导学校开展网络安全教育；各社区居委会负责依托网格力量开展日常巡查，收集辖区群众对校园周边环境的诉求，配合相关部门开展隐患排查、政策宣传、矛盾调解等工作；各学校负责严格落实校园封闭式管理、校门值守等内部安防制度，安排教师参与护学岗，通过主题班会、家长会等形式开展安全宣传教育，安排专人作为校园周边环境治理联络员，及时报送问题线索；家长志愿者团队负责参与上放学时段护学值守、秩序引导，对校园周边的违规经营、安全隐患问题进行监督举报，带动更多家长参与协同治理。本次治理聚焦影响校园周边安全的突出问题，明确五大重点治理领域，确保靶向施策、精准发力。一是开展治安环境综合治理，筑牢人身安全防线。强化重点人员动态管控，对校园周边200米范围内的常住人口、流动人口逐一排查建档，重点梳理肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员、刑满释放人员、有暴力倾向人员、因生活失意存在报复社会风险人员，以及曾实施涉校涉生违法犯罪、有侵害未成年人前科的人员，严格落实“五包一”管控责任，即由社区民警、社区干部、网格员、家属、所在单位（村社）共同包保，每周至少开展1次走访摸排，动态掌握人员活动轨迹、思想状态、行为动向，对不在本辖区居住的重点人员第一时间函告户籍地落实管控措施，坚决防止重点人员漏管失控引发涉校安全事件。升级治安巡防体系，严格落实“见警察、见警灯、见警车”三见要求，根据各学校上下学时间（含晚自习时段）动态调整巡逻安排，在早7:00-8:30、午11:30-14:30、晚16:30-18:30、高中及中职学校晚自习20:30-22:00四个重点时段，安排至少1名民警、2名辅警在校园门口定点值守，将校园周边公交站点、背街小巷、公园转角、地下通道、小卖部周边等学生易聚集、人员结构复杂的区域设为必到巡点，每小时巡逻不少于1次，及时处置学生纠纷摩擦，严防社会人员勾结学生实施校园欺凌、敲诈勒索、拦路抢劫等违法犯罪行为。建立涉校案件快侦快办机制，对侵害师生人身财产安全的案件落实“优先受理、优先出警、优先查处”三优先原则，尤其是针对学生的性侵、霸凌、诈骗、拐卖等案件，组建专案专班攻坚，第一时间固定证据、抓捕违法犯罪人员，坚决打掉涉校违法犯罪团伙，形成有力震慑。督促学校筑牢内部安防屏障，严格落实校园封闭式管理要求，校门值守人员必须配齐防暴头盔、橡胶警棍、防刺背心、防割手套、钢叉、盾牌等6类防暴器材，一键报警装置直接连通属地派出所接警平台，视频监控覆盖校门内外50米范围且存储时间不低于90天；每季度由派出所组织学校安保人员开展1次防暴处突技能培训，每学期联合开展不少于2次应急疏散、防暴处置演练，提升学校自身安全防护能力。排查整治校园周边出租屋隐患，逐一登记出租房租住人员信息，重点排查是否藏匿违法犯罪人员、是否容留未成年人逃课聚集、是否违规开办无证托管班，对不落实租住人员实名登记制度的房东依法予以处罚。坚决打击校园周边非法宗教活动，联合统战、公安部门取缔非法传教点，严厉查处向学生散发宗教宣传品、诱导学生参与宗教活动、传播邪教思想的行为。建立校园周边“安全哨点”机制，引导周边便利店、餐饮店、书店等商户加入哨点网络，一旦发现可疑人员、安全隐患第一时间向学校和派出所报告，对提供重要线索、有效避免安全事件发生的商户给予物质奖励和公开表彰，延伸安全防控触角。二是开展交通秩序综合治理，打通出行安全通道。全面排查优化校园周边交通设施，在春季学期开学前一周，由交警中队联合各学校对校园周边道路开展全覆盖排查，在距离校门50-100米位置设置清晰的“前方学校、减速慢行”警示标识，施划人行横道线、震荡减速带，在交通流量大的学校门口设置行人过街信号灯、硬隔离护栏，引导接送学生车辆与学生步行通道物理隔离；针对农村学校周边临水临崖、坡陡弯急的路段，协调交通部门加装防护栏、警示桩，填补路面坑洼，修缮损毁的路灯、监控探头，消除道路安全隐患。严查重点交通违法行为，在上放学时段设立临时检查点，严查接送学生车辆超员、超速、无牌无证、酒后驾驶、不礼让斑马线等违法行为，重点打击未取得运营资质的“黑校车”、私自改装接送学生的电动三四轮车、“黑摩的”“黑出租”，对违规运营车辆依法顶格处罚，坚决杜绝不合格车辆接送学生；协调共享单车运营企业安排专人在上放学时段定点调度，在距离校门50米范围内禁止设置共享单车停放点，及时清理占用人行道、盲道、消防通道的乱停放单车，保障学生通行空间畅通。优化护学疏导机制，建立“交警+学校保安+教师志愿者+家长志愿者”四位一体的护学岗队伍，在上放学时段引导接送学生车辆在临时停靠区域即停即走，车辆停留时间不得超过30秒，避免长时间滞留造成交通拥堵；在低年级学生集中的学校门口设置专门的家长等候区，引导学生在指定区域等候家长，不得在车行道上追逐打闹；针对部分老旧城区学校周边停车资源紧张的问题，协调周边企事业单位、公共停车场在上下学时段免费向接送学生的家长开放，缓解停车压力；在学生上下学高峰时段协调公交公司增加途经学校线路的发车频次，为学生乘坐公共交通上下学提供便利。常态化开展交通安全宣传，每学期由交警到学校开展不少于2次交通安全主题讲座，教育学生不乘坐无牌无证车辆、不乘坐超员车辆，未满16周岁不得骑行电动自行车、未满12周岁不得骑行自行车上下学，引导家长自觉遵守交通规则，主动配合护学岗疏导，共同维护校园周边交通秩序。三是开展经营业态与食品安全综合治理，守好健康安全底线。全面排查经营主体资质，对校园周边200米范围内的食杂店、餐饮店、文具店、托管班（小饭桌）、校外培训机构、奶茶店、便利店逐一建立经营台账，核查营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证等资质是否齐全有效，对无证无照经营的一律依法取缔，对证照过期、经营地址与证照不符的责令7日内完成整改，整改不到位的依法关停；严格落实校园周边200米范围内不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、彩票销售站点的规定，对违规设置的场所依法吊销证照、责令限期搬迁。严抓食品安全监管，对所有面向学生售卖食品的经营主体开展常态化检查，重点排查是否售卖“三无”食品、过期变质食品、单价低于1元的“五毛”劣质零食，以及不符合食品安全标准的网红食品、无溯源凭证的进口食品；对餐饮店重点核查食材采购溯源记录、餐具消毒记录、后厨卫生状况，严查使用地沟油、过期食材、违规添加食品添加剂等行为；对学生托管班（小饭桌）严格落实食品留样制度，要求每顿餐食按标准留样48小时以上，从业人员必须持有效健康证上岗，操作全程符合卫生规范。建立食品经营主体“红黑榜”制度，每季度对经营规范、信誉良好的商户纳入红榜，在学校公众号、社区公示栏予以宣传推介；对售卖劣质食品、存在食品安全隐患的商户纳入黑榜，依法处罚并向社会公示，倒逼经营主体落实食品安全主体责任。强化重点商品管控，对文具店、玩具店售卖的商品开展全面排查，坚决查处售卖牙签弩、金属飞镖、功率大于5毫瓦的激光笔、“臭屁弹”“炸包”、仿真管制刀具、含有毒有害成分的“史莱姆”水晶泥、印有色情低俗文字图案的文具玩具等危险商品，对排查发现的问题商品一律没收销毁，追查进货渠道，从源头上切断危险商品流向学生的链条；严格落实烟酒售卖管控要求，督促所有经营场所在显著位置张贴“不向未成年人售卖烟酒（含电子烟）”的警示标识，对违规向未成年人售卖烟酒、彩票的商户依法顶格处罚，情节严重的吊销经营许可证；严查商户诱导学生过度消费的行为，对开展违规抽奖活动、向学生赊账消费、售卖游戏点卡诱导未成年人充值、以暴力威胁方式索要学生欠款的商户，依法严肃查处，涉嫌违法犯罪的移交公安部门处理。规范托管与培训机构管理，联合教育、消防、卫健部门对校园周边校外托管机构、学科类及非学科类培训机构开展专项检查，重点核查培训机构是否具备办学资质，是否存在违规开展学科类培训、超前超纲教学、预收费超出监管额度、收费不公示等问题；排查托管机构是否落实专人接送学生制度，是否存在消防通道堵塞、用电用气不规范、住宿密度超标等安全隐患，对存在重大安全隐患的机构一律责令停业整改，整改不到位的依法取缔。紧盯消防与燃气安全，由应急管理部门对校园周边所有经营场所开展消防安全排查，检查灭火器、应急照明、疏散指示标志是否完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通，是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器的问题；对使用燃气的经营场所，检查是否安装合格的燃气泄漏报警器，燃气软管是否存在老化、松动问题，对排查发现的消防隐患责令立即整改，对拒不整改的依法关停。四是开展文化环境综合治理，守护思想安全阵地。严格管控文化经营场所，对校园周边500米范围内的网吧、KTV、剧本杀经营场所、台球厅、电竞酒店开展常态化巡查，严查网吧不落实实名登记制度、违规接纳未成年人进入的行为，严查KTV、剧本杀场所违规接待未成年人、提供含有色情暴力、封建迷信内容剧本的行为，对电竞酒店严格落实住宿实名登记要求，严禁未成年人无监护人陪同入住，对违规经营的场所依法处以罚款、停业整顿，情节严重的吊销经营许可证。整治出版物市场，对校园周边的书店、文具店、报刊亭、流动书摊开展全面检查，严查售卖非法出版物、盗版教辅材料、含有色情暴力、封建迷信、低俗内容的书刊、漫画、卡牌盲盒、音像制品的行为，重点排查是否存在宣扬校园暴力、自杀自残、拜金主义等错误价值观的不良出版物，对问题出版物一律没收销毁，对经营者依法处罚；同步排查盗版教辅材料流入校园的渠道，对学校教师违规推荐、强制学生购买教辅材料谋取利益的行为，由教育部门严肃追责。净化网络文化环境，由网信部门联合公安部门，排查针对学生传播的网络直播、短视频低俗内容，严厉打击诱导学生打赏充值、参与网络欺凌、电信网络诈骗、网络赌博、隔空猥亵等网络违法犯罪行为；排查校园周边商户为学生提供违规下载低俗视频、游戏外挂、翻墙软件的行为，一经发现严肃查处；指导学校开展网络安全教育，引导学生文明上网、安全上网，自觉抵制网络不良信息。五是开展市容环境卫生综合治理，打造整洁有序的周边环境。整治市容秩序乱象，由综合行政执法队加大上下学时段巡查频次，坚决取缔校园周边占道经营的流动摊贩，尤其是售卖劣质食品、三无玩具的流动摊点，对多次违规占道经营的依法扣押经营工具、处以罚款；整治商户店外经营、乱堆乱放、违规设置户外广告牌匾的行为，规范商业传单散发行为，严禁在校园周边散发含有低俗内容、虚假宣传的培训广告、商业传单。提升环境卫生保洁水平，由环卫部门加大校园周边道路的清扫保洁频次，在上放学高峰时段增加巡回保洁力量，及时清理路面垃圾、杂物，对校园周边的垃圾桶增加清运频次、定期消杀，避免垃圾堆积滋生细菌；定期排查维护校园周边公共卫生间设施，保持干净整洁、正常开放，为学生提供便利。排查公共安全隐患，定期排查校园周边的架空线缆、行道树、户外广告牌，对松动的广告牌、干枯的树枝、垂落的线缆及时协调相关部门整改，避免大风、暴雨天气发生坠物、漏电等安全事故；排查校园周边积水点、易滑路段，协调市政部门及时整改，在雨雪天气设置警示标识，安排专人引导学生通行；督促校园周边在建工地严格落实扬尘管控、噪声管控要求，学生上课时段（早8点至晚6点）施工噪声不得超过国家标准，在中考、高考等特殊时段全面停止周边施工作业，为学生营造安静的学习考试环境。强化公共卫生监管，由卫健部门对校园周边的诊所、视力矫正机构、心理咨询机构开展检查，严查无资质行医、虚假宣传近视矫正功效、违规开展诊疗活动的行为，督促相关场所落实传染病防控措施，在呼吸道传染病高发期配合学校做好健康宣传。本次综合治理工作分三个阶段压茬推进，确保排查无死角、整改无遗漏、成效不反弹。第一阶段为动员部署与排查摸底阶段，时间为202X年3月1日至3月31日。组织召开由所有成员单位、校园周边经营主体代表、师生及家长代表参加的动员部署会，传达治理工作要求，明确各单位责任分工、治理重点及时间节点，面向社会公布治理工作方案及电话、微信等举报渠道。按照“一校一档”的要求，组织联合排查组对所有学校周边管控区域开展拉网式排查，逐一核查经营主体资质、安全隐患、重点人员情况、交通设施状况，建立问题台账，明确问题点位、问题类型、责任单位、整改时限，排查过程中充分征求学校、师生、家长的意见，把师生反映强烈的热点难点问题纳入重点整改清单，确保排查工作不走过场、不留盲区。第二阶段为集中整治攻坚阶段，时间为202X年4月1日至9月30日。各责任单位对照问题台账，逐问题制定整改措施，实行销号管理，整改完成一个、销号一个。针对跨部门、跨领域的重点难点问题，由专项工作组办公室统筹，每周至少开展1次联合执法行动，每两周组织一次专项攻坚，重点整治长期盘踞校园周边的流动摊贩、屡教不改的违规经营商户、隐蔽运营的黑网吧、长期扰乱交通秩序的黑校车等顽瘴痼疾。集中整治期间，对违法违规行为坚持“零容忍”，该处罚的一律依法顶格处罚，该关停的一律坚决关停，该追究法律责任的一律移交司法机关处理，形成有力震慑。安排专人24小时受理群众举报线索，对线索第一时间转办、第一时间核查、第一时间反馈，做到事事有回音、件件有着落。在“六一”儿童节、中考、高考、秋季开学等关键时间节点，提前开展专项排查，增加巡查频次，及时消除安全隐患，保障关键节点校园周边秩序稳定。第三阶段为巩固提升与长效机制建设阶段，时间为202X年10月1日至12月20日。组织开展治理成效“回头看”，对已完成整改的问题逐一复查，重点查看有没有反弹回潮的情况，对整改不到位、问题反弹的，约谈相关责任单位负责人，督促重新整改。组织开展治理成效满意度测评，通过面向师生、家长发放调查问卷，实地走访周边群众等方式，了解群众对治理工作的评价，对满意度低于90%的领域，分析问题原因，调整治理措施，开展二次整改。系统总结集中整治阶段的经验做法，梳理行之有效的工作措施，固化为常态化工作制度，推动校园周边治理从“集中突击”向“常态长效”转变。为保障治理工作高效协同，建立四项常态化工作机制。一是联席会议机制。专项工作组每月固定召开1次工作联席会议，由双组长主持，各成员单位汇报当月工作进展、存在问题及下一步计划，集体研究解决治理过程中的难点堵点问题，对涉及多部门的交叉性问题，明确牵头单位和配合单位，划定完成时限，避免出现责任真空。对突发涉校安全隐患、群众反映强烈的紧急问题，随时召开专题会议研究处置。二是联合执法机制。组建由公安、市场监管、综合执法、交警、文旅执法等部门人员组成的固定联合执法队伍，在上下学重点时段、重点区域开展常态化联合巡查，改变以往各部门单独执法、权责交叉、执法空白的问题，实现“一次检查、全面体检”，提升执法效率。对联合执法过程中遇到的暴力抗法、威胁恐吓执法人员的行为，由公安机关依法从严从快处理，为执法工作提供坚强保障。三是宣传引导机制。充分利用校园广播、主题班会、家长会、社区宣传栏、居民微信群、官方公众号等渠道，广泛宣传校园周边环境治理的重要意义、相关法律法规及治理工作成效，引导周边经营主