汛情突发紧急救援现场秩序维护方案

2026/07/08汛情突发紧急救援现场秩序维护方案汇报人：应急救援指挥部目录汛情现场秩序维护概述现场组织架构与职责分工现场警戒与区域管控人员疏散引导规范交通秩序维护方案物资调配秩序管理特殊情况应急处置秩序维护保障措施0102030405060708汛情现场秩序维护概述01汛情现场秩序维护的重要性秩序维护不是救援的附属工作，而是救援成功的基础保障保障救援通道畅通确保救援车辆、设备、人员快速抵达指定位置防止次生灾害发生避免因拥挤、踩踏、争抢物资造成人员伤亡提升救援效率有序环境下救援行动可提速40%以上维护社会稳定稳定受灾群众情绪，防止恐慌蔓延现场秩序维护的基本原则1统一指挥原则所有秩序维护力量接受现场指挥部统一调度2分级管控原则根据危险等级划分管控区域，实施差异化管控3快速响应原则秩序维护力量在接到指令后15分钟内到达指定位置4柔性执法原则以引导、劝导为主，强制措施为辅5安全优先原则秩序维护人员安全与受灾群众安全同等重要现场组织架构与职责分工02现场指挥部架构总指挥部决策·调配·协调现场指挥组行动统筹秩序维护组下设四分队警戒分队疏散分队交通分队物资分队总指挥部下达指令由应急管理局牵头，启动应急响应机制现场指挥组分解任务救援队队长统筹，细化行动方案各分队执行警戒、疏散、交通、物资四分队协同作战实时反馈现场情况信息回传，动态调整部署总指挥部由应急管理局牵头，负责整体决策、resource调配、对外协调现场指挥组由救援队队长担任现场指挥官，负责现场行动统筹秩序维护组下设警戒分队、疏散分队、交通分队、物资分队秩序维护组职责分工警戒分队职责设置警戒线，划定管控区域控制人员进出，核查身份信息阻止无关人员进入危险区域疏散分队职责核心引导受灾群众有序撤离协助老弱病残人员转移清点疏散人数，确保无遗漏交通分队职责实施交通管制，开辟绿色通道引导救援车辆优先通行维护现场周边交通秩序现场警戒与区域管控03现场区域划分标准区域类型划分标准管控措施核心危险区水深超过1.5米或存在溃坝风险严谨任何人员进入，设置硬隔离救援作业区救援队伍开展行动的区域仅救援人员凭证进入临时放置区受灾群众临时避险场所凭身份证登记进入外围缓冲区现场周边500米范围限制社会车辆通行警戒设置规范3色警戒线类型红/黄/蓝分区50米警示牌间距每50米设置2人核心警戒密度每100米配置警戒线类型红色警戒线（核心危险区）、黄色警戒线（救援作业区）、蓝色警戒线（临时安置区）警戒标识每50米设置警示牌，标明区域类型、危险等级、管控要求警戒人员配置核心危险区每100米配置2名警戒人员，其他区域每200米配置1名照明保障夜间警戒点配置强光照明设备，确保可视距离不低于50米人员进出管控流程1核查身份救援人员出示工作证，受灾群众出示身份证2登记信息记录姓名、联系方式、进入时间、进入事由3安全告知告知现场危险区域、安全注意事项4发放标识救援人员佩戴袖标，受灾群众发放临时通行证禁止进入情形无有效证件醉酒状态携带危险物品精神异常人员人员疏散引导规范04疏散引导基本原则先人后物优先保障人员生命安全，物资抢救服从人员疏散先弱后强优先疏散老弱病残孕等特殊群体就近避险引导群众前往最近的安置点或安全区域分批有序按区域分批疏散，避免集中拥堵全程陪同对特殊群体安排专人陪同疏散疏散路线规划多条备选每个区域至少规划3条疏散路线，主路线拥堵时立即启用备用路线避开危险路线避开积水深、山体滑坡、建筑物倒塌风险区域标识清晰每50米设置疏散指示牌，夜间配置荧光标识宽度要求主疏散路线宽度不低于3米，确保担架、轮椅通行路线动态调整现场情况变化时，疏散引导员立即上报，指挥部快速响应调整路线5分钟响应时间疏散引导员操作规范2

名每个疏散出口引导员配置1

名楼梯/拐角等关键节点配置1

名负责疏导人员分流1

名负责清点疏散人数疏散出口配置每个疏散出口配置2名引导员，1名负责疏导人流、1名负责清点人数，确保出口畅通与人员无遗漏。关键节点配置楼梯、拐角等易发生拥堵和跌倒的关键节点，配置1名引导员，实时监测人流密度，及时预警风险。清晰播报指引使用扩音器清晰播报疏散方向和注意事项拥堵即时疏导发现拥堵立即疏导，引导群众分流安抚恐慌情绪遇到恐慌情绪群众，耐心安抚，避免强制驱赶伤员协助转运发现人员受伤，立即通知医疗组并协助转运特殊群体疏散保障信息登记第一时间登记特殊群体信息，建立台账专人负责每位特殊群体人员指定1名疏散陪同人员优先通道设置特殊群体优先疏散通道，避免排队等待辅助设备配备轮椅、担架、救护车等转秱设备医疗跟进疏散过程中医疗人员全程陪同，随时处置突发状况交通秩序维护方案05交通管制区域划分核心管制区200米范围最高优先级管制救援现场周边严格管控，仅允许救援车辆通行，确保生命通道绝对畅通缓冲管制区200-500米范围限制社会车辆进入，优先保障救援车辆快速通过，减少交通干扰次级管制区域外围疏导区500-1000米范围实施交通分流，引导社会车辆绕行，避免拥堵向核心区蔓延管制措施设置交通管制牌部署交通警察和志愿者实施临时单向通行救援车辆绿色通道≤50%通行效率目标绿色通道通行时间不超过正常通行的50%路线规划从高速出口/主干道至救援现场，规划专用绿色通道标识设置沿途设置"救援专用通道"标识，每100米设置引导牌信号优先协调交警部门，绿色通道沿线信号灯调整为常绿或手动控制清障保障绿色通道上违停车辆由交警部门立即拖离社会车辆疏导策略疏导措施空间分布2

km提前分流距离4

类疏导措施节点多

渠道信息发布方式提前分流在距离现场2公里处设置分流点，引导社会车辆绕行信息发布通过广播、短信、导航软件发布交通管制信息临时停车在外围设置临时停车区，引导群众停车后步行进入志愿者引导在关键路口部署志愿者，引导车辆有序通行应急措施出现严重拥堵时，协调交警部门实施临时交通管制，禁止车辆进入管制区域物资调配秩序管理06物资接收与登记物资接收是秩序管理的起点1来源核查核查物资来源、捐赠单位、物资类型、数量2质量检验食品、饮用水等物资检验生产日期和保质期3入库登记记录物资名称、数量、规格、入库时间、存放位置4分类存放按食品、饮用水、衣物、医疗用品、工具等分类存放建立物资台账，实时更新库存信息，每日向指挥部报告物资发放秩序物资发放是秩序维护的重点环节发放原则按需分配优先保障受灾严重区域、特殊群体需求公平公开发放标准、数量、对象公开透明有序领取按区域、分时段组织领取，避免拥挤发放流程1登记领取人信息姓名、身份证号、家庭住址、受灾情况2核实受灾身份确认属于受灾群众3发放物资按标准发放，登记发放数量4签字确认领取人签字确认物资发放点秩序维护物资发放点易出现拥挤、争抢，需重点维护排队引导设置排队隔离带，安排志愿者引导有序排队分批发放每批发放不超过50人，发放完毕后下一批进入特殊通道为老弱病残孕设置优先领取通道现场监督安排安保人员现场巡视，及时处置插队、争抢行为信息公示现场公示物资种类、数量、发放标准，避免误解应急处置出现哄抢苗头时，立即暂停发放，增派安保力量，恢复秩序后继续特殊情况应急处置07群体性恐慌事件处置恐慌识别信号群众开始奔跑、尖叫突发异常移动，情绪失控征兆出现推搡、踩踏迹象肢体冲突升级，安全风险激增谣言快速传播信息失真扩散，恐慌情绪蔓延人群向单一方向聚集流动失衡，易形成拥堵节点处置流程1立即上报指挥部，启动应急预案第一时间激活响应机制，统筹调度资源2通过广播安抚情绪，发布权威信息阻断谣言传播，稳定公众心理预期3引导人群分散，避免聚集多向分流疏导，降低踩踏风险4增派安保力量，隔离煽动人员控制事态源头，防止恶意挑唆5医疗组待命，随时救治受伤人员前置救护力量，保障生命安全哄抢物资事件处置预防措施物资发放点安排不少于4名安保人员设置隔离带，群众与物资存放区物理隔离发放过程全程录像，留存证据处置流程1立即暂停物资发放2通过广播劝阻，告知法律后果3安保人员隔离带头哄抢人员4恢复秩序后继续发放5对带头哄抢人员移交公安机关处理法律后果哄抢物资涉嫌扰乱公共秩序可依据《治安管理处罚法》处以拘留或罚款情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任救援通道堵塞处置处置措施立即联系交警部门，拖离违停车辆快速响应，清除通道障碍安排志愿者引导群众离开通道有序疏散，保障人员安全协调救援车辆绕行备用路线灵活调度，确保救援不中断增派交通疏导人员，防止再次堵塞强化管控，建立长效防护堵塞原因分布15分钟堵塞发生后恢复通道畅通目标时间秩序维护保障措施08人员保障2人/100米警戒人员核心危险区配置标准2人/出口疏散引导员每个疏散出口配置2人/路口交通疏导员每个管制路口配置3人/点物资管理人员每个发放点配置人员来源公安民警武警官兵消防指战员志愿者社区工作人