古树名木保护巡查管理制度

古树名木保护巡查管理制度一、总则古树名木是不可再生的自然文化遗产，本制度是辖区内所有古树名木日常巡查、风险处置、责任追溯的唯一执行依据，所有涉及古树管养的单位与个人必须严格遵守。1.制定依据：《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《城市绿化条例》《古树名木保护条例》《古树名木养护技术标准》（CJJ/T287-2018）。2.适用范围：辖区内登记在册的一级古树（树龄500年以上）、二级古树（树龄300-499年）、三级古树（树龄100-299年），以及所有名木（与中外名人、重大历史事件相关，或具有重要科研、文化价值的树木，不受树龄限制）。3.工作原则：坚持“一树一档、一树一责、巡养一体、闭环处置”，所有巡查动作留痕、所有隐患跟踪销号、所有责任可追溯，坚决杜绝形式化巡查、选择性上报、拖延式处置。4.动态调整机制：每年12月由区（县）主管部门组织完成所有古树的年度健康评估，根据评估结果调整下一年度巡查频次与保护等级，树势衰弱、濒危或周边存在施工等风险源的古树，一律提级管理。二、责任主体与职责划分巡查责任落实不到位是古树损毁事件的首要诱因，必须明确每一级岗位的具体职责，杜绝责任悬空、“多人负责等于无人负责”的漏洞。2.1区（县）林业/园林绿化主管部门职责1.牵头建立并动态更新辖区古树名木“一树一档”，档案内容包括古树位置、树种、树龄、权属、历次巡查记录、隐患处置记录、年度健康评估报告、保护设施现状，档案保存期限至古树注销后5年。2.每季度组织1次全覆盖抽查，抽查比例不低于辖区古树总量的30%，其中一级古树、名木、高风险古树必查。3.牵头组建古树保护专家库，负责一级隐患的技术方案制定、处置验收，统筹古树保护应急资金，对破坏古树的违法行为立案执法。4.每季度最后1周组织1次巡查工作例会，通报上季度隐患处置情况，部署下阶段重点工作，会后24小时内下发会议纪要，跟踪决议事项落地。2.2乡镇（街道）林长办职责1.按本制度规定的频次组织辖区全覆盖巡查，划分网格员责任区，明确每株古树的直接巡查责任人，在古树铭牌上公示责任人姓名与24小时联系电话。2.接到一级隐患报告后2小时内必须到达现场设置警戒，牵头组织二级隐患的处置与销号核查，协调管养单位、村社落实日常养护要求。3.每年汛期前组织1次古树应急演练，备齐应急物资，确保突发险情时拉得出、用得上。2.3一线网格巡查员职责巡查员由村社工作人员、管养单位养护员、景区巡检员担任，是古树巡查的第一责任人：1.按规定频次开展日常巡查，如实填写巡查记录、拍摄标准照片，发现隐患第一时间按流程上报。2.对能当场处置的三级隐患随手处置（如清理树穴垃圾、摘除松散的悬挂物、清除树周杂草），配合应急处置队伍落实抢险措施。3.向周边群众宣传古树保护要求，及时劝阻、制止破坏古树的行为，对拒不配合的当事人第一时间上报执法部门。2.4古树权属人职责1.权属为机关、学校、寺庙、景区、企业等单位的，必须指定1名专职联络员参与日常巡查，负责保护范围内的日常秩序维护。2.发现树体异常或人为破坏时第一时间告知对应网格巡查员，配合主管部门开展支撑加固、复壮、病虫害防治等工作，不得擅自修剪、移栽、处置古树。三、巡查频次与分级巡查标准不同生长状态、不同位置的古树面临的风险强度差异极大，固定频次的无差别巡查会造成资源浪费，也会漏掉高风险隐患，必须执行分级分类的巡查要求。3.1常规巡查频次古树类别一线网格员巡查频次街道级巡查频次区级抽查频次一级古树、名木、高风险古树（濒危/衰弱/周边有施工）每7天1次每15天1次每30天1次二级古树、健康状态良好每15天1次每30天1次每季度1次三级古树、健康状态良好每30天1次每2个月1次每半年1次3.2特殊时段加密巡查要求以下时段所有高风险区域古树必须提级巡查，其中一级/高风险古树每24小时巡查1次，二级古树每48小时巡查1次，三级古树每72小时巡查1次：1.汛期（每年6-9月）、暴雨/台风/暴雪/冰冻等气象预警生效期间；2.清明、春节、国庆等重大节假日，古树周边存在民俗活动、游客密集的时段；3.古树树冠投影外50米范围内有基坑开挖、管线铺设、道路施工等建设活动的全施工周期。3.3必查项与检查机理巡查不得绕树走一圈即离开，必须逐项核查以下内容，每一项检查动作对应明确的风险判断标准：1.树体状况检查◦用倾斜仪测量树干倾斜角度，与上次记录值对比，增量超过2°需持续观察，增量超过5°立即预警：古树根系庞大，倾斜增量超过5°说明根系固定力已下降30%以上，遇6级以上大风极可能倒伏。◦查看树干2米以下部位、分叉处有没有新鲜虫粪、流胶、腐朽洞、新的机械损伤：天牛等蛀干害虫早期危害不会在树冠表现症状，等树叶发黄时木质部蛀空占比往往超过1/3，极易风折。◦检查树冠有没有直径超过2cm的枯死枝、悬挂断枝，根颈部位有没有积水、腐烂、裸露：根颈是树体养分输送的关键通道，积水浸泡超过24小时就会造成韧皮部坏死。◦检查有没有新的刻字、钉钉子、缠铁丝等人为破坏：铁丝勒入韧皮部会阻断养分传输，被勒部位以上的枝条会在1-2年内逐步枯死。2.保护设施检查◦检查护栏有没有损坏、支撑架有没有松动：支撑与树干接触部位必须垫5cm厚橡胶缓冲，严禁铁丝直接捆绑树干（铁丝会随树干长粗勒入木质部）。优先使用抱箍式钢管支撑；不具备钢管条件的，可使用经防腐处理的杉木杆配宽尼龙带固定。◦检查保护铭牌有没有脱落、字迹模糊，根部透气铺装有没有被水泥、沥青封堵：不透水铺装会阻断土壤气体交换，连续覆盖6个月以上会造成须根大面积缺氧死亡，必须优先采用孔隙率≥30%的透水铺装，树干周边预留半径不小于3米的透气树池。◦检查周边排水沟渠有没有堵塞，确保降雨时树穴积水能在1小时内排完。3.周边环境检查◦检查树冠投影5米范围内有没有新的堆土、堆料、开挖行为：根区堆土厚度超过10cm就会阻断根系呼吸，3个月以上可导致整株树衰弱；开挖离树干3米以内、挖断直径10cm以上主根的，会直接破坏树体水分吸收通道。◦检查树冠下有没有焚烧痕迹、易燃易爆物品堆放，架空电线与树冠的距离是否≥1m：电线距离过近遇大风会摩擦树枝造成放电，引发火灾。◦检查有没有在树上拉绳挂物、搭棚架的行为。四、巡查作业流程与记录要求巡查不是“走形式、拍照片”的应付性工作，必须按标准化流程操作，所有记录可追溯、可比对，确保隐患早发现、早处置。1.巡查前准备巡查人员每次出发前必须携带：统一印制的巡查记录表、带定位与时间水印功能的工作手机、钢卷尺、手持式倾斜仪（或精度达1°的手机测量APP）、小手电（用于查看腐朽洞内部）；提前调阅上一次的巡查记录，明确需要跟踪复核的隐患点位。

严禁未做准备盲目巡查，严禁不带测量工具仅凭肉眼判断风险。2.现场核查每到一株古树必须在距树干5米范围内完成定位打卡，按必查项逐项检查，严禁远距离拍一张照片即完成巡查。检查腐朽部位时，用小手电照射洞口观察、用小木棍轻敲树干听声音判断腐朽范围，严禁用手硬掰腐朽部位、用脚踹树干测试牢固度（人为晃动会加速松动根系断裂，腐朽部位受力可能造成树干突然断裂伤人）。

每株树必须拍摄3张固定机位照片：离树干10米正南方向拍摄全树整体照（每次机位固定，便于对比树冠变化）、根颈部位保护设施特写、已发现隐患的点位近景。3.隐患初步判定对照附件2的隐患分级标准，当场判定隐患等级，不得隐瞒、夸大或缩小隐患程度。4.记录上传与存档巡查结束后1小时内，将检查结果、现场照片上传至古树名木智慧管理系统；纸质记录表由巡查人签字后交街道林长办存档，不得事后补记、代签。

严禁巡查记录造假，严禁瞒报已发现的隐患——确因特殊情况无法按时巡查的，必须提前1天向街道林长办负责人报备，安排具备巡查能力的人员替巡，替巡人对巡查记录真实性负责。五、隐患分级与闭环处置机制隐患处置的核心是分级响应、快速阻断风险演化路径，所有发现的隐患必须有处置、有核查、有销号，坚决杜绝“只巡查不处置”的工作空转。5.1一级隐患（重大风险）•判定标准：树干倾斜≥30°或单次巡查倾斜增量≥5°；树干腐朽截面占比≥1/3；根区积水深度≥5cm、浸泡时间≥24h；施工挖断直径≥10cm的主根；蛀干害虫虫粪密度≥10处/㎡或疑似松材线虫病症状；直径≥10cm的断枝悬挂；树体周边有明火持续灼烧。•风险演化路径：隐患未及时处置→根系固持力下降/木质部强度不足/形成层坏死→遇大风、降雨等触发条件→树体倒伏/风折→造成人员伤亡、古树死亡。•处置流程：巡查人员发现后10分钟内必须电话上报街道林长办与区主管部门；街道工作人员2小时内到达现场，在距树体1.5倍树高范围外设置警示带，安排专人值守，严禁无关人员进入警戒区；区主管部门24小时内组织专家到场制定处置方案，能当场处置的（如排积水、熄灭火源、清除悬挂断枝）当场完成，需要加固、病虫害防治、复壮的必须在72小时内进场施工；处置完成后由区主管部门组织专家验收，验收合格后方可销号。•严禁发现一级隐患后不设警戒、不及时上报——若警示带不足，必须临时安排专人值守，直到临时支撑完成、风险可控后方可撤离。5.2二级隐患（中度风险）•判定标准：支撑架松动、护栏破损、铭牌脱落；树冠存在直径2-5cm的枯死枝；根区堆土厚度5-10cm；排水沟堵塞超过1/3；蛀干害虫虫粪密度2-9处/㎡；树干缠有铁丝、钉有钉子但未勒进韧皮部；架空电线与树冠距离0.5-1m。•风险演化路径：隐患未及时处置→支撑失效/韧皮部受损/根系呼吸受阻→经过1-3个月的发展→树势下降或演化为一级风险。•处置流程：巡查人员发现后24小时内通过管理系统上报街道林长办；街道在7个工作日内组织管养单位完成紧固支撑、修复设施、清理堆土、拆除铁丝、修剪枯枝等处置；处置完成后拍摄对比照片上传系统，由街道林长办负责人核查销号。5.3三级隐患（一般风险）•判定标准：铭牌字迹模糊；树穴周边有零星垃圾、杂草；树枝悬挂松散的祈福带、条幅且未损伤枝条；透气铺装缝隙轻微堵塞。•风险演化路径：隐患长期存在会逐步影响古树生长，但短期内不会造成急性损伤。•处置流程：巡查人员发现后当场处置（捡拾垃圾、摘除悬挂物、清理铺装缝隙），处置结果记录在巡查台账中，下次巡查时复核确认即可销号。5.4闭环督办机制所有隐患实行“发现-上报-处置-核查-销号”全流程跟踪，处置时限到期未完成的，系统自动将隐患等级提升一级，由上一级主管部门挂牌督办；因处置不及时导致风险升级、造成古树损伤的，严肃追究对应责任人责任。六、特殊场景巡查处置要求古树面临的损毁风险80%来自施工、极端天气、人为活动等非常规场景，常规巡查要求无法覆盖这些高风险场景，必须制定针对性的作业规则。1.周边施工场景古树树冠投影外5米范围内的建设项目，施工单位必须在开工前到区主管部门办理古树保护方案备案，未备案的一律不得开工。施工期间巡查人员每天必须核查：施工围挡是否将树冠保护范围纳入、是否有大型机械在树冠下作业、是否在根区堆放水泥/石灰等碱性物料（碱性物料渗漏会造成烧根）、开挖位置是否离树干3米以上。发现未备案施工、挖根、堆土等行为的，必须当场制止，10分钟内报区执法部门到场处置，严禁放任施工破坏。2.极端天气场景◦暴雨/台风预警发布前24小时，提前疏通排水沟、紧固支撑架，对树冠过密的枝条适当修剪，降低风阻；◦降雨期间重点巡查树穴积水情况，积水深度超过3cm的立即开沟排水，沟深需挖到原土层以下20cm，确保积水1小时内排空；◦暴雪期间用软竹竿敲打树冠积雪，避免积雪压断枝条，严禁用铁棍、木棒重击树枝，防止打伤树皮；◦台风、暴雪过后2小时内完成第一轮全覆盖巡查，发现树体倾斜的立即设置临时支撑，发现断枝的及时清理，防止伤人。3.民俗活动场景对寺庙、村口等群众有烧纸、挂祈福带习俗的古树，活动期间必须安排专人现场值守。优先引导群众到离树干5米外设置的专用焚化池开展活动，配备灭火器材；不具备固定焚化池的，必须设置防火垫，严禁在根颈3米范围内直接烧纸（持续30分钟的明火灼烧就能造成根颈一圈形成层坏死，导致整株树1-2年内死亡，替代方案为引导群众用献花、挂祈福牌替代烧纸）。祈福带必须挂在专门设置的祈福架上，严禁直接缠绕在树枝上。活动结束后1小时内清理完现场火种与垃圾。七、巡查人员能力与培训要求一线巡查人员的隐患识别能力直接决定巡查实效，未经过培训的人员开展巡查等同于漏巡，必须建立常态化的培训考核机制。1.新上岗巡查人员必须完成8学时的专项培训，培训内容包括：古树保护相关法规、常见隐患识别标准、应急处置流程、巡查记录规范，培训结束后考试成绩达80分以上方可独立上岗，补考不合格的不得从事巡查工作。2.在岗巡查人员每年必须参加不少于4学时的复训，其中汛期前重点培训应急处置流程，病虫害高发期前重点培训常见病虫害识别方法。每季度组织1次现场实训，由古树保护专家带队到现场对照实际隐患案例教学，不得仅开展室内理论培训。3.巡查人员应当掌握基本的处置技能，包括树穴排水、简单支撑加固、愈伤膏涂抹、灭火器使用等，确保发现小隐患能当场处置。八、考核与责任追溯没有考核的制度就是一纸空文，必须建立可量化的考核指标，对巡查履职不到位的责任主体严肃追责，形成有效约束。1.考核指标（按附件4评分表执行）：◦巡查到位率（30分）：通过定位打卡、照片比对核查，要求100%到位，每缺1次巡查扣5分，代打卡、补记录一次扣10分；◦隐患上报及时率（25分）：要求100%按时上报，一级隐患迟报1次扣20分、瞒报1次扣25分，二级隐患迟报1次扣5分、瞒报1次扣10分；◦隐患处置闭环率（25分）：要求100%按期处置销号，一级隐患逾期未处置1次扣25分，二级隐患逾期1次扣10分；◦古树健康保持率（20分）：因巡查处置不到位导致树势从健康降为衰弱的扣10分，降为濒危的扣20分，导致古树死亡的本项记0分，同步启动责任追溯。2.奖励机制：对及时发现重大隐患、有效避免古树损毁或人员伤亡的巡查人员，一次性给予500-2000元奖励，优先参与年度评优。3.责任追溯：所有巡查、处置记录永久存档，一旦发生古树损毁事件，倒查近6个月的巡查台账，对存在漏巡、瞒报、处置不及时等履职不到位情况的责任人，按《古树名木保护条例》相关规定追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。九、应急处置保障古树应急处置的时效性极强，必须提前备好人员、物资、联络渠道，避免出现险情时临时找队伍、找物资延误处置时机。1.每个街道建立不少于5人的古树应急处置队伍，成员需具备修剪、支撑、排水、病虫害防治的基本技能，每年汛期前完成1次实战演练。2.每个街道的应急物资仓库必须常备以下物资：警示带10卷、油锯2台、手锯5把、铁锹10把、流量≥10m³/h的排水泵2台、软竹竿10根、直径10cm的临时支撑钢管10根、4kg干粉灭火器10组、树木愈伤膏5盒。3.建立24小时应急联络机制（通讯录见附件3），所有相关人员必须保持手机24小时开机，接到险情通知后30分钟内必须响应。4.区财政每年统筹安排古树保护应急资金，按每株一级古树不低于2000元/年、二级古树不低于1000元/年、三级古树不低于500元/年的标准测算，资金使用走绿色通道，出现险情时可先处置、后补办审批手续，严禁因资金审批流程延误抢险时机。附件附件1：古树名木日常巡查记录表（样表）项目类别检查内容检查结果（正常√/异常×）异常情况描述基础信息古树编号树种/树龄/保护等级责任网格员巡查日期/天气树体检查树干倾斜角度增量（≤2°为正常）树干有无新腐朽、虫粪、流胶、机械损伤树冠有无直径≥2cm的枯死枝、悬挂断枝根颈有无裸露、积水、腐烂有无新刻字、钉钉子、缠铁丝等破坏保护设施检查护栏是否完整无损坏支撑架是否牢固、无磨损树皮保护铭牌是否完好、字迹清晰根部透气铺装是否无封堵周边环境检查树冠投影5米内有无堆土、堆料、开挖排水沟渠是否畅通周边有无明火痕迹、易燃易爆物堆放架空电线与树冠距离是否≥1m隐患判定□无隐患□三级□二级□一级处置记录上报时间/接收人现场处置措施销号核查处置完成时间/核查人签字附件2：古树名木隐患分级判定速查表隐患等级判定标准响应主体处置时限一级（重大）1.树干倾斜≥30°或单次增量≥5°；2.腐朽截面占比≥1/3；3.根区积水≥5c