2026年测绘地理信息成果保密监管不正之风专项整治报告

2026年测绘地理信息成果保密监管不正之风专项整治报告为深入贯彻落实总体国家安全观，全面加强测绘地理信息成果保密管理，坚决纠治保密监管领域长期存在的不正之风，切实维护国家地理信息安全，按照上级关于深化重点领域廉政风险和失泄密隐患专项整治的决策部署，2026年在全系统组织开展了测绘地理信息成果保密监管不正之风专项整治行动。本次整治坚持以问题为导向，以数据为支撑，以问责为抓手，聚焦测绘地理信息成果生产、保管、提供、使用、销毁全链条，深入排查风险隐患，严肃查处违规违纪行为，系统堵塞制度漏洞，推动保密监管工作从宽松软走向严紧硬，取得阶段性明显成效。一、深入动员部署，压实整治责任专项整治开展之初，即成立了由主要领导任组长，分管保密工作领导、纪检监察机构负责人任副组长，地理信息管理、成果管理、网络安全、人事教育、机关党委等相关处室负责人为成员的专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，承担综合协调、督导检查、线索收集、情况汇总等日常工作。各省、自治区、直辖市测绘地理信息主管部门按照统一要求，逐级成立由主要负责人挂帅的整治工作专班，明确联络员，细化任务分工，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。为确保整治工作方向不偏、标准不松，研究制定了《2026年测绘地理信息成果保密监管不正之风专项整治实施方案》，明确了整治范围涵盖测绘资质单位、测绘地理信息成果保管单位、使用单位以及相关涉密测绘项目承建单位；整治重点聚焦保密监管责任虚化弱化、审批提供环节权力寻租、涉密成果使用监管缺位、保密检查流于形式、失泄密隐患迟报瞒报等五类突出问题。方案还配套制定了工作流程图、时间节点表、问题清单和整改台账模板，要求各地各单位照单履职、挂图作战。层层召开动员部署会议，组织全员签订保密承诺书和廉洁自律承诺书，教育引导广大测绘地理信息工作者深刻认识测绘成果事关国家主权、安全和利益，切实增强做好保密工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二、聚焦突出问题，深入自查自纠自查自纠是专项整治的基础环节。为了让问题充分暴露、让隐患无处遁形，坚持刀刃向内，要求所有涉密测绘地理信息成果生产、保管、使用单位和测绘资质单位对照法律法规和政策规定，围绕以下重点内容开展全覆盖、无死角的自我检查，形成问题清单和自查报告，由单位主要负责人签字背书。第一，严查保密责任落实不力问题。重点检查保密工作领导责任制是否真正落实，是否将测绘地理信息成果保密工作纳入重要议事日程，是否定期研究部署保密工作，保密委员会或保密工作领导小组是否实际运转，保密管理人员是否专职配备，保密经费是否切实保障。检查发现，部分单位存在保密工作领导小组多年未专题研究保密工作的情况，有的单位保密管理机构与业务部门职责边界不清，存在管业务不管保密的现象，有的单位保密管理人员由临时人员兼任，人员变动频繁，工作衔接出现空档。第二，严查成果存储和传输违规问题。重点检查涉密测绘地理信息成果是否与非涉密信息违规存储在同一设备或同一介质中，是否违规在非涉密计算机上存储、处理涉密数据，是否通过互联网、电子邮箱、即时通信工具、网盘等非保密渠道传输涉密成果，涉密计算机及涉密存储介质的管理是否符合保密技术防护要求，是否违规使用具有无线连接功能的外部设备。在自查和后续检查中，发现多起在互联网计算机上存储涉密测绘成果电子数据的问题，个别人员将涉密坐标数据通过个人社交软件传输，严重违反保密管理规定。有的单位涉密计算机未按规定设置口令，有的涉密计算机违规连接互联网，有的移动存储介质在涉密与非涉密计算机之间交叉使用，隐患十分突出。第三，严查涉密成果审批提供环节违规问题。重点检查涉密测绘地理信息成果的提供审批流程是否合规，是否存在未经审批擅自提供涉密成果的情况，有无超越权限审批、拆分审批、化整为零规避审批的问题，有无利用审批权力吃拿卡要、利益输送等廉政风险，有无向不具备保管和使用条件的单位提供涉密成果，有无要求申请人提交与使用目的无关的涉密成果，涉密成果提供合同或保密责任书是否规范签订。检查中发现，有的地方对涉密成果提供审批把关不严，未严格核实申请人使用目的和保密条件即予批准；有的内部审批记录要素不全，缺少审批人签字、使用范围限定等内容；个别工作人员在成果提供过程中存在指定供应商、收受好处等问题线索，已按规定移交纪检监察部门。第四，严查涉密成果使用过程监管缺位问题。重点检查涉密测绘地理信息成果使用单位是否在批准的使用目的和范围内使用成果，有无擅自复制、转借、转让、对外提供涉密成果的情况，涉密成果保管台账是否账实相符，成果使用完毕是否按要求销毁或归还，涉密项目完成后涉密成果和衍生数据是否得到妥善处理，涉密成果使用单位保密管理制度是否健全并有效执行。通过深入核查，发现部分单位涉密成果使用台账记录不完整，领用、归还、销毁没有形成闭环；一些单位项目完成后涉密数据长期滞留在个人手中，未按规定清理；个别测绘资质单位存在超范围使用涉密成果的问题，将涉密成果用于资质许可业务以外的其他用途。第五，严查保密教育培训和人员管理虚化问题。重点检查涉密人员的岗前保密审查和保密教育培训是否落实，涉密人员离岗离职脱密期管理是否规范，涉密人员出国境审批和因私证件管理是否符合规定，对外提供测绘地理信息成果和对外合资合作项目的保密审查是否到位。检查发现，有的单位对新入职涉密人员没有进行系统的保密教育，仅简单签署保密承诺书即安排上岗；有的单位涉密人员离岗时未进行保密提醒谈话，未清退个人保管的涉密载体；有的单位对涉密人员因私出国境管理存在审批不严、跟踪不到位的问题。通过自查自纠，全系统共排查各类风险隐患和违规问题数量较往年明显上升，主动发现问题的意识和能力显著增强。对自查发现的一般性问题，要求立行立改、即知即改，不能立即整改的限期整改并落实临时防范措施。自查阶段累计整改各类问题隐患数百项，修订完善内部保密管理制度一百余项，补签保密责任书数千份，清理违规存储的涉密数据数十批次。三、严格督导检查，深入发现问题线索在自查自纠基础上，坚持高标准、严要求组织开展督导检查和重点抽查，采取四不两直方式深入一线，不听汇报、不走过场、不搞层层陪同，直奔基层、直插现场，确保真查真改、不遮不掩。从相关部门和单位抽调政治素质高、业务能力强、保密纪律意识好的骨干力量，组成若干督导检查组，每组配备保密技术检测人员，携带专用技术装备，对重点单位开展实地检查。督导检查重点围绕被检单位自查自纠是否走过场、问题查摆是否深入、整改措施是否到位展开，对自查零报告的单位进行重点复核，对涉密测绘成果数量大、密级高、使用范围广的单位进行全覆盖检查，对近年来发生过失泄密事件或保密检查中存在问题整改不到位的单位进行回头看。检查过程中，坚持查阅档案资料与现场技术检测相结合，与关键岗位人员谈话问询相结合，与被检单位班子成员交换意见相结合，力求全面客观掌握真实情况。技术检测方面，利用保密综合检查工具、涉密载体清查软件、网络行为审计系统等技术手段，对涉密计算机及移动存储介质使用情况、办公网络违规外联情况、互联网终端存储处理涉密信息情况进行专项检测。检测发现，个别单位办公计算机中存有标密文件资料但未按规定登记管理，一些单位服务器的访问日志保留时间不足，缺少有效的审计追溯能力。在涉密网络和涉密计算机使用管理方面，发现部分涉密计算机防病毒软件和补丁升级不及时，个别涉密计算机存在违规安装与工作无关软件的情况。针对涉密文件资料的流转管理，检查了收发文登记簿、涉密文件借阅记录、清退销毁记录，发现少数单位涉密文件传阅不及时、催办不到位，涉密文件复制未履行审批手续，涉密载体销毁未送指定销毁单位而是自行销毁。现场检查坚持问题导向，敢于较真碰硬。督导检查组对检查发现的每一个问题都进行详细记录、拍照留证，并当场向被检单位反馈，提出限期整改要求。对于能够立行立改的，现场督促整改到位；对于需要一定时间整改的，下达整改通知书，明确整改时限和责任人；对于涉嫌严重违规违纪的问题线索，按规定程序移交有关部门核实处理。督导检查期间，共随机抽查单位近千家，暗访窗口服务单位两百余家，查阅各类档案资料数万份，与技术检测和谈话问询等方式相互印证，发现并认定各类违规问题线索数百条。与此同时，拓宽线索收集渠道，向社会公布专项整治举报电话、电子邮箱和信访地址，在政务服务平台开设线上举报入口，广泛受理涉及测绘地理信息成果保密监管领域的不正之风和违规违纪问题举报。建立举报线索台账，逐一登记、逐一核查、逐一反馈，做到件件有着落、事事有回音。专项整治期间，共受理各类举报和线索反映数百件，其中涉及审批提供环节效率低下、态度恶劣、推诿扯皮等作风问题的较多，涉及怀疑存在利益输送和违规操作的有数十件，均已按照职责权限和管理程序进行了核查处理。四、坚持标本兼治，扎实推进问题整改对检查发现和举报受理的所有问题，按照问题性质和整改难易程度实行分类管理、销号管理，建立问题整改台账，每月调度整改进展，整改一项、验收一项、销号一项，确保问题整改不留死角、不走过场。对能够立即整改的问题，如制度执行不严格、台账记录不完整、标识标记不规范、安全防护措施不到位等问题，督促相关单位当天制定整改措施、立即纠正违规行为，并及时向整治办公室报送整改结果。对需要一定周期解决的问题，如涉密存储设备更新换代、技术防护体系升级改造、历史遗留涉密数据清理等问题，要求制定详细整改方案，明确阶段性目标和时间节点，落实整改责任部门和具体责任人，整治办公室定期跟踪督办。对涉及深层次体制机制和制度层面的问题，坚持当下改与长久立相结合，组织专门力量开展研究，推动相关法规制度和标准规范立改废释。专项整治期间，推动出台和修订了一系列内部管理制度和工作规范，重点包括：进一步细化了测绘地理信息成果提供审批的程序和权限，强化了对成果使用目的和保密条件的实质性审查要求；完善了涉密测绘成果保管场所的安全防护标准，对涉密机房、档案库房的物理防护和技术防护提出了更加明确具体的要求；健全了涉密测绘成果全生命周期管理流程，对成果生产、标密、审核、登记、提供、使用、回收、销毁等各环节的操作规范进行了系统梳理和修订；建立了测绘地理信息成果保密信用管理制度，将单位保密管理情况和违法违规记录纳入测绘地理信息行业信用体系，与资质管理、项目招投标、评优评先等挂钩；制定了涉密测绘成果泄露事件应急处置预案，明确了事件报告、应急处置、调查评估和责任追究的工作流程。在技术防护能力建设方面，推动各单位加大投入力度，部署更新了终端安全防护软件、移动存储介质管理系统、打印审计系统、屏幕水印系统等保密技术防护产品。组织开展涉密测绘地理信息数据防泄露技术攻关，探索利用数据标识、操作审计、行为分析等技术手段，实现对涉密成果使用过程的动态监控和异常预警。在此基础上，选取部分管理基础较好的单位开展涉密测绘成果全流程可追溯管理试点，通过给涉密数据文件添加唯一标识，实现数据从生产到销毁全程可追踪、可审计、可追溯。试点工作取得良好成效，数据的非授权拷贝和违规外传行为得到有效遏制。针对整改工作中发现的共性问题和薄弱环节，组织编写了测绘地理信息成果保密管理应知应会手册，以简洁明了、通俗易懂的方式系统梳理了涉密成果管理的基本要求和常见违规行为，发放至每一个涉密岗位人员。同时，选择查处的典型案例开展警示教育，采取通报曝光、制作警示教育片、开展以案说法等形式，用身边事教育身边人，引导广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。专项整治期间，共编发典型案例通报多期，组织警示教育活动场次众多，覆盖人员广泛。通过持续不断的宣传教育，全行业保密意识和纪律观念明显增强，从要我保密到我要保密的转变正在加速形成。五、严肃执纪问责，形成强力震慑动员千遍不如问责一次。专项整治坚持把纪律和规矩挺在前面，对各类违规违纪问题发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。研究制定了专项整治问责工作指引，明确了问责的原则、情形、程序和尺度，既防止问责不力、高举轻放，也防止问责泛化、简单粗暴，确保每一件问责都经得起检验。对自查自纠阶段主动报告问题并及时整改的单位和个人，坚持自查从宽，视情节轻重予以从轻处理或免予处理，主要目的是鼓励主动发现问题和解决问题。对督导检查中发现的问题，坚持被查从严，严格按照有关规定进行严肃处理。对那些不收敛不收手、顶风违规违纪的，坚决从严从重处理。对存在利益输送、权钱交易等涉嫌违纪违法问题的，及时移交纪检监察机关立案查处。对发生失泄密事件的，严格按照保密法律法规和党纪政务处分规定，追究直接责任人和相关领导责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。具体问责处理情况如下：对在涉密计算机和非涉密计算机之间违规交叉使用移动存储介质、在互联网计算机上违规存储处理涉密信息但尚未造成泄密后果的人员，给予行政警告或记过处分，并调离涉密岗位；对未经审批擅自对外提供涉密成果或在提供审批中严重不负责任、把关不严的人员，给予记过或记大过处分，负有领导责任的分管负责人一并受到问责；对涉密成果使用台账管理混乱、账实不符且造成不良影响的单位，责令限期整改并通报批评，相关责任人受到相应党纪政务处分；对整改不力、敷衍应付、弄虚作假的单位和个人，严肃追究主体责任和监督责任；对存在失泄密风险隐患又拒不整改的单位，暂扣其测绘资质证书，暂停其涉密测绘地理信息成果申领资格，直至整改合格。为增强问责的综合效果，探索建立了保密监管与纪检监察、干部管理、资质管理联动机制。将单位和个人测绘地理信息成果保密违法违规情况定期通报纪检监察机关和组织人事部门，作为干部选拔任用、评先评优、年度考核的重要参考。将保密违规行为纳入测绘资质单位信用记录，在资质复审换证、业务承揽、评奖评优等方面依法依规予以限制。对发生严重失泄密事件的单位，在文明单位、先进单位等评选表彰中实行一票否决。通过多部门、多手段协同发力，有效形成了不能泄密、不敢泄密、不想泄密的制度环境和强大震慑。六、着眼长效常治，健全完善制度机制专项整治不仅要解决当前突出问题，更要着眼长远，构建系统完备、科学规范、运行有效的测绘地理信息成果保密监管制度体系，防止问题反弹回潮。在深入总结专项整治经验做法的基础上，重点从以下几个方面推进制度机制建设：第一，健全责任落实机制。进一步厘清行业主管部门、成果保管单位、使用单位等各方保密责任，推动建立测绘地理信息成果保密工作责任清单和任务清单，逐级明确领导责任、监管责任、直接责任和岗位责任。推动将测绘地理信息成果保密工作纳入年度目标考核和领导班子领导干部考核体系，加大考核权重。建立保密工作定期报告和通报制度，各单位每年向主管部门报告保密工作情况，主管部门定期向本地区保密行政管理部门通报测绘地理信息成果保密监管情况。完善保密工作约谈制度，对存在重大隐患或发生失泄密事件的单位，及时约谈其主要负责人。第二，健全审批监管机制。修订完善测绘地理信息成果提供使用审批管理规定，进一步规范申请、受理、审查、批准、签订保密责任书、成果提供、使用反馈等各环节工作程序。推进涉密测绘地理信息成果提供审批全流程网上办理和电子留痕，强化内部监督制约。建立健全成果提供后的跟踪核查机制，定期对涉密成果使用情况进行回访检查，发现超范围使用、擅自转让等问题及时纠正处理。推行涉密测绘地理信息成果使用年度报告制度，要求使用单位每年报告成果使用情况和保密管理情况，实现审批和监管的有效衔接。第三，健全技术防护机制。制定涉密测绘地理信息成果技术防护指南，明确涉密网络、涉密计算机及涉密存储介质的安全配置标准，推动涉密数据加密存储、加密传输、访问控制、操作审计等技术措施落地应用。加大保密技术装备投入力度，配备完善保密检查工具和取证设备，提高技术检查发现问题的能力。加强涉密测绘地理信息数据防泄露关键技术研发和推广应用，逐步实现对涉密数据流转使用情况的实时监测和违规行为自动告警。建立健全涉密测绘成果数据全生命周期安全管理和追溯机制，切实做到涉密数据从哪里来、到哪里去、谁在用、怎么用，全部留痕、全程可查。第四，健全人员管理机制。严格涉密岗位人员准入审查，对新进入涉密岗位的人员进行严格的保密审查和保密教育培训，考试考核合格后方可上岗。建立涉密人员保密教育培训常态化制度化机制，每年组织涉密人员开展不少于规定学时的保密专题培训，定期组织保密知识和技能考核。完善涉密人员离岗离职管理，严格执行脱密期管理有关规定，落实离岗保密提醒谈话、涉密载体清退、脱密期从业限制等要求。健全涉密人员因私出国境审批管理制度，加强对涉密人员在国境外活动的保密管理和回访。建立涉密人员保密信用档案，对保密违规人员依法依规实施从业限制。第五，健全监督检查和多方协同机制。推动测绘地理信息成果保密检查工作规范化、制度化，制定年度保密检查计划，采取日常检查、专项检查、突击检查相结合的方式，实现对本地区涉密测绘成果生产、保管、使用单位的检查全覆盖。建立跨部门联合监管机制，加强与保密行政管理、网信、公安、国家安全等部门的协作配合，建立信息共享、线索移送、联合执法、应急联动等工作机制，形成监管合力。加强测绘地理信息行业自律管理，充分发挥行业协会在保密宣传教育、行业信用建设、自律惩戒等方面的作用。健全社会监督机制，畅通举报投诉渠道，认真处理群众反映的涉密测绘成果管理违规问题，依法保护举报人合法权益。第六，健全容错纠错和正向激励机制。在严肃查处违规违纪行为的同时，准确把握政策界限，区分故意违规与无意过失、严重违规与一般问题、主动作为与失职渎职，对在涉密成果管理工作中勇于担当、严格把关、主动防范风险的单位和个人给予表扬奖励，对因改革创新、先行先试出现的非主观故意问题，按照三个区分开来要求容错纠错，保护干部干事创业的积极性。七、巩固拓展成果，持续深化治理经过深入整治，测绘地理信息成果保密监管领域长期存在的一些不正之风和突出问题得到有效遏制，全系统各单位保密意识明显增强，管理制度更加健全，技术防护能力显著提升，审批行为更加规范，监督检查更加有力，责任落实更加到位，保密监管工作整体水平迈上新台阶。但在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，测绘地理信息成果保密监管工作面临的