2026年基层微权力运行不规范自查报告

2026年基层微权力运行不规范自查报告根据上级关于开展基层微权力运行不规范问题专项整治的统一部署，我单位高度重视，迅速行动，于2026年3月至5月，对辖区内各基层站所、村（社区）组织及工作人员行使微权力的情况进行了全面、深入的自查自纠。本次自查坚持问题导向，聚焦群众身边的腐败和不正之风，通过查阅台账、走访群众、个别谈话、民主评议、数据比对等多种方式，重点排查了惠农补贴发放、集体资产处置、工程项目发包、困难救助认定、宅基地审批等关键环节，现将自查发现的突出问题、原因剖析及整改落实情况报告如下：一、自查发现的主要问题在此次自查过程中，我们共梳理出涉及微权力运行的各类不规范问题47个，其中立行立改类32个，限期整改类15个。问题主要集中在以下六个方面：（一）村级事务决策程序执行不严格。部分村（社区）在涉及集体利益和群众切身利益的事项上，未严格按照“四议两公开”程序进行决策。有的村在集体土地流转、小型公益设施建设时，仅由村“两委”碰头商议或村主任个人拍板决定，事后才补开会、补签字。个别村在确定低保对象、临时救助名单时，未经村民代表会议评议，由少数干部私下拟定名单，导致群众反映强烈。自查发现，2025年度共有6个村（社区）存在决策程序简化、记录不完整甚至事后补录台账的问题，占总数的18.7%。（二）惠农惠民资金发放审核把关不严。在耕地地力保护补贴、种粮补贴、危房改造补助等资金发放过程中，存在申报审核流于形式的问题。少数村干部对农户申报信息核实不认真，甚至帮助亲属虚报种植面积、夸大受灾损失。个别村在生态公益林补偿金分配上未严格按实际面积计算，而是平均分配或优亲厚友。2025年以来，通过数据比对发现，有4名村组干部的直系亲属领取补贴的面积明显超出承包合同面积，另涉及重复申报补贴资金2.3万元，虽已追缴，但暴露出审核环节的严重漏洞。（三）集体“三资”管理使用存在违规现象。部分村未严格执行村账镇管制度，财务收支透明度不高。一是收入不入账。个别村收取的机动地承包费、鱼塘水面租金、厂房租赁费等未及时缴入镇级代理账户，而是由村会计私设“小金库”坐收坐支，用于违规招待、购买土特产等，涉及金额8.6万元。二是支出白条入账。自查中发现有21张原始凭证为白条或无正规发票，合计金额3.4万元，主要涉及零星用工、机械租赁等，手续极不规范。三是在集体资产处置中，未进行资产评估或公开招标，个别村将集体房屋以明显低于市场价的价格出租给自己亲属，合同期限长达20年。（四）工程项目建设和物资采购暗箱操作。村级小型工程涉及道路硬化、沟渠清淤、村部维修等，本应通过公开比选或招投标确定施工方，但自查中发现有7个工程项目未履行规定程序，直接指定关系人施工，存在化整为零、规避招标的嫌疑。工程验收环节由村干部单方确认，缺少村民代表参与，结算时虚增工程量、虚报单价问题时有发生。此外，村级办公用品、活动奖品采购多由一人经办，未执行询价或政府采购程序，个别采购明显高于市场价，无法提供详细的采购清单。（五）困难救助和民生保障认定优亲厚友。在低保、特困供养、残疾人补贴、冬春救助等事项申请审批过程中，部分基层干部利用掌握政策、信息对称的优势，为不符合条件的亲友谋取利益。通过入户抽查和群众举报线索，发现3户家庭拥有商品房、高档轿车却仍享受低保待遇，经查系村审核环节故意隐瞒财产信息。另有2名村干部的亲属在未实际从事公益岗位的情况下，长期领取乡村公益性岗位补贴，每月500元，累计领取11个月。（六）基层站所服务和执法中的权力寻租。部分基层站所工作人员在办理营业执照、出具证明、开展安全环保检查等过程中，存在吃拿卡要、索要好处费的苗头性倾向。群众反映个别办理林木采伐许可证时，林业站工作人员暗示需“打点”；个别市场监管协管员在检查小餐饮店时，接受经营户宴请或收受烟酒。此次自查虽未发现严重违纪违法问题，但通过个别谈话和明察暗访，仍发现相关苗头性问题2起，已对当事人进行提醒谈话并调离岗位。二、问题原因分析针对以上自查发现的问题，我们组织专门力量逐项剖析根源，认为基层微权力运行不规范既有干部个人思想认识的原因，也有制度机制不健全、监督制约不到位等深层次因素。（一）思想认识不到位，纪法观念淡薄。部分基层干部对微权力运行的重要性认识不足，认为“小事不算事”，习惯于老办法、老经验，对程序规定、公开要求抱有抵触情绪。有的村干部法纪意识淡薄，错误地认为“为集体办事吃点喝点没关系”“照顾一下亲友是人情”，对触碰纪律红线的后果缺乏警惕。同时，基层干部培训教育针对性不强，廉政教育多以会议传达为主，鲜有案例分析，难以触及灵魂。（二）制度机制不健全，存在漏洞盲区。虽然上级出台了一系列微权力清单和运行规范，但部分制度条款过于笼统，可操作性不强。例如，村级工程发包标准、零星采购限额、资产出租底价评估等缺乏具体量化规定，给基层干部留下较大的自由裁量空间。村务公开的内容、时限、形式不统一，不少村只在村委会公开栏张贴，且公开内容避重就轻，群众难以有效监督。另外，村务监督委员会履职能力不足，有的监督委员年龄偏大、文化水平低，不敢监督、不会监督的问题普遍存在。（三）监督制约乏力，追责问责偏软。乡镇（街道）对村级微权力的日常监督主要依赖会计代理中心的账务审核，但该中心多由乡镇财政所人员兼任，人手少、业务量大，往往只做形式审查，难以发现实质性问题。纪检监察力量集中在乡镇一级，对最基层的微权力监督存在“看得见管不着”的困境。同时，对于查处的微腐败问题，多以批评教育、诫勉谈话为主，移送司法机关的极少，干部违纪成本低，未能形成有效震慑。部分乡镇领导碍于情面，对村干部违规行为睁一只眼闭一只眼，甚至主动帮助掩盖问题。（四）群众参与不足，信息不对称。多数村（社区）青壮年外出务工，留守人员参与公共事务的意愿不强，村民代表会议往往难以达到法定人数，导致决策流产或由少数人代替。尽管建立了村务公开微信群，但实际关注人数少，点击率低，公开平台形同虚设。群众对政策规定了解不够，不知道哪些环节可以参与监督，即使发现问题也不敢反映、不愿反映，客观上纵容了微权力滥用。三、整改落实及建章立制情况针对自查发现的问题，我们坚持边查边改、立行立改，同时注重从制度层面堵塞漏洞，目前已取得阶段性成效，具体整改措施及落实情况如下：（一）全面纠治具体违规问题，做到件件有着落。对自查发现的47个问题逐一建立整改台账，明确责任人、整改时限和整改效果。涉及违规发放的资金，目前已全部追回共计6.1万元，并上缴财政专户；对白条入账的凭证，已要求相关村补齐发票、完善审批手续；对违规出租的集体资产，依法依规终止合同或重新签订并补缴差价；对不符合低保条件的3户家庭已完成清退，并追究审核人员责任。12名相关责任人依法依纪受到处理，其中诫勉谈话7人、党内警告3人、严重警告1人、免职处理1人，处理结果已在全镇范围内通报。（二）编制修订微权力运行清单，夯实制度基础。结合此次自查发现的问题，我们组织力量对现有基层微权力事项进行了全面梳理，重新修订了《村（社区）微权力运行负面清单》，将决策程序、惠农补贴、三资管理、工程建设、救助认定等7大类32项具体事项纳入清单管理，逐项明确权力行使依据、运行流程、公开时限和廉政风险点。在村级工程管理方面，新规定单项造价5万元以上的工程必须委托专业机构编制预算，并实行公开招标；5万元以下小型工程须经村民代表会议审议，并至少有3家以上施工单位参与询价。在资产出租方面，明确必须进行价格评估，租期不得超过5年，出租方案须公示。在救助认定方面，建立村级初审、乡镇复核、县级审批的三级审核机制，并实行家庭经济状况核对前置。（三）严格规范村级财务管理和公开制度。全面推行村级公务卡结算，严禁村干部个人账户代管集体资金，所有村级支出必须取得正规发票，确实无法取得发票的零星支出须由村委会集体证明并附详细清单。每月10日前，村账代理中心将上月村级收支明细电子版反馈给各村，由村务监督委员会逐笔审核，并在村务公开栏和微信群同步公示。同时，完善村务公开目录，对惠农补贴发放、工程建设、集体资产处置等群众关注程度高的事项，要求做到事前、事中、事后全过程公开，公开时间不少于30天。我们还将村务公开情况纳入村级绩效考核，对公开不及时、不完整的村扣除相应分值，并追究相关责任人的责任。（四）数字化赋能监督，打造“阳光微权力”平台。为解决信息不对称问题，我们在全镇推广运行“小微权力一点通”微信小程序，将村级收支、合同、资产、补贴、工程项目等信息全部录入平台，群众通过手机即可查询、投诉、留言。目前已完成全镇32个村的平台数据初始化，录入资金往来记录2800余条、村级合同120份、低保及特困人员信息860条。平台开通两个月来，收到群众咨询留言30余条，反映问题5件，均已按规定流转处理。同时，运用大数据比对动态监测异常数据，重点关注同一人员重复领取补贴、村干部亲属密集享受救助、村级采购单价畸高等风险点，目前已预警异常信息12条，经过核实取消不符合条件的补贴对象3人，挽回资金损失1.1万元。（五）强化村务监督委员会建设，提升监督实效。对全镇各村务监督委员会成员进行了重新调整和培训，明确监督委员会主任列席村“两委”会议，对村级重大决策、财务支出、工程验收、资产处置等全程参与监督。建立了监督委员会“一月一报告”制度，每月向镇纪委报送履职情况，发现问题即时报告。镇纪委每月选取2个村开展嵌入式监督检查，重点查看监督委员会履职记录是否完整、村级决策程序是否到位、公开是否及时真实。此外，我们还聘请了镇级廉情监督员12名，由退休干部、老党员、人大代表等担任，作为延伸监督的“触角”，收集群众关于基层干部行使微权力的意见反映。（六）加强基层干部教育培训，筑牢思想防线。结合党纪学习教育和典型案例警示，对全镇村（社区）“两委”干部、村务监督委员会成员、基层站所工作人员共260人分批开展专题培训。培训内容包括微权力运行规范、财经纪律、廉洁自律规定、反面典型案例剖析等。组织全体干部签订《规范行使微权力承诺书》，明确不违规插手工程、不优亲厚友、不侵占集体利益等“十不”要求。同时，对自查中发现苗头性问题的4名干部进行了“一对一”廉政谈话，由镇纪委负责人进行批评教育，帮助他们认清问题根源，放下包袱、安心工作。计划在下半年组织村干部分批到廉政教育基地接受现场教学，进一步强化敬畏之心。（七）健全常态化监督和严肃问责机制。镇纪委牵头建立微权力运行常态化监督检查机制，采取“四不两直”方式，每季度对各村（社区）进行一次全覆盖监督检查，重点检查民主决策记录、财务凭证、公开公示照片、群众满意度测评等。健全信访举报绿色通道，在各村（社区）设立意见箱，公开镇纪委举报电话和网上举报平台，鼓励群众实名举报，对查实的举报将按规定给予举报人相应奖励。严格落实“一案双查”，既追究直接责任人的责任，也追究村党组织负责人的领导责任和镇级相关站所的监管责任。对再次发生微权力运行不规范问题的村（社区），将实行“一票否决”，取消当年各类评先评优资格，并对相关责任人从重处理。（八）开展延伸自查和“回头看”。不仅对村（社区）开展自查，还将自查范围拓展到乡镇各办、站、所，重点检查行政审批、行政执法、资金拨付、服务群众等环节是否存在推诿扯皮、吃拿卡要、权力寻租等问题。目前站所层面自查已梳理问题9个，主要集中在服务态度不端、审批时限超期、现场勘验不细致等方面，已全部制定整改措施并落实。同时，对本轮自查整改完成的15个问题，将于2026年9月组织一次“回头看”，重点检查整改措施是否真正落地、问题是否反弹回潮。对整改不力、敷衍了事的单位和个人，将严肃追究责任。四、下一步工作打算一是在思想认识上再深化。持续宣传中央和上级关于加强基层微权力监督的新要求新部署，引导基层干部牢固树立“权力来自人民、行使必须规范”的理念。组织编写贴近基层实际的警示教育读本，用身边事教育身边人，每半年开展一次廉政警示教育。对镇村干部进行为期一周的集中轮训，重点学习《中国共产党纪律处分条例》、农村集体资产管理法规、村级事务民主决策程序等，并进行闭卷考试，考试成绩与年度考核挂钩。二是在制度执行上再严格。制度的生命力在于执行。下一步将紧盯“四议两公开”、工程招标、资产处置等关键环节，加大对制度执行情况的监督检查力度。每季度对各村执行微权力清单情况进行通报，对不按清单行事的，发现一起、查处一起、通报一起。建立村（社区）干部廉政档案，记录其行使微权力过程中受到的奖惩、举报、处理情况，作为换届提名、评先评优、报酬待遇的重要依据。同时，探索建立微权力运行诚信积分制度，对规范运行加分、违规运行扣分，积分为负的数年内不得再次担任村务管理相关职务。三是在监督合力上再强化。构建镇纪委、村务监督委员会、群众监督、大数据监督的“四位一体”监督格局。镇纪委将监督检查重心进一步下沉，保证每月实地走访不少于10个村（社区），访谈群众不少于20人。村务监督委员会实行坐班制，每周固定半天集中接待群众，收集民情民意。深化“阳光微权力”平台应用，简化操作界面，提升老年人使用体验，同时增加语音投诉、拍照上传功能，使群众监督更加便捷。继续定期横向比对农业农村、民政、人社、住建等部门数据，精准发现异常线索，及时核查处理。四是在整改成效上再检验。对于未完成整改的15个问题，倒排工期、挂图作战，争取在2026年8月底前全部清零。着重关注