2026年农村集体三资管理突出问题专项治理整改报告

2026年农村集体三资管理突出问题专项治理整改报告自2026年3月启动农村集体“三资”管理突出问题专项治理以来，我镇（乡）严格按照上级部署要求，围绕资金管理、资产管理、资源发包、民主监督、制度建设等关键环节，对全乡（镇）XX个行政村（社区）2023年度以来集体“三资”管理情况进行了全面深入排查。通过账面核查、实地盘点、合同清理、走访群众、大数据比对等方式，共发现各类问题XX个，涉及金额XX万元。针对排查出的问题，我们坚持即知即改、立行立改与长效机制建设相结合，逐项建立台账、明确责任、限定时限，目前已完成整改XX个，整改完成率XX%，追缴资金XX万元，规范合同XX份，完善制度XX项。现将整改工作具体情况汇报如下。在资金管理方面，重点清查了村级财务收支、银行账户、现金管理、票据使用及专项资金使用情况。排查发现，部分村存在收入不入账、坐收坐支现象，个别村组干部经手收取的集体土地租金、承包费长期滞留个人手中，未及时缴入村级账户，涉及金额XX万元。部分村财务报销审批程序不规范，存在大额现金支付、白条入账现象，如XX村一笔XX万元的工程款仅凭收据和领款人签字入账，未附正式发票和合同。同时，专项资金使用管理不严格，个别村将上级拨付的村级组织运转经费挪用于环境整治、维修等非指定用途，虽最终用于村内公益事业，但未履行专项资金调整报批手续。针对上述问题，我们采取了以下整改措施：一是开展村级财务“清欠归集”专项行动，由乡财政所、农经站组成工作组，逐村逐笔核对收入票据和银行流水，对滞留个人手中的集体资金全部追缴入账，对坐收坐支问题逐项补齐手续并建立收入日清月结制度。二是全面规范财务报销流程，统一使用正规发票和专用票据，严格执行“三审一签”制度，即经手人、证明人（验收人）、村委会负责人审核，村务监督委员会集体审定后，由乡农经站复核签批，大额支出一律通过银行转账方式结算，严禁白条入账和现金支付超过XX元以上的支出。三是专项资金实行专款专用、专账核算，确需调整用途的，必须经村民代表大会讨论通过并报乡政府备案审批。目前，已追缴坐收坐支、滞留资金XX万元，补开发票凭证XX张，纠正不规范的财务处理业务XX笔。在资产管理方面，集中对村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、农业设施、林木、农田水利设施、办公用品等各类资产进行了全面清查盘点。发现的主要问题有：部分村资产登记台账不完整，长期未进行资产折旧和报废核销处理，形成“账有实无”或“账无实有”的账实不符现象。如XX村早年建设的XX座大棚，已损毁废弃多年，但至今仍在资产账上反映，未及时核销；另一村新建的文化广场配套设施已投入使用，但未办理资产登记入账手续，形成账外资产。部分村资产出租出借程序不规范，个别村将集体所有的旧办公楼、门面房出租给个人经营使用，未履行民主决策程序，未签订正式书面合同，租金明显低于市场价，且租金收取不及时，存在应收未收情况。对于村属企业管理方面，个别村办企业已停产歇业，但债权债务长期未清理，营业执照未注销，存在潜在风险。针对上述问题，我们组织农经、财政、自然资源、司法等部门联合开展资产清理核实工作，对所有资产重新进行盘点登记，逐项核实存量状况、使用状态和管理权属。对账实不符资产，依据相关规定和程序，对确已毁损、报废的资产经村民代表大会审议后予以核销，补记漏登资产，重新建立动态资产台账，并全面推行资产二维码管理，实行“一物一卡一码”，确保资产状态可视可控。对出租出借的资产，统一委托第三方评估机构进行租金评估，重新签订规范租赁合同，明确租金标准和支付期限，对明显低于市场价的合同依法依规予以调整。对长期拖欠租金的租户下达催缴通知书，限期补缴，逾期不缴的依法解除合同并追缴损失。对村办企业进行全面摸底，分类处置：对正常经营的企业规范财务管理；对停产歇业企业开展清算注销，核实债权债务，防止集体资产流失。截至目前，已核实村集体资产XX万元，核销报废资产XX万元，补登资产XX万元，规范资产租赁合同XX份，追缴欠缴租金XX万元。在资源管理方面，重点对集体所有的耕地、林地、草地、水面、滩涂、机动地、四荒地等自然资源发包情况进行专项清查。排查发现的问题较为突出：一是资源发包合同不规范，普遍存在合同文本不统一、要素不全、年限过长、面积不准、价格偏低等问题。部分村在上世纪九十年代签订的土地承包合同，采用手写简易文书，无发包方盖章、无见证单位签字，合同期限达XX年甚至更长，明显超过法定最长承包期限。二是资源发包程序不民主、不透明，部分村机动地、荒地发包未经村民会议或村民代表会议讨论，由个别村干部私自决定，甚至存在暗箱操作、优亲厚友现象。如XX村一处XX亩的集体水面，在未召开村民代表会议的情况下，由原村委会主任以明显低于市场价格发包给其亲属，承包期XX年，群众反映强烈。三是部分资源被无偿占用或非法侵占，有的村集体“四荒”地被农户擅自开垦种植多年，未缴纳任何承包费用；有的村集体林地长期被周边村民无偿放牧、采伐。四是资源发包收入管理不到位，部分承包费未及时收取，有的以实物抵顶租金但未入账核算。针对以上问题，我们采取了针对性的整改措施：第一，对所有集体资源进行全面丈量核实，绘制资源分布图，建立资源管理台账和电子数据库，摸清资源家底，特别是对机动地、“四荒地”等新增资源全部登记入册，明确权属界限，理清历史遗留问题。第二，依法对现有合同进行专项清理，逐一审查合同主体、期限、标的、价款、程序等合法性合规性，对违反法律政策规定的合同，通过协商、仲裁、诉讼等途径予以解除或重新签订。对合同期限超过法定年限的，采取变更或终止方式依法纠正；对价格明显偏低的，参照市场价重新约定价格；对合同中面积、四至与实际不符的，重新测绘后据实修正。目前，已清理规范资源承包合同XX份，其中重新签订XX份，变更完善XX份，依法终止XX份。第三，严格规范资源发包程序，明确所有集体资源发包必须纳入农村产权交易平台公开交易，从2026年起一律实行公开竞价，交易方案须经村民代表大会表决通过并公示不少于XX日，乡农经站全程监督，坚决杜绝私下发包、人情发包。第四，对无偿占用和非法侵占的集体资源进行全面清理回收，对能够继续承包的，按公开程序重新发包；对恶意侵占拒不退还的，依法向人民法院提起诉讼。目前，已收回被非法侵占的集体耕地、林地、水面等资源XX亩，追缴历史拖欠承包费XX万元。严肃处理了XX村水面发包暗箱操作问题，相关责任人已受到党纪处分，非法占用的水面已收回并重新公开竞包，合同价格由每亩XX元提升至每亩XX元，集体收入明显增加。在民主监督和制度建设方面，针对排查中发现的村级事务公开不到位、村务监督委员会作用发挥不够、财务公开流于形式、群众参与度不高等问题，进行了重点整改。部分村村务公开栏长期不更新，公开内容简单笼统，特别是财务收支、资源发包等群众关心的敏感事项公开不详细、不及时；有的村务监督委员会成员因年龄偏大、业务不熟、碍于情面，未能真正履行监督职责，甚至出现监督委员会主任对存在明显问题的支出仍然签字通过的情况。我们在整改中着力健全“三资”管理监督体系：一是强化村务公开，统一公开模板和时限要求，财务收支情况按季度逐笔公开，资源发包和资产处置事项在事前、事中、事后全过程公开，主动接受群众监督。所有公开内容同时上传至全县统一的农村“三资”监管平台，实现线上线下互动。二是调整充实村务监督委员会队伍，对不能胜任、不愿履职的成员及时进行改选，组织专题业务培训，明确监督职责权限，建立监督履职记录和考核奖惩制度，对履职不力的严肃问责。三是建立乡级“三资”审计制度，乡农经站每年对各村“三资”管理情况进行一次专项审计，重点审计村干部任期经济责任、重大事项决策、合同履行和收益分配情况，审计结果向村民公开。四是完善村级民主决策程序，制定村级重大事项“四议两公开”操作细则，明确规定集体资产资源发包、大额资金使用、工程建设等事项必须严格执行党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议的程序，任何组织和个人不得擅自决定。五是加强农村集体“三资”管理信息化建设，全面推行农村集体资产监督管理平台，将资金收支、资产变动、资源发包合同全部纳入平台动态监管，通过预警提醒、流程控制和数据比对，提高监管效能，从源头上防控“三资”管理风险。在问题线索处置和责任追究方面，专项治理期间我们共接到群众来信来访来电XX件次，反映问题XX个，已全部办结。对排查发现和群众反映的涉及村干部违规违纪问题线索，及时移交乡纪委进一步调查处理。目前，乡纪委已对XX名村干部进行约谈提醒，对XX名村干部给予党内警告处分，对XX名涉嫌严重违纪违法的村干部正在立案审查。对因管理不善造成集体资产流失、资源被侵占的，责令相关人员限期追回损失，并按照有关规定承担相应赔偿责任。坚持查处一案、警示一片，在乡、村两级召开警示教育大会XX场次，通报典型案例XX起，用身边事教育身边人，进一步强化基层干部廉洁履职意识和法纪观念。经过全面整改，我乡（镇）农村集体“三资”管理取得了明显成效。截至2026年X月底，全乡（镇）农村集体资金账户管理更加规范，村集体资金全部纳入银行账户管理，现金库存控制在规定限额以内，收入全部开具正式票据，支出全部经过规范审批，白条入账问题全面杜绝。集体资产资源底数全面摸清，建立了完整的资产资源电子台账和实物照片档案，所有资产资源均已明确管理责任人和监督责任人。全乡（镇）村集体资产总额达到XX万元，核实增加XX万元；资源性资产XX万亩，新增核查出隐形资源XX亩。通过整改规范合同、追缴欠款、重新发包，累计为村集体增加收入XX万元。制度建设方面，制定出台了《农村集体资金管理制度》《农村集体资产管理制度》《农村集体资源发包管理办法》《村级工程项目管理办法》《村务监督委员会工作规则》等XX项制度，形成了较为完善的农村集体“三资”管理长效机制。各村村务监督委员会运行正常，村务公开按时规