2026年绿色低碳转型发展规划

2026年绿色低碳转型发展规划一、发展基础与形势研判（一）“十四五”前中期转型成效截至2024年末，本地区单位GDP能耗较2020年累计下降14.2%，超额完成13.5%的阶段性目标；单位GDP二氧化碳排放累计下降18.7%，高于全国平均水平2.1个百分点；非化石能源消费占比提升至19.8%，较2020年提高6.3个百分点。重点领域节能降碳成效显著：规模以上工业单位增加值能耗累计下降17.3%，钢铁、水泥、电解铝行业能效达到基准线以上的企业占比分别为92%、88%、95%；新建绿色建筑占城镇新建建筑比例达98.7%，装配式建筑占比提升至37.2%；新能源汽车保有量突破82万辆，占机动车保有量比例达11.3%，公共交通新能源化率达76.5%。生态系统碳汇能力稳步提升，森林覆盖率提升至24.1%，森林蓄积量达4.8亿立方米，湿地保护率达56.2%。累计建成绿色园区27个、绿色工厂216家、绿色供应链管理企业43家，全国统一碳排放权交易市场重点排放单位履约率连续3年保持100%。（二）2026年面临的形势从机遇看，国家“双碳”“1+N”政策体系进入落地攻坚期，可再生能源开发利用、节能降碳技术改造、绿色产业发展等领域支持政策持续加码；区域一体化绿电交易、碳汇交易市场机制不断完善，绿电消纳保障能力持续提升；新型储能、高效光伏、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术迭代速度加快，商业化应用成本较2020年下降40%以上。从挑战看，本地区产业结构仍以重化工业为主，钢铁、化工、建材三大高耗能行业能耗占规模以上工业能耗比重达68%，能源消费结构中煤炭占比仍达42%，低于全国平均水平3个百分点，但转型压力依然突出；2025年工业增加值增速预计达5.8%，新增能耗需求约1200万吨标准煤，能耗双控约束趋紧；绿色低碳技术创新成果转化率不足15%，核心技术自给率仅为48%，公共服务领域配套基础设施仍存在短板。2026年作为“十四五”规划收官的关键攻坚年，也是衔接“十五五”绿色低碳转型的重要过渡年，必须锚定中长期目标，破解结构性矛盾，确保转型发展取得实质性突破。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以实现碳达峰碳中和目标为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以产业结构优化升级为核心，以技术创新和制度创新为动力，统筹发展和安全，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动经济社会发展全面绿色转型，确保完成“十四五”绿色低碳发展各项目标任务，为“十五五”转型奠定坚实基础。（二）基本原则1.目标引领，落地见效：严格对标“十四五”规划及碳达峰实施方案明确的约束性指标，细化分解年度任务，压实各方责任，确保各项工作可量化、可考核、可追溯。2.系统推进，重点突破：统筹能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域转型，聚焦高耗能行业节能降碳、可再生能源大规模开发利用、绿色低碳技术产业化等重点领域集中攻坚。3.创新驱动，改革赋能：强化科技创新核心支撑作用，完善绿色低碳发展体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，激发各类市场主体转型活力。4.底线思维，安全转型：统筹绿色低碳转型与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，稳妥有序推进转型，避免运动式“减碳”，确保转型进程安全可控。（三）2026年主要目标1.能耗与碳排放：单位GDP能耗较2025年下降3.8%，力争下降4%；单位GDP二氧化碳排放较2025年下降4.5%，力争下降5%；能源消费总量控制在2.86亿吨标准煤以内，新增能源消费中非化石能源占比不低于65%。2.能源结构：非化石能源消费占比提升至23%以上；风电、光伏发电装机容量突破6000万千瓦，非化石能源发电量占比提升至35%以上；煤炭消费占比降至38%以下，重点区域散煤基本清零。3.产业转型：规模以上工业单位增加值能耗较2025年下降4.2%；钢铁、水泥、电解铝行业能效全部达到基准线以上，能效标杆水平以上产能占比分别达到35%、30%、40%；绿色产业增加值占GDP比重提升至12%以上。4.城乡建设：城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到40%以上；新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%；既有建筑节能改造面积完成1200万平方米，城镇建筑可再生能源替代率达到10%。5.交通运输：新增新能源汽车占比达到35%，其中新能源公交、出租、环卫、邮政快递车辆占比达到100%；营运车辆单位运输周转量能耗较2025年下降2.5%；货物运输结构中铁路、水路货运占比提升至32%以上。6.生态碳汇：完成造林绿化面积120万亩，森林覆盖率提升至24.5%，森林蓄积量达到4.92亿立方米；湿地保护率稳定在56%以上，草原综合植被盖度达到78%；生态系统碳汇增量达到1200万吨二氧化碳/年。7.制度保障：重点领域能耗限额、碳排放地方标准体系基本健全；绿色电力交易量达到200亿千瓦时以上；碳减排支持工具落地规模突破500亿元；公众绿色低碳生活方式普及率达到70%以上。三、重点任务（一）加快能源结构绿色低碳转型1.大力发展非化石能源：重点推进10个百万千瓦级风电基地、5个集中式光伏发电基地建设，2026年新增风电装机500万千瓦、光伏发电装机600万千瓦，分布式光伏装机突破1800万千瓦。因地制宜发展生物质能，新增生物质发电装机20万千瓦，生物质供热面积达到3000万平方米。积极安全有序推进核电项目前期工作，加快抽水蓄能电站建设，2026年开工建设2个总装机240万千瓦的抽水蓄能项目。2.推动化石能源清洁高效利用：严格控制煤炭消费增长，实施煤炭消费减量替代，2026年完成煤炭消费减量300万吨标准煤。推动煤电机组“三改联动”，完成煤电机组节能降碳改造300万千瓦、灵活性改造200万千瓦、供热改造150万千瓦，改造后煤电机组平均供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时以下。加快工业、供暖、居民生活领域散煤替代，完成散煤治理20万户，平原地区散煤基本清零。提升天然气供应保障能力，天然气消费占比提升至11%左右，重点保障民生和工业高端用能需求。3.构建新型电力系统：加快新型储能规模化应用，2026年新增新型储能装机200万千瓦，力争实现电力系统调节能力提升15%。完善新能源消纳保障机制，落实可再生能源电力消纳责任权重，2026年非水电可再生能源电力消纳责任权重达到21%以上。深化绿电交易、绿证交易，推动高耗能企业优先使用绿电，年绿电交易量较2025年增长50%以上。加强电网互联互通，完善跨区域输电通道建设，提升跨区绿电输送能力，2026年外受绿电占全社会用电量比例达到15%以上。（二）推动工业领域深度降碳1.加快产业结构优化升级：严格执行高耗能、高排放项目准入门槛，新建“两高”项目能效必须达到国际先进水平。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对不符合要求的“两高”项目实行清单管理、分类处置。大力发展战略性新兴产业，2026年新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重提升至28%以上。加快落后产能退出，2026年退出钢铁产能100万吨、水泥产能150万吨、焦化产能80万吨，为优质产能和绿色产业发展腾出用能空间。2.推进重点行业节能降碳改造：实施钢铁行业超低排放改造和能效提升行动，重点推进15家钢铁企业高炉煤气余压发电、富氧燃烧等技术改造，改造后吨钢综合能耗降至550千克标准煤以下。实施化工行业能量系统优化、余热余压利用改造，重点推进20家化工企业蒸汽梯级利用、废热回收发电项目，单位产品能耗较行业平均水平降低10%以上。实施建材行业节能降碳改造，重点推进12条水泥生产线低温余热发电、节能粉磨技术改造，熟料综合能耗降至100千克标准煤以下。2026年实施重点节能改造项目100个以上，形成年节能能力200万吨标准煤以上。3.推动工业绿色低碳转型试点示范：创建国家级绿色园区5个、绿色工厂30家，培育绿色供应链管理企业15家。开展工业领域碳达峰试点，选择10家重点企业开展全流程低碳转型示范。加快二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术产业化应用，2026年建成1个百万吨级CCUS示范项目、2个十万吨级CCUS项目，年捕集利用二氧化碳能力达到150万吨以上。推进工业领域电气化，提升工业终端用能电气化水平，2026年工业领域电气化率达到28%以上。（三）提升城乡建设绿色低碳发展水平1.推广高品质绿色建筑：严格执行新建建筑节能标准，城镇新建建筑全面执行节能75%标准，开展超低能耗、近零能耗建筑示范，2026年建设超低能耗建筑50万平方米。提高星级绿色建筑占比，政府投资的公共建筑、大型公共建筑全面执行一星级以上绿色建筑标准，鼓励房地产开发项目建设三星级绿色建筑。推进绿色建材推广应用，政府投资项目、绿色建筑项目绿色建材使用率达到60%以上。2.推进既有建筑节能改造：结合城镇老旧小区改造，加快既有居住建筑节能改造，2026年完成既有居住建筑节能改造800万平方米，改造后建筑能效提升30%以上。推进既有公共建筑节能改造，重点针对党政机关、学校、医院、商业综合体等公共建筑开展节能、节水、通风、采光等综合改造，2026年完成既有公共建筑节能改造400万平方米，改造后单位建筑面积能耗下降15%以上。3.优化建筑用能结构：大力推进建筑屋顶分布式光伏建设，政府机关、学校、医院等公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上，鼓励工业厂房、住宅小区安装分布式光伏，2026年新增建筑光伏装机100万千瓦。推广空气源热泵、地源热泵等可再生能源供暖，2026年新增可再生能源供暖面积500万平方米。加快建筑电气化应用，推广全电化住宅、全电化公共建筑，提高建筑终端用能电气化水平，2026年建筑领域电气化率达到45%以上。4.推进乡村建设绿色低碳转型：开展绿色农房建设试点，2026年新建绿色农房1万户以上，推广应用保温墙体、节能门窗、太阳能热水器等节能技术产品。推进农村人居环境提升，2026年农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，农村生活污水治理率达到40%以上，农村卫生厕所普及率达到98%以上。推广农村可再生能源利用，2026年农村生物质能、太阳能等可再生能源占农村能源消费比重提升至30%以上。（四）加快交通运输绿色低碳转型1.优化交通运输结构：大力发展多式联运，推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁、公转水”，2026年铁路货运量较2025年增长8%以上，水路货运量增长7%以上。完善城市绿色货运配送体系，建设10个绿色货运配送枢纽，新能源城市配送车辆占比达到80%以上。加快城市轨道交通建设，2026年城市轨道交通运营里程突破500公里，公共交通机动化出行分担率提升至35%以上。2.推广新能源交通工具：加大新能源汽车推广力度，2026年新增新能源汽车25万辆以上，新能源汽车保有量突破100万辆。公共领域新增和更新车辆全面使用新能源，其中公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送车辆新能源化率达到100%。加快新能源汽车配套基础设施建设，2026年新增充电桩10万个以上，换电站200座，实现高速公路服务区充电设施全覆盖，居民小区充电桩覆盖率达到60%以上。3.降低交通运输能耗排放：推进营运车辆节能升级，加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，2026年淘汰国三及以下营运柴油货车3万辆以上。推广应用高效节能运输装备，优先发展轻量化、标准化货运车辆，提升运输装备能效水平。推进智慧交通建设，优化交通组织管理，降低车辆空载率，2026年营运车辆空载率较2025年下降3个百分点。（五）强化生态系统碳汇能力建设1.提升森林碳汇能力：实施大规模国土绿化行动，2026年完成人工造林30万亩、封山育林40万亩、退化林修复50万亩。加强森林资源保护管理，严格落实林长制，严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源行为，森林火灾受害率控制在0.5‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。开展森林碳汇计量监测，建立森林碳汇项目库，2026年开发林业碳汇项目10个以上，年碳汇交易量达到100万吨二氧化碳以上。2.增强湿地草原碳汇能力：实施湿地保护与修复工程，2026年修复湿地10万亩，加强国际重要湿地、国家湿地公园保护管理，提升湿地生态系统稳定性。实施草原生态保护修复工程，2026年完成草原生态修复20万亩，落实草原禁牧和草畜平衡制度，提升草原综合植被盖度。开展湿地、草原碳汇计量方法研究，探索湿地、草原碳汇进入碳交易市场的实现路径。3.巩固农业生态系统碳汇：推广保护性耕作，2026年保护性耕作面积达到800万亩以上，提升农田土壤有机碳含量。推进农业废弃物资源化利用，2026年畜禽粪污综合利用率达到85%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到88%以上。开展农业碳汇试点，探索农田碳汇、渔业碳汇开发模式，提升农业生态系统碳汇能力。（六）推行绿色低碳生活方式1.开展绿色低碳宣传教育：将绿色低碳发展纳入国民教育体系和干部教育培训体系，普及绿色低碳知识。利用全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等节点，开展形式多样的宣传活动，引导公众树立绿色低碳理念。2026年创建绿色家庭1万户、绿色学校100所、绿色社区50个，形成全社会共同参与绿色低碳转型的良好氛围。2.推广绿色低碳消费模式：完善绿色产品认证与标识制度，扩大绿色产品供给，鼓励消费者购买节能家电、节水器具、新能源汽车等绿色产品。党政机关带头绿色采购，2026年政府采购绿色产品占同类产品采购比例达到80%以上。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，持续推进光盘行动，限制过度包装，2026年城市快递网点可循环快递包装使用率达到80%以上。3.倡导绿色低碳生活习惯：鼓励公众绿色出行，优先选择公共交通、自行车、步行等出行方式，2026年城市绿色出行比例达到70%以上。引导公众养成节约用电、用水、用气的良好习惯，落实阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价制度，减少不合理能源消费。推进生活垃圾分类，2026年城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，资源化利用率达到35%以上。四、保障措施（一）强化组织领导落实“党政同责、一岗双责”，各地各部门要把绿色低碳转型发展工作纳入重要议事日程，主要负责同志作为第一责任人，定期研究部署推动工作。完善工作协调机制，由碳达峰碳中和工作领导小组统筹协调绿色低碳转型重大问题，各成员单位按照职责分工，细化落实本领域年度任务，形成工作合力。各设区市要结合本地实际，制定本地区2026年绿色低碳转型工作方案，明确目标任务和工作举措，确保各项任务落地见效。（二）完善政策支持加大财政投入力度，2026年安排绿色低碳转型专项财政资金20亿元，重点支持节能降碳改造、可再生能源发展、绿色低碳技术研发推广、生态碳汇建设等项目。落实落细绿色低碳税收优惠政策，对符合条件的节能节水、环境保护、资源综合利用企业按规定给予企业所得税、增值税减免。完善绿色金融体系，用好用足碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等货币政策工具，鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，2026年绿色贷款余额突破1万亿元，绿色债券发