【结题报告】主城区“停车难、乱停车”问题系统治理对策研究

主城区“停车难、乱停车”问题系统治理对策研究结题报告主城区“停车难、乱停车”问题系统治理对策研究结题报告摘要本课题围绕主城区“停车难、乱停车”问题系统治理开展研究。课题系统梳理了城市停车治理的政策要求和研究进展，深入分析了主城区停车难、乱停车问题的基础、问题和深层成因，提出了规划建设扩供给、数字赋能提效能、价格杠杆促调控、严格执法治乱象、协同共治建机制相衔接的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为系统治理主城区停车难、乱停车问题提供了决策参考。关键词主城区；停车难；乱停车；系统治理；停车供给；停车执法；停车收费；张家口一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对城市停车治理作出部署。2015年，国家发展改革委等七部门印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，对加强城市停车设施建设作出部署；2021年，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于推动城市停车设施发展的意见》，要求有效缓解停车难问题，推动停车资源共享和智慧停车发展。第二，停车治理法治基础不断夯实。《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年修正）对道路停车和违法停车作出规定；2017年，《城市停车规划规范》施行，对停车规划和停车设施配建提出明确要求。第三，主城区停车难、乱停车问题成为城市治理痛点。主城区停车供需矛盾突出，违法停车影响交通秩序和城市形象，需要系统治理。第四，张家口主城区治理停车难、乱停车问题具有现实需求。主城区老旧小区、学校、医院、商圈等重点区域停车矛盾突出，需要系统研究治理对策。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化城市停车治理研究，丰富城市交通治理理论、公共治理理论和系统治理理论的应用，为停车难、乱停车问题治理提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口主城区停车难、乱停车问题系统治理提供路径指引，为提升城市治理水平提供对策参考，为同类城市停车治理提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，系统分析主城区停车难、乱停车问题的基础、问题和深层成因，构建规划建设扩供给、数字赋能提效能、价格杠杆促调控、严格执法治乱象、协同共治建机制相衔接的路径框架，形成研究报告和实施方案，为系统治理主城区停车难、乱停车问题提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理城市停车治理的政策要求和研究进展；第二，深入分析张家口主城区停车难、乱停车问题的基础和存在问题；第三，剖析停车治理面临问题的深层成因；第四，构建主城区停车难、乱停车问题系统治理路径框架；第五，提出停车治理的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向停车管理部门、公安交管部门、街道社区、停车场经营单位、居民和驾驶人等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析主城区停车难、乱停车问题的基础、问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持系统观念、标本兼治，注重规划建设、数字赋能、价格调控、严格执法、协同共治统筹推进，确保研究结论科学、对策建议可行。课题研究坚持三个原则：一是坚持系统观念，把停车治理作为城市治理系统工程统筹推进；二是坚持标本兼治，既抓设施建设扩供给，也抓秩序治理促规范；三是坚持民生导向，把群众停车需求作为停车治理的出发点和落脚点。二、研究内容完成情况（一）主城区“停车难、乱停车”问题系统治理研究现状本课题系统梳理了城市停车治理的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。2004年，《中华人民共和国道路交通安全法》施行，2011年修正完善，对道路停车和违法停车作出规定；2015年，国家发展改革委等七部门印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》；2017年，《城市停车规划规范》施行，明确停车规划、配建标准等要求；2021年，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于推动城市停车设施发展的意见》，对缓解停车难、推动停车资源共享和智慧停车发展作出部署。张家口市落实国家和河北省部署，推进停车设施建设和停车秩序治理，为系统治理停车难、乱停车问题奠定了基础。从发展条件看，系统治理具备三个有利条件：一是政策条件，国家停车治理系列政策为系统治理提供了制度保障；二是技术条件，大数据、物联网、人工智能等技术发展为智慧停车提供了技术支撑；三是机制条件，城市管理体制改革和基层治理创新为多元共治提供了机制基础。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究提出，应以严管路内停车为突破口，从法规政策角度分析路内停车管理的收费标准和违法成本，通过确定严管区域、合理设置路内停车位、完善停车安全管理设施、强化执法手段和加大处罚力度等措施，缓解城市停车矛盾；权威研究指出，城市建成区内停车供给存在时空不均衡性，建筑配建停车设施共享利用率低，居住小区配建车位闲置与路内停车违法占道并存，应通过更新改造、社区治理、公众参与推动停车设施共享共治，构建多方主体共同参与的停车治理平台；权威研究提出，应坚持区域差别化发展理念，动态调整停车配建标准，鼓励小区内部挖潜扩容，推进停车错时共享，完善夜间道路临时停车管理机制；权威研究提出，应从道路交通构成要素、动态交通与静态交通三个维度分析停车难题产生原因，整合资源扩供给、强化引导转观念、综合施策提效能。从理论框架看，本课题综合运用城市交通治理理论、公共治理理论和系统治理理论构建分析框架。城市交通治理理论强调供需匹配和动静协同；公共治理理论强调多元共治和依法治理；系统治理理论强调源头治理、系统施策和协同联动。从张家口实际看，主城区停车治理具备较好基础：停车设施建设持续推进，公共停车位和配建停车位逐步增加；路内停车管理逐步规范，停车泊位设置和收费管理逐步完善；停车秩序整治持续开展，违法停车查处力度逐步加大；智慧停车建设逐步推进，停车信息服务水平逐步提升。同时，治理仍面临供给不足、管理粗放、收费不合理、执法不严、机制不畅等现实问题，需要系统研究提升路径。从发展趋势看，张家口主城区停车治理呈现三个新特征：一是从增加供给向供需调节转变，停车治理逐步从增量建设转向存量盘活；二是从静态管理向动态治理转变，停车决策逐步数据驱动；三是从单一部门管理向多元共治转变，社会力量参与逐步深入。这些趋势为系统治理指明了方向。（二）主城区“停车难、乱停车”问题治理的基础本课题深入分析了张家口主城区停车难、乱停车问题治理的基础，形成了现状分析报告。从供给基础看，停车设施建设持续推进：公共停车场建设有序推进，停车泊位总量逐步增加；配建停车设施管理逐步加强，新建项目配建标准逐步落实；路内停车泊位设置逐步规范，重点区域泊位优化逐步推进；立体停车设施建设探索逐步展开。从管理基础看，停车秩序管理逐步加强：停车管理职责逐步明确，公安交管和城管部门协同执法逐步推进；违法停车整治持续开展，重点路段和重点时段管控逐步加强；停车收费管理逐步规范，收费标准逐步公开透明；停车信息采集和发布逐步推进，诱导服务逐步拓展。从资源基础看，停车资源挖潜逐步探索：机关企事业单位错时开放停车资源逐步推进；商业和公共设施停车资源统筹利用逐步试点；老旧小区内部挖潜扩容逐步探索；闲置地块临时停车场建设逐步展开。从实践基础看，张家口积累了有益实践经验：结合城市创建，探索了停车秩序集中整治机制；结合老旧小区改造，探索了居住区停车挖潜机制；结合智慧城市建设，探索了智慧停车与交通诱导联动机制；结合重点区域治理，探索了学校、医院、商圈停车保障机制。（三）主城区“停车难、乱停车”问题存在的问题本课题系统分析了主城区停车难、乱停车问题存在的问题，形成了问题诊断报告。一是停车供给不足。停车设施总量不足，主城区停车泊位与机动车保有量比例偏低；停车设施分布不均衡，老旧小区、学校、医院、商圈等重点区域停车矛盾突出；配建停车设施落实不到位，历史欠账较多；立体停车和地下停车建设推进较慢，用地保障不足。二是停车管理粗放。路内停车泊位设置不够科学，部分路段泊位与交通流量不匹配；停车管理信息化水平不高，停车信息共享不足；路内停车与路外停车衔接不畅，停车诱导不到位；夜间停车和临时停车管理机制不够完善。三是停车收费不合理。停车收费标准和结构不够合理，差别化收费推行不到位；路内停车收费偏低，长期占用现象突出；停车收费监管不够规范，乱收费现象时有发生；免费停车资源利用不充分，周转效率偏低。四是停车执法不严。违法停车执法力度不足，重点区域和重点时段管控不够；违停取证和处罚程序不够规范，执法效率有待提升；僵尸车、长期占用公共车位问题治理不够；执法与宣传教育结合不够，文明停车意识有待增强。五是协同治理机制不健全。从治理短板看，系统治理存在三方面不足：一是重点区域停车底数不够清晰，供需分析缺乏数据支撑；二是路内停车与路外停车协同不够，停车诱导和分流不足；三是治理成效评估机制不够健全，动态调整和持续改进不足。治理短板制约系统治理整体推进。停车治理统筹协调机制不健全，部门协同不足；社会参与机制不完善，市场主体和社会力量作用发挥不够；考核评价机制不健全，治理成效评估不足；停车治理法规制度不够完善，法治保障有待加强。（四）主城区“停车难、乱停车”问题面临问题的深层成因本课题深入剖析了主城区停车难、乱停车问题面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对停车治理与城市运行关系认识不够深入，重建设轻管理、重交通轻静态倾向仍然存在；二是体制层面，停车管理涉及规划、建设、公安交管、城管等多个部门，职责边界不够清晰，统筹协调不够有力；三是机制层面，规划传导、资源共享、执法联动等机制衔接不够，系统治理路径不够清晰；四是技术层面，信息化和智能化水平不高，数据支撑不足；五是法治层面，停车治理法规制度不够健全，违法成本偏低。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是停车供需矛盾难以缓解，停车难将影响群众出行和民生福祉；二是违法停车难以有效遏制，乱停车将影响交通秩序和城市形象；三是停车资源难以高效利用，资源闲置与供给不足并存将影响城市运行效率。因此，必须从认识、体制、机制、技术、法治五个层面协同发力，实现从单一治理向系统治理、从末端管理向源头治理转变。（五）主城区“停车难、乱停车”问题系统治理研究本课题构建了主城区停车难、乱停车问题系统治理的路径框架，形成了路径研究报告。一是规划建设扩供给路径。编制完善停车设施专项规划，统筹停车设施布局；严格建设项目停车配建标准，加强配建审核管理；推进老旧小区、学校、医院、商圈等重点区域停车设施建设；有序推进立体停车和地下停车设施建设，保障停车用地供给。二是数字赋能提效能路径。建设智慧停车平台，推进停车信息采集和发布；推进停车资源共享，发展错时停车和共享停车；完善停车诱导系统，实现动静交通协同；深化停车数据分析应用，提升决策支撑能力。三是价格杠杆促调控路径。完善差别化停车收费政策，发挥价格杠杆调节作用；合理调整路内停车收费标准，提高泊位周转效率；规范停车收费监管，维护停车者合法权益；统筹免费和收费停车资源，优化资源配置。四是严格执法治乱象路径。加大违法停车执法力度，强化重点区域和重点时段管控；规范违停取证和处罚程序，提升执法效率；开展僵尸车和长期占用公共车位专项治理；强化执法与宣传教育结合，倡导文明停车。五是协同共治建机制路径。健全停车治理统筹协调机制，明确部门职责；完善社会参与机制，发挥市场主体和社会力量作用；健全考核评价机制，强化治理成效评估；完善停车治理法规制度，强化法治保障。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成主城区停车难、乱停车问题系统治理的路径框架。从路径实施重点看，规划建设扩供给路径重在夯实基础，通过设施建设缓解供需矛盾；数字赋能提效能路径重在盘活存量，通过智慧化手段提升利用效率；价格杠杆促调控路径重在调节需求，通过差别化收费优化资源配置；严格执法治乱象路径重在规范秩序，通过依法治理遏制违法停车；协同共治建机制路径重在长效运行，通过机制健全形成治理合力。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，系统治理应把握三个推进重点：一是摸清底数，开展主城区停车资源普查和供需分析，建立停车台账；二是试点示范，选择老旧小区、学校、医院、商圈等重点区域开展分类治理试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动主城区停车难、乱停车问题系统治理整体提升。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了主城区停车难、乱停车问题系统治理的理论研究成果。一是构建了规划建设、数字赋能、价格调控、严格执法、协同共治五维分析框架，丰富了城市停车治理研究；二是揭示了认识、体制、机制、技术、法治因素对停车治理的制约机理；三是深化了对动静协同、供需匹配和多元共治规律的认识；四是拓展了城市交通治理理论、公共治理理论和系统治理理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了主城区停车难、乱停车问题系统治理的政策研究成果。一是形成了《主城区停车难、乱停车问题系统治理对策研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了停车难、乱停车问题系统治理实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了配建管理、资源共享、差别化收费、执法联动等机制建议；四是提出了投入保障和考核评价机制建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕停车治理、停车供给、停车执法、停车收费、智慧停车等主题开展研究，拟在《城市交通》《道路交通管理》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释主城区停车难、乱停车问题系统治理的路径设计，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了主城区停车难、乱停车问题系统治理的应用研究成果。一是形成重点区域停车治理操作指引；二是形成路内停车泊位优化调整方案；三是形成停车资源共享工作规范；四是形成违法停车联合执法工作方案。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了城市停车治理的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了《中华人民共和国道路交通安全法》（2004年施行，2011年修正）、《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（2015年）、《城市停车规划规范》（2017年施行）、《关于推动城市停车设施发展的意见》（2021年）等政策法律文件和城市交通治理理论、系统治理理论研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向停车管理部门干部、公安交管部门干部、街道社区工作人员、停车场经营单位负责人、居民和驾驶人等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖停车需求、停车供给、停车收费、停车执法、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。从调查内容看，问卷调查围绕六个方面展开：一是停车需求情况，了解居民和驾驶人停车需求及出行习惯；二是停车供给情况，了解重点区域停车设施配置和使用情况；三是停车收费情况，了解停车收费标准、结构和满意度；四是停车执法情况，了解违法停车治理和执法规范情况；五是资源共享情况，了解错时停车和共享停车推行情况；六是意见建议，收集各方对系统治理的意见建议。调查数据为研究提供了实证支撑。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入主城区老旧小区、学校、医院、商圈、公共停车场、路内停车泊位开展实地调研，实地查看停车设施建设和停车秩序情况，走访管理干部、执法人员、停车场经营者和居民，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。从调研安排看，实地调研坚持三个结合：一是平时与高峰相结合，既看日常停车运行，也看上下学和就医就诊等高峰时段停车情况；二是道路与小区相结合，既看路内停车秩序，也看居住区停车挖潜；三是建设与管理相结合，既看停车设施建设，也看停车秩序管理。调研覆盖了系统治理的主要环节。（四）深度访谈实施情况本课题对停车管理部门负责人、公安交管部门负责人、规划部门负责人、街道社区负责人、停车场经营单位负责人、专家学者和居民代表等开展深度访谈，深入了解主城区停车难、乱停车问题情况，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对北京市朝阳区居住停车治理、上海市居住区停车矛盾缓解、武汉市老旧社区停车治理、新余市中心城区停车难题破解、合肥市停车难治理、伊春市智慧停车治理等典型案例开展深度剖析，提炼了停车资源共享、配建标准调整、差别化收费、智慧停车建设等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，北京市朝阳区通过更新改造、社区治理、公众参与推动停车设施共享共治，探索多方主体共同参与的停车治理平台；上海市坚持区域差别化发展理念，动态调整停车配建标准，推进停车错时共享，完善夜间道路临时停车管理机制；武汉市结合城市更新系统研究老旧社区停车治理策略，从停车资源配置、治理机制、停车政策等方面综合施策；新余市从道路交通构成要素、动态交通与静态交通三个维度分析停车难题原因，整合资源扩供给、强化引导转观念、综合施策提效能。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请城市交通、公共管理、公安交管、城市规划等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了问题诊断框架、路径设计和保障机制的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合城市治理和民生改善实际，分析框架系统完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化停车供需分析研究，加强差别化收费和执法联动机制研究，强化重点区域分类治理研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了规划建设、数字赋能、价格调控、严格执法、协同共治五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、体制、机制、技术、法治因素对停车治理的制约机理；三是理论创新，把系统治理、动静协同和多元共治理念引入停车治理研究，深化了对停车难、乱停车问题治理规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把居民停车需求和出行需求作为停车治理的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同城市停车治理实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出规划建设扩供给、数字赋能提效能、价格杠杆促调控、严格执法治乱象、协同共治建机制五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出重点区域分类治理、停车资源共享、差别化收费、联合执法等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、操作指引等系列成果，服务主城区停车治理实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为主城区停车难、乱停车问题系统治理提供决策参考。课题提出的规划建设、数字赋能、价格调控、严格执法、协同共治等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和工作方案在重点县区先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为停车设施建设、路内泊位优化、停车资源共享、违法停车治理等提供了操作参考，促进了主城区停车治理实践。从实践反馈看，课题成果在停车设施建设、路内泊位优化、停车资源共享和违法停车整治等工作中发挥了参考作用，指导有关方面更加系统推进停车治理；课题提出的操作指引、工作方案等操作工具，为具体实践提供了遵循；课题建立的重点区域联系机制，推动研究成果在基层落地应用。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的停车治理经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪治理成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。从推广路径看，课题成果通过三条渠道实现转化推广：一是政策渠道，研究报告和政策建议报送有关部门，为制定停车治理政策措施提供决策参考；二是实践渠道，实施方案、工作指引在重点县区先行先试，根据实践反馈持续优化；三是传播渠道，通过学术论文、工作简报、培训教材等扩大成果影响，推动形成可复制、可推广的停车治理经验，让研究成果真正转化为缓解停车难题、提升城市品质的实际效能。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以市内停车主体和重点区域为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对停车治理成效的量化评估有待深化；三是不同类型重点区域的差异化治理路径研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化停车设施专项规划与配建标准动态调整研究；二是深化停车资源共享和错时停车制度研究；三是深化差别化停车收费和价格调控机制研究；四是深化违法停车智能执法和信用治理研究；五是深化老旧小区和重点区域停车综合治理研究。随着城市治理现代化和智慧交通深入推进，主城区停车难、乱停车问题系统治理研究将持续深化，为建设宜居宜业城市提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]戴帅，顾金刚，刘金广.路内停车管理对策[J].城市交通,2012,10(5).[2]戴帅，刘