2026年公务员联考申论理论测试题含答案

2026年公务员联考申论理论测试题含答案给定资料12023年以来，习近平总书记多次就发展新质生产力作出重要论述，强调新质生产力是科技创新在其中起主导作用的生产力，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，为我国新阶段推动产业转型升级、实现高质量发展指明了方向。2025年，全国多地相继出台新质生产力培育专项规划，抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，布局前沿新兴产业。江苏省苏州市推出《新质生产力企业培育行动计划（2025-2027）》，针对人工智能、生物制造、低空经济、量子信息等12个前沿赛道，建立“专精特新中小企业-瞪羚企业-独角兽企业-领军龙头企业”的梯度培育体系，从财政补贴、研发支持、场地供应、金融服务等方面为不同发展阶段的企业提供精准支持。截至2025年末，苏州全市新质生产力领域市场主体总量突破1.8万家，新质生产力增加值占GDP比重达到32.7%，较2023年提升6.2个百分点，成为拉动地方经济增长的核心动力。不同于东部沿海地区依托成熟产业基础培育新质生产力的路径，贵州省充分发挥自身比较优势，把算力产业作为发展新质生产力的核心抓手，依托丰富清洁的水电资源、凉爽适宜的气候，以及充足廉价的土地资源，建成全国一体化算力网络国家枢纽节点，吸引了三大运营商、腾讯、阿里等一批头部企业布局数据中心，带动上下游配套产业快速发展。2025年，贵州全省算力产业规模突破3000亿元，带动上下游相关企业吸纳就业超过28万人，其中超过六成是原本外出务工的贵州本地劳动力，不少外出务工人员选择回到家乡进入算力企业工作，月薪平均超过4500元，不仅实现了家门口就业，还能照顾留在农村的老人和孩子，一定程度上缓解了农村空心化问题。不过，多地在培育新质生产力过程中也遇到了不少共性问题：一是传统领域人才转岗适配难度大，新质生产力领域新兴岗位对数字技能、复合型创新能力要求较高，传统制造业工人转岗培训周期长、成本高，不少中小企业难以独立承担大额培训成本，导致企业招工难问题突出；二是前沿领域核心技术攻关存在“卡脖子”短板，不少领域关键零部件、底层技术依赖进口，产学研用转化链条不畅，高校和科研院所的不少科研成果停留在实验室阶段，受体制机制、中试投入不足等因素影响，难以实现产业化落地；三是新领域监管适配性不足，针对低空经济、生成式人工智能、生物合成等新领域，现有监管规则多沿用传统领域的制度框架，要么存在监管空白，要么存在监管过度的问题，不少企业反映“创新一不小心就越线，等待审批错过市场窗口”，一定程度上抑制了市场创新活力。给定资料2近年来，随着基层治理体系和治理能力现代化建设不断推进，各地持续深化基层减负增效，推动各类治理资源下沉基层，不少地方探索出了一批可复制可推广的基层治理经验，基层治理整体效能得到明显提升。山东省济南市历下区推行“党群连心·网格赋能”工程，把全区110平方公里城区划分为1200多个基础网格，每个网格配备1名由社区干部担任的网格长、2-3名由志愿者、退休党员担任的兼职网格员，建立“网格发现问题、社区统一调度、职能部门报到”的快速响应工作机制，打通了服务群众的最后一公里。2025年全年，通过网格渠道收集解决群众诉求超过11.7万件，诉求解决率达到98.2%，群众满意度较上年提升4.1个百分点，不少群众反映“现在家门口的问题，不出三天就能解决，比以前方便太多了”。上海市静安区某老旧小区建成于上世纪90年代，共有居民628户，2023年完成政府补贴的老旧小区改造，加装了6台电梯、更新了老旧管网、重新铺设了路面，居住环境得到明显改善，但是不到一年就出现了新的治理难题：电梯日常维护费用没有稳定来源，小区公共区域停车乱、绿化杂草丛生无人维护，原物业因为小区物业费收费率不到30%，入不敷出，宣布撤出小区，小区一度陷入无人管理的混乱状态，群众意见很大。后来，街道办事处指导小区通过居民选举成立了“居民自治议事会”，由5名党员带头，吸纳不同楼栋、不同年龄层的12名居民代表参加，先后召开8次协商议事会，充分听取各方意见，最终确定了“小区公共广告收益、停车费收益补充电梯维修资金+阶梯式物业费标准+退休居民志愿者义务巡查”的治理方案，物业费收费率很快提升到82%，街道还协调公益社会组织为小区提供低价的绿化维护、电梯维保服务，小区管理很快回到正轨，居住环境比改造后更好。不过，不少基层干部也反映，当前基层治理还存在不少堵点难点，部分领域甚至出现“资源喊着下沉、实际沉不下去，治理喊着增效、负担反而增加”的问题：一是权责划分不对等，资源下沉不到位，虽然上级反复要求“权随责走、费随事转”，但是不少职能部门把工作任务下派给基层后，相应的人员编制、工作经费、管理权限没有同步下放，基层普遍存在“看得见问题、没有权力管”的困境，比如小区私搭乱建、违规经营等问题，社区没有执法权，上报城管、市场监管等部门后，执法流程长、响应慢，群众往往把不满发泄到社区身上，基层干部“两头受气”；二是数字化治理存在“重建设轻运营”“重技术轻服务”的误区，不少地方投入大量资金建设基层治理APP、智慧调度平台，但是不同部门的平台互不连通，要求社区工作者每天在五六个平台上录入信息，同一个群众诉求、同一个基础数据要重复录入好几遍，很多社区工作者每天要花两三个小时做线上录入，反而没有时间上门服务群众，数字化平台没有减轻负担，反而增加了工作量；三是群众参与治理的动力不足，不少群众长期形成“政府包打天下”的思维惯性，遇到问题第一时间找政府、找社区，涉及公共事务需要自己出钱出力的时候，往往不愿意参与，很多公共事务存在“少数人干、多数人看”的问题，单靠基层干部很难把所有问题解决到位。给定资料3就业是最大的民生，青年就业是稳就业工作的重中之重。2025年，我国高校毕业生规模达到1365万人，再创历史新高，叠加外部经济环境不确定性增加，青年就业压力依然较大。党中央国务院高度重视青年就业工作，出台了一系列稳就业政策，对企业吸纳高校毕业生就业给予社保补贴、税收减免优惠，对到基层就业的毕业生给予学费补偿、安家补贴、住房保障支持，对青年创业给予创业担保贷款、创业补贴、场地减免等支持，全力稳定青年就业大局。随着就业环境的变化，越来越多的青年毕业生转变传统就业观念，主动选择灵活就业、基层就业、自主创业。某国内知名招聘平台2025年发布的《全国高校毕业生就业趋势报告》显示，2025年毕业生选择灵活就业的比例达到23.6%，较2020年提升了11.2个百分点，不少毕业生进入直播电商、网约车、自媒体、上门家政、健身教练等领域就业，还有不少毕业生选择回到乡村创业，发展乡村旅游、特色种植养殖、农村电商等产业，带动乡村产业发展。河南省2025年“三支一扶”计划招募基层服务人员超过3000人，报名人数突破10万人，较2020年增长了近两倍，越来越多的毕业生愿意到基层一线锻炼成长，在服务基层中实现个人价值。不过，当前青年就业依然面临不少突出问题：一是结构性就业矛盾十分突出，不少高校的专业设置调整滞后于产业转型升级的速度，新质生产力领域企业急需大量技能型、复合型人才，却很难招到符合要求的毕业生，而不少传统专业、文科专业的毕业生供过于求，很难找到对口的工作，“就业难”和“招工难”并存的格局没有得到根本改变；二是灵活就业人员劳动权益保障不足，多数新就业形态灵活就业人员没有纳入完整的社保体系，不少平台企业没有按照规定为灵活就业人员缴纳社保，发生工伤、疾病等问题后，权益很难得到有效保障，不少灵活就业青年反映“现在干活赚点钱，老了没有保障，不敢生病，不敢休息”；三是就业歧视问题依然不同程度存在，不少企业招聘依然设置“第一学历必须是双一流”“不招女毕业生”等不合理门槛，性别歧视、学历歧视、地域歧视等问题依然突出，不少普通院校的毕业生、女毕业生投了几十份简历，根本得不到面试机会，就业公平性有待进一步提升。一、根据“给定资料1”，概括当前我国各地培育新质生产力的主要做法以及面临的共性问题。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。参考答案：主要做法：一是东部产业基础优势地区出台专项培育计划，建立企业梯度培育体系，聚焦前沿领域精准扶持市场主体，做大新质生产力规模；二是中西部地区依托自身资源禀赋，错位布局特色新兴产业，打造比较优势，带动经济增长和本地就业。共性问题：一是人才适配性不足，传统人才转岗培训成本高，中小企业负担重；二是核心技术存在“卡脖子”短板，产学研转化不畅，产业化落地难；三是监管制度滞后，新领域存在监管空白或过度监管，抑制创新活力。二、“给定资料2”中提到，部分基层治理领域出现“资源喊着下沉、治理效率反而不升反降”的问题，请结合给定资料，谈谈你对这一问题的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过350字。参考答案：这一问题本质是基层治理权责利不对等，治理资源配置与实际治理需求错配，是推进基层治理现代化进程中出现的阶段性问题，根源在于改革不彻底，需要系统性调整破解。出现这一问题的核心原因有三：一是权责划分不清，上级部门下派任务时未同步下放管理权限、配套经费和人员力量，基层缺乏执法权和资源调配权，面对问题有心无力；二是数字化治理理念偏差，重建设轻运营，不同部门平台数据不互通，要求基层重复录入信息，反而增加工作负担，挤压了服务群众的时间；三是群众动员机制缺失，政府包揽过多公共事务，群众参与渠道不畅、动力不足，未形成治理合力，单靠基层干部难以完成所有治理任务。破解这一问题，需要进一步深化基层放权赋能，理顺权责关系，优化治理体系，激发群众自治活力。三、假如你是某省人力资源和社会保障厅的工作人员，请结合“给定资料3”，针对当前青年就业面临的突出问题，提出解决对策。（25分）要求：针对性强，内容具体，条理清晰，不超过500字。参考答案：针对当前青年就业存在的结构性矛盾、权益保障不足、就业歧视等突出问题，提出以下对策：一是深化产教融合，优化人才供给结构。推动教育部门、高校建立专业动态调整机制，对接新质生产力领域人才需求，增设相关专业，深化校企合作，推行订单式培养、顶岗实习，提升毕业生技能与岗位需求的匹配度，破解结构性就业矛盾。二是完善灵活就业权益保障体系。推动落实新就业形态劳动者权益保障政策，督促平台企业按规定为灵活就业人员缴纳工伤保险，出台灵活就业人员社保缴费优惠政策，允许灵活就业人员自主选择缴费档次，建立灵活就业人员维权绿色通道，降低维权成本。三是加大监管力度，维护就业公平。严格落实就业促进法相关规定，明确企业不得设置与岗位无关的第一学历门槛、性别限制等歧视性要求，将就业歧视纳入企业信用记录，对违规企业依法查处曝光，畅通就业歧视投诉渠道。四是强化政策引导，鼓励青年到基层就业。提高基层就业毕业生的补贴标准，落实学费补偿、安家补贴、住房保障等政策，拓宽基层就业人员成长通道，吸引更多毕业生到基层锻炼成长。四、请结合你对全部给定资料的理解，以“以改革创新推动高质量发展”为主题，自选角度，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）字数1000-1200字。参考范文：推动高质量发展是新时代我国经济社会发展的核心主题，是适应我国社会主要矛盾变化、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，内外部发展环境发生深刻复杂变化，传统发展动能逐步减弱，各类深层次矛盾不断显现，只有持续深化各领域改革创新，才能破解发展难题、激活发展动能，推动高质量发展不断迈上新台阶。以科技创新和体制改革双轮驱动，培育新质生产力，打造高质量发展的经济引擎。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，我国各地资源禀赋不同、产业基础不同，培育新质生产力不能搞“一刀切”，要鼓励各地发挥比较优势，错位布局特色产业，东部地区依托产业基础，培育前沿新兴产业，中西部地区依托资源优势，打造特色新兴赛道，形成各地协同推进新质生产力发展的格局。针对当前新质生产力发展面临的人才、技术、监管难题，要深化科技体制改革，加大核心技术攻关投入，完善产学研用转化机制，建立包容审慎的监管制度，为新质生产力发展营造良好环境，让各类创新主体的活力充分迸发，不断为经济增长注入新动能。以基层放权赋能改革为抓手，提升治理效能，夯实高质量发展的治理根基。基层是国家治理的根基，基层治理效能直接关系高质量发展的大局，只有基层活了，治理顺了，高质量发展才有稳定的社会基础。近年来我国推进基层减负取得了明显成效，但是也出现了权责不对等、数字负担增加等新问题，这些问题本质是改革不彻底导致的。下一步要持续深化基层治理改革，进一步理顺省市县乡四级权责关系，推动权力下放、资源下沉，让基层有权力、有能力解决群众的问题，优化数字化治理体系，打通不同部门的数据壁垒，避免基层重复录入信息，把社区工作者从线上事务中解放出来，更多时间用来服务群众，同时健全群众自治机制，激发群众参与治理的内生动力，打造共建共治共享的基层治理格局，提升基层治理整体效能。以就业体制机制改革为保障，保障青年就业，凝聚高质量发展的民生合力。青年是推动高质量发展的生力军，青年稳则就业稳，就业稳则大局稳，解决青年就业问题，不仅是保障民生的需要，更是推动高质量发展的需要。当前我国青年就业存在结构性矛盾突出、权益保障不