烟花爆竹经营单位主要负责人安全培训大纲及考核标准

烟花爆竹经营单位主要负责人安全培训大纲及考核标准一、培训目的通过系统培训，使烟花爆竹经营单位主要负责人掌握烟花爆竹安全相关法律法规、标准规范，熟知烟花爆竹危险特性、经营安全条件、安全管理要求与应急处置方法，具备相应的安全生产管理能力，落实企业安全生产主体责任，防范各类生产安全事故发生，满足《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹经营单位主要负责人持证上岗的法定要求。二、适用范围本大纲及考核标准适用于烟花爆竹批发经营单位、零售经营单位主要负责人的安全培训与考核。本大纲所指主要负责人，是指对本单位烟花爆竹经营活动全面负责、拥有最终决策权的法定代表人、实际控制人或其他实际负责本单位日常经营管理的主要领导人。三、培训基本要求1.培训时长：烟花爆竹批发单位主要负责人初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时；烟花爆竹零售单位主要负责人初次安全培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于8学时。学时核算标准为：1学时等于45分钟实际教学时间，其中现场实操教学占总学时比例不得低于15%。2.培训主体：承担烟花爆竹经营单位主要负责人安全培训的机构，应当具备国家规定的资质条件，配备掌握烟花爆竹安全专业知识、具备教学经验的专职或兼职培训教师，建立完善的培训档案管理制度，如实记录培训人员、培训内容、培训时长、考核结果等信息。3.培训方式：采用理论教学与现场实操相结合的方式，理论教学可采用集中授课、案例分析、线上专题学习等方式，实操教学应当组织学员到合规烟花爆竹批发仓库、零售经营网点开展现场观摩、隐患排查演练、应急处置演练等实训。四、培训大纲内容（一）烟花爆竹安全生产相关法律法规与政策标准（批发单位12学时，零售单位6学时）1.安全生产法律法规框架体系掌握《中华人民共和国安全生产法》中生产经营单位主要负责人的安全生产法定职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。明确未履行法定职责应当承担的法律责任。掌握《烟花爆竹安全管理条例》中烟花爆竹经营许可制度、经营安全要求、道路运输安全要求、燃放安全要求以及违法经营的法律责任；熟知烟花爆竹经营许可证的申请条件、审批流程、有效期、变更与换证要求。掌握《烟花爆竹生产经营安全规定》中关于经营单位安全生产机构设置、人员配备、隐患排查治理、培训教育、流向登记、应急管理的具体要求。了解《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》中与烟花爆竹经营相关的条款，明确违法违规行为对应的行政处罚与刑事责任认定标准。2.国家烟花爆竹安全生产政策要求掌握国家关于烟花爆竹产业“疏堵结合、严格管控、规范经营”的总体政策，掌握地方政府关于烟花爆竹零售网点规划、禁放限放区域划定的具体要求，明确不得在禁放区域内设置烟花爆竹经营网点。掌握安全生产责任制、双重预防机制建设、安全生产标准化建设、企业安全生产主体责任落实的相关政策要求。3.烟花爆竹安全标准规范掌握《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）中关于烟花爆竹分级、分类、质量要求、检验规则、警示标志的规定：熟知烟花爆竹按照药量及危险性划分为A、B、C、D四级的具体标准：A级：药量≥1000g（升空类产品），危险性大，需由专业燃放人员燃放；B级：药量300g~1000g，危险性较大，需在特定开阔地点燃放；C级：药量≤300g，危险性较小，适于室外开放空间燃放；D级：药量≤15g，危险性小，适于近距离燃放。明确产品包装上必须标注的燃放说明、警示语内容，掌握不合格产品的识别方法。掌握《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）中关于批发企业仓库外部安全距离、内部安全距离、建筑结构、消防设施、电气安全的要求；掌握《烟花爆竹经营许可实施办法》中关于批发企业仓库面积、储存限量、零售网点与周边场所安全距离的规定：批发企业储存区总面积不得小于1000㎡，每间仓库面积不得超过500㎡；烟花爆竹零售网点存放烟花爆竹药量总和不得超过300kg，按照地方管控要求部分区域限量不得超过100kg。掌握《安全标志及其使用导则》（GB2894）《建筑设计防火规范》（GB50016）中与烟花爆竹经营场所相关的要求，熟知禁火、禁止吸烟、禁止燃放、易燃易爆危险场所等安全标志的设置位置与含义。（二）烟花爆竹危险特性与经营安全条件（批发单位10学时，零售单位4学时）1.烟花爆竹危险特性掌握烟花爆竹主要原料：黑火药、烟火药、引火线的危险特性：黑火药主要成分为硝酸钾、硫磺、木炭，属于爆炸物品，对热、撞击、摩擦敏感，遇火源极易发生燃烧爆炸；烟火药中含有硝酸盐、氯酸盐、硫、碳粉及金属粉末，燃烧速度快，燃烧爆炸时产生高温、高压、冲击波和有毒有害气体，对人员生命财产威胁极大。引火线是烟花爆竹点火传火部件，同样属于易燃易爆物品，遇明火即燃烧。掌握烟花爆竹燃烧爆炸的特点：燃烧反应速度快，产热量大，爆炸压力高，产生的冲击波、破片、高温气体可造成人员伤亡、建筑损毁；部分烟花爆竹燃烧不完全时会产生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害气体，可引发中毒窒息事故。了解烟花爆竹事故发生的主要诱因：火源（明火、电气火花、静电火花、雷击、吸烟）、撞击摩擦、高温、超量储存、违规混存等。2.批发单位经营安全基本条件依法取得烟花爆竹经营许可证和工商营业执照，配备专职安全生产管理人员，批发单位从业人员超过30人的应当设置安全生产管理机构，专职安全生产管理人员不得少于2人；从业人员不足30人的，应当配备专职安全生产管理人员。批发企业仓库选址应当符合城乡规划，避开城市建成区、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区、交通干线、重要军事设施、学校、幼儿园、医院、居民区等人员密集场所，仓库外部安全距离符合GB50161要求：A级仓库距离居民区不得小于110m，距离公路（国道、省道）不得小于65m；C级仓库距离居民区不得小于65m，距离公路不得小于35m。仓库建筑结构符合要求，仓库内通风、防潮、防雷电、防静电、消防设施配置齐全有效，配备足够的消防水源、灭火器、消防沙，每100㎡仓库面积配置2具4kg以上ABC干粉灭火器，仓库防雷装置每年检测1次，防静电接地装置每半年检测1次，检测合格方可使用。建立烟花爆竹流向信息登记系统，如实记录烟花爆竹产品的名称、规格、数量、来源、去向等信息，实现产品全流程可追溯，批发单位应当向生产企业索取流向登记条码，向零售单位粘贴条码，信息上传至全国烟花爆竹流向管理信息系统。经营场所与储存区域分离，批发单位办公区、生活区与仓库区应当设置不低于2m的实体围墙分隔，严禁无关人员进入储存区。3.零售单位经营安全基本条件依法取得烟花爆竹经营（零售）许可证和工商营业执照，零售场所应当符合所在地区零售网点布局规划，不在禁放区域、城市中心区人员密集的商业步行街内设置网点。零售场所面积不得小于10㎡，应当设置相对独立的烟花爆竹存放区域，与生活区域、其他经营区域（销售易燃易爆物品区域除外）设置不低于1.5m的不燃材料隔离墙；零售场所周边安全距离符合要求：距离学校、幼儿园、医院、车站、码头、加油站、易燃易爆物品生产储存场所等重点场所不得少于100m，距离集贸市场、影剧院等人员密集场所不得少于50m。零售场所严禁使用明火取暖、照明，电气线路应当穿管保护，电气设备应当符合防爆要求，不得存放任何其他易燃易爆物品，配备2具以上4kgABC干粉灭火器，设置明显的禁止吸烟、禁止明火安全标志。零售场所严禁超量存放，严格按照经营许可证核定的存放限量储存烟花爆竹，严禁走街串巷流动经营。（三）烟花爆竹经营安全管理（批发单位16学时，零售单位8学时）1.批发单位经营安全管理采购安全管理：应当从具备合法资质的烟花爆竹生产企业采购产品，不得采购非法生产、经营的产品，不得采购不合格产品、超过保质期的产品；采购时应当查验生产企业的安全生产许可证、产品质量检验报告，索取产品流向登记凭证，签订合法的采购合同，明确安全责任。储存安全管理：严格按照核定的储存能力储存烟花爆竹，严禁超量储存，严禁将不同危险等级的烟花爆竹混存，严禁在仓库内存放其他易燃易爆物品，严禁在仓库区内设置员工宿舍；仓库内堆码应当符合要求，堆垛高度不得超过2.5m，堆垛距离墙面不得小于0.5m，堆垛之间通道宽度不得小于1m，主通道宽度不得小于2m；仓库储存环境温度不得超过35℃，相对湿度不得超过75%，做好通风防潮工作；每日进行班前班后安全检查，定期对储存产品进行盘点，核对流向信息，发现产品漏药、破损、引线裸露等异常情况应当立即按照规定程序妥善处置。配送安全管理：批发单位应当对零售单位实行统一配送，配送车辆应当符合危险货物运输安全要求，取得危险货物道路运输资质，车辆安装卫星定位装置，配备防静电接地装置、灭火器材，悬挂符合规定的易燃易爆危险货物警示标志；配送驾驶员、押运员应当取得相应的从业资格证书，严禁超速、超载运输，运输过程中不得在人员密集场所、火源附近停靠；装卸作业应当遵守安全操作规程，严禁抛、摔、滚、撞烟花爆竹产品，装卸作业区严禁吸烟、动用明火。销售安全管理：严格向具备合法经营资质的零售单位销售烟花爆竹，不得向无零售许可证的单位和个人批发产品，做好销售流向登记，如实记录购买单位名称、许可证编号、产品信息、销售数量，不得销售非法、不合格产品。安全风险管理与隐患排查治理：建立健全双重预防工作机制，定期对采购、储存、装卸、配送、销售等环节开展风险辨识，评估风险等级，制定管控措施；每月至少开展1次全面隐患排查，对发现的隐患应当立即整改，无法立即整改的应当制定整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，整改到位前采取有效的安全管控措施，隐患排查治理情况如实记入档案。从业人员安全管理：对从业人员进行三级安全教育培训，未经培训合格不得上岗，特种作业人员（仓库电气作业、装卸作业等）应当取得特种作业操作资格证书方可上岗作业。2.零售单位经营安全管理采购安全管理：应当从具备合法资质的本地烟花爆竹批发企业采购产品，严禁直接从生产企业或其他非法渠道采购产品，严禁采购非法生产、不合格的产品，采购时索取并留存批发企业的经营许可证复印件、产品流向凭证，严禁私自进货。销售存放安全管理：严格在经营许可证核定的经营地址存放、销售烟花爆竹，严禁超量存放，严禁将烟花爆竹存放在经营场所以外的居民住宅、仓库、车库等场所；销售过程中不得在经营场所内试放产品，不得向未满18周岁的未成年人销售烟花爆竹；产品陈列不得摆放在经营场所门口、通道处，不得靠近火源、热源、电源。日常安全检查：每日开业前、闭店后对经营场所进行安全检查，检查内容包括：安全设施是否完好、电气线路是否正常、产品存放是否符合要求、是否存在火源隐患，闭店后切断经营场所电源，清理周边火源。隐患排查：每周至少开展1次隐患排查，发现产品破损、漏药、引线脱落等情况，立即联系批发企业统一回收处置，不得私自拆解、丢弃隐患产品。3.重大危险源辨识与管理：批发单位单个仓库储存烟花爆竹药量超过10t或者总储存量超过20t的，应当按照规定判定为重大危险源，登记建档，进行定期检测、评估、监控，制定重大危险源应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，并将重大危险源及有关安全措施、应急措施报当地应急管理部门和公安机关备案。（四）烟花爆竹典型事故案例分析与应急管理（批发单位10学时，零售单位6学时）1.典型事故案例分析分析超量储存引发燃烧爆炸事故案例：某零售点超量存放2.8t烟花爆竹，因电气线路短路引燃烟花发生爆炸，造成周边3间民居损毁、5人死亡，总结事故原因：超量存放、电气隐患排查不到位、主要负责人安全意识淡薄，明确超量存放的严重危害。分析违规混存引发火灾事故案例：某批发企业仓库将烟花爆竹与汽油、酒精等易燃易爆危险化学品混存，汽油泄漏遇静电火花发生爆炸，造成仓库整体坍塌、8人伤亡，总结事故教训，明确禁止违规混存的管理要求。分析违规动火引发爆炸事故案例：某批发企业仓库维修时，未清理周边烟花爆竹，违规进行电焊作业，引燃烟火药发生爆炸，造成作业人员当场死亡，明确动火作业的安全管理要求：储存区内严禁动火作业，确需维修动火的，必须将所有烟花爆竹转移至安全区域，落实动火审批、专人监护、消防防护措施。分析非法运输、违规装卸引发事故案例：非法运输车辆未配备防静电设施，因静电火花引燃车内烟花爆竹，造成高速路上多车连环相撞、重大人员伤亡，明确合法运输、规范装卸的要求。2.应急管理应急预案编制：批发单位应当编制生产安全事故综合应急预案、火灾爆炸专项应急预案和现场处置方案，零售单位应当编制火灾爆炸现场处置方案，明确应急处置组织机构、职责、处置程序、处置措施，每年至少组织1次应急预案演练，批发单位每半年组织1次现场处置方案演练，演练后对预案进行评估修订。初期火灾处置：掌握烟花爆竹初期火灾的处置方法，发现初期小火应当立即切断电源，使用干粉灭火器、消防沙进行覆盖灭火，严禁用水直流水冲击烟火药堆垛，防止火势扩大引发爆炸；如果火势已经威胁到烟花爆竹堆垛，现场人员应当立即撤离至安全区域，不得盲目扑救。人员疏散与逃生：熟悉经营储存场所的疏散通道、安全出口位置，掌握爆炸、火灾发生时的逃生方法，发生紧急情况时立即组织所有人员撤离至安全地带，清点人数，不得返回火场取财物。事故发生生产安全事故后，主要负责人应当立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定在1小时内报告当地应急管理部门、公安机关、消防救援机构，不得迟报、漏报、谎报、瞒报事故。应急器材使用：掌握干粉灭火器、消防沙、应急照明、防毒面具等应急器材的使用方法，能够正确应对初期火灾和有毒有害气体防护。五、考核要求与考核方法（一）考核要求1.烟花爆竹经营单位主要负责人考核分为理论知识考核和安全管理能力考核，批发单位主要负责人必须参加全部两项考核，零售单位主要负责人可只参加理论知识考核，考核全部合格后方为考核合格。2.考核由负责烟花爆竹经营单位主要负责人考核发证的应急管理部门组织实施，考核应当在完成规定培训内容后进行，未经培训不得参加考核。3.理论知识考核采用闭卷笔试或计算机机考方式，满分100分，80分及以上为合格；安全管理能力考核采用现场实操考核方式，满分100分，80分及以上为合格。4.考核不合格的，允许补考1次，补考仍不合格的，应当重新参加培训考核。（二）考核内容及分值分配考核项目批发单位分值分配零售单位分值分配考核要点法律法规与标准规范25分30分1.主要负责人法定职责（5分）；2.烟花爆竹经营许可相关规定（5分）；3.违法违规行为的法律责任（5分）；4.主要安全标准核心条款要求（10分）危险特性与经营安全条件20分25分1.烟花爆竹危险特性与事故诱因（8分）；2.批发/零售单位安全条件、安全距离要求（7分）；3.消防、防雷、防静电设施要求（5分）经营安全管理35分25分1.采购、储存、配送销售安全管理要求（15分）；2.双重预防机制建设与隐患排查治理要求（10分）；3.流向登记管理要求（5分）；4.超量储存、违规混存的禁止性规定（5分）事故案例与应急管理20分20分1.典型事故原因与教训（8分）；2.初期火灾处置方法（6分）；3.事故报告要求与应急疏散逃生要点（6分）合计100分100分1.隐患排查能力：现场提供批发仓库或经营场所模拟场景，要求