道路运输整改措施

道路运输整改措施一、安全生产主体责任层级压实整改措施（一）明确三级责任清单1.建立企业主要负责人、分管安全负责人、一线岗位人员三级安全生产责任清单，细化每个岗位的安全职责、考核标准、追责情形，实现责任全覆盖、无盲区。企业主要负责人作为安全生产第一责任人，每月至少主持召开1次安全生产专题会议，每季度至少带队开展1次全面安全检查，研究解决安全生产重大问题，会议记录、检查记录留存期限不少于3年。2.分管安全负责人协助主要负责人落实安全生产责任，每月至少开展2次安全抽查，抽查覆盖车辆、人员、站场等关键环节，抽查比例不低于总数的20%，对发现的隐患立即督促整改，跟踪整改到位。安全管理人员按照每50名从业人员配备1名的标准配齐，不足50名的至少配备1名，专职负责日常安全管理工作。3.一线岗位人员严格落实岗位安全职责，严格遵守操作规程，拒绝违章指挥、强令冒险作业，发现安全隐患立即上报，对因履职不到位导致的事故承担直接责任。企业与所有从业人员签订安全生产责任书，责任书签订率100%，明确双方权利义务和责任追究方式。（二）足额保障安全投入1.严格按照国家安全生产费用提取相关规定，客运、危险货物运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照1.5%的比例逐月提取安全生产费用；普通货物运输企业、货运站场经营单位按照1%的比例提取。安全生产费用实行专户核算，专门用于安全设施设备购置更新、人员安全培训、隐患排查治理、应急演练、劳动防护用品配备、安全奖励等方面，不得挪作他用。2.年度安全投入使用率不低于90%，结余部分可结转下年度使用，不足部分据实列支。企业每半年开展1次安全投入专项审计，审计报告留存备查，对未按规定提取、使用安全费用的，责令限期整改，并处以相应罚款。3.优先保障重大隐患整改、主动安全智能防控系统建设、应急物资储备等方面的资金需求，确保整改资金及时到位，不得因资金问题延误隐患整改。（三）完善考核问责机制1.建立安全生产考核制度，将安全生产工作纳入企业内部绩效考核体系，安全权重不低于绩效考核总分的30%。考核结果与从业人员薪酬、职务晋升、评优评先直接挂钩，对安全生产工作表现突出的个人和班组给予奖励，奖励资金从安全费用中列支。2.建立安全生产问责机制，对未履行安全职责、导致隐患或事故的，按照“四不放过”原则严肃追责，包括警示教育、经济处罚、岗位调整、解除劳动合同等，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。3.实行安全生产“一票否决”制度，年度内发生1次较大以上责任事故或累计发生2次一般责任事故的部门、班组和个人，取消年度评优评先资格，主要负责人不得晋升职务。二、营运车辆全生命周期管理整改措施（一）严格车辆准入管理1.新增“两客一危”车辆必须符合国家营运车辆安全技术标准，车辆技术等级达到一级，全部安装卫星定位装置、主动安全智能防控系统（含高级驾驶辅助系统ADAS、驾驶员状态监测系统DSM）、应急救援设备、视频监控装置，经行业主管部门核验合格后方可投入营运，新增车辆达标率100%。2.存量“两客一危”车辆未安装主动安全智能防控系统的，一律停运整改，15日内完成安装调试，经验收合格后方可恢复营运，整改完成率100%。总质量12吨及以上普通货运存量车辆，60日内完成主动安全智能防控系统安装，安装率达到98%以上，在线率稳定在95%以上；逾期未安装的，责令停运整改，并处以相应罚款。3.严禁非法改装车辆从事道路运输经营，所有营运车辆必须保持原厂安全配置，不得擅自拆除、改装安全设施设备，一旦发现非法改装行为，责令恢复原状，并处5000元以上2万元以下罚款，情节严重的吊销营运证。（二）规范车辆日常维护1.严格落实车辆“三检制”，即出车前、行车中、收车后安全检查，驾驶员每次检查必须填写《车辆安全检查记录表》，签字确认，检查内容包括制动系统、转向系统、轮胎、灯光、消防设施、卫星定位装置等，检查记录留存期限不少于1年。企业安全管理人员每周抽查检查记录真实性，抽查比例不低于车辆总数的20%，月度抽查覆盖率100%，对漏检、假检的驾驶员予以严肃处理。2.严格落实车辆二级维护制度，危险货物运输车辆累计行驶2万公里或间隔3个月（以先到为准）开展1次二级维护，客运车辆累计行驶3万公里或间隔4个月开展1次二级维护，普通货物运输车辆累计行驶5万公里或间隔6个月开展1次二级维护。二级维护必须由具备相应资质的机动车维修企业实施，出具《机动车维修竣工出厂合格证》，维护记录存入车辆技术档案。3.建立车辆技术档案，实行一车一档，档案内容包括车辆基本信息、技术等级评定、维护修理、零部件更换、事故记录、检测报告等，档案随着车辆所有权转移而转移，车辆退出营运市场后档案保存期限不少于3年。（三）强化车辆定期检测1.“两客一危”车辆每6个月开展1次综合性能检测和技术等级评定，普通货运车辆每年开展1次，检测机构必须具备相应资质，检测结果真实有效。检测不合格的车辆，责令限期7日内整改，整改后仍不合格的，吊销营运证，不得继续从事道路运输经营。2.危运车辆的罐体、压力容器、安全阀、紧急切断阀等特种设施设备，按照市场监管部门相关规定定期检测，检测有效期内方可使用，检测合格率100%。严禁使用未经检测或检测不合格的特种设施设备从事危化品运输。3.建立车辆检测台账，及时提醒企业按期检测，逾期未检测的车辆一律停运，逾期3个月未检测的，吊销营运证，车辆检测率达到100%，逾期未检测车辆查处率100%。（四）健全车辆报废退出机制1.达到国家强制报废标准的营运车辆，必须在15日内办理注销登记，交售给有资质的报废机动车回收拆解企业，报废证明存入车辆档案，报废车辆注销率100%。严禁报废车、拼装车、脱审车从事道路运输经营，一旦查处，一律没收车辆，吊销经营许可，并处以相应罚款。2.对连续3个检验周期未取得检验合格标志的车辆，强制报废，及时注销营运资质。对使用年限较长、安全性能下降的老旧车辆，鼓励企业提前淘汰更新，给予适当政策支持。3.建立车辆退出台账，动态更新车辆状态，实现营运车辆准入、营运、退出全流程闭环管理，杜绝漏管失控。三、从业人员资质与能力建设整改措施（一）严格从业人员资质核查1.“两客一危”驾驶员必须取得相应准驾车型机动车驾驶证，具有3年以上驾驶经历，3年内无重大以上交通责任事故记录，取得相应从业资格证，方可上岗作业；押运员、装卸管理人员必须取得相应从业资格证，持证上岗率100%。整改期内完成所有“两客一危”从业人员的资质复核和背景核查，核查内容包括交通违法记录、吸毒记录、暴力犯罪记录、酒驾醉驾记录、精神病史等，核查覆盖率100%，不合格人员一律清退，清退率100%。2.普通货运驾驶员必须持有相应准驾车型机动车驾驶证，从业资格证实行异地考核、全国通用。整改期内完成普通货运驾驶员资质抽查，抽查比例不低于30%，对无资质上岗的，责令企业清退，并处以相应罚款。3.企业主要负责人、分管安全负责人、专职安全管理人员必须经安全生产培训考核合格，取得安全管理资格证书，持证上岗率100%，每年接受再培训不少于16学时。（二）强化从业人员教育培训1.建立从业人员培训档案，实行一人一档，记录培训时间、内容、考核结果、证书有效期等信息，档案保存期限不少于从业人员离职后3年。培训内容包括安全生产法律法规、操作规程、应急处置技能、职业道德、典型事故案例等。2.严格落实分级分类培训制度：“两客一危”驾驶员每月专项安全培训不少于4学时，每季度参与应急演练不少于1次，每2年累计继续教育不少于24学时，其中每年专项继续教育不少于12学时，考核合格率100%，考核不合格的不得上岗；普通货运驾驶员每月安全培训不少于2学时，每2年累计继续教育不少于24学时，考核合格率不低于95%。3.创新培训方式，采用线上线下结合、理论实操结合的方式开展培训，推广应用VR模拟训练、事故案例警示片等教学资源，提升培训针对性和实效性。企业每月对培训效果进行评估，评估结果作为改进培训工作的依据。（三）规范从业人员行为管控1.建立驾驶员安全积分管理制度，实行一人一档、积分清零周期为12个月，对交通违法、违章操作、服务投诉等行为进行积分扣分。年度内累计扣满6分的，停班学习3天，考核合格后方可返岗；累计扣满9分的，调离驾驶岗位；累计扣满12分的，解除劳动合同，列入行业失信名单。2.严禁驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、超员超载、接打手机、不系安全带等违法违规行为，“两客一危”驾驶员严重违法行为（超速20%以上、疲劳驾驶、超员20%以上、酒后驾驶）年度发生率控制在1%以下，普通货运驾驶员控制在3%以下。3.建立驾驶员身心健康定期检查制度，“两客一危”驾驶员每半年开展1次心理健康测评和身体检查，普通货运驾驶员每年开展1次，对患有妨碍安全驾驶疾病的人员，一律调离驾驶岗位，杜绝带病上岗。四、运输作业全流程管控整改措施（一）道路客运环节管控1.严格落实“三不进站、六不出站”制度，客运站配备专职安检人员，对进站旅客携带的行李物品进行100%安检，严禁易燃易爆、易腐蚀、管制刀具等危险品进站；对出站车辆进行安全检查，超载、安全例检不合格、驾驶员资质不符、证件不全、出站登记表未签字、旅客未系安全带的车辆一律不得出站，制度落实率100%。2.严格落实长途客运实名制管理制度，售票、检票时核验旅客有效身份证件，身份核验率100%，免票儿童凭有效身份证件登记。严禁无票乘车、站外揽客、甩客倒客等违规行为，服务投诉办结率100%，群众满意度达到90%以上。3.严格落实长途客运休息制度，800公里以上长途客运车辆必须执行凌晨2时至5时停车休息或接驳运输制度，接驳运输车辆严格按照核定的接驳点停靠，驾驶员连续驾驶时间不得超过4小时，每次停车休息时间不少于20分钟，24小时内累计驾驶时间不得超过8小时。凌晨2-5点违规运行率降至0，一旦发现违规运行，对企业处以1000元以上3000元以下罚款，对驾驶员停班学习1个月。4.农村客运车辆严格按照核定线路、站点运行，严禁超员、超速，不得在达不到安全通行条件的四级以下山区道路上行驶。农村客运线路通行条件每年排查不少于2次，对存在安全隐患的线路及时调整或停运，农村客运合规率达到95%以上。（二）危险货物运输环节管控1.严格落实托运人责任，托运危险货物必须委托具有相应资质的危运企业承运，如实告知货物的种类、数量、危险特性、应急处置方法等信息，提供安全技术说明书和安全标签，不得在普通货物中夹带危化品，不得谎报、瞒报危化品。对违规托运的，处以2万元以上10万元以下罚款，情节严重的追究法律责任。2.严格落实电子运单制度，危运企业每趟次运输必须生成电子运单，如实记录托运人、收货人、货物信息、车辆信息、驾驶员和押运员信息、运输路线等，电子运单实时上传至行业监管平台，使用率达到100%，纸质运单留存期限不少于2年。对未按规定使用电子运单的，责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。3.危运车辆必须配备专职押运员，押运员全程在岗，负责运输过程中的货物监管、路况观察和应急处置，押运员配备率100%。严禁危运车辆驾驶员兼任押运员，严禁无押运员运输，一旦发现，责令停运整改，并处以1万元以上3万元以下罚款。4.严格落实危运车辆限速规定，高速公路行驶速度不得超过80公里/小时，普通公路行驶速度不得超过60公里/小时，夜间、恶劣天气行驶速度不得超过白天的70%。严禁危运车辆在特大型桥梁、长隧道、人口密集区、学校医院周边违规停靠，遇有交通管制、恶劣天气等情况，及时调整运输路线。重大节假日、重大活动期间，危运车辆限行措施落实率100%。（三）普通货物运输环节管控1.深化超限超载治理，严格落实源头治超制度，货运源头单位（矿山、水泥厂、港口、物流园区、砂石料场等）必须安装称重检测设备，对出场车辆进行逐车称重，超限超载车辆不得出场，出场称重率达到100%，源头治超覆盖率达到95%以上。对放行超限超载车辆的源头单位，处以1万元以上3万元以下罚款。2.严格落实路检路查制度，在货运主要通道、重点路段设置超限检测点，实行24小时值守，对过往货运车辆进行称重检测，超限超载车辆一律卸载，并处以相应罚款，普通货运车辆超限超载率控制在0.5%以下。对“百吨王”车辆，一律顶格处罚，计入企业信用档案，吊销驾驶员从业资格证。3.货运车辆必须采取密闭、加盖篷布等措施防止货物脱落扬撒，密闭装置完好率达到90%以上，对未采取有效措施导致货物脱落扬撒的，责令改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销营运证。4.严禁普通货运车辆从事危险货物运输，严禁超限超载、非法改装、无证经营，一旦查处，一律依法依规严肃处理，违法违规行为查处率100%。（四）货运站场环节管控1.货运站场经营单位必须取得相应经营许可，建立健全安全生产管理制度，配备专职安全管理人员，安全管理人员持证上岗率100%。站场与进站经营的业户签订安全生产责任书，明确双方安全责任，责任书签订率100%。2.严格落实进站车辆资质核查制度，对进站经营的车辆、从业人员资质进行查验，无资质、证件不全的车辆和人员不得进站经营，核查率100%。建立进站车辆台账，动态更新车辆信息。3.严格落实货物查验制度，对托运的货物进行抽查，重点检查是否夹带违禁物品、危化品，普通货物抽查率不低于30%，可疑货物查验率100%。对托运人谎报、瞒报货物性质的，拒绝承运，并上报相关部门。4.站场内消防设施设备齐全有效，消防通道畅通，消防设施完好率100%。配备视频监控系统，覆盖站场所有区域，监控数据保存期限不少于30天。五、动态监控体系升级整改措施（一）规范监控平台建设1.道路运输企业必须使用符合国家道路运输车辆动态监督管理系统技术要求的监控平台，具备卫星定位、视频监控、主动安全报警、超速报警、疲劳驾驶报警、偏离路线报警、电子围栏等功能，平台达标率100%。2.企业监控平台必须与行业监管平台互联互通，车辆运行数据、报警信息实时上传，数据上传准确率达到99%以上，漏传率控制在1%以下。对故意屏蔽卫星定位信号、篡改监控数据的企业，责令停产停业整顿，并处以5000元以上2万元以下罚款。3.动态监控数据、违法违章信息、处置记录保存期限不少于3年，不得擅自删除、篡改监控数据。监控平台由专人负责维护，定期升级，确保系统稳定运行，全年在线率不低于99%。（二）加强监控队伍建设1.“两客一危”企业按照每50辆车配备1名专职动态监控人员的标准配齐监控力量，不足50辆的至少配备2名，实行24小时双人值班制度，值班在岗率100%。总质量12吨及以上普通货运车辆超过100辆的企业，按照每100辆车配备1名专职监控人员的标准配备；不足100辆的，可以委托具备资质的第三方监控机构实施监控，但必须签订委托协议，明确双方责任，企业承担主体责任。2.监控人员必须经培训考核合格后方可上岗，熟悉监控平台操作、报警处置流程、相关法律法规等，每年接受再培训不少于8学时，持证上岗率100%。建立监控人员岗位职责，明确值班要求、处置流程、考核标准，对履职不到位的监控人员予以严肃处理。（三）严格监控闭环管理1.监控人员实时监控车辆运行状态，及时处理报警信息：一般报警（超速10%以内、接打手机、未系安全带、偏离路线500米以内等），3分钟内通过语音、短信等方式告知驾驶员纠正，做好记录；严重报警（超速20%以上、疲劳驾驶、凌晨2-5点违规运行、偏离路线1公里以上、主动安全系统报警等），1分钟内告知驾驶员立即纠正，同时报告企业安全管理部门，跟踪处置结果，必要时指令车辆停车整改，报警处置率100%。2.对违章驾驶员严格落实处罚措施，根据违章情节轻重，分别给予警示教育、经济处罚、停班学习、调离岗位等处理，违章处理率100%，处理结果存入驾驶员个人档案。每月对违章行为进行统计分析，针对高频违章问题制定针对性整改措施，降低违章发生率。3.建立动态监控月度分析报告制度，企业每月对监控数据、报警处置、违章处理等情况进行分析，形成分析报告，上报企业负责人和行业主管部门，作为安全管理决策的依据。（四）优化监控技术水平1.升级主动安全智能防控系统算法，优化ADAS、DSM的识别准确率，整改后报警准确率达到90%以上，误报率控制在5%以下，减少无效报警对驾驶员的干扰，提升监控精准度。2.推广应用人脸识别技术，“两客一危”车辆全部安装驾驶员人脸识别设备，上岗前进行身份核验和酒精检测，防止代驾、酒后上岗，身份核验率100%。3.推广应用电子围栏技术，对危运车辆禁行区域、客运车辆核定线路、重点管控区域设置电子围栏，违规闯入、偏离路线的自动报警，实现精准管控。六、应急处置能力提升整改措施（一）完善应急预案体系1.道路运输企业结合自身实际，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案内容包括应急组织体系、响应等级、处置流程、物资保障、善后处理等，具有针对性和可操作性。应急预案每年至少修订1次，发生重大事故或应急演练后发现问题的，及时修订，预案修订率100%。2.企业应急预案报行业主管部门和应急管理部门备案，备案率100%。针对不同运输品类、不同场景制定专项处置方案，比如危运车辆泄漏、火灾、爆炸，客运车辆火灾、交通事故等，确保应急处置有章可循。（二）强化应急演练实训1.“两客一危”企业每半年至少开展1次综合应急演练，每季度至少开展1次专项应急演练，驾驶员、押运员、安全管理人员等一线人员演练参与率100%。普通货运企业每年至少开展1次综合应急演练，每半年开展1次专项演练，一线人员参与率不低于90%。2.应急演练制定详细方案，明确演练科目、参与人员、物资装备、评估标准，演练结束后开展评估，形成评估报告，针对演练中发现的问题修订应急预案、改进应急措施，演练记录、评估报告留存期限不少于3年。3.行业主管部门每年至少组织1次辖区道路运输行业综合应急演练，联合交通运输、公安交警、应急管理、消防救援、医疗急救等部门开展协同演练，提升多部门协同处置能力。（三）充实应急物资队伍1.客运车辆按照规定配备灭火器、安全锤、应急门、应急天窗、三角警示标志、急救箱等，安全设施完好率达到100%；危运车辆配备泄漏应急处理箱、防毒面具、防爆工具、吸油毡、灭火毯、应急照明灯等，配备率100%；货运站场配备消防栓、灭火器、应急照明、疏散标志、防汛物资等，完好率100%。企业每月对应急物资进行一次检查，及时更换过期、损坏的物资，检查记录留存备查。2.组建辖区道路运输应急救援队伍，配备不少于25名专业救援人员，12台以上应急救援车辆（包括清障车、危化品处置车、客运接驳车、物资转运车、应急指挥车等），建立应急物资储备库，储备足够的应急救援物资，满足一般及以上事故的应急救援需求。3.应急救援队伍定期开展培训和演练，每年集中培训不少于40学时，演练不少于4次，提升专业救援能力。建立应急救援联动机制，与周边地区的应急救援队伍签订联动协议，实现资源共享、协同救援。（四）健全应急响应机制1.建立恶劣天气预警响应机制，接到气象部门暴雨、暴雪、大雾、大风、高温等恶劣天气预警后，1小时内通过监控平台、短信、微信工作群等方式向所有运输企业和驾驶员发布预警信息，2小时内督促在途车辆落实防范措施，需要停运的线路及时向社会公告，公告率100%。恶劣天气期间，加大动态监控频次，及时处置突发情况。2.建立事故应急响应机制，发生一般道路运输事故，企业主要负责人要在1小时内赶到现场，组织救援，按照规定上报行业主管部门和应急管理部门；发生较大以上事故，要在30分钟内上报，不得迟报、瞒报、漏报，上报及时率100%。事故处置过程中，及时续报救援进展情况，直至事故处置完毕。3.事故处置后，按照“四不放过”原则开展事故调查，查明原因、分清责任、落实整改措施、教育从业人员，事故整改措施落实率100%。深刻吸取事故教训，举一反三，在全行业开展警示教育培训，杜绝同类事故再次发生。七、监管协同与信用体系建设整改措施（一）建立联合执法机制1.建立交通运输、公安交警、应急管理、市场监管、生态环境等部门联合执法工作机制，明确各部门职责，定期召开联席会议，通报监管情况，研究解决重大问题。每月至少开展1次联合执法检查，每季度开展1次专项整治行动，重点整治“两客一危”违法违规、超限超载、非法营运、非法改装、站外揽客等突出问题，联合执法案件办结率100%。2.建立信息共享机制，各部门及时共享车辆违法信息、事故信息、企业处罚信息、从业人员信用信息等，实现数据互联互通、业务协同办理，提升监管效能。对查处的违法违规行为，各部门按照职责分别处罚，形成监管合力。（二）规范“双随机、一公开”监管1.建立健全道路运输行业“双随机、一公开”监管制度，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、内容、方式、频次等。建立检查对象名录库和执法人员名录库，实行动态更新。2.年度随机抽查比例不低于辖区道路运输企业总数的10%，其中“两客一危”企业、客运场站抽查比例为100%，每年至少全覆盖检查1次；普通货运企业、货运站场抽查比例不低于8%。对列入重点监管名单的企业，抽查比例提高到50%，每季度至少检查1次。3.抽查结果及时通过官方网站、信用平台向社会公开，公开率100%，接受社会监督。对抽查发现的问题，责令企业限期整改，跟踪整改到位，逾期未整改的依法依规予以处罚。（三）健全信用奖惩机制1.建立道路运输企业和从业人员信用档案，将安全生产、服务质量、违法违规、投诉举报等信息纳入信用档案，实行信用等级评定，分为AA（优秀）、A（良好）、B（一般）、C（较差）、D（不合格）五个等级，每年评定一次。2.对信用等级为AA级的企业，给予减少抽查频次、优先安排运力指标、优先参与行业评优评先等激励措施；对信用等级为A级的企业，正常监管；对信用等级为B级的企业，进行约谈提醒，增加抽查频次；对信用等级为C级的企业，列入重点监管名单，限制新增运力，责令限期整改；对信用等级为D级的企业，列入失信黑名单，责令停业整顿，整顿不合格的吊销经营许可。3.从业人员有严重违法违规行为的，列入失信名单，暂停从业资格，需重新培训考核合格后方可上岗；发生重大以上责任事故的，列入行业禁入名单，禁入期限为3年，情节特别恶劣的终身禁入。建立信用修复机制，失信主体在规定期限内整改到位、消除不良影响的，可申请信用修复。（四）完善举报投诉机制1.建立健全道路