县政台风防范应急方案

县政台风防范应急方案

一、总则

（一）编制目的

做好台风灾害防范与处置工作，进一步规范和完善防台风工作程序,

保证防台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能

力，较大程度减轻台风灾害损失，保障人民群众生命财产安全和经济

社会的持续稳定发展。

（二）编制依据

依据《水法》、《防洪法》、《突发事件应对法》、《气象法》、《防汛条

例》、《海洋法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《省防汛抗旱应急预案》

及《县防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章，结合我县实际制定

本预案。

（三）适用范围

本预案适用于县辖区范围内台风及次生灾害的预防及应急处置。

（四）工作原则

防台风工作应坚持以人为本，贯彻地方行政首长负责制；坚持统一

领导、统一指挥；坚持“防、避、抢”相结合；坚持因地制宜、突出

重点；坚持各司其职、分工协作；坚持工程与非工程措施相结合的原

则。

二、组织指挥体系

（一）县防汛抗旱指挥部及其职责

L县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）在县政府的领导

下，统一指挥全县防台抢险救灾工作。

2,县防指由县长任指挥，分管副县长任副指挥，县农林水务局局长

任秘书长。成员由县政府办公室、发展改革和统计局、农林水务局、

财政局、住房和规划建设管理局、海洋与渔业局、商务局、教育体育

局、公安局、监察局、民政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、

交通运输局、文化广电新闻出版局、卫生和人口计划生育局、安监局、

地震局、公路局、旅游局、港航局、气象局、县海事处、电信公司、

移动公司、联通公司、供电公司和各乡镇（街道、办事处）等单位主

要负责人组成。

3.县防指负责领导、组织、监督、协调全县的防台风工作；贯彻实

施有关防台风工作的法律、法规和方针政策等；拟定防御台风的地方

性规章，政策和工作制度等；组织召开县防指成员单位参加的防台风

工作会议，分析预测台风发展趋势，安排部署防台风、救灾工作，制

定各项防台风、救灾应急措施，下达调度指令；动员社会参与防台风

抢险救灾，指导灾后重建。

（二）成员单位

L县防指成员单位职责

县防指各成员单位按照县防指的统一部署，做好木部门、木行业防

台风工作，认真执行县防指防台风和抢险救灾指令，各司其职，团结

协作，共同做好全县的防台风工作。

2.部门、单位职责

县政府办公室负责搞好各单位的协调。

县发展改革和统计局协调安排防台风工程建设、除险加固、损毁工

程修复计划、资金。

县气象局负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，实时掌

握台风中心位置、强度、移动方向、速度，分析台风与降雨发展趋势,

发布台风预警信息，为县防指决策提供优质气象信息服务保障。

县农林水务局负责防洪工程的行业管理；组织全县水利工程防洪调

度和应急抢险工作；制定并监督实施水利工程的维修、应急处理、水

毁修复计划；加强城区供水管理；负责雨情、水情测报，及时向县防

指提供大中型水库、重要河道的洪水预报。

负责农业遭受台风灾害的防灾、减灾和救灾工作。监测、发布农业

灾情；协调种子、化肥等救灾物资储备和调拨。提出生产救灾资金安

排建议；指导紧急救灾和灾后生产恢复；负责指导、协调全县林业防

台风工作；组织、指导林区防灾、救灾、生产恢复工作。

县商务局负责组织、协调防台风期间煤电油气等救灾物资调拨和供

应，协调解决抢险期间的电力供应；指导全县生产企业制定雨季防台

风措施和应急抢险预案，监督检查企业防台风工程设施配套情况，确

保台风期间安全生产。

县教育体育局负责组织、指导各级教育部门、各类学校做好防台风

工作；加强校舍安全排查、维护及师生安全防范工作；组织做好高考

等重大活动的防台风工作；加强在校师生防台风知识宣传教育，提高

学校师生的自我防护能力。

县公安局负责维护防台风抗灾期间的社会治安秩序，实施交通管制,

水毁工程，保障交通干线畅通。组织运力做好转移危险地带群众和防

洪防台风物资的运输工作。

县海洋与渔业局负责全县海洋与渔业系统预防和应急处置台风灾害

和灾后渔业生产工作；编制修订《县海洋与渔业防台风应急预案》，

并按照预案开展相关工作。

县文化广电新闻出版局负责协调广播电视台等新闻媒体对防台抢险

救灾工作的宣传报道，按县防指要求及时向公众发布雨水情、风暴潮

等信息，跟踪报导防台风抢险救灾活动；向社会宣传防台风抢险、抗

灾自救知谡。

县卫生和人口计划生育局负责受灾区医疗救治和疾病预防控制等工

作。灾害发生后，及时向县防指提供灾区疫情与防治措施建议，组织

调度医疗卫生救援人员及时赶赴灾区，开展疾病预防控制和医疗救治

工作；协调、配合有关部门加强饮用水卫生监管，控制疫病的发生和

流行。

县安监局负责指导、协调、监督和检查全县防台风期间安全生产工

作。切实加强重大危险源管理与监控，重点做好事故隐患的排查整改

工作，指导协调台风引发生产安全事故的应急救援工作。

县地震台负责加强防台风期间地震监测和预报工作，适时开展由台

风等引发的地震应急救援和处置工作。

县公路局负责所辖公路交通设施的防台风安全，及时修复水毁路段,

确保交通畅通；做好所辖公路（桥梁）在建工程安全渡汛和防台风工

作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除碍洪设施；协调公安

交警部门关闭高速公路和发布通阻绕行信息；组织运力做好转移危险

地带群众和防洪防台风物资的运输工作。

县旅游局负责协助、指导当地旅游景区的主管单位、企业做好景区

防汛防台风安全及台风期间景区内游客疏散、安置等安全保障工作。

县港航局负责及时向各县港航管理部门及有关港口、水运企业发布

台风预警信息，负责防抗台风期间的港口安全保障和抢险救灾工作。

负责核实和处理港口和进出港航道突发事件，组织水上紧急重点物资

运输。负责灾后港口、码头等设施的评估、修复等相关工作。

海事处负责所辖海域内防台风组织、指挥协调工作；负责台风期间

的水上交通管制工作；负责向船舶发布航行警（通）告和提供预警信

息；负责水上险情、船舶污染事故的应急处置工作。

电信公司、移动公司、联通公司负责通信设施的防台风、风暴潮安

全，确保防台风工作通信畅通；做好发生特大洪水及风暴潮时应急处

置的通信准备，当灾情，险情发生时，及时赶赴通信故障地段，在较

短的时间内抢修通信设备及线路，保障通信畅通。

供电公司负责所辖电网设施的安全运行和抢修，必要时对个别重点

抢险设施提供应急电源。

要塞负责根据防台风抢险需要，协调驻地部队担负防台风抢险救灾、

营救群众、转移物资及执行重大防台风措施的任务。

（三）预案执行体系

各级政府防汛行政首长为责任辖区（单位或工程）防台风预案执行

的第一责任人，负责组织制订本地区的防台风预案，并督促各项措施

的落实。各个行业的防台风专项预案由相关行业主管部门（单位）行

政责任人担任预案执行的第一责任人，每个单位、村、社区、防洪工

程的防台风预案由相应的防汛行政责任人（单位主要负责人）担任预

案执行的第一责任人。

预案执行第一责任人对预案的修订、实施、培训演练等全过程负总

责，预警发布、现场报汛、抢险救灾、群众转移、物资保障、抢险队

伍等预案执行过程中的各个环节责任人对预案执行第一责任人负责。

（四）办事机构

县人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称：县防办）为县防指

的日常办事机构，主要承担县防指日常工作，贯彻执行国家、省有关

法规政策和市防指的决定、命令，县委、县政府的指示及县防总的部

署要求，组织、协调全县防御台风工作；组织拟订县有关防御台风工

作的方针、政策、规划并贯彻实施，指导、督促乡镇（街道、办事处）

和有关部门的防御台风工作；及时提出防台风工作部署和决策意见，

供县政府和县防指决策；会同有关部门调查处理防台风重大事故和表

彰先进。

三、防台风预警

（一）预警等级

根据不同强度台风威胁和影响严重程度，防台风预警等级划分IV、

in、n、I四级标准，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,

分别代表一般、较重、严重和特别严重。

1.出现下列情况之一，应发布w级预警

（1）预计未来48小时将有热带风暴（中心附近较大平均风力8〜9

级）登陆或影响我县沿海。

（2）24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达6级以上，或阵

风7级以上并可能持续。

2.出现下列情况之一，应发布山级预警

（1）预计未来48小时将有强热带风暴（中心附近较大平均风力10〜

11级）登陆或影响我县沿海。

（2）24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达8级以上，或阵

风9级以上并可能持续。

3.出现下列情况之一，应发布H级预警

（1）预计未来48小时将有台风（中心附近较大平均风力12〜13级）

登陆或影响我县沿海。

（2）12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵

风11级以上并可能持续。

4.出现下列情况之一，应发布I级预警

（1）预计未来48小时将有强台风（中心附近较大平均风力14〜15

级）、超强台风（中心附近较大平均风力16级及以上）登陆或影峋我

县沿海。

（2）12小时内可能受台风影响，平均风力可达12级以上并可能持

续。

5.台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度

等发生变化时，应及时调整防台风预警等级。

（二）预警基础信息与报告

1.县气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，实

时掌握台风中心位置、强度、移动方向、速度，分析台风与降雨发展

趋势，发布台风预警信息；县海洋渔业部门负责风暴潮和海浪的监测

和预报预警；县水利部门负责雨情、水库河道水情的监测和预报；县

国土部门负责地质灾害的监测和预报预警；县水利部门负责水利工程

工情、险情的监测和报告；县城管部门负责城县积涝、防洪排涝工程、

公用设施的工情、险情的监测和报告；其他部门做好相关的监测与预

报工作。上述监测预报预警信息应及时向县防汛抗旱指挥部及相关单

位报告。

2.县防办负责及时收集、汇总防台风预警基础信息，分析形势，向

县防指提出防台风预警发布建议。

（三）预警发布、变更及解除

1.县防指负责本级防台风预警发布、变更及解除。

2.防台风预警发布可针对全县范围也可针对县内部分区域。其主要

内容包括防台预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采

取的措施和发布机构等。

3.防台风预警以县防指文电发布。县防办根据防台风形势提出防台

风预警发布建议，县防指秘书长及时组织会商确定防台风预警级别，

报主持县防指日常工作的防指副指挥同意，按下列程序签发：

IV级预警（蓝色）：县防指秘书长签发。

HI级预警（黄色）：县防指副指挥签发。

II级预警（橙色）：主持县防指日常工作的防指副指挥签发。

I级预警（红色）：县防指指挥签发。

4.根据台风、风暴潮形势变化，由县防办提出防台风预警级别变更

（升级和降级）建议，按规定程序重新签发。

5.根据台风、风暴潮发展变化和实际影响情况，县防办及时提出预

警解除建议，由县防指秘书长签发解除；或启动防台风应急响应，防

台风预警自行解除。

（四）预警行动

1.IV级预警（蓝色）行动

（1）县防指秘书长主持会商，研究分析台风可能影响情况、防御重

点，部署防御工作并将情况报告县防指领导。

（2）县防办将台风信息和县防指工作安排部署意见通知县防指各成

员单位及预警范围涉及的相关乡镇（街道、办事处）防指，并收集、

汇总、整理全县防台风准备工作开展情况，及时向县防指领导报告。

（3）县农林水务局组织水库、堤防（防潮堤）等水利工程管理单位

加强安全检查，进一步落实防洪工程水情，进行抗洪能力分析，落实

预泄预排方案；根据降雨实况和降雨预报，作出洪水预报；县交通运

输局加强公路、航道和码头以及在建工程的防台风巡查工作；县国土

资源局加强地质灾害易发点的排查工作；县住房和规划建设管理局、

旅游局加强县政公用设施、高空建筑设施、在建工地、城乡危旧房屋、

风景名胜区等重点领域和部位的防台风检查工作；海事处、县海洋与

渔业局、县港航局及时发布预警信息，适时组织船舶返港避风，撤离

海上养殖看护人员，并加强督导检查，督促落实防风措施。其它部门

组织做好相应本行业防台风准备工作。县文化广电新闻出版局协调广

播电视台等县主要新闻媒体及时播报防台风预警信息。

（4）县海洋与渔业局每12小时将风暴潮、海浪信息报县防指，其

它有预警基础信息提供任务的有关部门和单位每隔6小时将有关信

息报送县防指，重要信息随时报送县防指。

（5）预警范围涉及的相关乡镇（街道、办事处）安排部署本辖区防

台风准备工作，加强各类设施的安全监测和巡查，有关信息每隔6小

时上报县防指，重要情况随时上报县防指。

2.IH级预警（黄色）行动

（1）县防指副指拦主持会商，作出相应工作部署，派出督导组检查

督导防台准备工作；做好县级防汛队伍、物资调度运用准备，并将工

作部署意见通报县防指指挥、副指挥。

（2）县防办将台风信息和县防指工作安排部署意见通知县防指各成

员单位及预警范围涉及的有关乡镇（街道、办事处），加强值班力量,

收集、汇总、整理台风较新动向和全县防台风准备工作开展情况，拟

定工作意见，供县防指领导决策。

（3）县气象局密切监视台风动向，及时发布台风动态信息；根据降

雨预报，作出水库抗洪能力预测和洪水预报，以及水库的测流准备工

作；县农林水务局组织水利工程管理单位加强值班值守，严密监测工

程运行状态，发现问题和隐患及时处置。根据洪水预报，按照汛期控

制运用方案，落实预泄措施。组织落实水利工程防汛抢险队伍和物资

在指定地点集结待命，做好应急抢险准备。对可能受洪水影响的水利

在建工程，做好人员设备撤离工作；落实好农作物、大棚等的防范工

作；海事处向台风影响海域船舶及作业人员发出预警，做好停航准备,

督导各类船舶落实避风措施；县港航局负责向受台风影响的县港口和

航运企业发布预警，督导营运船舶落实避风措施。县海洋与渔业局及

时向渔船渔民发布预警信息，组织渔船返港避风或就近择港避风，撤

离海上看护人员，并组织对渔港码头、渔养生产单位进行安全排查，

督促落实应急防范措施；县旅游局加强风景区、海上游乐项目安全检

查，落实游客疏散避险措施；县住房和规划建设管理局加强市政公用

设施安全检查，加强城乡危旧房屋、在建工地排查，发现险情及时处

置；县商务局、安监局组织生产企业落实防强降雨应急措施，做好停

工撤人准备；其他防指成员单位按照职责分工，组织做好本行业防御

台风的各项工作；县文化广电新闻出版局协调县广播电视台等主要新

闻媒体实时播报防台预警信息。

（4）县海洋与渔业局每12小时将风暴潮、海浪信息报县防指，其

它有预警基础信息提供任务的有关部门和单位每隔4小时将有关信

息报送县防指，重要信息随时报送县防指。

（5）预警范围涉及的相关乡镇（街道、办事处）防指安排部署木辖

区防台风准备工作，各类包工程责任人要全部上岗到位，做好安全隐

患排查和加固处理。根据预案落实各项应急抢险和群众安全避险准备

工作。工程险情、灾情实行零报告制度，有关信息每隔4小时上报县

防指，重要情况随时上报县防指。

3.n级预警（橙色）行动

（1）主持县防指日常工作的防指副指挥主持会商，作出相应工作部

署，派出工作组赴一线指导防台风减灾工作，做好县级防汛抢险队伍、

物资的调度准备工作，通报部队、预备役师等做好抢险救灾准备，并

将工作部署意见报告县委、县政府、县防指指挥。

（2）县防办将台风信息和县防指工作安排部署意见通知县防指各成

员单位及预警范围涉及的有关乡镇（街道、办事处）防指，并加强值

班力量，收集、汇总、整理台风较新动向和全县防台风准备工作开展

情况，拟定工作意见，供县防指领导决策。不定期编辑防台风信息简

报，报县防指、省防总。

（3）县气象局密切监视台风动向，及时发布台风动态信息；根据降

雨预报，做好测报大洪水的准备；县农林水务局做好水利工程安全运

行工作，指导水库、河道控制运用和洪水调度，督促落实防洪工程责

任人上岗到位，加强巡查值守；落实好农作物、大棚等的防范工作；

海事处向台风影响海域船舶及作业人员发出预警，加强所辖海域、航

道交通管制，组织做好海上救助准备工作；县港航局负责向受台风影

响的县港口和航运企业发布预警，督导籍营运船舶落实避风措施。县

海洋与渔业局组织清查渔船返港情况，落实停港渔船防风防碰撞等安

全措施，对尚未回港渔船采取应急措施。组织近海养殖单位做好防风

工作，落实作业人员应急疏散避险各项措施；县交通运输局组织指导

码头、运输和作业船舶（车辆）及人员的防台风工作，落实应急防范

措施。为防汛抢险人员、物资运输，人员疏散转移作好车辆、船舶等

运输工具准备；县住房和规划建设管理局组织搞好城区林木、广告牌

等安全防护工作，对城区低洼易涝地段落实应急抢排措施；组织城乡

危旧房屋排查、加固工作，落实人员疏散转移措施，组织指导在建工

地做好安全防护工作；县旅游局加强风景区、海上游乐项目安全检查,

落实游客疏散避险措施；县商务局督促指导电力、等企业做好防台风

准备工作，必要时对相关企业采取停产撤人避险措施；安监局组织、

指导、监督重点企业防台风各项工作的落实，必要时予以停产；县国

土资源局加强滑坡、泥石流等危险点的监测，落实危险区域人员转移

避险措施。其他防指成员单位按照职责分工，组织做好本行'也的防护

工作；县文化广电新闻出版局组织、协调新闻媒体流动播报防台风信

息，县委、县政府和县防指防御台风工作部署和全县防御台风动态。

（4）县海洋与渔业局每8小时将风暴潮、海浪信息报县防指，其它

有预警基础信息提供任务的有关部门和单位应每隔3小时将有关信

息报送县防指，重要信息随时报送县防指。

（5）预警范围涉及的乡镇（街道、办事处）防指，组织搞好辖区内

各项防台风准备工作，险情、灾情•、工作动态等信息每隔3小时上报

县防指，重要情况随时上报县防指。

4.I级预警（红色）行动

（1）县防指指挥主持会商，作出防台救灾应急工作部署，同时将情

况上报市委、市政府、市防指，提请县委、县政府听取汇报并做出部

署。县防指派出督导组、专家组赴一线指导防台风防汛抢险，现场督

促检查重要防洪工程调度、重点行业停业准备、人员疏散转移等落实

情况。

（2）气象、海洋部门加密相关信息报送频次，其中台风动态及发展

趋势每隔2小时，雨情、水情每隔1小时报县防指，重点站点的水情

每隔0.5小时报县防指，风暴潮、海浪信息每隔6小时报县防指，重

要信息随时报送县防指。

（3）各级防指、县防指各成员单位在县防指的统一领导下，按照各

自职责，密切配合，全力组织，积极做好防抗台风的各项准备工作。

四、应急响应

（一）应急响应启动、变更及解除

1.应急响应启动条件

（1）IV级应急响应启动条件

热带气旋已登陆或影响我县及沿海，平均风力达6〜7级，或阵风7〜

8级并可能持续。

（2）III级应急响应启动条件

热带气旋已登陆或影响我县及沿海，平均风力为8〜9级，或阵风9〜

10级并可能持续

（3）II级应急响应启动条件

热带气旋已登陆或影响我县及沿海，平均风力为10〜11级，或阵风

11~12级并可能持续；

（4）I级应急响应启动条件

热带气旋已登陆或影响我县及沿海，平均风力可达12级以上，或者

已达12级以上并可能持续；

2.应急响应启动发布、变更及解除

（1）县防指负责县级防台风应急响应启动信息发布、变更及解除。

（2）防台风应急响应启动发布可针对全县范围也可针对县内部分区

域。其主要内容包括防台应急响应级别、起始时间、范围、警示事项、

应采取的措施和发布机构等。

（3）防台风应急响应启动信息以县防指文电发布。县防办根据防台

风形势提出防台风应急响应启动发布建议，县防指秘书长及时组织灾

情会商确定防台风应急响应级别，报主持县防指日常工作的防指副指

挥同意，按下列程序签发：

IV级应急响应：县防指秘书长签发。

山级应急响应：县防指副指挥签发。

n级应急响应：主持县防指日常工作的防指副指挥签发。

I级应急响应：县防指指挥签发。

（4）根据防汛和台风形势变化，由县防办提出防台风应急响应级别

变更（升级和降级）建议，按规定程序重新签发。

（5）防台风应急响应解除信息以县防办文电发布。当台风威胁解除,

县防办及时提出防台风应急响应解除建议，由县防指秘书长签发解

除。

（二）应急响应行动

1.W级应急响应行动

（1）县防指秘书长主持会商，安排部署防抗台风工作。

（2）县防办将台风信息、工作部署安排报告县防指领导，通报县防

指有关成员单位，并根据县防指领导要求进行防抗台风工作部署。

（3）县气象局密切监视台风发展趋势和动态，并将相关信息报送县

防指。

（4）海事处、县港航局、县海洋与渔业局、县交通运输局做好海上

船只、浅海养殖和海上作业人员的防台避风工作。

（5）县商务局、县安监局组织、指导、监督受暴雨影响区域内的企

业做好停产撤人、防涝抢排工作。

（6）县防指其他成员单位按照职责分工，做好相应防抗台风工作。

（7）相关乡镇（街道、办事处）防指组织做好辖区内防抗台风、强

降雨工作，相关工作信息每隔2小时报县防指，重要情况随时报告；

预警范围涉及的有关水利工程管理单位，加强值班值守，实行24小

时不间断监控巡查，按权限要求做好洪水调度。

2.III级应急响应

（1）县防指副指挥主持会商，作出相应工作部署，并根据险情、灾

情程度，派出工作组指导相关区域的防抗工作，组织县级防汛抢险队

伍、物资赴发生重大险情区域抗洪抢险。

（2）县防办加强值班，及时收集、汇总台风信息和雨情、水情、工

情、有关地区的人员转移、船只回港避风、抢险救灾等情况，将防台

风相关信息报告县政府、县防指和上级防指，通报县防指有关成员单

位，及时将县政府、县防指指令传达到县防指各成员单位、乡镇（街

道、办事处）防指，并督促落实。

（3）海事处、县港航局加强时港口、航道和锚地船舶的监管，安排

各类船舶回港或到港外锚地避风，密切监视受台风影响海域的安全状

态，一旦发生险情，立即组织救助。

(4)县海洋与渔业局做好渔船返港避风清点和防碰撞工作，组织近

海养殖单位做好防风工作，必要时及时疏散转移作业人员。

(5)县住房和规划建设管理局加强城乡危旧住房，在建建筑工地的

安全防护管理，必要时，立即组织疏散和转移相关人员；组织做好城

区市政公用设施防灾减灾工作，对低洼地段落实专人盯守，一旦积涝,

立即组织抢排。。

(6)县农林水务局组织加强水利工程监查，监督指导台风可能影响

区域内水库、河网的预排预泄和洪水调度；指导各地做好果树、高杆

作物、大棚的加固及农田积涝强排工作。

(7)县交通运输局、公路局及时将台风信息发送交通运输企业，向

交通运输车辆、船舶进行预警和告知，督查水运船舶服从防台风安全

管理。

(8)县国土资源局加强滑坡、泥石流等地质灾害隐患监测工作，必

要时组织疏散和转移危险区域人员、财产。

(9)县公安局做好抢险救灾期间社会治安维护工作，会同当地政府、

相关部门做好群众转移工作。

(10)县民政局会同当地政府、相关部门做好转移群众安置工作，

及时收集、汇总灾情，按规定时限报县防指。

(11)县卫生和人口计划生育局组织做好医疗救护队伍集结准备工

作，视险情、灾情需要赴灾区开展医疗救护、卫生防疫等工作。

（12）县旅游局指导风景区、旅游企业做好沿海旅游区游客疏散避

险等防抗台风工作。

（13）县教育体育局组织指导学校、幼儿园搞好防台风减灾工作。

（14）县文化广电新闻出版局协调广电媒体实时播报防抗台风信息。

（15）其他有关县防指成员单位按照职责分工，组织落实好本行业

的防抗台风工作。

（16）受台风影响区域的乡镇（街道、办事处）防指组织做好辖区

内的防抗台风工作。受台风影响区域的各类防洪工程责任人、应急抢

险队伍全部上岗到位，加强工程巡查检查，按权限要求，组织搞好洪

水调度工作，一旦发生险情，立即组织抢护，同时将险情报上级防指。

3.n级应急响应

（1）主持县防指日常工作的防指副指挥主持会商，研究部署台风防

御工作，明确防御目标，重点和措施，派出工作组检查指导各地防抗

台风工作，督导有关部门落实船只避风、人员转移、组织指挥重大险

情抢险救灾工作。同时将有关情况报告县委、县政府和省防总，情况

严重时，提请县政府常委会议研究部署。

（2）县防办及时收集汇总台风动态信息和雨情、水情、工情、灾情、

人员转移、船只回港避风情况，编辑防汛抗旱工作信息和汛情通报，

上报县委、县政府、县防指、省防总，通报县防指各成员单位。根据

县防指指示和要求，调配县级防汛抢险专业队伍、物资，联系驻岛部

队支援灾区抢险救灾。

（3）海事处对受台风影响海域实施交通管制，组织做好海上救助工

作。

(4)县港航局督促港航单位落实港口设施、港存物资防台风措施，

妥善疏散、安置滞留在港口的旅客、车辆。组织做好港口、进出港航

道突发事件应急处置工作。

(5)县海洋渔业局组织指导渔业行业做好防抗台风工作，禁止各类

渔船出海作业，组织海上养殖和看护人员全部撤离上岸。加强停港系

泊渔船的安全巡查，落实渔船渔港防风避风措施。

(6)县住房和规划建设管理局加强城乡危旧住房、建筑工地等安全

监管，一旦出现险情，立即组织抢护，疏散转移相关人员；组织做好

城区林木、市政公用设施加固处置工作。加强供气等市政公用设施监

控管理.，搞好城区积涝抢排强排工作。

(7)县农林水务局督促各乡镇(街道、办事处)加强水利工程巡查

与监测，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资、设备以及

临时应急措施。加强供水监控管理；指导台风影响地区做好河网和水

库的洪水调度工作。根据需要，派出专家组，指导各乡镇(街道、办

事处)开展水利工程抢险救灾。指导各地加强农业防灾抗灾，搞好生

产自救工作。

(8)县交通运输局组织做好码头、运输和作业船舶(车辆)及相关

人员的防台风工作。做好公路水运在建工程简易工棚、危房等有关人

员的紧急撤离工作。为紧急抢险救灾人员、物资及时提供车辆，并根

据需要，协调高速公路管理单位开辟绿色通道，确保抢险救灾车辆畅

通。

（9）县国土资源局监督指导各地开展台风引起的地质灾害防范和处

置工作。

（10）县公安局组织搞好社会治安维护工作，对重点路段实行交通

管制，确保抢险救灾运输车辆通行。根据需要协助做好群众转移工作。

（11）县民政局指导各地做好被转移群众的安置工作，及时开展救

灾救助，收集汇总各地灾情，报告县委、县政府和县防指。

（12）县卫生和人口计划生育局及时掌握灾情和人员转移信息，组

织开展医疗救护和卫生防疫工作。

（13）县商务局组织指导电力等生产企业落实应急防范措施，必要

时对暴雨影响区域内的企业予以停产撤人。

（14）县安监局监督指导危险品等企业做好防抗台风期间的安全生

产工作，落实危化品泄露等异常情况的应急措施。台风期间大雨以上

天气以及连续降雨达到50毫米以上或接近50毫米降雨仍未停止时，

要求立即进行停产撤人，安排专人24小时值守。

（15）县旅游局加强旅游景区、海上游乐项目的管理，必要时向景

区及经营海上游乐项目的职能部门、企业提出关闭景区，停止海上游

乐项目，疏散游客的要求。

（16）县教育体育局组织指导大中小学校、幼儿园做好防范工作，

必要时予以停课。

（17）县供电公司根据受损电力设施情况，采取紧急避险措施，防

止发生次生灾害。调整运行方式，对重要用户提供临时供电措施，并

及时抢修受损电力设施，尽快恢复供电。

（18）县文化广电新闻出版局协调广电媒体即时播发县气象台发布

的台风信息及公众注意的事项，及时刊播防台抢险救灾工作动态和汛

情报道。指导对外宣传工作，加强对县内外新闻单位和境内外记者的

管理，确保各项信息对外发布及时、准确。

（19）要塞驻地部队及公安消防等各类抢险救灾队伍根据需要确定

参加抢险救灾的兵力，报请有关部门同意后，执行营救群众，转移物

资及重大险情抢险处置任务。

（20）县防指其他成员单位应加强值班值守，密切关注台风动向，

按照职责分工、在县防指的统一领导下，做好行业防台风工作。

（21）相关乡镇（街道、办事处）防指积极动员和组织广大干部群

众投入防抗台风工作之中，落实各项应急措施，组织做好人员转移、

船只回港避风、洪水调度、抢险救灾等各项工作，并及时将防洪抗台

风工作开展情况上报县防指。

4.I级应急响应

（1）县防指宣布进入紧急防汛期，县防指指挥主持召开防御台风会

商会议，作出防抗台风和抢险救灾应急工作部署，根据需要适时召开

新闻发布会，动员全社会力量开展抢险救灾。同时将情况上报市委、

市政府、市防指，拟请县委常委会听取汇报并做出部署。县政府视情

况组成前线指挥部，现场组织指挥防抗台风工作。

（2）县防指各成员单位按照职责分工，在县防指的统一指挥下，全

力做好抢险救灾各项工作。

（3）有关乡镇（街道、办事处）防指立即启动相应应急响应，把防

抗台风工作作为首要任务，全力组织抢险救灾。有关责任人全部上岗

到位，靠前指挥，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案转移危险

地区群众，组织人力、物力抢险救灾，并及时将抢险救灾情况报县防

指。

（三）应急响应结束

县气象局解除台风预警信号，或台风已逐渐远离我县，风力减弱至6

级以下，将不再对我县造成较大影响，或台风及次生灾害得到有效控

制，县防指宣布应急响应结束。

应急响应结束批准程序同应急响应启动批准程序。

五、人员转移安置

（一）确定需要转移避险的人员

各乡镇（街道、办事处）认真调查不同预警级别下台风威胁区范围

及居民分布情况，确定不同响应级别需转移的人员数量、位置等。

（二）转移安置原则

转移安置应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员以及集

体、有组织转移为主的原则。

（三）转移地点、路线

转移地点、路线确定以就近、安全和便于转移为原则。有转移任务

的各村转移负责人每年汛前及汛期必须经常检查转移路线、安置地点

是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。县、乡二级应在预

案中编制具体的群众转移安置计划，明确应急转移信号发布，联络方

法，安置地点及相关责任人，并绘制人员转移安置路线图。

（四）转移准备

每年汛前，乡镇（街道、办事处）防指摸清辖区威胁区内人员分布

变化情况，及时确定需转移人员数量及具体位置，制作明白卡，将辖

区内人员转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息发

放到威胁区各户，并制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、

安置地点等，并将情况上报县防指。

（五）转移过程中应急事件处置

当交通或通讯中断时，危险区内相关责任人统一组织，通过鸣锣、

人工传递信息等方式发布转移信号，按照预先确定的转移路线、地点

及时转移。当遇到紧急险情且无法与负责人联系时，危险区受威胁人

员应按已发放的转移安置明白卡上的内容、采取自救措施，自行向安

全地点转移。

（六）转移安置措施

转移工作由乡镇（街道）人民政府（办事处）负总责，统一组织，

统一指挥，明确转移安置纪律。

六、保障措施

（一）通信与信息保障

1.任何通信运营企业都有依法保障防台风抗灾信息畅通的责任C

2.各级防指应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通

信网络，确保信息畅通。水库、堤防等管理单位必须配备通信设施。

3.出现突发事件后，通信运营企业应启动应急通信保障预案，迅速

调集力量抢修损坏的通信设施，保证通信畅通。必要时，调度应急通

信设备，为防台风救灾和现场指挥提供通信保障。

4.广播、电视、互联网、报刊等媒体以及手机等通信运营企.业，应

确保防台风抗灾信息的及时播发、刊登和短信发布。

（二）应急队伍保障

1.任何单位和个人都有依法参加防台风救灾的义务。驻岛解放军、

武警部队和民兵是防台风救灾的突击力量。

2.县防指要结合当地实际，整合行业资源，组织防台风重点行业和

企事业单位，组建专业应急抢险队伍。乡镇（街道、办事处）以及防

汛任务较重的村（社区）、企事业单位也应成立抢险队伍。公安、消

防、卫生、住房建设、电力等部门结合行业特点组建行业应急抢险队

伍。

（三）交通运输保障

交通运输、公路部门负责优先保障防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物

资运输。负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配。负责大洪水

时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。公安部门负责保障抗洪抢

险、救灾物资运输车辆畅通无阻。

（四）电力保障

供电公司负责所辖电网设备的安全运行和抢修，对个别重点抢险设

施提供应急电源。同时，根据各级防汛指挥部提供的保电场所有针对

性地制定、落实大面积停电或保电场所停电后的电力应急保障措施。

（五）医疗卫生保障

县卫生和人口计划生育局负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作，

及时向县防指报告灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾

区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

（六）治安保障

县公安局负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢

防台风防汛物资以及破坏防台风防汛设施的违法犯罪活动，协助有关

部门依法妥善处置因防台风引发的群体性治安事件，协助组织群众从

危险地区安全撤离或转移。必要时依法实行交通管制，确保运送防台

风防汛抢险人员、物资的车辆畅行无阻。

（七）物资保障

县防指按照“定额储备、专业管理、保障急需”的原则，依托交通

干线设置县级防汛防台风物资仓库，贮备适量县级物资、器材和设备。

县级物资储备的品种主要包括用于拦挡洪水、导渗堵漏，堵口复堤等

抢险急需的物料-；救助转移群众及抢险人员配用的救生器材；用于抢

险施工，查险排险的抢险机具、器材。各乡镇（街道、办事处）防指

要结合本区域防台风抢险的需要和具体情况，根据规范要求储备相关

物资。

（A）资金保障

各级财政负责抢险救灾资金的筹措、落实，做好救灾资金的分配、

下拨，指导、督促灾区做好救灾款的发放和使用。

（九）技术保障

加快和完善防汛防台风指挥系统建设，建立和完善县防指与各乡镇

（街道、办事处）防指之间的远程会商系统、台风信息监测预警系统,

不断提高台风灾害、水雨情测报、洪水预报、应急救助灾害预警水平。

（十）转移安置保障

县级人民政府负责本级行政区域内的人员转移工作。人员转移补助

经费纳入同级财政预算。

乡镇（街道）人民政府（办事处）具体负责实施本区域内的人员转

移工作。村（社区）民委员会应当协助做好人员转移工作。

水利、气象、民政、国土资源、海洋与渔业、交通、海事、住房建

设、商务、公安、卫生、教育、旅游等有关部门，按照职责分工做好

人员转移的相关工作。

企业、事业单位和其他社会组织（以下统称企事业单位）负责做好

本单位的人员转移工作。

人员转移工作应当明确人员转移责任人，落实相应责任制。

县级人民政府应当组织发展改革、财政、民政、建设、水利、人防

等有关部门和乡镇（街道）人民政府（办事处），落实救灾安置场所,

必要时建设一定数量的避灾安置场所。避灾安置场所应当经工程质量

检验合格。避灾场所应及时向社会公告。

各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在防台风紧急状态

下，应当根据人民政府或防指的指令无条件开放，作为避灾安置场所。

避灾安置场所应当具备相应的避灾条件。公共建筑物作为避灾安置场

所受到损坏的，当地人民政府应当给予适当补偿。

可能受到灾害严重威胁的群众，应当按照防台风预案自主分散转移

或者在村（居）民委员会的组织下转移。

根据防台风预案或实际情况，需要由政府组织集中转移的，有关人

民政府或防指应当发布转移指令，告知群众灾害的危害性及具体的转

移地点和转移方式，提供必要的交通工具和通讯工具，妥善安排被转

移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移，并自备必要的生

活用品和食品。被转移地区的村（居）民委员会和有关单位应当协助

政府做好相关转移工作。

在可能发生直接危及人身安全的洪水、台风等紧急情况时，组织转

移的政府及有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。

在转移指令解除前，被转移群众不得擅自返回，组织转移的政府及

有关部门应当采取措施防止群众返回。

（十一）宣传、培训与演习

1.宣传、公众教育

（1）县防指、各乡镇（街道、办事处）政府和宣传部门应加强防台

风抗灾避险知识宣传，提高公众的安全防范意识和防灾减灾能力。公

安、消防、卫生等部门要开展相应的预防、自救互救、逃生等技能的

宣传活动，增强广大群众应对灾害和事故的处置能力。

（2）企事业单位、公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动，增

强台风灾害风险意识与自我防御能力，自觉配合各级政府与防指实施

防御台风预案的各项工作。

2.培训I

（1）采取分级负责的原则，由各级防指统一组织培训。县防指负责

乡镇（街道、办事处）防指负责人、防台风抢险技术人员和防台风机

动抢险队骨干的培训。

（2）培训工作应做到课程规范、考核严格、分类指导，保证培训工

作质量。应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每

年汛前至少组织一次培训。

（3）驻军的培训工作由驻军根据需要统一安排，有关部门给予必要

的支持和协助。

3.演习

（1）各级防指应定期举行不