测量基础及及法律 2

第4章

测绘基准与测绘系统目录01测绘基准的概念与特征国家测绘的基石，确立空间位置的基础框架，是开展各类测绘活动与地理信息应用的根本依据。02测绘基准管理深度解析测绘法对测绘基准管理的规定。03测绘系统深入理解科学性、统一性、法定性与稳定性四大关键特征，精准把握测绘系统的本质属性与核心价值。04卫星导航定位基准站建设与管理解析国家对卫星导航定位基准站的管理规定，明确基准建立、审批等的法定程序与要求。05相对独立的平面坐标系统探究相对独立的平面坐标系统的概念预审批。06测量标志保护全面解析测量标志管理的职责，保管与维护的相关规定。4.1测绘基准——国家测绘的基石01核心定义：测绘工作的“原点”与“标尺”测绘基准是国家测绘体系的起算依据与基础框架，为各类地理信息提供统一的空间参照系。它是连接不同测绘成果的纽带，一旦缺失，国土规划、工程建设与导航定位将失去统一的衡量标准，导致数据无法衔接与共享。大地基准确定地球表面点的空间位置与地理坐标，是构建国家平面控制网的基础，保障国土空间位置的精准统一与互通。高程基准定义地表海拔高度的起算基准面，是地形测绘、水利防洪、城乡建设及交通工程设计的核心高程依据。重力基准地球重力场的测量标准，为航空航天、卫星精密定轨、资源勘探及高精度工程测量提供关键重力数据。深度基准海洋与内陆水域深度测量的起算面，是航道维护、海洋资源开发、航海安全保障及海洋测绘的基础。四大基准共同构建了国家统一的测绘时空基准体系，是数字中国建设与地理信息产业发展的根本保障。四大测绘基准01大地基准确定地球空间位置的“骨架”与基础参照，通过椭球体模型定义地面点的地理坐标，是所有测绘工作的空间基础与坐标原点，支撑着地理信息的统一与精准。02高程基准测量地表海拔高低的统一“标尺”，以平均海水面为起算面，确立陆地与海洋地形的垂直高度基准，是工程建设、地形测绘与灾害监测的核心依据。03重力基准感知地球引力场分布的基准体系，通过精密重力测量建立，为大地测量精化、卫星导航定位及地球物理研究提供关键的重力场参数支撑。04深度基准探索水下地形与海洋深度的起算基准面，结合当地潮汐规律与海水面变化确定，是海洋测绘、航运安全保障及海洋资源开发的重要基础。大地基准：确定地球的“骨架”定义：建立大地坐标系统和测量空间点位大地坐标的基本依据，是测绘工作的数学基础。它如同地球的“骨架”，决定了地理空间定位的准确性、统一性与科学性。从陕西泾阳的大地原点到全球地心坐标系，我国大地基准的演进，不仅是测量技术的革新，更是国家测绘从“跟随”到“自主”再到“接轨国际”的见证。011954北京坐标系(BJ54)源于苏联普尔科沃坐标系，原点不在中国境内，采用克拉索夫斯基椭球参数。它是我国早期测绘工作的基础，但存在精度偏低、参考椭球与地球实际不符等局限。021980西安坐标系(XAS80)我国首个独立自主建立的大地坐标系，原点位于陕西省泾阳县永乐镇。采用IUGG1975椭球，解决了BJ54的诸多问题，极大满足了当时国家经济建设、国防建设的需求。032000国家大地坐标系(CGCS2000)全球地心坐标系，原点为地球质量中心。2008年启用，2019年全面停止提供旧坐标系成果。它与国际标准无缝衔接，精度更高，是现代测绘与数字中国的基础。高程基准与深度基准01高程基准：测量海拔的“标尺”以黄海平均海水面为起算面，确立了我国海拔测量的统一“标尺”，是陆地与海洋测绘地理信息的基础依据。现行标准：采用“1985国家高程基准”，替代旧有的1956年黄海高程系。原点设立：位于山东省青岛市观象山，作为全国高程测量的起算点。数据支撑：依据青岛验潮站1952年至1979年长达28年的潮汐观测资料计算。02深度基准：探索水下的“基准面”水下地形测量与海洋深度计算的起算面，直接关系到船舶航行安全、航道建设与海洋工程的精度。海区标准：统一采用“理论最低潮面”，确保在最低潮位时仍能保障航行安全。内陆水域：根据实际情况，采用最低水位、平均低水位或设计水位作为基准。应用价值：为海洋测绘、港口建设、航运导航及海洋资源开发提供统一尺度。测绘基准的四大核心特征01科学性依托严密的大地测量理论体系与高精度仪器设备构建，是测绘工作的科学基石，从根本上确保了测绘成果的精准度与理论支撑的完备性。02统一性在国家层面建立统一的坐标与高程基准体系，消除区域差异与标准壁垒，是实现全国测绘成果跨地区共享、互认与无缝衔接的根本前提。03法定性由国家法律、行政法规明确规定，经国务院批准设立，具备严格的法定效力，是所有测绘活动必须遵循的强制性法定依据与技术准则。04稳定性基准体系一经确立便具有长期有效性，非经法定程序与科学论证不得随意变更，保障了测绘成果的历史连续性、可对比性与可追溯性。四大特征相辅相成，共同构建了国家测绘地理信息体系的坚实基础，为国土空间规划、资源开发、国防建设及社会经济发展提供权威的空间定位保障。4.2测绘基准的法律管理《中华人民共和国测绘法》

是测绘基准管理的根本法律基石01法定基准：测绘活动的根本遵循《测绘法》第五条明确了测绘基准的法定地位，规定从事测绘活动必须使用国家规定的测绘基准和测绘系统。这是保障测绘成果准确性、一致性和权威性的基础，是所有测绘行为的法定起点。02统一设立：国务院批准的严格程序依据《测绘法》第九条，国家设立全国统一的大地、高程、深度和重力四大测绘基准。其设立程序具有极高的严肃性，必须经由国务院批准，体现了国家对测绘基准的最高层级统筹与管理。03强制遵守：不可逾越的法律红线使用统一的测绘基准是法律强制性要求，任何单位和个人不得擅自变更。违反规定将导致测绘成果无效，相关责任主体还需承担行政或法律责任，以此维护国家测绘秩序的统一性。4.3测绘系统——测绘基准的延伸与应用测绘系统是由测绘基准延伸而来，在一定范围内布设的各种测量控制网，是各类测绘成果的直接依据，为空间定位提供统一的数学基础与框架支撑，是开展一切测绘地理信息工作的前提。高斯-克吕格投影原理示意

将不可展的地球曲面，通过数学投影转换为可测量的平面直角坐标系，是我国大比例尺地图的主要投影方式。01大地坐标系统描述地球表面点位置的空间参考系，通过经纬度确定点位，是所有测绘工作的地理基础。02平面坐标系统将曲面坐标投影至平面，我国主要采用“高斯-克吕格平面直角坐标系”，满足工程施工需求。03高程系统确定地面点高度的系统，我国采用基于似大地水准面的正常高系统，以黄海平均海水面为基准。04地心坐标系统原点与地球质心重合的全球统一系统，是卫星导航、深空探测及全球大地测量的基础。05重力测量系统与应用价值施测与计算重力值的基准体系，不仅服务于精密大地测量，还广泛应用于地球物理勘探、资源调查及航天技术等领域，是构建完整测绘基准体系的重要一环。高程系统与重力测量系统图示为珠峰高程测量现场作业。通过精密的野外水准测量与现代测绘技术相结合，确立了国家高程基准的实地应用，生动体现了测绘工作在地理信息获取中的严谨性与科学性。01高程系统：空间位置的垂直基准核心定义：传算全国高程控制网中各点高程的统一起算系统。

我国规范：统一采用“正常高系统”，以1985国家高程基准为法定起算面，按精度等级分为一、二、三、四等，构建覆盖全国的高精度高程控制网。02重力测量系统：地球引力场的度量标准核心定义：由重力测量基准和正常重力计算公式共同构成的体系。

发展现状：我国先后采用1957、1985国家重力基准，现行执行2000国家重力基准，为大地测量、地球物理勘探及空间技术提供基础重力数据。测绘系统的五大特点01科学性依托大地测量学等科学理论建立，以高精度技术手段为支撑，确保系统具备坚实的理论基础与可靠的技术保障，是测绘工作科学性的根本体现。02统一性国家法律明确规定建立全国统一的测绘系统，确保测绘基准一致、成果兼容，打破地域与行业壁垒，保障全国测绘工作的统一协调与数据共享。03法定性其设立与采用具有明确的法律依据，技术规范由国务院自然资源主管部门制定，具有强制性与权威性，是测绘活动必须遵循的法定准则。04规模性覆盖范围广，涉及全国疆域及管辖海域；建设周期长，从规划到建成需持续投入；系统庞大，需多部门协同，是国家重要的大型基础设施，投入高、影响深远。05稳定性作为测绘基准的具体体现，其参数与框架必须保持相对稳定，以确保测绘成果的连续性、一致性和可追溯性，为经济建设、国防建设提供长期可靠的空间定位基准。4.4卫星导航定位基准站管理图示：湖南HNCORS卫星导航定位基准站，配备高精度GNSS接收天线与数据传输设备，保障全天候信号连续观测。01核心定义：测绘时空基准锚点对卫星导航信号进行长期连续观测，并通过通信设施将数据实时或定时传送至数据中心的地面固定观测站，是构建现代测绘地理信息体系的重要基础设施。02管理原则：统一规划与安全共享坚持“统一规划、统一标准、统一监管”三大核心原则；落实合理布局、依法备案要求，推动跨部门、跨行业的资源共享，切实保障设施与数据安全。03监管体系：分级负责属地管理自然资源部负责全国基准站的统一监督管理；县级以上地方自然资源主管部门，具体承担本行政区域内基准站的建设备案、运行维护及安全监管职责。建设要求与备案流程01资质要求建设和提供测绘基准服务的单位，需依法取得大地测量甲级测绘资质，这是开展相关业务的核心准入条件，确保技术能力与服务标准达标。02开工备案开工前须向所在地省级自然资源主管部门备案；涉及跨省级行政区域建设的，需向自然资源部申请备案，确保项目合规启动。03终止运行确需停止运行的，应按规定妥善保管或安全销毁测绘成果，并在十个工作日内书面告知原备案机关，完成后续注销与数据交接手续。04质量保障建立常态化运维机制，定期对基准站设备进行专业校准与维护，持续对服务性能、数据精度开展全流程监测测试，保障测绘基准服务稳定可靠。数据安全与共享机制依托高规格现代化数据中心，构建物理环境安全、网络传输加密、存储访问可控的立体化防护体系，为地理信息数据提供坚实的硬件基座与环境保障。01全流程安全保障体系建立“人防+技防+物防”机制，落实定期风险评估与应急演练；对涉密数据实施加密存储与权限隔离，从采集到销毁全链路杜绝泄露风险。02分类分级与合规管控按重要程度实施差异化保护；提供实时差分服务严格执行实名注册制；向境外提供数据前，必须依法完成国家安全评估与审批。03跨域协同与价值释放由主管部门统筹，打破部门与区域壁垒，建立标准化共享交换平台；推动数据在智慧城市、防灾减灾、交通规划等领域合规应用，释放数据价值。4.5相对独立的平面坐标系统图示：城市片区控制性详细规划坐标应用示例

（基于独立平面坐标系的工程规划实践）01/核心定义与分类指为满足规划建设、科学研究等需求，以自定义参数建立的局部坐标系统。主要分为服务于城市整体规划的城市坐标系，以及服务于特定项目施工的工程坐标系两类。“非必要不建立”原则优先采用国家统一坐标系，确因特殊需要建立时，需经过严格的科学论证与审批，避免重复建设。唯一性原则一个地级及以上城市原则上只建立一个城市坐标系，确保市域范围内测绘基准的统一，保障成果互通。兼容性原则（基准法定）必须基于2000国家大地坐标系（CGCS2000）建立，实现与国家坐标系的精准转换，保障数据的国家基准统一性。

相对独立的平面坐标系统申请与审批01审批权限分级管理国家级审批（国务院主管部门）负责审批地级以上大城市、特大城市、超大城市及国家重大工程项目，把控宏观战略与重大项目的审批标准。省级审批（省级主管部门）负责审批除国家级范围外，其他确需建立的独立坐标系，落实区域内的审批监管与合规性审查，确保地方建设需求合理合规。02核心申请材料清单正式申请文件：提交制式申请书，并附具市政府同意建立的正式批复文件，明确建设背景与必要性。技术设计方案：包含坐标系设计原理、参数计算依据、投影方式选择及精度分析等核心技术内容的专业设计书。成果保障体系：提供测绘成果保管单位资质证明、数据安全保管制度及软硬件配套设施说明，确保成果安全。核心原则：审批层级与城市规模、项目重要性强关联，申请材料需确保真实性、完整性与技术方案的科学性，是获取审批通过的核心前提。使用规范与法律责任01启用与发布机制经有权机关批准后，由市自然资源主管部门统一向社会公开发布启用时间节点与具体的过渡衔接方案，保障地理信息数据的平稳过渡与社会应用的有序衔接。02过渡衔接期限为确保测绘成果的连续性与兼容性，新旧坐标系转换的过渡期一般不超过三年。过渡期内允许新旧成果并行使用，期满后全面启用新坐标系统。03成果安全与保密系统参数及相关测绘成果严格依照《中华人民共和国测绘成果管理条例》管理。转换参数属于涉密测绘成果，应实行全过程严格的保密监管，严防泄露。04法律责任与处罚未经批准擅自建立相对独立的平面坐标系统属于违法行为。依据相关法律法规，将责令改正，没收违法所得，并处以50万元以下罚款的行政处罚。4.6测量标志管理概念、特征与分类核心定义：标定测量控制点位置的标石、觇标及其他标记的总称，是国家重要的测绘基础设施，是开展各类空间定位与测绘工作的基础依据。01永久性测量标志

需长期保存和使用的国家测绘基准设施，包括各等级三角点、水准点、卫星定位点等，具有不可移动性。02临时性测量标志

测绘生产作业中临时设立的标记，如测站点、转点、测图控制点等，任务完成后按规定处理。主要特征：点位精确·法定属性·长期保存·不可替代国家一级水准点标志石

高程控制网的核心物理载体，

记录着精确的海拔高程信息。M-50B型固定觇标

三角测量中用于照准的目标装置，

保障了角度测量的通视条件。建设、保管与维护野外测绘作业是测量标志建设的基础，需严格遵循国家统一的测绘基准和标准，在实地作业中确保点位精准、标记清晰，为后续的长期保管与维护筑牢根基。01建设要求：规范选址与标识设立严格采用国家统一测绘基准与标准，科学选址以保障点位长期安全；设立清晰耐久的标记标牌，并依法签订《测量标志委托保管书》，从源头落实管护责任。02保管职责：常态化巡查与保护定期巡检测量标志的使用与完好状况，发现损毁、移动或灭失情况立即上报；主动制止并检举各类破坏行为，切实履行保管人的法定监督与保护义务。03维护责任：政府主导与专业保障县级以上人民政府统筹落实保护措施；自然资源主管部门定期组织检查、修缮与维护，确保永久性测量标志稳固可靠，为国家各项建设提供精准的测绘基础保障。总结北斗导航：测绘基准的现代化引擎