生猪价格下跌调控预案实施办法

生猪价格过度下跌调控预案实施办法

为建立生猪生产稳定发展的长效机制，防止生猪价格过

度下跌，稳定生猪生产，维护生猪养殖户利益，结合我市实

际情况，特制订本实施办法。

一、基本原则

（一）市场主导、政府调控。在尊重市场规律、充分发

挥市场机制调节作用的基础上，加强政府调控，调节市场供

求，引导市场预期，缓解生猪生产和价格的周期性波动。

（二）同意领导、分级负责。在市政府统一领导下，建

立健全分级负责、以属地管理为主的生猪生产供应市场调控

保障管理体系，强化“菜篮子”县（市、区）长负责制，进

一步细化“菜篮子”工作的各项具体职责。

（三）分工协作、密切配合。各地、各有关部门分别负

责本行政辖区和部门职责范围内的工作，各司其职，加强协

调配合，建立联动机制，努力形成职责明确、信息共享、齐

抓共管、综合调控的工作格局Q

二、预警指标

判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为基本指标,

同时参考仔猪与白条肉价格之比、生猪存栏和能繁母猪存栏

情况，并根据生猪生产方式、生产成本和市场需求变化等因

素适时调整预警指标及具体标准。猪粮比价是指生猪出场价

格与玉米批发价格的比值（猪粮比价二生猪出场价格/玉米批

发价格）。目前国家确定的生猪生产达到盈亏平衡点的猪粮

比价约为6:1。正常情况下仔猪价格与屠宰企业出厂的白条

肉价格之比约为0.9：lo

三、调控目标

我市的调控目标按照国家制定的标准和我市实际情况,

主要目标是猪粮比价不低于5.5：1；辅助目标是仔猪与白条

肉价格之比不低于0.7:1；生猪存栏不低于135万头；能繁

母猪存栏不低于13.5万头。当省政府统一启动调控预案时，

根据要求适时采取相应的调控措施，做好各项生猪市场调控

工作。

四、预警区域

当国际公布的猪粮比价高于9」时，按照《关于促进生

猪生产发展稳定市场供应的意见》规定和《关于印发＜防止

生猪价格过度下跌调控预案（暂行）＞的通知》要求，根据

需要及时组织调运生猪货源，增加市场猪肉供应。必要时向

城乡低保对象和家庭经济困难的大中专院校学生发放临时

补贴。

当国家公布的猪粮比价低于9：1时，划分为以下五种情

况：（一）绿色区域（价格正常），猪粮比价在9:1—6:1

之间；（二）蓝色区域（价格轻度下跌），猪粮比价在6」

一5.5：1之间；（三）黄色区域（价格中度下跌），猪粮比

价在5.5：1—5:1之间；（四）红色区域（价格重度下跌），

猪粮比价低于5:1；（五）生猪价格异常下跌的其他情况。

五、响应机制

当省政府根据猪粮比价的变动情况，分别或同时启动发

布预警信息、增加储备、调整政府补贴、进出口调节等措施

时，我市应结合实际情况，根据省政府要求采取各项响应的

调控措施。

（一）正常情况

当国家公布的猪粮比价处于9:1—6」之间（绿色区域）

时，各有关部门应按照职能抓好生猪生产、疫情防控、政府

储备、市场监管工作，各市、县按照城镇常住人口人均每天

2两肉、7天消费量建立产量猪肉储备，主要用于满足应急

和救灾的需要。

（二）三级响应

1.当省政府公布的猪粮比价低于6：1时，名有关部门要

密切关注省政府网和其他媒体向社会发布的生猪市场预警

信息，加强对辖区内生猪生产和市场价格变化情况的监测工

作，进一步抓好生猪生产、疫情防控、政府储备、市场监管

工作。

2.当省政府公布的猪粮比价连续四周外于6:1—5.5:1

之间（蓝色区域）时，市政府采取贷款贴息等多种措施，鼓

励肉制品生产加工企业扩大肉制品生产，对其增产部分按照

商业储备给予政策和资金扶持。同时，鼓励我市生猪、猪肉、

肉制品出口，着手做好实施二级响应的前期准备工作。

（三）二级响应

当省政府公布的猪粮比价连续四周处于5.5:1—5:1之

间（黄色区域）时，各县（市、区）财政可采取贴息的形式

鼓励猪肉加工企业增加商业储备和猪肉深加工规模。地方政

府可根据需要适当增加活体储备规模。

（四）一级响应

1.当省政府公布的猪粮比价低于5」（红色区域）时，

由市经贸委会同市财政局报请市政府同意，积极组织货源保

证市场供应，具体数量根据当时市场情况确定。

2.当省政府采取增加政府储备措施后，所公布的猪粮比

价仍然低于5:1,而且出现养殖户过度宰杀母猪的情况，月

母猪存栏量同比下降超过5%时，按照现行中央与地方经费分

摊办法，分别由中央财政和地方财政对国家确定的生猪调出

大县的养殖户（场），按照没头能繁母猪100元的标准，一

次性增加发放临时饲养补贴；对国家确定的优良种猪场的养

殖户（场），按每头公种猪100元的标准，一次性发放临时

饲养补贴。

（五）其他异常情况

当市内出现生猪价格异常下跌的其他情况时，南平市生

产供应市场调控保障联席会议牵头部门负责及时研究提出

调控生猪市场的具体措施上报市政府。

六、配套措施

（一）信息发布。国家在中国政府网建立生猪市场调控

统一信息平台，定期在平台发布有关信息，提醒生产者防范

市场风险和疫病风险，引导养殖户适时调整养殖规模和养殖

结构的基础上，市直各有关部门应各司其职，加强协调配合，

建立对我市生猪生产和市场价格变化情况的监测工作制度，

建立联动机制，形成信息共享、齐抓共管的工作格局。

（二）市场监管。农业（畜牧）部门负责加强饲料安全

和动物防疫监管工作；加强疫情监测，建立健全重大动物疫

情预警机制；按照《国家突发重大动物疫情应急预案》要求

及时处理疫情，监督做好病死猪和病害猪肉无害化处理工作。

经贸部门加强屠宰环节病害猪（肉）无害化处理的监管。农

业（畜牧）、工商、经贸、出入境检验检疫、质监部门按照

各自职责强化猪肉及其制品检疫和检验制度，严禁未经检疫、

检验或检疫、检验不合格的猪肉及其制品流入市场。经贸、

工商等相关部门依法查处屠宰加工和销售病害猪肉和注水

肉等不法行为，规范生猪市场交易行为和流通秩序。价格部

门会同财政部门清理整顿在生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运

输、销售等环节的工合理税费。价格部门加强生猪市场价格

监督检查，维护正常的市场价格秩序。

（三）产销衔接。一是生猪主产区和主销区政府之间建

立产销合作机制。兰销区应当和主产区签订长期、稳定的生

猪购销协议，主销区可在主产区建立养殖基地。二是养殖户

（场）和屠宰加工企业，屠宰加工企业和大型批发市场、超

市之间应当建立长期、稳定的购销合同。地方政府应当对采

取订单方式采购的加工企业实行必要的扶持政策。

七、组织体系

（一）组织协调。市政府建立由市物价、发改、财政、

畜牧、经贸、工商、质监、出入境检验检疫等部门组成的生

猪生产供应市场调控保障联席会议制度，联席会议由市物价

局牵头，下分两个组，生猪生产供应组牵头部门为市畜牧兽

医水产局，市场调控保障组牵头部门为市经贸委。牵头部门

根据市内生猪生产供应和市场调控保障的情况，负责向市政

府提出政策建议，各成员部门按规定的职责分工做好各项日

常工作，并按市政府的统一部署，落实各自职责范围内的相

关政策。

（二）会商机制。当省政府公布的猪粮比价低于盈亏平

衡点时，由牵头部门负责召集有关成员部门进行定期会商，

密切关注省政府设定的预警指标变动情况。根据省政府要求

报市政府批准后，适时启动三级响应、二级响应或一级响应Q

当生猪市场出现其他异常波动时，牵头部门应及时召集有关

成员部门会商，并向市政府提出具体的调控政策建议。

（三）地方责任。生猪市场的生产供应责任主要在地方,

各县（市、区）要切实落实“菜篮子”县