模板公司物资与服务采购管理办法

••有限公司

物资与服务采购管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强**有限公司（以下简称“**公司”

或“公司”）物资与服务的采购管理，规范采购行为，确保

采购工作依法合规、协同高效开展，依据采购相关法律法规

及《**有限责任公司物资与服务采购管理暂行办法》（川发

展（2022）598号），结合公司实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于公司、各直属（代管）企业的生

产、经营等过程中物资和服务项目的采购管理。

本办法所称的采购，是指有偿取得物资和服务的行为，

包括购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称的物资，是指各种形态和种类的物品，包括

原材料、燃料、设施设备、交通工具、产品、软件及数据库

产品等。

本办法所称的服务，是指会计、审计、法律、评估、咨

询、劳务外包、劳务派遣、运输物流、委托加工、物业管理、

维修服务、租赁服务、技术支持、软件开发、宣传策划、管

理培训、保险、商业及技术信息情报服务等服务。

本办法所称企业生产性资料指大宗原辅材料、备品备件

等，企业生产性经营服务指劳务外包、劳务派遣、运输物流、

委托加工等，企业生产性设备指机床、反应器等生产设备。

工程类物资及服务采购适用四川发展关于工程招标（采

购）管理的相关规定。

第三条开展采购工作应严格遵循以下原则：

（一）依法合规，严格履行采购程序；

（二）公开、公平、公正、诚实信用；

（三）统一信息平台、效率效益并重；

（四）分置采购权限，强化监督制衡。

第二章组织机构及职责

第四条公司相关职能部门按分工履行采购管理职责：

（一）产业发展部负责制订及修改公司物资及服务采购

管理制度、组织开展公司中介服务采购、牵头开展对各直属

（代管）企业采购监督；

（二）综合事务部负责协助需求部门实施公司物资及服

务采购、参与对下属企业物资及服务类采购监督；

（三）单项合同估算价在2000元（不含）以下的物资

或服务采购，由需求部门牵头实施，采购完成后需及时报综

合事务部备案。

第五条各直属（代管）企业主要职责:

（一）结合经营实际，建立健全本单位采购管理制度,

落实四川发展及川林集团采购管理要求；

（二）明确采购管理牵头责任部门，明确采购管理具体

岗位人员；

（三）结合经营需求，制订企业集中采购目录，负责组

织实施板块集中采购以及其他采购；

第六条"公司、各直属（代管）企业应按照需求、执

行、决策、监督的原则，合理设置内部职能机构及工作岗位，

实现专业化分工。

第三章采购机制及采购方式

第七条公司实行集中采购和自主采购相结合的采购机

制。集中采购应当满足价格不高于市场平均价格、提高采购

效率、提升采购质量等要求。鼓励各直属（代管）企业结合

本单位经营实际情况开展集中采购，开展前应将实施方案报

四川发展招采监督中心备案。

第八条公司采用四川发展采购管理标准体系，使用四

川发展制定的采购文件范本、采购实施规范流程、采购评审

标准指南及合同模板等，积极推进采购标准化管理，各直属

（代管）企业在采购实施过程中应严格遵照执行，提高采购

效率，降低采购成本。

第九条采购方式分为招标方式和非招标方式两大类：

（一）招标方式包括公开招标和邀请招标；

（二）非招标方式包括公开比选、竞争性谈判、询价采

购、单一来源采购、网上采购及其他特殊采购方式。

第十条采购方式具体定义：

（一）公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不

特定的法人或者其他组织投标，并按照招标文件进行评审,

根据评审结果确定成交供应商的采购方式。

（二）邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请

特定的法人或者其他组织投标，并按照招标文件进行评审,

根据评审结果确定成交供应商的采购方式。

（三）公开比选：指采购人对采购信息进行公开挂网，

组建评审委员会对响应采购供应商递交的比选申请文件按

采购文件评审规则评审，根据评审结果确定成交供应商的采

购方式。

（四）竞争性谈判：指采购人通过邀请特定供应商，组

建谈判小组与响应供应商依次分别进行一轮或多轮谈判对

其提交的响应文件进行评审，根据谈判小组的谈判结果确定

成交供应商的采购方式。

（五）询价采购：指采购人公开征集供应商，由满足技

术、商务条件的供应商在规定的时间内一次或多次报价，最

低价成交供应商的采购方式。

（六）单一来源采购：指采购人组建谈判小组与一家供

应商进行谈判，根据谈判结果直接签订合同的采购方式。

（七）网上采购：指采购人通过主流电商开展网上在线

采购。

（八）其他特殊采购方式：指通过供应商库内比选、紧

急采购、框架采购、协同采购、零星采购等。

第十一条有下列情况之一的，应采用招标方式进行采

购：

（一）单项合同估算价达到下列限额标准之一的，应采

用公开招标进行采购：

L物资类单项合同估算价高于200万元（含）人民币的，

不含企业生产性姿料、生产性设备；

2.服务类单项合同估算价高于50万（含）人民币的，不

含企业生产性经营服务。

（二）达到本条第一项规定限额标准的项目，但有下列

情况之一的，可选择邀请招标进行采购：

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大；

3.涉及国家安全、国家秘密、商业秘密等特殊情况不宜

公开招标的；

4.法律、行政法规、规章规定不宜公开招标的。

第十二条有下列情况之一的，可采用公开比选方式进

行采购：

1.物资类单项合同估算价高于30万元（含）、低于200

万元（不含）人民币的；

2.服务类单项合同估算价高于20万元（含）、低于50万

元（不含）人民币的；

3.企业生产性资料、生产性设备单项合同估算价高于30

万元（含）；

4.生产性经营服务单项合同估算价高于20万元（含）。

第十三条有下列情况之一，可兴用询价方式进行采购:

L物资类单项合同估算价高于8万元（含）、低于30万

元（不含）人民币的；

2.服务类单项合同估算价高于3万元（含）、低于20

万元（不含）人民币的。

第十四条有下列情形之一的，可采用单一来源采购方

式进行采购：

（一）物资类单项合同估算价低于8万元（不含）人民

币的；

（二）服务类单项合同估算价低于3万元（不含）人民

币的；

（三）只能从唯一供应商处采购的，或经两次公开采购

程序后只有同一家供应商报名的;

（四）需要开展紧急采购或发生了不可预见的紧急情况

不能从其他供应商处采购的；

（五）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要

求，由原供应商继续提供服务在工作质量效果和完成时限、

减低费用等方面优于重新选聘的；

（六）涉及垄断行业的如水电气、网络通信等服务及物

资采购的，以及具有特殊供应服务性质的培训、体检等。

第十五条有下列情形之一的，可采用竞争性谈判方式

进行采购：

（一）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者

具体要求的；

（二）不能事先计算出价格总额的；

（三）从知道或者应当知道采购项目之日起，如果采取

招标或公开比选方式，时间不能满足紧急需要的；

（四）涉及特殊行业或企业的商业秘密，需要严格保密

的。

第十六条网上采购适用范围：

采购项目单项估算价低于5万元的办公用品、标准工业

品、日用电器、日常用品、信息化相关备品备件等生产经营

需要的通用、低值、易耗物品可采用电商采购，电商采购应

优先选择淘宝天猫、京东直营、厂商官网等主流电商。

第十七条各直属（直管）企业的生产性资料、生产性

设备以及生产性经营服务原则上应根据采购金额选择本办

法规定的采购方式。根据企业具体情况确需设立供应商库进

行采购的，采购时应向该类别的库内所有供应商开展比选或

者询价，并根据评审结果确定成交供应商。供应商建库应通

过招标或公开比选程序。

第十八条针对通用性强、同类别、价格波动小、定价

机制明确的生产性资料以及年度内频繁、重复组织采购同类

物资及服务的，公司及各直属（代管）企业可按年度以公开

招标方式进行框架采购，签订战略框架采购协议以提高议价

能力。

第十九条在突发自然灾害、突发事件、抢险救灾、疫

情防控情况下，为抢险救灾、安全生产等需要的，经企业内

部审批程序后可开展紧急采购，紧急采购可采用单一来源或

竞争性谈判方式开展。

第二十条龙贯彻四川发展协同发展战略，积极实施业

务协同采购，对于非依法必须招标的项目，可采用单一来源

方式直接选择四川发展、直接出资企业及其子企业作为供应

商提供物资、服务。

第二十一条针对物资类单笔5000元（不含）以下的采

购项目，且物品单价较低，用量单一，多为一次性购买商品，

没必要经集中采购的流程来制约价格的，可在OA系统填报

《零星物资采购审批单》（附件1）并经审批完成后直接实施

采购。

第四章采购程序

第二十二条公开招标和邀请招标程序：

（一）立项：需求部门拟写招标工作方案，提交采购组

织部门进行审核，并按照企业内部规定按程序进行报批。

（二）招标实施

1.委托代理机构或需求部门自行编制招标文件初稿，提

交采购组织部门复核，其中邀请招标经采购组织部门进行复

核后通过系统提交四川发展招采监督中心进行备案。

2.招标人应当通过指定媒体发布招标公告或投标邀请书

的方式，邀请不少于3家符合相应资格条件的潜在投标人参

与投标。招标文件发出之日起至投标截止之日止不得少于20

日。

3.投标人对招标文件有需要澄清的，应当在投标截止日

15日前提出。招标人对招标文件的澄清或修改，可能影响投

标文件编制的项目，投标截止时间应依法适当顺延。

4.组织开标。开标应当公开进行，邀请所有投标人参加。

5.评标。由采购人组建的评标委员会负责，按招标文件

确定的评标标准和方法评标，提交评标报告，推荐合格的中

标候选人。

6.定标。需求部门及组织部门完成公司内部决策审批后

确定中标人，并进行不少于3日的结果公示。

7.签订合同。公示期满后发出中标通知书，招标人与中

标人应当自中标通知书发出之日起30日内，签订合同。

第二十三条公开比选及询价程序

（一）立项：需求部门拟写公开比选、询价工作方案,

提交采购组织部门进行审核，并按照企业内部规定程序进行

报批。

（二）比选、询价实施：

L委托代理机构或需求部门自行编制比选、询价文件初

稿，提交采购组织部门复核。

2.采用比选方式的应于报名截止日前5日，采用询价的

应于报名截止日前3日，通过西南联交所电子采购平台及其

他公开渠道发布采购公告。

3.组织比选。公开比选、询价均应当公开进行，邀请所

有响应供应商参加。

4.现场比选。由组建的评审委员会负责，按采购文件确

定的评分标准和方法评选，提交评审报告，推荐合格成交候

选人。

5.确定成交供应商。需求部门及组织部门共同完成公司

内部决策审批后确定成交供应商，并进行不少于3日的结果

公示。

6.签订合同。公示期满后比选单位与成交供应商签订合

同。

第二十四条竞争性谈判程序

（一）立项：需求部门拟写竞争性谈判工作方案，需充

分论证采用竞争性谈判及邀请对象的合规性、合埋性和必要

性，提交采购组织部门进行审核，并按照企业内部规定按程

序进行报批。

（二）竞争性谈判实施：

1.委托代理机构或需求部门自行编制竞争性谈判文件，

提交采购组织部门进行复核，其中单项采购金额50万元以

上（含）的竞争性谈判，还应通过系统提交招采监督中心进

行事前备案审查。

2.应向不少于3家符合相应资格条件的供应商发出谈判

邀请。

3.组织谈判。谈判应当公开进行，邀请所有供应商参加。

4.现场谈判。由组建的谈判小组负责，按谈判文件确定

的评分标准和方法谈判，提交谈判报告和推荐合格的成交候

选人。

5.确定成交供应商。需求部门及组织部门共同完成公司

内部决策审批后确定成交供应商，并通知各参与供应商。

6.签订合同。竞争性谈判单位与成交供应商签订合同。

第二十五条单一来源采购程序

（一）立项：需求部门拟写单一来源采购工作方案，需

充分论证单一来源采购的合规性、合理性和必要性，提交采

购组织部门进行审核，并按照企业内部规定程序进行报批。

（二）单一来源采购实施：

L委托代理机构或需求部门自行编制单一来源采购文件

初稿，提交采购组织部门进行复核，其中单项估算价50万

元以上（含）的，还应通过系统提交招采监督中心进行事前

备案审查。

2.向单一来源供应商发出采购文件。

3.现场谈判。由组建的谈判小组负责按采购文件要求开

展谈判，提交谈判报告并推荐合格的成交候选人。

4.确定成交供应商。需求部门及组织部门共同完成公司

内部决策审批后确定成交供应商，并向其发出成交通知书。

5.签订合同。单一来源采购单位与成交供应商签订合同。

第二十六条网上采购程序

（一）立项：需求部门拟写网上采购工作方案，提交采

购组织部门进行审核，并按照企业内部规定按程序进行报批。

（二）采购实施：采购需求部门可在主流电商平台中选

择不少于3家供应商进行比较，以相关截图等为依据，经采

购需求部门负责人审核，报分管领导或总经理审批后实施采

购。采购需求部门应建立网上采购台帐。

第二十七条采购立项审批权限

除零星采购在0A系统填报《零星物资采购审批单》（附

件1）外，其他采购事项均由需求部门在OA系统填报《物

资与服务采购立项审批单》（附件2）“

（一）单项合同估算价在1万元（不含）以下的采购立

项申请，由分管领导审批；

（二）单项合同估算价在1万元（含）以上、50万元（不

含）以下的服务类采购及1万元（含）以上、200万元（不

含）以下的物资类采购，采购立项申请经分管领导、总经理

审批；

（三）单项合同估算价在50万元（含）以上的服务类

采购及200万元（含）以上的物资类采购，采购立项申请需

经总经理办公会审批。

第二十八条采购结果审批权限

（一）单项合同采购金额在1万元（不含）以下的采购

事项，经分管领导审批同意后执行；

（二）单项合同采购金额在1万元（含）以上、5万元

（不含）以下的采购事项，经分管领导、总经理审批同意后

执行；

（三）单项合同采购金额在5万元（含）以上、100万

元（不含）以下的采购事项，经总经理办公会审批同意后执

行；

（四）单项合同采购金额在100万元（含）以上的采购

事项，由党委会前置研究、总经理办公会审议、董事会审批

同意后执行。

第二十九条在已经设立的供应商库内开展综合比选或

者直接询价，除不开展公开挂网征集程序外，其他选聘程序

与公开比选及询价方式一致，且应将采购信息告知库内同类

别所有供应商。

第三十条采购组织部门应当确定排名第一的中标候选

人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力

提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提交履约保证金,

或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中

标条件的，招标部门可以按照评标委员会提出的中标候选人

名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新组

织采购。

第三十一条公示期间或告知投标人后，投标人对结果

有异议的，可以在知道或者应当知道之日起7个工作日内，

以书面形式向招标人提出质疑，招标人应当在30个工作日

内作出答复。

第三十二条采用招标、公开比选、询价、竞争性谈判

以及网上采购的，每选聘1家，参选符合资质审查要求的供

应商应至少为3家，用于供应商建库的除外。

第三十三条公开招标在经历两次流标，公开比选、询

价在经历一次公开征集失败后，经原审批机构批准并报招采

监督中心事前备案审查后，可调整采购方式或继续开展具体

采购谈判而不受本办法第三十二条规定参选比例限制。

第三十四条对于框架协议采购，采购人和相关供应商

签订年度供货或服务合同。合同执行期间，所供货物或服务

价格因市场原因价格出现较大浮动，应当重新履行采购程序。

第三十五条对于物资及服务采购事项，采购合同约定

的持续供应服务或提供物资的年限时间最长不得超过3年。

第三十六条因疫情防控等特殊原因，无法进行现场招

采时，可采用线上方式进行。企业应妥善保存采购文件资料，

对400万元（含）以上的物资及100万元（含）以上的服务

采购事项应全程录音录像，采购资料文件应完整、准确归档。

第五章采购计划管理及信息化

第三十七条采购工作实行计划管理。采购计划包括采

购内容、方式、金额等，经逐级审批后纳入全面预算管理。

采购活动应按照采购计划执行，确需调整的应履行相关预算

调整程序。

第三十八条各直属（代管）企业应于每月28日前向综

合事务部报送本企业及其子企业下月采购计划表，若下月实

施的招采项目有计划外且单笔合同估算价高于100万元（含）

的项目，需在完成企业内部决策后1个工作日内报综合事务

部，并报招采监督中心备案。

第三十九条各直属（代管）企业应通过西南联交所电

子采购平台（以下简称〃采购平台〃）实施采购。因特殊原因

确无法直接通过采购平台实施的，应在发出采购文件前报招

采监督中心备案并在发出中标（中选）或成交通知后5日内

将采购信息补录至采购平台。单项合同估算价不高于1万元

（不含）的采购事项可通过线下采购但需在采购完成后5日

内将采购信息补录至采购平台。

第四十条所有采购项目对外公告公示均应通过西南联

交所电子采购平台发布，其中依法必须招标项目的公告公示

还应按监管要求在〃中国招标投标公共服务平台〃、项目麻在

地省级电子招标投标公共服务平台或其他指定媒介发布。

第六章评委及供应商管理

第四十一条对于采用招标方式的采购，评标工作由依

法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有

关技术、经济等祖关方面的外部专家组成，成员为5人及以

上单数。评标委员会外部专家成员不应少于三分之二。

第四十二条对于非招标方式的采购，根据单项预估金

额做区分：

（一）单项合同估算价50万元（含）以上的服务采购

及单项合同估算价200万元（含）以上的物资采购，评审委

员会由采购人代表和有关外部专家组成，成员为5人及以上

单数。评审委员会外部专家成员不应少于三分之一；

（二）单项合同估算价不足50万元的服务采购及单项

合同估算价不足200万元的物资采购，评审委员会可由企业

各部门推荐人员组成，成员至少5人及以上单数，其中单项

合同估算价不足30万元的服务采购及单项合同估算价不足

50万元的物资采购成员可为3人及以上单数。

第四十三条依法必须招标项目外部专家应当从发改委、

财政厅评标专家库内相关专业专家名单抽取确定。其他采购

项目外部专家可从发改委、财政厅评标专家库、西南联交所

外部专家库及四川发展评标专家库中抽取确定。

第四十四条如果确需建立生产性资料、生产性设备以

及生产性经营服务供应商库，应在实施前开展事前报备，报

备应明确入库名单以及入库标准。已建立的供应商库应向四

川发展招采监督中心及时报备。公司将每年根据企业发展需

求及使用情况指导企业开展供应商增补更替。

第四十五条公司逐步制定供应商管理制度，供应商存

在不良行为的，冬采购人应及时开展采购后评价并将相关情

况报告报四川发展招采监督中心，经相关部门或企业核实后

根据不良行为程度按供应商管理有关规定处理。公司逐步设

立供应商负面清单机制，公司及各直属（代管）企业均禁止

与其开展合作，如有合同未履行完毕的，各单位应在评仁履

约风险后，视情况决定是否立即