天然气公司安全生产应急预案

天然气公司安全生产应急预案本预案适用于公司经营覆盖区域内4.0MPa及以下高压输配管网、次高压管网、中低压配气管网、天然气门站、LNG储配站、CNG/LNG加气站、区域调压站（柜、箱）、居民及非居民用户端燃气设施、燃气工程施工现场等全场景安全生产突发事件的应对处置，涵盖燃气泄漏、火灾、爆炸、人员中毒窒息、大面积供气中断、设施设备故障等各类事件类型，覆盖风险排查、预警发布、响应启动、现场处置、恢复重建、事后评估全流程，工作中始终坚持人民至上、生命至上，统一指挥、分级负责，属地为主、联防联动，预防为先、平战结合的原则，以最快速度控制危险源、最大限度减少人员伤亡和财产损失、坚决防范次生灾害发生为核心目标，所有应急处置工作严格遵守《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急条例》《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等国家标准规范要求，严禁违规指挥、违规作业。公司设立安全生产应急指挥部，总指挥由公司法定代表人、总经理担任，是应急处置工作的第一责任人，全面负责应急资源统筹、响应等级决策、跨部门跨单位协调、响应启动与终止指令下达，必要时对接政府应急管理、消防救援、公安、住房城乡建设、卫生健康、生态环境、交通运输等部门请求支援；副总指挥由分管安全生产、生产运营、客户服务、工程建设的副总经理担任，按照分管领域靠前指挥，其中分管安全生产的副总指挥负责现场处置方案审核、现场作业安全监督，分管生产运营的副总指挥负责气源调度、管网运行参数调整，分管客户服务的副总指挥负责用户通知、临时供气保障与善后沟通，分管工程建设的副总指挥负责工程类突发事件处置、施工力量调配；指挥部成员由安全管理部、生产运营部、管网运行部、应急抢修中心、客户服务部、工程管理部、物资保障部、信息技术部、综合管理部、宣传公关部、财务管理部、各区县分公司、各站场主要负责人组成，24小时保持通讯畅通，接到应急指令后10分钟内必须完成响应集结。指挥部下设8个专项工作组，各组职责及配置标准量化明确：一是现场抢险组，由应急抢修中心、管网运行部、各站场持证运维人员组成，主城区设置6个固定抢修班组，远郊区县每个区县设置不少于2个固定抢修班组，每个班组配置持燃气特种作业证、有限空间作业证的人员不少于4人，明确1名专职现场安全监护员，所有人员经考核合格后方可上岗，持证上岗率100%；组内配备防爆抢修车辆、便携式可燃气体检测仪（量程0-100%LEL，精度±1%FS，每班组不少于3台，每月由具备资质的机构校准1次）、四合一气体检测仪（同步检测可燃气体、氧气、一氧化碳、硫化氢浓度，每班组不少于2台）、防爆对讲机（每作业人员1台，配备2套备用电池，通讯频率覆盖全作业区域）、正压式空气呼吸器（气瓶额定压力30MPa，日常存放压力不低于25MPa，每班组不少于6套，备用气瓶按1:1配置）、防静电工作服、防静电鞋、防化手套、LNG低温防护套装、无火花防爆工具组、不同压力等级的管道堵漏器具（高压段堵漏器具承压等级不低于6.4MPa）、防爆型发电照明设备、警戒器具等，主要负责现场危险源辨识、泄漏点封堵、故障设施修复、管段置换恢复等核心抢险作业，严格落实安全作业规范，坚决杜绝作业过程中发生次生伤亡。二是安全警戒组，由安全管理部工作人员牵头，对接属地公安派出所、街道社区、物业工作人员组成，主要负责根据现场泄漏量、压力等级、气体扩散范围划定警戒区域，严格执行警戒距离标准：高压管道（1.6MPa≤P≤4.0MPa）大量泄漏未着火时初始警戒半径不小于500米，下风方向根据可燃气体检测浓度动态扩展，浓度超过20%LEL的区域全部纳入警戒范围；次高压管道（0.4MPa<P<1.6MPa）初始警戒半径不小于300米；中压管道（0.01MPa<P<0.4MPa）初始警戒半径不小于100米；低压管道及居民用户端泄漏初始警戒半径不小于30米；LNG储罐区泄漏初始警戒半径不小于1000米；CNG储气瓶组泄漏初始警戒半径不小于200米；警戒区域内严禁无关人员、车辆进入，严禁携带火种、非防爆电子设备进入，严禁启停非防爆电器、严禁穿钉鞋、化纤衣物进入产生静电，配合做好区域内人员疏散、交通疏导工作，引导消防、急救等应急车辆快速进入现场。三是技术支撑组，由生产运营部、信息技术部技术人员及外聘行业专家组成，依托公司管网GIS系统、SCADA调度系统，第一时间调取事发点周边管网走向、埋深、管径、压力、材质、上下游阀门位置、相邻地下密闭空间（管沟、下水道、电缆沟、地下室）、重点防护目标（学校、医院、养老机构、商圈、化工企业）等基础数据，研判泄漏扩散范围、次生爆炸风险，制定科学的抢险技术方案，全程为现场处置提供技术指导，及时纠正违规作业行为，当现场出现浓度骤升、压力异常等危险征兆时，第一时间发出撤离信号，组织所有人员撤至安全区域。四是气源调度组，由生产运营部调度中心24小时值班人员组成，实时监控全网压力、流量参数，接到险情后第一时间通过远程控制阀或现场操作的方式切断事发管段上下游阀门，调整相邻管网运行压力，协调上游气源单位调整供气量，统筹LNG储配站应急气源调度，优先保障居民生活、医院、学校、养老机构等民生重点用户供气，最大限度缩小停气范围、缩短停气时间；严格落实天然气应急储备要求，LNG储配站储备规模不低于公司上年度年日均用气量3天的储气量，极端供气缺口情况下按“先民生、后工商”的顺序有序供气。五是医疗救护组，由经过急救培训的公司工作人员组成，对接属地120急救中心，主要负责在安全区域设置临时救护点，对现场受伤人员（烧伤、冻伤、中毒、砸伤、坠落伤）开展初步止血、固定、心肺复苏等急救处置，配合医护人员做好伤员转运、信息登记工作，及时向指挥部反馈伤员救治情况。六是后勤保障组，由物资保障部、综合管理部工作人员组成，负责抢险物资、防护装备、车辆、应急食品、饮用水的调配保障，确保主城区接警后30分钟内、远郊区县45分钟内、农村地区1小时内抢险力量及装备到达现场；在公网信号中断的区域调度卫星电话保障通讯畅通，做好现场抢险人员的后勤支撑；应急物资储备点按服务半径布设，主城区储备点服务半径不超过5公里，远郊区县储备点服务半径不超过15公里，建立物资动态台账，定期盘点补充，严禁物资缺失、失效。七是宣传舆情组，由宣传公关部工作人员组成，统一负责事件信息发布，通过官方公众号、社区通知、短信等渠道及时向受影响用户告知停气范围、预计恢复时间、安全注意事项，主动回应公众关切，及时澄清不实谣言，避免引发公众恐慌；严禁任何个人擅自发布事件相关不实信息。八是善后处置组，由客户服务部、财务管理部、综合管理部工作人员组成，负责受影响用户的信息登记、临时供气保障、财产损失理赔、受灾群众对接等工作，配合政府部门做好事件调查、责任认定相关工作。严格按照国家生产安全事故分级标准，结合燃气行业特点将安全生产突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大事件）为造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或造成全市域供气中断超过48小时，或LNG储罐发生爆炸、大面积泄漏波及周边1000米以上范围的事件；Ⅱ级（重大事件）为造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或主城区50%以上区域供气中断超过24小时，或高压管线破裂引发火灾爆炸波及周边500米范围的事件；Ⅲ级（较大事件）为造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或单个行政区范围供气中断超过12小时，或次高压管线、CNG加气站储气瓶组泄漏引发火灾爆炸的事件；Ⅳ级（一般事件）为造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，或局部社区范围供气中断超过4小时，或中低压管线、调压设施泄漏未造成严重影响的事件。建立多渠道预警收集机制，预警来源主要包括四方面：一是日常巡检排查发现的隐患，包括管网腐蚀减薄超过壁厚30%、调压设施压力波动超过额定值±10%、第三方施工单位在燃气设施保护范围内（高压管线两侧各5米、次高压两侧各3米、中压两侧各2米、低压两侧各1米）违规开展机械开挖未报备、安全防护设施损坏等；二是SCADA系统实时监测异常数据，包括管段10分钟内压力骤降超过0.1MPa、门站/储配站/调压站可燃气体探测器浓度达到25%LEL、储罐压力超过安全阈值等；三是用户报警、110/119/12345政务服务热线转办的警情；四是气象、应急部门发布的极端天气预警，包括烈度6度及以上地震、暴雨红色预警、台风橙色及以上预警、气温超过40℃或低于-10℃的极端寒潮、洪涝灾害等。对应事件分级建立蓝、黄、橙、红四级预警体系，蓝色预警对应Ⅳ级事件、黄色预警对应Ⅲ级事件、橙色预警对应Ⅱ级事件、红色预警对应Ⅰ级事件，预警信息通过应急指挥平台、专用工作群、加密短信第一时间推送至相关应急人员，明确预警位置、风险类型、前置处置要求；预警发布后，对应等级的指挥人员立即到岗调度，安排专人24小时盯守风险点，提前预置抢险力量与物资，提前调试上下游阀门，提前通知周边重点用户做好应急准备，对可能影响公共安全的风险第一时间通报属地街道社区提前做好人员疏散准备。接警环节实行24小时专人值守，接警人员严格落实“三清”标准，即警情位置清、风险类型清、现场初步情况清，接警后第一时间通过GIS系统定位事发点，调派距离最近的抢修班组赶赴现场，同步向值班领导报告警情信息，严禁迟报、漏报、瞒报。响应启动实行分级匹配机制，发生Ⅳ级事件启动Ⅳ级响应，由事发区域分公司、站场主要负责人担任现场指挥，组织本区域应急力量开展处置；发生Ⅲ级事件启动Ⅲ级响应，由公司分管安全生产的副总经理担任现场指挥，跨区域调派抢险力量支援，对接区级政府相关部门建立现场联合指挥部；发生Ⅱ级事件启动Ⅱ级响应，由公司总经理担任总指挥，全公司所有应急力量进入待命状态，对接市级应急指挥部汇报情况、接受指令；发生Ⅰ级事件启动Ⅰ级响应，在国家、省、市应急指挥部的统一领导下开展处置工作，所有人员无条件服从指挥调度。现场处置严格按分场景标准化流程开展，严禁违规作业：一是未着火燃气泄漏处置。抢险人员到达现场后必须从上风方向进入，首先穿戴好全套防静电防护装备，触摸静电释放柱释放人体静电，使用可燃气体检测仪逐点检测现场浓度，按标准划定警戒范围并安排专人值守；技术支撑组快速核对管网基础信息，明确上下游阀门位置，气源调度组第一时间切断泄漏管段气源，选择上风方向、远离明火和人员密集区域的位置设置放散点，控制放散速度缓慢排放管段余气，放散过程全程安排专人检测周边浓度，防止放散气积聚；泄漏排查过程中必须对事发点周边所有地下管沟、下水道、电缆沟、建筑地下室等密闭空间进行逐点检测，发现可燃气体浓度超过20%LEL时，立即开启井盖、通风口采取强制通风措施，有限空间作业严格执行“先通风、再检测、后作业”要求，作业人员佩戴正压式空气呼吸器、系挂安全绳，外部设置不少于2名专职监护人员，保持全程通讯畅通，每30分钟复测一次空间内气体浓度，严禁在未通风、未检测的情况下贸然进入密闭空间；泄漏点确认后，根据管道材质、压力、破损情况选择合适的堵漏方式，钢管点状腐蚀泄漏采用高压管卡封堵，破损长度超过1米的采取换管修复，PE管泄漏采用电熔套筒焊接修复，堵漏作业全程使用防爆工具，当现场可燃气体浓度超过40%LEL时立即停止作业，组织人员撤离至安全区域，待浓度降至安全范围后再恢复作业；修复完成后采用氮气对修复管段进行置换，检测管段内氧含量低于2%时缓慢注入天然气，放散口检测天然气浓度超过90%后关闭放散阀，逐步升压至额定运行压力，对修复点、接口、阀门进行全面检漏，确认无泄漏后有序恢复供气，恢复供气时间避开22:00至次日6:00的夜间时段，恢复前逐户通知用户确认室内燃气阀门处于关闭状态，严禁无告知直接恢复供气引发用户端泄漏。二是燃气泄漏引发火灾、爆炸处置。现场抢险人员到达后第一时间配合消防救援部门开展处置，严格遵循“先控制气源、再灭火”的原则，在气源未完全切断的情况下，保持火焰稳定燃烧，严禁盲目扑灭火焰导致燃气大量泄漏积聚引发爆炸；根据火情影响范围扩大警戒区域，高压管线火灾警戒半径不小于800米，疏散警戒区内所有无关人员，切断区域内非防爆电源，抢险人员在消防水炮掩护下对受热辐射影响的相邻管线、储罐、建筑构件持续喷水降温，防止高温引发设施超压爆炸、结构坍塌；气源调度组快速切断上下游阀门，有条件的注入氮气惰化管段内气体，待气源完全切断、管段余气稳定燃尽后，配合消防部门扑灭余火；持续检测现场可燃气体浓度，待浓度持续低于10%LEL、确认无二次爆炸风险后，再组织人员进入现场排查设施损坏情况，开展修复作业；如爆炸引发建筑坍塌、人员被埋，在做好二次风险防控的前提下配合消防救援队伍开展人员搜救，安排专人全程监测气体浓度与建筑结构稳定性，发现险情立即组织撤离；针对LNG储罐泄漏火灾，处置人员必须穿戴全套低温防护服，在上风方向使用干粉、高倍数泡沫灭火，严禁直接用水喷射LNG泄漏液体，防止LNG急剧汽化引发蒸气云爆炸，持续对储罐罐体喷水降温，保持储罐压力在安全运行范围内，防止储罐超压爆裂。三是用户端突发事件处置。抢修人员到达用户现场后，严禁在现场按动门铃、拨打手机、穿钉鞋行走，敲门获得用户允许后进入室内，第一时间打开门窗通风，关闭表前阀、灶前阀，严禁开关室内电灯、排风扇、抽油烟机等电器设备产生火花；因燃气泄漏导致人员中毒、窒息的，立即将受伤人员转移至通风良好区域，解开衣领保持呼吸道畅通，对呼吸心跳骤停的人员立即开展心肺复苏，同步拨打120送医；针对软管脱落、灶具胶管老化引发的泄漏，指导用户更换合格的不锈钢金属波纹管，完成气密试验确认无泄漏后，对用户开展安全用气宣传；如用户端发生爆燃，第一时间切断单元立管总阀，疏散单元内所有住户，配合消防部门灭火，修复管线后逐户开展室内安全检查，确认所有用户设施无泄漏、燃气具合格后逐户恢复供气，对存在私改管线、使用淘汰燃气具、未安装可燃气体报警器的非居民用户，下达书面整改通知书，整改合格前不予供气；对医院、学校、养老机构、大型商圈等重点用户，建立“一点一策”专项处置方案，配备专属应急联络员，每季度开展一次联合安全检查。四是第三方施工破坏处置。接到警情后第一时间告知施工方立即停止所有机械作业，熄火停机，撤离现场人员，严禁在现场抽烟、拨打手机、启动电器设备；抢险人员到达后按泄漏处置流程开展管控与修复，安全管理部现场固定证据，核实施工方是否按规定办理燃气设施保护范围内施工审批、是否签订燃气设施保护协议、是否落实燃气单位现场监护要求，对违规施工造成破坏的，依法追究相关单位责任，并将违规情况通报城管、住建部门纳入施工单位信用档案；日常管控中对所有在燃气保护范围内的施工项目，安排专人24小时现场监护，提前向施工方交底管线位置、埋深、走向，设置明显警示标识，发现违章施工立即制止，制止无效的第一时间报城管部门查处。五是极端天气突发事件处置。地震发生后第一时间通过SCADA系统排查全网压力异常情况，对压力骤降的管段立即安排人员巡检，重点检查穿河、穿路、跨桥管段、老旧小区管网、门站储配站压力容器的受损情况，关闭严重受损区域的气源阀门，防止泄漏引发次生灾害；汛期重点排查被雨水冲刷导致管线裸露、调压设施被水淹没的点位，对被淹的调压设施立即切断气源，防止雨水进入管网引发大面积停气，水退之后对设施进行干燥、检测、调试，合格后方可恢复供气；寒潮天气前提前对架空管线、户外调压设施、计量表具做保温处理，加大巡检频次，防止设施冻裂泄漏，备足融雪除冰物资，保障雪天抢险车辆通行。当现场泄漏点完全修复，危险源得到彻底控制，现场可燃气体浓度持续1小时以上低于10%LEL，无次生灾害风险，受伤人员全部得到妥善救治，受影响区域用户恢复正常供气，经现场总指挥确认后，正式下达应急终止指令。应急终止后15个工作日内完成后期处置工作：一是事件调查严格落实“四不放过”原则，查明事件发生的直接原因、间接原因，明确责任单位与责任人，形成事件调查报告，针对暴露的问题制定系统性整改措施，如因管网腐蚀导致泄漏，立即对同批次、同年限的管网开展全覆盖漏点检测，将腐蚀严重的老旧管段优先纳入年度改造计划，3年内完成运行满20年的老旧管网改造；如因人员操作失误导致事件，立即修订操作规程，对所有相关岗位人员开展专项培训考核。二是善后处置安排专人逐户登记受灾群众的财产损失，按照国家相关规定和保险协议做好理赔工作，主动做好群众沟通安抚，避免引发群体性矛盾。三是预案复盘评估，组织所有参与处置的人员分析处置过程中存在的响应不及时、物资不足、联动不畅等问题，及时修订完善预案内容，预案每3年开展一次全面修订，当管网布局、设施设备、人员配置发生重大变化时第一时间修订。强化队伍保障，公司专职应急抢修人员数量不低于员工总数的15%，所有人员每年安全培训时长不少于40学时，内容涵盖燃气安全基础知识、泄漏检测技术、堵漏作业技能、防护装备使用、有限空间作业规范、消防技能、急救常识等，考核合格后方可上岗；建立与属地消防、公安、卫健等部门的联动机制，每半年至少开展一次联合应急演练，每季度开展一次公司级专项演练，每个班组每月开展一次现场处置方案演练，演练紧贴实战场景，杜绝形式主义，切实提升队伍实战能力。强化物资保障，建立应