提升运输安全措施

提升运输安全措施提升运输安全水平需构建全主体、全链条、全要素的系统性管控体系，覆盖道路、铁路、水路、民航、管道五大运输领域，聚焦风险前置管控、过程动态监管、应急闭环处置三大核心环节，以标准化建设、数字化赋能、专业化支撑为抓手，破解当前运输领域存在的风险隐患排查不彻底、动态管控能力不足、从业人员安全素养参差不齐、应急处置协同性不强等突出问题。据交通运输部2023年全国交通运输安全生产形势通报，全年道路运输较大及以上等级事故起数同比下降15.2%、死亡人数下降18.7%，铁路行车一般D类及以上事故同比下降9.4%，水路运输船舶一般及以上等级事故起数下降8.9%、死亡失踪人数下降11.3%，民航持续保持运输航空安全飞行百万小时记录，油气管道一般及以上事故同比下降14.6%，全行业安全生产形势持续稳定向好，但货运领域事故占比仍达68.3%，个体运输户、新业态运输主体风险管控难度较大，需进一步细化措施、压实责任，全面提升运输安全本质水平。一、风险前置管控体系建设风险前置管控是降低运输安全事故发生率的核心举措，需从主体准入、运载工具、从业人员、线路场站四个维度建立全链条源头管控机制，把隐患消除在萌芽状态。（一）运输主体准入与资质动态核查机制严格落实运输市场准入门槛，建立“准入核查+动态考核+退出机制”的全周期管理模式。一是优化准入审批流程，在“先照后证”改革基础上，推行“一网通办、并联审批”，对运输企业的经营资质、安全管理制度、人员配备、运载工具等进行严格核查，2023年全国共核准道路运输企业经营许可12.7万家，不予许可企业3200余家，不予许可率达2.5%。二是强化动态质量信誉考核，建立运输企业年度质量信誉考核制度，将安全事故、违法违规行为、隐患整改情况等纳入考核指标，考核结果分为优良、合格、基本合格、不合格四个等级，对不合格企业依法采取限制新增业务、停业整顿、吊销许可等措施；2023年全国共核查道路货运企业127.3万家，其中不合格企业2.1万家，依法吊销经营许可1200余家，限制新增线路审批3700余家。三是聚焦薄弱主体分类管控，针对占道路货运经营户91.7%的个体运输户，推行“个体工商户+合作社+龙头企业”的集约化管理模式，由合作社或龙头企业统一承担安全管理责任，组织安全培训、车辆检测、隐患排查，山东、浙江等地试点数据显示，集约化管理的个体货运车辆事故率较分散经营车辆下降22%。四是建立失信联合惩戒机制，将发生较大以上事故、存在重大安全隐患拒不整改、超限超载3次以上的企业和从业人员列入运输安全失信“黑名单”，实施联合惩戒，包括限制新增线路审批、提高保险费率20%-50%、限制参与政府采购项目等，2023年全国共公布运输安全失信主体1.7万个，实施联合惩戒措施23万项。（二）运载工具全生命周期安全管控建立运载工具从生产、登记、运营、检测到报废的全生命周期安全管控体系，确保运载工具技术状态达标。一是严格生产准入和登记管理，落实运载工具生产企业的产品质量主体责任，严格执行国家安全技术标准，对道路机动车辆、铁路机车车辆、民用航空器、运输船舶等实行强制性产品认证，不符合标准的不得出厂销售；严格运载工具登记管理制度，对不符合安全技术标准的运载工具不予登记，2023年全国共查处违规生产运输车辆企业27家，召回存在安全隐患的货运车辆12.3万辆。二是优化检测检验体系，全面推行道路货运车辆“三检合一”（安全技术检验、综合性能检测、排放检验），实现“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”，2023年全国已有1.2万家检测机构实现“三检合一”，检测时间缩短40%，费用降低30%；推行铁路机车车辆状态修、预测修模式，依托复兴号动车组故障预测与健康管理系统（PHM），实时采集1000余项运行参数，故障预警准确率达92%，临修率下降41%；落实船舶法定检验制度，对老旧运输船舶实行特别定期检验，2023年全国共淘汰老旧运输船舶3200余艘，其中客船、危化品船占12%。三是推广主动安全防控装备，强制“两客一危”车辆安装高级驾驶辅助系统（ADAS）、驾驶员状态监测系统（DSM），截至2023年底，全国“两客一危”车辆主动安全智能防控系统安装率达100%，重型载货汽车安装率达78.2%，安装车辆的事故率较未安装车辆下降35.7%；推动铁路沿线安装异物侵限监测系统，高铁线路覆盖率达100%，普速铁路覆盖率达65%，异物侵限预警准确率达95%以上；危化品船舶全部安装液位监测、气体泄漏报警、自动灭火系统，油气管道高后果区全部安装阴极保护系统和光纤泄漏监测系统，泄漏事故预警时间提前至30秒以内。（三）从业人员安全素养分级培育体系据交通运输部统计，道路运输事故中因驾驶员操作不当导致的占比达72.4%，提升从业人员安全素养是降低事故发生率的关键。一是建立分级分类培训体系，针对不同运输领域、不同岗位的从业人员制定差异化培训大纲，“两客一危”驾驶员每年继续教育不少于24学时，其中实操防御性驾驶培训不少于总学时的40%，危化品运输押运员、装卸管理人员每年专项培训不少于16学时，铁路机车乘务员每年模拟驾驶培训不少于80学时，船员每年安全培训不少于40学时；推行“线上理论+线下实操+VR场景模拟”的培训模式，应用VR技术开展事故场景模拟训练，提升从业人员应急处置能力，试点数据显示，开展VR模拟培训的企业，从业人员应急反应速度提升45%，事故率下降28%。二是严格资质管理和考核，落实从业人员持证上岗制度，经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、铁路机车车辆驾驶人员、船员、民用航空器驾驶员等必须取得相应从业资格证书方可上岗，2023年全国共查处无证上岗从业人员1.7万人次，其中危化品运输领域2100人次。三是建立从业人员安全信用积分制度，对运输驾驶员实行12分制积分管理，根据违法违规行为、事故责任等扣除相应积分，扣满12分的需参加为期7天的安全培训并重新考核，考核不合格的吊销从业资格证；将安全信用积分与薪酬待遇、岗位晋升挂钩，对连续3年无违法违规记录的从业人员给予奖励，2023年全国已有21个省份建立驾驶员安全信用积分制度，纳入管理的驾驶员超过1200万人。四是强化新业态从业人员安全管理，针对网约车驾驶员、外卖快递骑手等新业态从业人员，压实平台企业安全管理主体责任，要求平台对从业人员进行岗前安全培训，每周开展不少于1次的安全提醒，配备头盔、反光背心等安全装备；推行“电子围栏”和派单机制优化，禁止在禁行区域派单，合理设定配送时限，避免从业人员超速、逆行，上海、深圳等地试点数据显示，优化派单机制后，外卖骑手交通事故率下降32%。（四）运输线路与场站风险分级管控对运输线路、场站等基础设施开展风险分级辨识与管控，提升本质安全水平。一是推进公路安全生命防护工程，加大农村公路、山区公路安全设施建设力度，2023年全国完成农村公路安全生命防护工程12.8万公里，改造危桥5200余座，农村公路事故起数同比下降16.3%；对高速公路长下坡、长大桥隧、临水临崖等重点路段开展风险分级，全国276处高速公路长下坡路段中，32处一级风险路段全部安装减速带、警示标识、避险车道和视频监控系统，事故率下降42%。二是强化铁路沿线环境安全治理，建立铁路沿线环境安全治理长效机制，排查整治侵限树木、违法建筑、漂浮物、采石采矿等安全隐患，2023年全国共排查整治铁路沿线安全隐患14.2万处，其中侵限隐患3.7万处，路外伤亡事故同比下降12.1%。三是落实港口场站风险管控，对危化品港口、货运站场、汽车客运站等开展重大危险源辨识与评估，一级重大危险源全部实现在线监测和视频监控，监测数据接入应急管理部门和交通运输部门监管平台；严格落实汽车客运站“三不进站、六不出站”制度，推行“刷脸进站、智能安检”，安检效率提升50%，违禁品查处率达99.2%；危化品货运站场严格落实充装查验制度，严禁超装、混装、错装，2023年全国共查处危化品非法充装行为3200余起。四是优化机场净空和航道安全管控，划定机场净空保护区，严禁在保护区内修建超高建筑、放飞无人机和鸟类，全国机场周边无人机反制系统覆盖率达90%，无人机扰航事件同比下降65%；对长江干线、西江航运干线等重点航道开展风险分级，一级风险航道全部实现电子巡航全覆盖，航道通航保障率达98%以上。二、过程动态监管能力提升过程动态监管是及时发现和处置安全隐患的核心手段，需依托数字化技术建立全时段、全覆盖的动态监管体系，提升监管精准性和时效性。（一）数字化监管平台建设与数据共享加快建设“智慧交通+安全监管”平台，打破部门信息孤岛，实现监管数据互联互通。一是完善部级监管平台功能，优化全国重点营运车辆动态信息公共交换平台，截至2023年底，全国接入重点营运车辆超过1200万辆，年处理动态违规信息3.7亿条，对疲劳驾驶、超速行驶、不按规定路线行驶等违规行为实现自动识别和实时预警；建设全国危险货物道路运输安全监管系统，实现电子运单、充装查验、动态监控、执法检查等信息全流程追溯，危化品运输违法违规行为查处率提升57%。二是推进AI智能监管应用，在动态监控中应用视频AI识别技术，自动识别驾驶员接打电话、未系安全带、疲劳驾驶、抽烟等违规行为，识别准确率达90%以上，江苏、广东等地试点的AI动态监管系统，违规行为处理响应时间从24小时缩短到15分钟，车辆违规率下降42%；在公路、铁路沿线、港口场站应用AI视频分析技术，自动识别行人侵限、车辆违停、货物掉落、火灾隐患等异常情况，预警响应时间从人工巡查的2小时缩短到5分钟。三是强化跨部门数据共享，建立交通运输、公安、应急管理、市场监管、生态环境等部门的数据共享机制，实现运输企业资质、从业人员资格、车辆船舶信息、违法违规记录、事故信息等数据实时共享，截至2023年底，全国“两客一危”车辆信息跨部门共享率达98%，解决了长期存在的“信息孤岛”问题，联合执法效率提升3倍。（二）重点领域全链条动态管控聚焦危化品运输、旅客运输、大件运输、农村客运等重点领域，建立全链条动态管控机制。一是强化危化品运输全链条追溯，推行“一罐一码、一车一码、一单到底”的电子运单制度，危化品充装企业、运输企业、收货企业必须在电子运单上确认信息，确保危化品来源可查、去向可追、责任可究，山东、广东等地试点电子运单制度后，非法充装、非法运输行为查处率提升57%；严格危化品运输路线审批，避开人口密集区、饮用水源保护区、学校等重点区域，全国共划定危化品运输禁行路段1.2万公里，其中饮用水源保护区周边占35%。二是规范旅客运输动态监管，落实道路客运实名制管理制度，“两客一危”车辆全部实行实名制售票、检票，人证不符的不得乘车；推行包车客运电子包车牌制度，2023年全国包车客运电子包车牌覆盖率达85%，非法包车查处量提升40%；强化农村客运动态监管，农村客运车辆全部安装卫星定位装置，安装率达98%，对超员、超速、违规载客等行为实时预警，农村客运事故率下降21%；城市公共汽电车全部安装驾驶区域安全防护隔离设施，安装率达100%，针对驾驶员的侵扰事件同比下降78%。三是加强大件运输和冷链运输监管，推行大件运输许可“一网通办”，2023年全国大件运输许可网上办理率达95%，办理时间从7天缩短到2天；对大件运输车辆实行全程动态监控，确保按批准的路线、时间、速度行驶，2023年共查处大件运输违法违规行为3.2万起，事故率下降27%；冷链运输车辆全部安装温度监控设备，实时上传运输温度数据，温度超标自动报警，疫苗、生鲜等重点冷链货物运输温度达标率达99.8%，质量安全事故下降45%。（三）跨部门联合执法与协同监管建立跨部门、跨区域联合执法机制，提升执法震慑力，避免监管真空。一是常态化开展联合执法，建立交通运输、公安交警、应急管理等部门联合执法机制，重点整治超限超载、非法营运、危化品非法运输、“两客一危”车辆违法违规等行为；深化治超联合执法，落实“路警联合、非现场执法”模式，2023年全国共查处超限超载货车210万辆次，其中“百吨王”2.3万辆次，公路超限超载率控制在2%以内，为历史最低水平。二是推进跨区域协同执法，在长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域建立跨区域运输安全协同执法机制，针对跨省运输的违法违规行为实行“一地违法、多地联动”，危化品非法运输、超限超载跨省逃逸等行为联合查处率提升45%。三是强化行刑衔接，建立运输安全违法案件移送机制，对超限超载3次以上、危化品非法运输、发生较大以上事故负主要责任等涉嫌犯罪的行为，及时移送司法机关追究刑事责任，2023年全国共移送涉嫌交通肇事罪、危险驾驶罪、危险作业罪案件1.2万起，形成强有力的执法震慑。（四）社会监督与公众参与机制拓宽社会监督渠道，形成全社会共同参与的运输安全治理格局。一是完善举报奖励制度，畅通12328交通运输服务监督电话、政务服务平台、微信公众号等举报渠道，鼓励公众举报运输安全隐患和违法违规行为，对核实的举报线索给予500元至5万元不等的奖励，2023年全国共收到运输安全举报线索17.2万条，核实率达78%，发放奖励资金1200余万元。二是推动企业内部监督，要求运输企业建立内部安全隐患举报奖励制度，鼓励员工举报安全隐患和违规操作行为，奖励资金从企业安全投入中列支，某大型货运企业推行内部举报制度后，隐患排查率提升60%，事故率下降30%。三是加强公众安全宣传教育，结合“安全生产月”“交通安全日”等活动，开展运输安全宣传进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭“五进”活动，2023年全国共开展运输安全宣传活动12.7万场次，覆盖人群超过2亿人次，据应急管理部公众安全意识抽样调查，公众运输安全常识知晓率同比提升31%。三、应急处置与事后闭环管理建立“快速响应、协同处置、溯源整改、风险分担”的应急闭环管理体系，最大限度降低事故损失，吸取事故教训提升安全管理水平。（一）应急救援体系建设完善应急救援队伍、装备、预案体系，提升应急救援能力。一是加强应急救援队伍建设，建立国家、省、市、县四级运输应急救援队伍体系，依托大型运输企业、消防救援机构建设专业应急救援队伍，截至2023年底，全国共有公路应急救援队伍1200余支、人员超过15万人，铁路应急救援大队32支、人员超过1.2万人，海上专业救助队伍7支、救助船舶200余艘，民航应急救援队伍47支；加强应急救援队伍培训和演练，每年开展不少于2次的综合应急演练，应急救援人员考核合格率达100%。二是提升应急装备保障能力，建设国家和省级应急装备物资储备库，储备重型救援车辆、直升机、无人机、水下救援机器人、危化品处置装备等应急物资，截至2023年底，全国共有27个国家公路应急装备物资储备库，储备物资价值超过20亿元；为基层执法队伍配备应急处置装备，提升一线人员先期处置能力。三是完善应急预案体系，制定分级分类的运输安全应急预案，覆盖道路、铁路、水路、民航、管道五大领域，涵盖事故灾难、自然灾害、公共卫生事件等不同类型，明确各级各部门的职责分工、响应程序、处置措施；针对极端天气、重大节假日、重大活动等特殊时段，制定专项应急预案，2023年全国共开展运输安全应急演练8.7万场次，参演人数超过300万人次，应急响应时间缩短30%。（二）事故应急响应与处置机制建立分级响应、协同联动的事故处置机制，提升事故处置效率。一是实行分级响应制度，根据事故严重程度分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级，分别由县级、市级、省级、国家级层面启动响应，成立事故处置指挥部，统一指挥协调事故救援、医疗救治、交通管制、环境监测、善后处置等工作；危化品运输事故、重大铁路交通事故、重大民航事故等特殊事故实行提级响应，确保处置力量充足。二是建立多部门协同处置机制，交通运输、公安、应急管理、消防救援、卫生健康、生态环境、气象等部门按照职责分工开展处置工作，危化品泄漏事故由生态环境部门负责环境监测和污染防控，消防救援部门负责堵漏和灭火，卫生健康部门负责医疗救治，交通运输部门负责交通管制和物资运输；长三角、京津冀等区域建立跨区域事故协同处置机制，针对跨省界运输事故实行联合处置，处置效率提升40%。三是强化应急通行保障，建立应急救援车辆优先通行机制，对执行应急救援任务的车辆实行免费通行、优先通行，必要时开辟应急专用通道，2023年全国共保障应急救援车辆通行120余万辆次，平均通行时间缩短50%。四是规范信息发布机制，落实事故信息发布制度，一般事故在24小时内发布初步调查情况，较大以上事故每4小时发布一次处置进展，及时回应公众关切，避免谣言传播，2023年全国运输安全事故信息发布及时率达98%，未发生重大舆情事件。（三）事故调查与溯源整改严格落实“四不放过”原则，建立事故调查、溯源、整改、警示的闭环管理机制。一是规范事故调查工作，对较大以上运输安全事故实行提级调查、交叉调查，邀请相关领域专家参与调查，提高调查的专业性和公正性，2023年全国道路运输较大事故调查中，专家参与率达100%，调查周期平均缩短20%；事故调查要查清事故原因、性质和责任，形成事故调查报告，向社会公布。二是强化责任倒查与追究，不仅追究事故直接责任人的责任，还要倒查企业主体责任、部门监管责任和地方属地管理责任落实情况，2023年全国共倒查运输企业主体责任落实不到位问题1.3万个，处罚企业7200余家，罚款金额超过8亿元；问责监管人员2100余人，其中党纪政务处分1200余人。三是落实隐患整改闭环管理，针对事故暴露出的问题，制定整改方案，明确整改责任、整改措施、整改时限，建立整改台账，实行“销号制”，整改完成一个销号一个，2023年全国运输安全事故隐患整改完成率达98.7%；对整改不力、逾期未完成整改的单位和个人，依法依规从重处罚。四是开展事故警示教育，建立事故警示通报制度，每发生一起较大以上事故，都要在全行业通报，组织开展警示教育，深刻吸取事故教训，2023年全国共发布运输安全警示通报170余次，组织警示教育活动9.2万场次，覆盖从业人员超过5000万人次。（四）保险与风险分担机制发挥保险的风险分担和事故预防作用，用经济杠杆倒逼企业落实安全主体责任。一是全面推行安全生产责任险，要求运输企业特别是“两客一危”、货运等高危领域企业投保安全生产责任险，2023年全国运输企业安责险投保率达62%，其中“两客一危”企业投保率达100%；落实安责险事故预防费用制度，保费的15%-20%用于企业的隐患排查、安全培训、应急演练等事故预防工作，某省推行安责险后，运输企业事故率下降25%。二是优化承运人责任险制度，提高道路客运承运人责任险保额，每座保额不低于40万元，危化品运输第三者责任险保额不低于100万元，确保事故发生后受害人能够得到及时赔偿；推行保险费率浮动机制，对连续3年无事故的企业，保费下浮10%-20%，对发生较大以上事故或违法违规行为较多的企业，保费上浮20%-50%。三是完善道路交通事故社会救助基金制度，扩大救助基金覆盖范围，提高救助标准，对抢救费用超过交强险责任限额、肇事机动车未参加交强险、机动车肇事后逃逸的受害人，由救助基金先行垫付抢救费用、丧葬费用，2023年全国共垫付救助资金27亿元，惠及受害人超过12万人次。四、支撑保障体系建设完善法规标准、科技研发、资金投入、组织领导等支撑体系，为运输安全管控提供坚实保障。（一）法规标准体系完善健全运输安全法律法规和标准体系，提升运输安全治理法治化、标准化水平。一是完善法律法规体系，落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等上位法，修订《道路运输条例》《危险货物道路运输安全管理办法》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等配套法规规章；针对自动驾驶、网络货运等新业态新模式，加快制定《自动驾驶汽车运输安全服务指南》《网络货运安全管理办法》等规章制度，填补监管空白。二是健全标准体系，加快制定修订运输安全国家标准、行业标准，2023年交通运输部共发布运输安全相关标准47项，其中强制性标准12项，涵盖主动安全防控、场站安全、应急处置等领域；鼓励地方制定更严格的地方标准，支持行业协会制定团体标准，形成“国家标准+行业标准+地方标准+团体标准”的多层次标准体系，当前我国运输安全领域标准覆盖率达90%以上。三是强化标准宣贯实施，开展标准宣传培训，指导企业严格落实安全标准，2023年全国共开展运输安全标准培训3.2万场次，覆盖企业管理人员超过100万人次；加强标准实施情况监督检查，对不落实强制性标准的企业依法处罚。（二）安全科技研发与应用加大运输安全科技研发投入，提升安全管控的科技化水平。一是加强关键技术研发，依托国家重点研发计划“交通运输安全”专项，开展重型货车智能驾驶辅助、危化品运输泄漏监测、长大桥隧健康监测、极端天气下运输安全保障等关键技术研发；当前我国危化品运输泄漏检测传感器精度达ppb级，响应时间小于1秒，已在1.3万辆危化品运输车上应用；长大桥隧健康监测系统可实现毫米级变形监测，预警准确率达93%。二是推广应用新技术新模式，推动数字孪生、区块链、物联网等技术在运输安全领域的应用，京雄高速数字孪生系统实现了路况、车辆的实时模拟和预警，事故率下降30%；广东试点的区块链危化品运输监管平台，电子运单数据不可篡改，数据造假率降为0；无人机巡查公路、铁路沿线隐患，效率较人工提升10倍以上，2023年全国交通运输部门共投入无人机1.2万架次，巡查公路里程超过100万公里，排查隐患3.7万处。三是加强安全科技人才培养，支持高校开设运输安全相关专业，培养专业技术人才；建立运输安全专家库，为安全监管、事故调查、应急处置提供技术支撑，截至2023年底，全国交通运输安全专家库共有专家1700余人，涵盖道路、铁路、水路、民航等各个领域。（三）资金投入保障机制建立多元化的运输安全资金投入机制，确保安全投入充足。一是加大财政投入力度，各级政府将运输安全经费纳入财政预算，重点支持公路