天然气事故应急专项预案

天然气事故应急专项预案1适用范围本预案适用于城镇燃气经营企业管辖范围内高压、次高压、中压输配管网，低压居民、商业供气支管，天然气门站、区域调压站（柜、箱）、LNG/CNG储配站、车用加气站，以及居民、商业、工业用户端因天然气泄漏、设备故障、外力破坏、违规操作、自然灾害等因素引发的泄漏、火灾、爆炸、人员中毒窒息等各类事故的应急处置工作；跨省长输天然气管道干线本体事故、油气田开采端生产事故需协同属地应急、能源、消防等部门联动处置时，参照本预案流程启动协同响应，不替代政府层面专项预案的法定职责。2编制依据本预案严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急条例》《天然气基础设施建设与运营管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（CJJ51-2016）、《燃气工程项目规范》（GB55009-2021）、《密闭空间作业职业危害防护规范》（GBZ/T205-2007）等现行有效法律法规、国家标准规范编制，所有处置流程、技术参数均符合行业安全操作要求。3事故风险辨识与分级3.1风险特性辨识商用管道天然气主要成分为甲烷（体积占比90%以上），核心风险参数为：爆炸极限为体积分数5%~15%，相对空气密度0.55~0.7，泄漏后易向上方、通风不良的密闭空间（地下管廊、阀井、地下室、餐饮后厨、下水沟槽）聚集；为便于泄漏辨识，管网输送前按标准添加四氢噻吩加臭剂，达到爆炸下限20%（即空气中甲烷体积浓度1%）时可被人体嗅觉明显感知；甲烷本身无毒性，但高浓度环境下会置换空气中的氧气，造成人员缺氧窒息，不完全燃烧产生的一氧化碳可引发急性中毒；甲烷自燃点为537℃，遇明火、静电火花、高温热源、电气电弧即可引发燃烧爆炸，爆炸冲击波超压达0.02MPa时可造成人员轻伤、普通砖混建筑墙体开裂，超压达0.05MPa时可造成人员重伤、建筑物结构性损坏。3.2常见事故诱因经行业近10年事故数据统计，天然气事故主要诱因包括：第三方施工破坏管网（占比42%）、管网腐蚀老化穿孔（占比23%）、设备密封失效或故障（占比15%）、用户端违规操作或胶管老化脱落（占比12%）、自然灾害（洪涝、地震、地面沉降）引发管网断裂（占比5%）、其他违规作业引发事故（占比3%）。3.3事故分级标准按照人员伤亡数量、直接经济损失、供气影响范围、次生灾害风险，将天然气事故分为四级：（1）Ⅰ级（特别重大事故）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失；或造成城市核心区6万户以上居民连续停气24小时以上；或引发火灾爆炸波及周边3个以上住宅小区、商业综合体，需市级及以上政府统一调度处置的事故。（2）Ⅱ级（重大事故）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；或造成3万户以上6万户以下居民连续停气12小时以上；或次高压以上管网干线断裂、储配站单罐容积100m³以上LNG/CNG储罐泄漏，需实施1公里范围以上人员封控的事故。（3）Ⅲ级（较大事故）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；或造成1万户以上3万户以下居民连续停气6小时以上；或中压管网泄漏、区域调压站故障引发周边500米范围临时封控的事故。（4）Ⅳ级（一般事故）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失；或造成1万户以下居民停气、故障点周边200米范围临时管控的一般泄漏、小型火情事故。4应急组织机构及职责设立天然气事故应急指挥部，总指挥由企业法定代表人、实际控制人担任，副总指挥由分管安全生产副总经理、运营维护负责人担任，成员涵盖安全管理部、管网运行部、客户服务部、工程技术部、物资保障部、综合协调部、舆情宣传部、财务审计部主要负责人，以及各属地场站、网格运维站站长；同步建立由燃气工程、压力容器、消防安全、生态环境领域高级工程师及外部专家组成的技术专家组，为事故处置提供技术研判支撑。指挥部下设7个专项工作组，职责明确到岗到人：（1）现场抢险组：由管网运行部、工程技术部持有效特种作业证（燃气管道安装维修、压力容器操作、金属焊接、登高作业等）人员组成，负责第一时间抵达现场开展阀门关断、泄漏检测、漏点修补、管网置换、通气调试等作业，所有核心区作业人员必须经专项安全培训合格，熟练掌握防爆装备、正压式呼吸器操作技能。（2）安全警戒组：由安全管理部、属地网格运维人员配合公安、消防部门开展，负责根据泄漏扩散范围划定警戒圈层，实施人员、车辆管控，切断警戒区非防爆电源，严禁火源进入，有序疏散警戒区内滞留人员。（3）医疗救护组：由经红十字会急救培训合格的企业人员配合属地卫健部门、120急救人员开展，负责在警戒区外上风方向设置临时救护点，对救出的受伤人员开展初步急救（心肺复苏、外伤包扎、缺氧给氧），协助转运重伤人员，统计受伤人员接触史、伤情信息，为后续医疗救治提供参考。（4）物资保障组：由物资保障部、各场站库管员组成，负责24小时应急物资调运，建立物资动态台账，确保接到调运指令后30分钟内将所需抢修器材、防护装备、备件运抵现场。（5）舆情宣传组：由舆情宣传部、综合协调部人员组成，负责对接属地宣传部门、新闻媒体，按照及时、准确、公开、透明的原则发布处置进展，回应公众关切，排查处置不实谣言，同步收集事故现场原始影像、文字资料，为后续事故调查留存证据。（6）后勤保障组：由综合协调部人员负责，为现场抢险人员提供餐饮、临时休息、应急供电、通讯支撑，协调应急车辆通行权限，保障现场作业基本需求。（7）恢复重建组：由客户服务部、管网运行部人员组成，负责事故处置完成后的管网检测、置换通气、用户端核查、停气告知、便民服务等工作，统计停气影响范围，落实用户权益保障措施。5预警及信息报告机制5.1预警信息来源建立多渠道预警收集网络，信息来源包括：日常巡检发现的管网腐蚀、设备异响、第三方施工破坏隐患；智慧燃气平台实时监测的管网压力骤降、可燃气体探测器浓度报警、场站温压异常、视频监控识别的明火或泄漏雾团；24小时抢修热线、12345政务热线接到的公众异味、漏气上报；气象、地震、应急部门发布的极端天气、地质灾害预警信息。5.2预警分级与响应对应事故等级设置四级预警，明确启动权限与响应措施：（1）蓝色预警：研判可能发生Ⅳ级一般事故，由属地网格运维站负责人启动，安排运维人员30分钟内抵达现场核查隐患，提前准备基础抢修器材。（2）黄色预警：研判可能发生Ⅲ级较大事故，由公司分管安全负责人启动，管网运行部、安全管理部人员赶赴现场，提前对接消防、公安部门做好联动准备，通知周边用户做好避险准备。（3）橙色预警：研判可能发生Ⅱ级重大事故，由公司主要负责人启动，应急指挥部全体成员就位，第一时间向属地城管、应急、消防部门报备，提前做好大范围人员疏散、区域停气准备。（4）红色预警：研判可能发生Ⅰ级特别重大事故，由公司主要负责人提请属地政府启动市级应急预案，所有应急力量全员待命，配合政府开展封控、疏散、处置工作。5.3信息报告要求严格遵守生产安全事故信息报告时限与内容要求：事故第一发现人需立即向公司24小时应急指挥中心上报，上报内容需包含事故精确位置（门牌号、管网桩号）、泄漏规模、有无明火、有无人员被困受伤、周边敏感场所分布（学校、商场、密闭空间）、初步诱因判断；应急指挥中心接到上报后15分钟内完成信息核实，对达到Ⅲ级及以上等级的事故，必须在1小时内按规定向属地应急管理部门、燃气主管部门上报，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报；事故处置过程中每30分钟续报一次进展，遇泄漏扩大、爆炸、人员伤亡增加等突变情况第一时间续报；事故处置完成后24小时内形成初步书面报告上报主管部门。对公众上报的重大隐患信息，经核实后给予相应物质奖励。6应急响应与现场处置6.1响应启动权限应急指挥中心根据事故初判等级启动对应响应：Ⅳ级响应由属地网格站站长任现场指挥，组织一线运维人员开展处置；Ⅲ级响应由分管安全副总经理任现场指挥，各专项工作组按职责就位；Ⅱ级、Ⅰ级响应由公司主要负责人任现场指挥，同步提请属地政府启动高层级预案，配合政府部门开展联合处置。6.2通用处置流程所有现场处置严格遵守“先控制、后处置，保安全、防次生”的原则，按以下流程有序开展：（1）现场勘查与警戒布设。抢险车辆需在事故点上风方向100米外的安全位置停靠，严禁在泄漏点下风方向、低洼易聚集气体位置停靠。抵达现场后首先使用经校准合格（检测精度0.1%LEL）的便携式可燃气体检测仪开展全域浓度检测，根据检测结果划定三层警戒圈：核心警戒区为泄漏点周边半径50米范围（高压管网泄漏、LNG储罐泄漏扩大至100米），区域内严禁一切火源、无关人员进入，切断非防爆电源，禁止使用非防爆电子设备、易产生火花的工具，所有进入核心区的作业人员必须穿戴防静电工作服、防静电鞋，佩戴正压式呼吸器（空气瓶额定压力30MPa，使用前压力不低于25MPa），使用防爆对讲机通讯；中间警戒区为核心区外半径150米范围，区域内禁止明火作业、车辆停靠，疏散滞留人员，引导救援车辆有序通行；外围警戒区为中间区外半径300米范围，区域内开展交通疏导，告知周边居民不要动用明火、不要开关电器，引导社会车辆绕行。若检测发现天然气已进入下水管道、电缆沟，需沿沟道走向扩大警戒范围，在所有井盖处安排专人值守，严禁在井盖周边动用明火，防止气体沿沟道扩散引发远距离传爆。作业过程中全程动态监测可燃气体浓度，当核心区浓度超过20%LEL时，所有作业人员立即撤离至安全区域，待浓度下降后再开展作业。（2）气源切断与风险管控。根据管网GIS系统标注的阀门位置，第一时间关闭事故点上下游控制阀门，对场站类事故同步切断进站、出站总阀，在远离火源、人员的上风方向开启放散管（放散口高于周边建筑2米以上）开展安全放散，将事故管段压力降至安全作业范围，放散过程中全程监测放散口周边浓度，严禁放散期间周边开展动火作业。LNG储罐泄漏时立即启动固定式喷淋降温系统，使用雾状水对泄漏气团进行稀释，严禁使用直流水直接冲击-162℃的LNG液体，避免LNG快速沸腾气化引发爆炸；CNG储气瓶组泄漏时立即切断压缩机电源，关闭瓶组进出气阀门，开启紧急放散阀，对瓶组持续喷淋降温，严禁撞击瓶体引发超压爆炸；加气站加气机泄漏时立即停止加气作业，关闭储罐出液阀，使用高倍数泡沫覆盖泄漏的LNG液体，减少气化量，待浓度检测合格后再开展维修。（3）人员搜救与疏散。在确认气源初步切断、现场无瞬间爆炸风险的前提下，组成2人以上的搜救小组，携带救生器材沿上风方向、承重墙进入警戒区，逐一排查密闭空间、建筑内的被困、受伤人员，严禁无防护贸然进入密闭空间施救，防止出现次生伤亡。配合公安、社区工作人员逐户通知警戒区内居民、商户有序疏散，提醒疏散人员不要奔跑、不要穿带钉鞋、不要操作电器开关、不要使用明火，沿指定疏散通道转移至上风方向的临时安置点，严禁在疏散过程中围观、逗留。对救出的窒息、受伤人员，立即转移至空气新鲜位置，解开衣领保持呼吸道通畅，对呼吸骤停人员持续开展心肺复苏，直至专业急救人员抵达。（4）漏点处置与险情排除。根据漏点位置、压力、损坏程度采取对应处置措施：中低压管网微小漏点（腐蚀穿孔、接口密封失效）在管内压力降至500Pa以下时，采用防爆工具更换密封件、安装堵漏夹具完成止漏，堵漏后开展气密性试验，试验压力为运行压力的1.5倍，稳压2小时无压降、无泄漏为合格；高压管网断裂、大口径管道损坏时，在上下游阀门完全关闭、管段内天然气放散置换合格（管内甲烷浓度低于1%LEL）后，开展切割换管作业，焊接作业人员持特种设备焊接证上岗，作业前检测作业点可燃气体浓度低于0.5%LEL方可动火，作业过程中专人全程监护，配备足够的干粉灭火器、消防水带；用户端泄漏（胶管脱落、阀门损坏）第一时间关闭表前阀，打开门窗自然通风，严禁在室内开关电器、拨打电话，待浓度检测合格后排查修复漏点，对用户开展现场安全宣传；现场已发生明火的，在气源未完全切断前严禁直接扑灭火焰，防止天然气持续泄漏聚集引发空间爆炸，需首先使用干粉灭火器、雾状水控制火焰范围，对周边设备、建筑持续冷却降温，待气源完全切断后再逐步扑灭火焰，全面排查残留阴燃点防止复燃。6.3特殊场景处置要点（1）密闭空间（地下管廊、阀井、地下室）泄漏处置：进入前首先开启防爆轴流风机开展强制通风，检测空间内氧含量（保持19.5%~23.5%）、可燃气体浓度（低于0.5%LEL）、有毒气体浓度（符合职业接触限值）后方可进入，作业人员佩戴安全绳，外部安排2名以上监护人员每10分钟联络一次，一旦出现异常立即将作业人员拉出，严禁无防护进入密闭空间施救。（2）交通干线管网泄漏处置：立即协调交管部门对涉事路段实施全封闭管控，严禁车辆启动、鸣笛，防止排气管火花、静电引发爆炸，待浓度降至安全值以下后开展抢修，作业中安排专人监测路面沉降，防止路面塌陷引发次生事故。（3）极端天气条件下处置：雷电天气严禁开展户外放散、高空作业，抢险人员远离金属管网、杆塔防止雷击；暴雨天气排查场站、阀井积水情况，防止积水进入管网造成停气，作业人员穿戴救生装备防止跌入积水窨井；6级以上大风天气动态监测气体扩散方向，根据风力变化及时扩大警戒范围，防止气团漂移至火源位置引发爆炸。7应急响应终止同时满足以下条件时，由现场指挥部总指挥宣布应急响应终止：一是事故漏点完全修复，气密性试验合格；二是警戒区域内连续3次（间隔15分钟）检测可燃气体浓度均低于0.1%LEL，无残留火灾、爆炸风险；三是所有被困人员搜救完毕，受伤人员全部转运至医疗机构救治；四是周边区域次生隐患全部排查完毕，无衍生事故风险。响应终止后逐步解除警戒，有序组织疏散群众返回，严禁在隐患未完全排除时擅自解除警戒、允许群众返回。8后期处置8.1恢复供气按照“先主干、后支管、先高压、后低压”的顺序逐段开展管网置换，在管段末端设置放散点，检测放散气体甲烷浓度达到90%以上视为置换合格，方可逐步开启阀门恢复供气。居民用户恢复供气前，通过小区公告、业主群、上门告知等方式提前24小时通知用户，提醒确认家中灶具、热水器阀门处于关闭状态；恢复供气作业严格安排在每日6:00-22:00之间开展，严禁在夜间22:00至次日6:00恢复居民供气，防止用户熟睡未察觉泄漏引发事故。对独居老人、残障人士等特殊群体，安排专人上门核查用气安全，确认无隐患后再恢复供气。8.2事故调查与复盘响应终止后7个工作日内，由安全管理部牵头、技术专家组参与成立事故调查组，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）原则开展调查，查明事故直接、间接原因，核定人员伤亡、经济损失，明确事故责任，制定针对性整改防范措施，形成正式调查报告上报主管部门。对处置过程中暴露的响应不及时、流程不规范、物资不足等问题建立整改清单，逐项闭环落实，每季度组织全员开展事故案例警示教育，避免同类事故重复发生。8.3善后处置由综合协调部、财务审计部负责做好受伤人员医疗赔付、受损群众补偿安置工作，及时对接保险机构落实工伤保险、公众责任险赔付，对受事故影响存在临时生活困难的群众协调解决用餐、住宿问题，主动公开理赔流程、咨询电话，及时回应群众诉求，避免引发社会矛盾。9应急保障措施9.1队伍保障建立不少于30人的专职应急抢险队伍，所有人员经培训考核合格、持对应特种作业证上岗；每年开展不少于4次实战化应急演练（其中至少2次为无脚本突击演练），重点开展泄漏检测、堵漏作业、人员搜救、防护装备使用等实操训练；每半年与属地消防救援队伍开展1次联合演练，熟悉协同处置流程，提升联合作战能力。9.2物资保障建立“公司中心库-区域场站库-网格运维点”三级物资储备体系，明确最低储备定额：中心库储备不少于5套正压式呼吸器、10台便携式可燃气体检测仪（含2台泵吸式检测仪）、2台防爆轴流风机、各口径管道堵漏夹具、200米应急备用管材、100具8kg干粉灭火器、2台移动防爆照明设备、10套防静电工作服、5套隔热服、2套标准心肺复苏急救包；区域场站库储备不少于2套正压式呼吸器、3台便携式可燃气体检测仪、对应场站管径的堵漏器材、50具干粉灭火器；网格