村级避险转移安置管理课件

防汛避险专题培训村级避险转移安置管理预案编制·责任落实·预警叫应转移安置·演练提升汇报时间：2026村两级干部防汛避险专题培训课程导览01预案预案编制与风险底数摸清底数建框架02组织组织指挥与责任落实责任到人抓落实03预警预警叫应与响应启动多渠道快响应04转移转移实施与安置管理有序转妥善安05演练演练评估与常态管理以演促练促提升预案编制与风险底数摸清底数、编好预案，是避险转移的第一道防线01法规依据·合规基础依法编制预案是村级硬任务上位法依据《防洪法》《突发事件应对法》《防汛条例》《抗旱条例》《自然灾害救助条例》五部法律法规，共同构成村级预案编制的法律基础。地方专项立法加速落地2024年1月14日·河北《河北省防汛避险人员转移条例》公布施行，国内首个省级法规，共6章35条2026年7月30日·重庆《重庆市自然灾害避险人员转移条例》通过，自2026年8月1日起施行2026年7月1日·山西《山西省汛期人员转移避险办法（试行）》（晋应急规发〔2026〕1号）印发，覆盖转移避险、安置管控、灾后返回全流程村级硬任务乡镇（街道）、村（社区）作为转移执行主体必须按上级防汛预案编制大纲，结合本村实际编写基层防汛应急预案，把转移谁谁组织何时转转到哪怎么管写清楚、落到人。村级避险转移安置管理培训04/30预案编制一页纸预案抓住五个核心要素一页纸预案的核心，是回答五个问题。01转移谁摸底摸清风险区与隐患点，对受威胁区域常住人口登记造册。02谁组织定责明确指挥长、监测巡查、预警、转移、安置点管理五类责任人，姓名电话上墙。03何时转触发写明预警发布方式与启动转移的具体条件。04转到哪路线规划好转移路线和安置点。05怎么管管控细化安置点管控措施与返回条件。多预案合一编制坚持基层减负导向：将山洪防御、地灾避险、低洼排涝等预案整合进一页纸框架，合并同类项、去冗除繁，形成一套简明流程——让群众临灾看得懂、转移跑得对。村级避险转移安置管理培训05/30转移谁·底数依据科学划分风险区摸清转移底数五类风险区01河流洪水威胁区行洪河道险工险段临近的村庄、居民点02水库威胁区漫顶或溃坝影响范围内可能波及的村庄03农村内涝威胁区地势较低、汛期易被涝水围困的村庄04山洪与地质灾害易发区05其他低洼地带、危旧房屋区域底数摸排明确河流沿岸低洼地区、水库下游、地灾点、蓄滞洪区、涝区应转移居民底数逐户登记造册、建立档案，每年汛前更新并报上级防汛指挥机构备案汛期动态掌握登记建档的避险转移基础人群，实时查访探亲等紧急避险流动人群确保底数清、情况明、不遗漏村级避险转移安置管理培训06/30课程要点重点人员一对一转移不落一人谁最需要盯紧独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体，是转移中最易遗漏、最需优先保护的对象。清单怎么建一对一怎么转底线要求采取一对一转移避险措施，健全逐人落实、逐户对接机制，确保应转尽转、不漏一户、不落一人。宁可多跑一趟、多问一声，也不能让任何一名群众滞留在危险区域。村级避险转移安置管理培训07/30建立《重点人员转移清单》，逐户标明姓名、住址、联系方式、帮扶责任人底数精准、责任明确，做到底子清、对象明提前与重点人员及家属对接，确定搀扶、背送、车辆接送等具体方式汛期加密走访，动态掌握是否在家、身体状况如何紧急转移指令下达后，结对责任人第一时间上门，优先帮助老弱病残孤幼先行撤离台账建设四类基础台账让预案看得见用得上台账四件套缺一不可危险区基本情况表标清风险点位置、威胁户数人数、隐患类型抢险资源统计表登记铁锹、编织袋、沙袋、手电筒、雨衣雨鞋及抢险队伍转移人员基本情况表对应《重点人员转移清单》，逐人落实去向和责任人转移路线图画出风险区到安置点路径，标注沿途风险点让预案走出抽屉绘制防汛风险转移示意图，张贴村委公开栏一页纸预案制成口袋书、明白卡，发给转移责任人和重点农户村干部随时能查、群众看得明白，预案才能变成手上的作战图。村级避险转移安置管理培训08/30组织指挥与责任落实责任到人、链条闭环，是转移安置的组织保障02组织体系村级指挥体系必须健全有力指挥长负总责由村党支部书记或村委会主任担任，统一下达转移指令、统筹调度力量。副指挥长抓分工由村党支部副书记或村委会副主任担任，分管物资保障、群众疏散等具体任务。成员覆盖到组村两委成员、各村民小组长及相关负责人全部纳入，指挥链条延伸到每个村民小组。执行机构双线配合防汛抗旱领导小组组长总指挥，副组长分抓防汛整体与物资供应、群众疏散转移。防汛抢险队队长、副队长由村主要干部担任，队员以村民小组长和青壮年劳力为主，负责抢险救援与转移实施。名单必须上墙人员名单、联系方式写入预案并张贴公示，关键时刻找得到人、叫得应人。村级避险转移安置管理培训10/30010203责任体系五级包保责任制压实到户到人五级链条村级避险转移不是村两委单打独斗，而是纳入五级防汛包保责任制体系。汛前公示责任人，明确转移责任人、预警人、联络人，责任链条闭环到户到人。村级定位村包组、组包户的落实主体主动对接上级包保领导，配合汛前公示、隐患排查、预案修订把包保责任细化到每个风险户、每个重点人员转移执行主体乡镇（街道）、村（社区）按上级指南编写基层防汛应急预案，明确：被转移安置人员组织实施责任单位和负责人启动条件转移方式路线场所避难场所负责人基本生活与医疗需求人员安抚信息统计村级避险转移安置管理培训11/3001市包县02县包乡03乡包村04村包组05组包户职责分工村两委分工明确各司其职莲花村2026年防汛预案把职责分到人头组长全村防汛总指挥副组长甲防洪防汛整体工作副组长乙物资供应与群众疏散转移各组组长组织本组群众、配合疏散抢险队长抢险具体工作村主要干部撤离路线日常准备同样到人管物资的定期检查铁锹、编织袋、沙袋、手电筒、雨衣雨鞋，确保备足能用管疏散的熟悉每条转移路线、每个安置点，提前与重点人员结对村民小组长掌握本组住户情况，汛期保持通讯畅通职责越具体，临灾越不会出现“都管都不管”的真空地带村级避险转移安置管理培训12/30责任落实五类责任人姓名电话写进预案01指挥长全面指挥、重大事项决策02监测巡查责任人汛期巡查山洪、地质灾害隐患点，发现异常立即报告03预警责任人接收上级预警信息并组织发布04转移责任人组织受威胁群众按路线转移05安置点管理员负责接收登记、生活保障、秩序维护只写职务不写人，临灾电话打不通五类责任人姓名＋电话全部写进预案，责任到人、电话畅通人员变动、换届调整、电话更换时，第一时间更新预案并报上级备案。汛前组织集中培训，让每个人清楚：什么时候该干什么、找谁报告、怎么处置。村级避险转移安置管理培训13/30预警叫应与响应启动预警叫应全覆盖，不漏一户、不落一人03预警叫应·最后一公里多渠道预警叫应确保不漏一人预警信息能否及时传到每户每人，直接决定转移成败。村一级收到上级预警后，必须立即通过广播、铜锣、手摇警报器、高频口哨等手段发布，让危险区群众第一时间听到、看到、行动起来。多渠道全覆盖，不能只靠一种方式大喇叭覆盖不到的地方，安排人员上门敲锣没有智能手机的老人，靠铜锣、哨子和入户通知外出务工人员，通过电话、微信群告知汛前准备与闭环确认村两委干部和预警责任人要熟悉本村预警设备分布和使用方法，汛前逐一检查调试，确保关键时刻叫得应、喊得响预警发布后，通过电话回访、入户确认等方式核实群众是否收到，形成发布、接收、确认的闭环发布接收确认村级避险转移安置管理培训15/30预警与转移分级转移信号让群众听得懂跟得上警戒险情驻村领导、驻村工作队及村负责人深入隐患点，逐户通知，提前发放预警信号，提醒做好转移准备。逐户通知提前预警·做好准备危险险情在警戒通知基础上，以敲锣、广播播报发布警报，指令群众立即启动转移。敲锣·广播立即转移1提前讲清两级信号的区别与含义，让群众听到锣声、广播声就知道该做什么2信号发布后，包村干部、村两委和转移责任人分头入户，组织受威胁群众按转移路线有序转移3对行动不便的老人、儿童等特殊群体，安排专人协助，确保快速响应、有序撤离，不出现遗漏滞留村级避险转移安置管理培训16/30值班值守汛期24小时值班守住信息生命线24小时值班制度是汛期的信息生命线：指令第一时间下达，汛情险情第一时间上报。值班怎么排明确带班领导与值班人员，电话保持畅通雨情、汛情、灾情接听记录齐全突发怎么报先行转移、边转边报、先转后报不等指示，不贻误转移时机关键期怎么巡加密巡查山洪、地质灾害隐患点、河道、水库、尾矿库、低洼区发现异常立即启动转移预警怎么处值班人员接警后第一时间报告指挥长按预案启动相应响应交接怎么接人换岗、事不断，无缝衔接每个预警信息都有人接收、处置、反馈村级避险转移安置管理培训17/30部门联动·快速响应部门信息共享支撑快速响应信息从哪来气象、水利、自然资源、住建、交通等部门，按山西省气象31631强降雨预报预警与防汛应急响应联动工作试行机制，规范预警发布内容、范围、程序，实现信息共享。研判怎么做县级及以上防汛指挥机构建立多部门联合会商机制，强降雨期间每日汇总雨情、水情、工情、险情、灾情，开展趋势研判，为转移决策提供科学支撑。村级怎么接1第一时间接收预警信息2第一时间响应处置3第一时间组织转移手机保持畅通，关注上级防指、气象、水利等部门发布的预警信息；收到预警后立即核实本村风险区情况，按预案启动相应行动。预警信息发布遵循专群有别、规范有序原则，村级责任人接收后要准确理解、快速执行，不能延误、不能走样。村级避险转移安置管理培训18/30转移实施与安置管理应转尽转、应转早转，妥善安置、严防返回04课程要点应转尽转应转早转坚决果断村级避险转移安置管理培训20/30总原则人民至上、生命至上，统一指挥、分级负责、属地为主、部门联动。核心要求应转尽转应转必转应转早转适当扩面转移严防擅自返回决策三字诀早预警发布后提前组织转移，不等险情发生才行动扩风险边界模糊区域适当扩大转移范围，排除不确定因素严转移后加强安置点管控，严禁擅自返回危险区域强制转移权：对不服从转移命令的人员，转移责任人有权依法采取强制转移措施。宁可十防九空，不可万一失防；宁可备而不用，不可用而无备。撤离组织先急后缓

先人员后财产

有序撤离转移顺序是生命线，不是习惯问题。先急后缓先人员后财产撤离组织三环节1逐户通知、逐户组织，按预案顺序分批次转移2专人引导途中，防止走错路线、中途折返3到达安置点逐人清点登记，确保一个不少、全部安全村级避险转移安置管理培训21/30先转移受威胁最严重的区域，再转移一般区域先转移脆弱群体：孤寡老人、留守儿童、残疾人先保障人员安全撤离，再考虑财产转移绝不能因群众搬东西、锁门而延误撤离时机对犹豫不决的群众耐心劝导，对拒不转移的果断采取强制措施组织转移十户一组逐户通知清点转移01组织办法每十户编为一组，设组长、副组长各一名，由在家精干劳力担任，手机保持

24小时畅通

。02转移流程1接到撤离信号2组长逐户通知3人到齐清点人数4按指定路线转移至安全地点预案中写明户主名单、组长人选，并提前告知群众平时结合演练，让群众熟悉“谁通知我、我跟谁走、往哪里走”组长最后撤离，确认全员转移后再离开到达安置点后向指挥部报告，做到人数清、去向清、状态清村级避险转移安置管理培训22/30硬件底线两个安置点两条路线是硬要求2

个安置点每个受威胁地区至少2

条转移路线每个安置点至少这是必须守住的硬性底线，不达标准就是不合格。为什么必须双配置安置点双备：防单一安置点因灾受损无法使用路线双备：防某条路线被洪水、滑坡阻断选址与路线安全安置点：就近原则，避开易燃易爆有毒物品存放点、严重污染源及次生灾害易发区转移路线：避开危险地带，保证安全快捷地质灾害转移：向隐患点两侧安全区域转移，严禁沿滑坡方向疏散落地要求：确定后制作标识标牌，村内张贴公示，让群众平时看得见、急时找得到。村级避险转移安置管理培训23/30课程要点集中分散结合

安置保障到位安置方式两条腿走路集中安置固定避险场所、临建场所，如村委楼、学校、礼堂分散安置投亲靠友提前摸清两类资源，分类建立台账。安置点管理四件事接收登记逐人记录姓名、原住址、身体状况生活保障饮用水、方便食品等必要用品医疗防疫伤病及时救治，做好卫生防疫秩序维护安排巡逻值守情绪安抚不能少：关注转移人员情绪状态，帮助群众稳定情绪、安心避险。一条铁律：严禁擅自返回危险区域；确需返回，必须经指挥部评估同意。村级避险转移安置管理培训24/30演练评估与常态管理以演促练、以练促用，推动预案从纸上落到地上05实战检验每年至少一次演练检验实战能力预案不演练，就是纸上谈兵。每年至少组织一次演练重点检验预警传递人员转移物资调配两个全覆盖受地灾、高陡边坡、水库下游、低洼地带、危旧房屋、山洪威胁的村全覆盖危险区域建档立卡人员全覆盖前演练前中演练中后演练后村级避险转移安置管理培训26/30制定工作方案，明确人员与职责分工张贴转移路线、避灾安置点标识标牌挂村领导、包村干部、村干部及时到位重点部位群众必须参与，并组织一定数量群众观摩注重实效，不搞形式主义，兼顾正常生产生活秩序召开总结点评会议，针对问题及时完善整改实战演练演练全流程照着实战标准走三步流程，环环贴近实战第一步部署村两委召开防汛防台部署会议，依据气象预测通报汛情，明确转移任务与时间要求。第二步转移广播发布转移信号，铜锣长高处敲锣喊话；包村干部、村干部分头入户，按预案路线有序组织转移。第三步安置群众到达安全安置点后，做好安置组织，提供必要生活用品。现场要营造实战氛围悬挂演练横幅，立

1至2个

转移路线指示牌，安置点张贴牌子演练中要有抱小孩、扶老人等真实转移场面，熟悉协助特殊群体转移的方法演练后对照预案逐项检查预警是否及时通知是否到位路线是否顺畅安置是否有序发现问