寒亭区交通运输系统 道路运输突发事件应急预案

寒亭区交通运输系统道路运输突发事件应急预案为有效应对寒亭区行政区域内道路运输领域突发公共事件，规范应急处置流程，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障道路运输安全畅通，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《山东省道路运输条例》《潍坊市道路运输突发事件应急预案》《寒亭区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及文件规定，结合寒亭区道路运输行业实际，制定本预案。1适用范围与事件分级1.1适用情形本预案适用于寒亭区行政区域内发生的，由经营性道路旅客运输（含班线客运、旅游包车、巡游出租汽车、网络预约出租汽车）、道路货物运输（含普通货运、危险货物运输）、机动车维修、机动车驾驶员培训等道路运输经营活动引发的突发事件，以及需要交通运输部门承担保障职责的道路运输相关突发事件的处置工作。已纳入《寒亭区生产安全事故应急预案》《寒亭区突发公共卫生事件应急预案》等专项预案处置的事件，按照相关预案规定执行，本预案做好配合衔接。非经营性道路运输活动引发的事件、城市轨道交通及铁路民航运输事件不适用本预案。截至2024年6月，寒亭区纳入监管的经营性道路客运企业3家、客运车辆127辆（班线客车62辆、旅游包车65辆），巡游出租汽车企业2家、车辆89辆，网络预约出租汽车平台公司6家、合规注册车辆217辆；经营性普通货运企业164家、货运车辆3425辆；危险货物运输企业8家、危货车辆417辆；机动车维修企业219家（一类7家、二类32家、三类180家）；机动车驾驶员培训机构7家、教练车223辆。本预案适配上述行业规模及监管需求。1.2事件分级按照事件性质、危害程度、可控性、影响范围，道路运输突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级（“以上”含本数，“以下”不含本数）：1.特别重大道路运输突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（含急性中毒），或1亿元以上直接经济损失的道路运输生产安全事故；道路运输中断造成2万人以上旅客滞留且持续12小时以上；危货运输泄漏、燃烧、爆炸导致群众疏散1万人以上或造成重大环境影响；其他符合特别重大等级的事件。2.重大道路运输突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；道路运输中断造成1万人以上2万人以下旅客滞留且持续8小时以上；危货运输泄漏、燃烧、爆炸导致群众疏散5000人以上1万人以下或造成较大环境影响；其他符合重大等级的事件。3.较大道路运输突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；道路运输中断造成3000人以上1万人以下旅客滞留且持续4小时以上；危货运输泄漏、燃烧、爆炸导致群众疏散1000人以上5000人以下或造成一般环境影响；其他符合较大等级的事件。4.一般道路运输突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或100万元以上1000万元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；道路运输中断造成1000人以上3000人以下旅客滞留且持续2小时以上；危货运输泄漏、燃烧、爆炸导致群众疏散100人以上1000人以下、未造成明显环境影响；其他符合一般等级的事件。2应急组织体系及职责2.1指挥机构及职责寒亭区交通运输局成立道路运输突发事件应急指挥部（以下简称“区运指部”），总指挥由区交通运输局主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产、运输管理、综合行政执法的副局长担任，成员由局安全监督科、运输管理科、综合行政执法大队、公路事业发展中心、交通运输服务中心、各街道（开发区）交通运输所等单位主要负责人组成。区运指部主要职责：贯彻落实上级应急管理工作部署；统一领导、指挥、协调全区道路运输突发事件应急处置工作；决定启动和终止应急响应；制定应急处置方案，调度应急队伍、物资和运力；按规定时限向区委、区政府、潍坊市交通运输局报送事件信息和处置进展；组织开展事件调查、评估总结和预案修订工作。区运指部办公室设在局安全监督科，承担指挥部日常工作，负责应急值守、信息汇总、指令传达、预案演练、培训宣传等工作，办公室主任由局安全监督科科长兼任。2.2工作组设置及职责区运指部下设6个专项工作组，根据事件等级和处置需要动态调整人员配置：1.综合协调组：由局办公室、安全监督科牵头，组长由局办公室主任担任。负责应急值守和信息归口上报，按规定时限向区委、区政府、市交通运输局及相关联动单位报送信息；传达上级及指挥部指令，协调各工作组协同开展工作；对接公安、应急管理、卫健、生态环境、消防救援等部门，协调跨部门应急资源；负责应急处置文字记录、资料归档。2.现场处置组：由综合行政执法大队、交通运输服务中心、属地街道（开发区）交通运输所牵头，组长由综合行政执法大队大队长担任。第一时间赶赴现场开展先期处置，划定临时警戒区域，疏散无关人员，防止事态扩大；配合公安、消防、卫健部门开展人员搜救、伤员转运、现场管控；核实涉事企业、车辆、人员资质，调取运营台账、车载监控等资料；指导事发企业开展现场处置，提供行业技术支持；每30分钟向指挥部报告一次现场进展，紧急情况随时报送。3.应急运力保障组：由运输管理科、交通运输服务中心客运科、货运科牵头，组长由运输管理科科长担任。建立应急运力储备台账，动态掌握运力分布、车辆技术状况、驾驶员资质；根据处置需要统一调用储备运力，协调公安、公路部门开辟运输绿色通道；负责滞留旅客转运、应急物资运输的调度，确保运输任务按时完成；做好运力调用记录，落实运力补偿核算工作。4.舆情应对组：由局宣传教育科、法规科牵头，组长由宣传教育科科长担任。监测网络、媒体舆情动态，研判舆情走势；按照指挥部要求统一发布权威信息，回应社会关切；配合网信部门处置不实信息，引导舆论方向；负责现场媒体接待，规范采访秩序，避免不实报道扩散。5.后勤保障组：由局财务科、工会牵头，组长由财务科科长担任。负责应急物资、装备的采购、储备、维护和调用；保障应急处置所需的经费、车辆、通讯、食宿等物资供应；为一线处置人员配备安全防护装备，落实后勤服务；配合做好善后处置经费保障。6.善后工作组：由局信访科、运输管理科、交通运输服务中心牵头，组长由信访科科长担任。指导事发单位做好伤亡人员家属安抚、抚恤、赔偿等善后工作；接待群众来访，协调化解善后矛盾纠纷；配合有关部门开展事件调查和责任认定；督促事发单位落实整改措施，符合安全条件后恢复生产经营。2.3属地及企业职责1.街道（开发区）交通运输所：负责辖区内道路运输突发事件的信息初报、先期处置；配合区运指部开展现场管控、人员疏散、调查取证等工作；督促辖区内运输企业落实应急管理主体责任，开展隐患排查和应急演练。2.道路运输企业：落实应急管理主体责任，制定本单位应急预案及现场处置方案，建立应急救援队伍，储备应急物资装备；定期开展应急演练和从业人员培训，每年培训覆盖率不低于100%；发生突发事件后第一时间启动本单位预案，开展自救互救，按规定上报信息，配合政府部门做好处置工作。3预防与预警机制3.1风险防控按照“分类管控、分级负责”原则，建立道路运输行业风险常态化排查管控机制：1.道路客运领域：重点防控长途客运、旅游包车超员、超速、疲劳驾驶、脱班运行，驾驶员资质不符，车辆关键部件故障，极端天气下冒险运营，客运站“三不进站、六不出站”制度落实不到位，旅客携带违禁物品乘车等风险。区交通运输服务中心每季度对客运企业全覆盖排查，每半年对客运站开展一次专项检查，隐患整改闭环率100%。2.危险货物运输领域：重点防控驾驶员、押运员从业资质不符，车辆罐体检测不合格、紧急切断装置失效，非法充装、混装混运，超速行驶、疲劳驾驶，途中违规停靠，泄漏处置不当等风险。对危货企业实行“一企一档”管理，每月开展一次全覆盖巡查，依托动态监控平台24小时监控危货车辆运行状态，违规行为处置响应时间不超过30分钟。3.普通货物运输领域：重点防控车辆超限超载、非法改装，驾驶员疲劳驾驶，货物捆绑不牢坠落，大宗货物运输损毁道路等风险。对货运企业实行“双随机、一公开”抽查，每年抽查覆盖率不低于30%，配合公安交警部门开展超限超载联合执法。4.机动车维修领域：重点防控烤漆房火灾、电气火灾，废机油、废蓄电池等危险废物泄漏、违规处置，举升机等设备故障伤人，维修质量不合格引发道路事故等风险。各街道交通所每月对三类维修企业开展一次巡查，区交通运输服务中心每季度对一、二类维修企业开展一次检查。5.机动车驾培领域：重点防控教练车技术状况不合格，教练员无证执教、违规教学，学员无证驾驶，训练路段违规操作等风险。每季度对驾培机构开展一次专项检查，严厉查处违规培训行为。6.城市客运领域：重点防控出租车、网约车驾驶员拒载、甩客、违规收费，驾驶员突发疾病引发事故，乘客扰乱乘车秩序等风险。每月对网约车平台公司开展一次抽查，督促落实驾驶员背景核查、车辆定期检测要求。3.2预警分级与发布对应事件等级，道路运输预警分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四个等级，预警内容包括事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施和发布单位。预警发布权限：Ⅰ级、Ⅱ级预警由区运指部总指挥签发，Ⅲ级、Ⅳ级预警由区运指部副总指挥签发。涉及跨区域的预警信息，由区运指部通报相邻县市区交通运输部门。预警发布渠道：通过寒亭区交通运输局官方公众号、道路运输企业工作群、短信平台、车载动态监控终端推送，对重点企业实行“一对一”电话通知，确保1小时内预警信息覆盖所有相关经营主体。3.3预警响应措施3.3.1Ⅳ级（蓝色）预警响应1.区运指部办公室及时向相关科室、属地交通所、行业企业转发预警信息，明确防范要求；2.各相关单位加强应急值守，保持24小时通信畅通，密切关注事态发展；3.道路运输企业开展针对性安全自查，重点排查车辆技术状况、驾驶员状态、应急装备配备情况，及时消除隐患；4.行业监管部门对重点企业、重点路段开展抽查，督促落实防范措施。3.3.2Ⅲ级（黄色）预警响应在蓝色预警措施基础上，增加以下内容：1.区运指部各工作组人员进入待命状态，做好应急处置准备；2.应急运力储备单位、应急救援队伍随时待命，应急物资装备清点到位，确保随时调用；3.加密对客运、危货运输企业的巡查频次，重点监控跨省、跨市长途班线和危货运输车辆；4.及时向社会发布道路通行提示、运输调整信息，引导公众合理出行；5.客运站、公交枢纽等人员密集场所加强秩序维护，落实安全防范措施。3.3.3Ⅱ级（橙色）预警响应在黄色预警措施基础上，增加以下内容：1.区运指部副总指挥在岗带班，各工作组组长全部到位，实行集中办公；2.暂停途经受影响区域的客运班线、旅游包车和危货运输，已在途的车辆就近停靠安全区域，驾驶员做好安全防护；3.应急救援队伍进入前置备勤状态，按照指令赶赴重点区域值守；4.协调公安、公路等部门对受影响路段实行交通管制，开辟应急专用通道；5.做好滞留旅客安置准备，协调客运站、体育场馆等场所作为临时安置点，储备必要的饮水、食品等物资。3.3.4Ⅰ级（红色）预警响应在橙色预警措施基础上，增加以下内容：1.区运指部总指挥在岗带班，全体应急人员24小时值守；2.暂停受影响区域内所有道路运输经营活动，责令相关企业停运整顿；3.配合属地政府组织受威胁区域的人员疏散转移，做好临时安置服务；4.调动全部应急资源全力开展防范处置工作，必要时向上级交通运输部门请求支援；5.实行信息每日“零报告”制度，及时向社会发布权威信息，回应公众关切。3.4预警调整与解除预警发布单位根据事态发展变化及时调整预警级别：当风险扩大时升级预警，风险降低时降级预警。当预警风险消除、事件隐患排除后，由原发布单位宣布解除预警，同步终止预警响应措施。4应急响应4.1事件报告1.报告责任主体：事发单位、属地街道（开发区）交通运输所、行业监管科室为事件报告责任主体，首报实行“首接负责”制，任何单位和个人接到事件报告后，须第一时间转报区运指部办公室，不得推诿拖延。2.报告时限要求：发生一般及以上道路运输突发事件，事发单位须在10分钟内电话报告属地交通所和区交通运输服务中心；属地交通所须在30分钟内将初步核实情况书面报区运指部办公室；发生较大及以上事件，事发单位可直报区运指部，区运指部须在20分钟内电话报区委、区政府和潍坊市交通运输局，1小时内报送书面初报。3.报告内容要求：初报内容包括事发时间、地点、单位、事件类型、初步伤亡人数、直接经济损失估算、影响范围、已采取的措施、联系人及电话；续报每1小时报送一次事态进展，重要情况随时续报；终报在事件处置结束后3个工作日内报送，内容包括事件基本情况、处置经过、伤亡及损失情况、责任认定、整改措施等。4.报告纪律：严禁迟报、漏报、瞒报、谎报事件信息。迟报指超过规定时限1小时以上报告；漏报指报告缺少关键信息且未及时补报；瞒报指故意隐瞒事实不报或虚假报告。4.2响应分级对应事件等级，应急响应分为四级：Ⅳ级响应：适用于一般道路运输突发事件，由区运指部副总指挥启动并指挥处置；Ⅲ级响应：适用于较大道路运输突发事件，由区运指部总指挥启动并指挥处置；Ⅱ级、Ⅰ级响应：适用于重大、特别重大道路运输突发事件，由区运指部报请区委、区政府和市交通运输局启动更高等级响应，在上级指挥部统一领导下开展处置工作。事件涉及跨行政区域的，由区运指部及时通报相邻县市区交通运输部门，建立联动处置机制，必要时报请市交通运输局协调。4.3分类处置措施4.3.1道路运输生产安全事故处置1.先期处置：事发单位第一时间启动本单位预案，组织人员疏散、自救互救，保护现场，防止次生灾害发生；驾驶员、押运员等现场人员立即拨打110、120、119等应急电话，同时向企业负责人报告。2.现场管控：现场处置组赶赴现场后，配合公安交警划定警戒范围，疏导周边交通，禁止无关车辆、人员进入；对涉事企业、车辆、人员资质进行初步核查，暂扣相关证照和台账资料；对存在扩大风险的事故，及时组织周边群众疏散转移。3.人员救治：配合卫健部门开展伤员转运和现场急救，协调应急运力保障组调配专用车辆运送伤员；督促事发单位落实医疗救治费用，做好伤亡人员家属安抚工作。4.危货事故专项处置：涉危险货物的事故，第一时间核实运输货物种类、性质、数量，调取运输单证和安全技术说明书；配合消防、生态环境部门制定处置方案，严禁盲目施救；协调危货企业派出专业技术人员到场提供技术支持，必要时调用区级危货应急救援队伍和专家到场处置；对泄漏的危化品及时采取围堵、吸附、中和等措施，防止污染扩散。5.客运事故专项处置：涉及旅客滞留的，及时协调备用运力转运旅客，对滞留旅客做好解释安抚，必要时安排临时食宿；配合公安部门调查事故原因，调取车载监控、售票记录等证据；督促客运企业做好伤亡人员赔偿和家属接待工作。4.3.2道路运输保障突发事件处置1.旅客滞留处置：因极端天气、道路中断等导致客运站旅客滞留的，客运站立即落实“三不进站、六不出站”要求，通过广播、电子屏及时发布停运信息，开放候车室、卫生间等场所，为旅客提供饮水、充电等服务；应急运力保障组根据道路通行情况，协调备用运力分批转运滞留旅客，优先保障老弱病残孕等特殊群体出行；对无法及时转运的旅客，协调属地政府安排临时安置点。2.应急物资运输处置：接到防汛、防疫、救灾等应急物资运输任务后，应急运力保障组2小时内完成运力集结，根据物资种类调配适配车辆，协调公安、公路部门开辟“绿色通道”，确保运输全程优先通行；对长途运输任务，安排双驾驶员轮换驾驶，确保运输安全。3.道路中断处置：配合公路部门开展道路抢通工作，及时发布道路封闭、绕行信息，调整客运班线运行路线；对因道路中断导致的运输受阻，及时协调相关部门开展疏导，必要时启动备用路线。4.3.3道路运输公共卫生事件处置1.客运车辆、出租车上发现疑似传染病病例的，驾驶员立即将车辆停靠至通风、人员稀少的安全区域，关闭空调、开窗通风，要求所有人员佩戴口罩，禁止人员随意流动；2.驾驶员第一时间报告属地卫健部门和区运指部，配合卫健部门开展人员转运、流调排查；3.区交通运输部门协助卫健部门追踪同车人员信息，通过售票记录、车载监控、支付记录等2小时内提供同车人员联系方式和行程信息；4.对涉事车辆、客运站等场所进行终末消毒，对相关从业人员落实健康监测措施，必要时暂停相关线路运营。4.3.4道路运输行业群体性事件处置1.发生出租车罢运、企业职工集访等群体性事件后，综合协调组、善后工作组第一时间赶赴现场，安抚涉事人员情绪，倾听诉求，依法依规解答问题，防止矛盾激化；2.及时向区委政法委、信访局通报情况，配合开展维稳工作；对非法聚集、扰乱公共秩序的行为，配合公安部门依法处置；3.舆情应对组及时发布权威信息，澄清不实传言，引导舆论走向，避免事件发酵升级。4.4响应升级与终止1.响应升级：当事态持续扩大、超出本级处置能力时，区运指部及时报请上级启动更高等级响应，同时做好先期处置工作，防止事态进一步扩大。2.响应终止：事件处置完毕，人员伤亡得到救治、被困人员得到解救、环境影响消除、道路运输秩序恢复正常，由启动响应的指挥部负责人宣布响应终止。5应急保障5.1队伍保障建立“行业管理队伍+企业应急队伍+专家技术队伍”三级应急力量体系：1.行业应急队伍：由局机关、综合行政执法大队、交通运输服务中心、各街道交通所工作人员组成，共79人，其中局机关应急分队20人、执法大队应急分队30人、服务中心应急分队15人、属地交通所应急联络员14人；每年组织2次集中培训，内容涵盖急救知识、危货处置、现场管控等，考核合格率100%。2.企业应急队伍：由各运输企业应急人员组成，其中危货企业每队不少于10人、客运企业每队不少于8人、其他企业每队不少于3人，全区行业企业应急力量共232人；企业每月组织1次岗位应急训练，每季度开展1次实战演练。3.专家技术队伍：建立寒亭区道路运输应急专家库，吸纳危化品安全、道路运输管理、安全生产、法律等领域专业人员15名，实行动态管理，每年更新一次；为事件处置、调查评估提供技术支持，必要时赶赴现场指导。5.2物资与装备保障建立区级、企业两级应急物资储备体系，实行台账管理，每季度盘点一次，物资完好率保持100%：1.区级储备：反光背心100件、警示灯20个、警戒带5000米、应急照明灯30台、防毒面具20套、干粉灭火器50具、对讲机30部、应急车辆8辆（指挥车2辆、运输车4辆、抢险车2辆）、吸油毡1吨、堵漏工具2套。2.企业储备：危货企业按车辆数配备与运输货物适配的堵漏工具、防毒面具、灭火器、吸油毡等，企业总部储备物资价值不低于50万元；客运企业每车配备灭火器、安全锤、急救包，企业总部储备物资价值不低于10万元；其他企业按规定配备必要的应急装备。5.3运力保障建立应急运力储备库，实行“平急结合、动态调整”，与储备企业签订保障协议，明确调用流程和补偿标准：1.客运应急运力：储备20辆，其中19座以上大中型客车15辆、5座商务车5辆，由3家客运企业承担；接到调用指令后1小时内集结到位，负责旅客转运、应急人员输送等任务。2.普通货运应急运力：储备30辆，其中厢式货车20辆、平板货车10辆，总载重不低于300吨，由10家信誉等级AA级以上的货运企业承担；负责应急物资、生活物资运输，接到指令后2小时内集结到位。3.危货应急运力：储备8辆，其中易燃液体运输车3辆、毒性物质运输车2辆、爆炸品运输车1辆、厢式危货车2辆，由2家具备应急救援资质的危货企业承担；负责危货事故倒罐、转运等任务，接到指令后1.5小时内集结到位。运力补偿实行“谁调用、谁补偿”原则，按照《山东省应急运力调用补偿指导标准》核算费用，从区级应急专项经费中列支，每年年底统一结算。5.4通信保障建立三级通信网络：区运指部与各工作组、成员单位之间通过办公电话、微信工作群、对讲机实现互联互通；与企业之间通过短信平台、企业负责人直连电话传递信息；与现场处置人员通过对讲机、移动电话保持实时联系。区运指部实行24小时值班制度，值班电话向社会公布，确保全天候值守；配备2台卫星电话作为备用通信手段，应对极端情况下的通信中断。5.5经费保障区级道路运输应急专项经费每年安排不少于50万元，纳入区交通运输局年度部门预算，专项用于应急物资采购、演练培训、应急处置补助、运力补偿等，经费使用严格执行财务管理制度，专款专用，接受审计部门监督。企业应急经费从安全生产费用中提取，比例不低于年度安全生产费用的20%，用于企业自身应急队伍建设、物资储备、演练培训等。5.6医疗与技术保障与寒亭区人民医院、寒亭区中医医院建立应急救治联动机制，开通道路运输突发事件伤员救治绿色通道，确保受伤人员得到及时救治。依托潍坊市交通运输局动态监控平台，实现全区“两客一危”车辆实时定位、视频调取、违规预警等功能，应急处置期间可实时调取车辆运行数据，为决策提供技术支撑。6后期处置6.1善后处置响应终止后，善后工作组指导事发单位开展善后工作：人员伤亡的抚恤、赔偿按照国家相关规定执行，由事发单位承担主体责任；应急调用的物资、运力，按规定及时给予补偿；涉危货泄漏的，配合生态环境部门开展环境监测和修复，确保不留环境隐患；对因事件导