征地听证影像资料归档细则

征地听证影像资料归档细则一、总则影像资料是证明征地听证程序合法性的核心法定凭证，其归档质量直接决定征地报批材料的合规性，以及后续行政复议、行政诉讼中的举证效力。为规范征地听证影像资料的采集、整理、归档与利用工作，依据《中华人民共和国土地管理法》《自然资源听证规定》《国土资源业务档案管理办法》《中华人民共和国档案法》相关要求，结合本地征地工作实际制定本细则。

本细则适用于本县（市、区）行政区域内所有集体土地征收项目中，依职权开展的征地补偿安置方案听证、依当事人申请开展的征地听证活动的影像资料全流程管理。各环节责任划分如下：•听证承办机构必须指定2名专职影像采集人员（1人负责固定机位全程录像、1人负责移动机位特写拍摄与照片采集），采集人员全程不得离岗，对原始素材的真实性、完整性负直接责任；•听证主持人对影像资料的内容合规性负首要审核责任；•征地业务科室负责人对影像资料与听证流程的一致性负复核责任；•自然资源主管部门综合档案管理员对影像资料的格式、存储安全负管理责任；•所有征地听证影像资料纳入永久保管档案范畴，与征地项目卷宗同步报批、同步存查。二、采集范围与技术标准影像采集必须覆盖听证全流程法定节点，任意关键节点缺项即视为听证程序存在瑕疵，不得通过征地报批材料初审。2.1必拍节点清单所有拍摄环节需确保画面清晰、要素完整，各节点拍摄要求如下：1.听证筹备阶段◦听证公告张贴现场：每个张贴点（村委会公告栏、村民小组主要出入口、被征地片区醒目位置）拍摄照片不少于3张（1张带周边固定参照物的全景照、1张公告内容近景照、1张见证人员在场照），同步拍摄30秒以上连续视频，镜头必须清晰显示公告全文、张贴位置、落款日期，内嵌拍摄时间与GPS定位，严禁只拍摄公告纸张无位置参照物。◦听证权利告知与通知送达：逐户送达听证通知时，全程拍摄送达人出示工作证件、告知听证权利与时间地点、被送达人签收/拒签的过程；采取留置送达的，必须拍摄清楚见证人员身份、通知留置位置、拒签场景，单户送达视频时长不少于1分钟，声音清晰可辨。◦会场准备场景：听证开始前30分钟拍摄会场全景，清晰显示听证横幅、听证席、申请人席、旁听席、签到台、音视频采集设备架设位置，逐张拍摄参会人员席卡信息，照片不少于5张。2.听证实施阶段◦入场签到环节：固定机位连续拍摄所有参会人员（听证员、记录员、征地经办人员、被征地农户代表、旁听人员、见证人）入场签到过程，移动机位逐人拍摄人脸与签到表签字动作的同框特写，确保签到人员与实际参会人员一一对应。◦权利告知环节：全程连续录制主持人宣读听证纪律、核实参会人员身份、告知回避权利与听证权利的全过程，该段视频不得中断、不得剪辑，缺失即判定听证程序无效。◦陈述与质证环节：双机位同步录制，固定机位拍摄全场秩序，移动机位对每位发言人员拍摄面部特写，清晰记录发言内容、证据提交动作、质证对话过程，全程不得中断；如因设备故障中断超过10秒，必须当场在听证笔录中注明中断时间、原因，由所有参会代表签字确认后方可继续。◦笔录核对环节：逐人拍摄参会人员核对听证笔录、逐页签字按手印的全过程；对拒签笔录的人员，拍摄主持人说明拒签情况、记录人在笔录上注明拒签原因的场景。3.听证收尾阶段◦会场散场场景：拍摄参会人员有序离场的全景画面，证明无中途驱离、强制散会情况。◦材料封存场景：拍摄听证主持人、记录员将当场签署的笔录、各方提交的证据材料装入档案袋、粘贴封条并共同签字的全过程。2.2技术参数要求•设备要求：优先使用单位统一配发的执法记录仪（自带防篡改、时间水印、GPS定位功能）；若执法记录仪不足，使用单位统一采购的数码相机、摄像机，拍摄前必须校准设备时间、开启定位功能；严禁使用个人手机、私人拍摄设备承担采集任务，防止原始素材私自留存、泄露。采集人员必须随身携带备用设备、2块以上满电备用电池、128G以上备用内存卡，杜绝设备故障导致拍摄中断。•照片标准：分辨率不低于1920*1080，JPG格式，单张大小不低于2MB，内嵌拍摄时间、GPS定位信息（定位误差不超过50米），严禁修图、裁剪、美颜、添加滤镜，保持画面原始状态。•视频标准：分辨率不低于1080P/25帧，MP4格式，码率不低于4Mbps，音轨清晰（发言声音辨识度100%，背景噪音不高于40分贝），全程叠加连续时间水印，单段视频时长不超过30分钟，片段之间保留3秒以上重叠画面，严禁剪辑、拼接、消音、调速。三、归档流程与时限要求影像资料归档实行“采集-审核-入库”全链条闭环管理，所有环节留痕可追溯，坚决杜绝事后补拍、素材替换、内容篡改。各流程环节明确责任主体、完成时限与交付标准如下：1.原始素材导出（责任主体：采集人员，时限：听证结束后24小时内）采集人员必须将拍摄设备内的所有原始素材完整导出至单位统一配发的涉密移动硬盘，严禁导出至个人手机、私人网盘、微信等非涉密存储渠道；导出后对照《征地听证影像采集必拍节点核查表》逐类核对素材数量与质量，发现缺项、模糊、音轨损坏等问题第一时间向听证主持人报告，严禁隐瞒问题。原始拍摄设备内的素材在归档审核完成前不得删除、不得格式化。2.素材整理命名（责任主体：采集人员，时限：听证结束后3个工作日内）所有影像文件按照“项目编号-听证类型-节点序号-内容描述-文件类型”规则统一命名，示例：2024-ZD-012-XX镇工业园项目安置方案听证-05-申请人陈述环节-视频.mp4；整理完成后刻录一式3份不可擦写光盘，分别用于征地卷宗报批、综合档案室存档、法制科室备查，同时将素材上传至单位档案管理系统加密存储空间做异地备份。3.三级审核（责任主体：听证主持人、征地科负责人、档案管理员，时限：听证结束后10个工作日内）◦一级审核（听证主持人，5个工作日内完成）：重点核查影像内容是否覆盖所有法定节点、音视频是否连续完整、有无剪辑篡改痕迹，审核通过的在审核表上签字确认；◦二级审核（征地科负责人，7个工作日内完成）：重点核实现场参会人员与签到影像、签到表记录是否一致，关键陈述环节是否完整记录，有无遗漏当事人核心诉求；◦三级审核（档案管理员，10个工作日内完成）：重点核查文件命名、格式、参数是否符合标准，光盘是否可读、有无病毒，电子备份是否完整；审核不合格的一次性列明补正清单，告知采集人员3个工作日内补正，无法补正关键内容的，必须重新组织听证。4.正式入库（责任主体：档案管理员，时限：听证结束后15个工作日内）审核通过的影像资料与纸质听证卷宗（听证公告底稿、送达回证、签到表、听证笔录、证据材料、审核意见）同步装订入卷：◦每个节点选取1-2张核心照片冲印为6寸彩色照片，附在纸质卷宗对应流程位置，标注拍摄时间、拍摄地点、拍摄人；◦光盘装入硬质防磁光盘盒，盒面标注项目名称、听证时间、光盘序号、内容清单，放置于纸质卷宗封底专用档案袋内；◦电子版本上传至单位永久存储服务器，设置多节点备份，保管期限与征地项目档案一致，为永久保管。归档环节严格执行“三不准”：不准以剪辑后的精简版素材替代原始素材，不准以流程截图替代全程视频，不准只存电子版本不做实体备份。四、存储安全与查阅利用规范征地听证影像资料属于涉密业务档案，一旦发生泄露、篡改、灭失，将直接导致征地程序合法性失效，必须执行最严格的存储管控与查阅审批流程。4.1存储安全要求•实体档案存储：综合档案室设置专用防磁档案柜存放听证影像光盘与硬盘，存储环境温度控制在14℃-24℃，相对湿度控制在45%-60%，配备防火、防潮、防盗设施；档案管理员每半年对存储介质开展一次检查，发现光盘氧化、硬盘坏道等问题，第一时间从备份端恢复数据，确保素材完整。•电子档案存储：电子影像数据实行三重备份机制（本地加密服务器存储、异地灾备服务器存储、离线硬盘冷备份），服务器设置分级访问权限，仅档案管理员拥有数据修改权限，其他人员仅拥有只读权限；所有访问、下载操作全程留日志，记录访问人、访问时间、操作内容，日志留存期限不少于30年。4.2查阅利用要求•内部查阅：本单位工作人员因工作需要查阅影像资料的，必须填写《档案查阅审批单》，经征地科负责人、分管副局长签字批准后，在档案管理员陪同下现场查阅，严禁擅自拷贝、拍摄屏幕、传播内容；确需拷贝素材的，必须经单位主要负责人批准，拷贝文件添加“仅供XX工作使用，严禁外传”的显性水印与时间戳。•公务查阅：公检法、纪检监察等部门因办案需要查阅影像资料的，必须出具单位介绍信、2名以上工作人员的执法证件，经单位主要负责人签字批准后，由档案管理员全程陪同查阅，需要复制的材料加盖档案证明专用章，注明使用用途。•群众查阅：被征地农户按照《中华人民共和国政府信息公开条例》申请查阅相关影像资料的，经法制科审核、分管副局长批准后，提供对应可公开环节的内容，涉及个人隐私、第三方商业秘密的片段必须做遮挡处理。严禁任何人擅自复制、传播、篡改、删除听证影像资料，严禁将影像资料发布至社交平台、短视频平台，违者按照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守国家秘密法》相关规定追究责任，构成犯罪的移送司法机关处理。五、异常处置与责任追究影像采集、归档过程中出现的设备故障、素材缺失等异常情况，必须第一时间启动分级处置流程，隐瞒不报导致后续行政复议、行政诉讼举证不能的，责任倒查到人。5.1异常分级处置按照事件严重程度分为三级，明确判定标准、启动权限、处置要求：1.三级异常（一般异常）◦判定标准：非关键环节拍摄中断不超过1分钟、单张照片模糊无定位、单段素材音轨有杂音但不影响内容辨识；◦启动权限：现场采集人员报听证主持人同意后当场处置；◦处置要求：立即更换备用设备补拍对应内容，在听证笔录中注明中断时间、原因、补拍情况，由3名以上参会代表签字确认，24小时内将情况说明报档案管理员备案。2.二级异常（较重异常）◦判定标准：关键环节（权利告知、送达、笔录签字）视频中断超过1分钟、音轨损坏无法辨识发言内容、单份核心素材丢失；◦启动权限：听证主持人报征地科负责人同意后启动处置；◦处置要求：当场宣布听证中止，能够现场补录的立即补录，无法现场补录的，择期重新组织听证，处置情况3个工作日内报市级自然资源主管部门备案，严禁隐瞒瑕疵继续推进报批流程。3.一级异常（严重异常）◦判定标准：全部原始素材丢失、素材被恶意篡改/删除、存储介质损坏无法恢复；◦启动权限：征地科负责人报单位主要负责人批准后启动处置；◦处置要求：立即开展责任倒查，对相关责任人员先行停职检查，同时重新启动听证程序，涉及违纪违法的移送纪检监察机关处理。5.2责任追究情形出现下列情形之一的，对相关责任人给予通报批评、年度考核不得评定为优秀等次；造成征地报批被退回、行政复议/行政诉讼败诉的，给予政务处分；构成犯罪的移送司法机关：•未按要求配备2名专职采集人员、未携带备用设备导致拍摄中断的；•拍摄内容缺项、参数不符合标准，经审核指出后逾期未补正的；•未按时限要求完成素材导出、归档，将素材存储于个人设备导致泄露、丢失的；•未履行审批程序擅自允许无关人员查阅、复制影像资料的；•对异常情况隐瞒不报、事后补拍摆拍、剪辑篡改原始素材的。附件附件1：征地听证影像采集必拍节点核查表阶段节点序号拍摄内容要求数量核查结果（√/×）备注筹备阶段1听证公告张贴点（带参照物全景）每点1张筹备阶段2听证公告内容近景每点1张筹备阶段3公告张贴见证人在场画面每点1张筹备阶段4逐户送达通知过程视频每户不少于1分钟筹备阶段5听证会场全景1张筹备阶段6参会人员席卡特写逐席1张实施阶段7入场签到全程视频连续无中断实施阶段8签到人员人脸+签字同框照逐人1张实施阶段9权利告知环节全程视频连续无中断实施阶段10各方陈述质证环节双机位视频连续无中断实施阶段11参会人员核对笔录签字视频连续无中断收尾阶段12会场散场全景1段30秒收尾阶段13笔录与证据封存过程视频1段1分钟采集人签字日期附件2：影像资料归档审核表项目名称听证时间项目编号听证类型□依职权听证□依申请听证素材总数量照片共张；视频共段，总