2026年学校防溺水联防工作方案

2026年学校防溺水联防工作方案2026年学校防溺水联防工作以筑牢“家校社政警医”六位一体防控体系为核心，以实现全市中小学生、在园幼儿及16周岁以下校外青少年溺水事故“零发生”为总体目标，聚焦重点时段、重点水域、重点群体，压实各方联防责任，细化闭环管控举措，全面提升防溺水工作科学化、精细化水平。全年实现辖区登记在册水域管控覆盖率100%，学生防溺水安全知识知晓率100%，重点监护群体对接覆盖率100%，溺水警情公安出警城区5分钟、农村10分钟到达，应急救援队伍15分钟内赶赴现场，医疗急救20分钟内启动救治的快速响应机制。一、联防组织架构及职责分工成立由属地教育行政部门牵头，应急管理、公安、水利、卫健、民政、团委、妇联、属地镇（街道）、村（居）民委员会、各级各类学校、家长委员会共同参与的防溺水联防工作组，实行“统一调度、分级负责、协同联动”的工作机制，各成员单位职责如下：（一）教育行政部门统筹全市防溺水联防工作的组织协调、督导考核，2026年牵头制定《防溺水联防工作责任清单》，明确各单位年度工作任务及考核标准；每季度组织1次联防工作联席会议，通报工作进展，研究解决突出问题；每半年组织1次全市防溺水工作专项督查，督查覆盖所有镇街、学校，问题整改闭环率达到100%；督促各级各类学校落实校内防溺水教育主体责任，将防溺水工作纳入学校年度考核核心指标，占比不低于8%；统筹开展防溺水宣传教育资源开发，2026年联合融媒体中心制作防溺水系列短视频32条、警示教育片4部，免费提供给学校使用。（二）公安部门负责重点水域治安巡逻及溺水警情处置，2026年3月底前完成全市92处高风险水域高清监控探头安装，全部接入公安天网系统，实现24小时实时监控；在27处偏远高风险水域设置警务值守点，每个值守点配备2名警务人员及救援装备；落实溺水高发期（5-10月）重点水域巡逻机制，高风险水域每日巡逻不少于4次，中风险水域每日巡逻不少于2次，接到溺水警情后严格落实“城区5分钟、农村10分钟”出警要求；配合学校开展防溺水法治宣传，每学期到校开展不少于1次的警示案例宣讲，用本地案例强化教育效果；负责溺水事故的现场秩序维护、事故调查取证，协助做好善后处置工作。（三）水利部门负责管辖范围内河道、水库、山塘、引排水渠等127处水域的安全管控，2026年3月底前完成所有管辖水域的风险等级评定，其中高风险41处、中风险58处、低风险28处，逐一建立“一域一档”风险台账；4月底前完成高风险水域硬质隔离栏、警示标识、救生绳、救生圈、救生杆“一栏一标三件套”配备，中风险水域完成警示标识及救生器材配备，低风险水域完成警示标识设置；建立日常巡查机制，水利巡查人员每日对管辖水域开展不少于1次的巡查，发现学生私自下水立即劝阻，同步通报所属学校及家长；每半月开展1次救生器材巡检，确保完好率保持在98%以上，缺失、损坏的24小时内补充更换；负责提供水域水文数据，配合开展溺水救援及事故调查工作。（四）卫生健康部门负责溺水事故医疗救治及急救知识宣传，在全市17家二级以上医院设立溺水急救绿色通道，配备专门的溺水急救医护专班及设备，2026年组织2次基层医护人员溺水急救技能专项培训，实现基层医疗机构医护人员培训覆盖率100%；联合学校开展“急救知识进校园”活动，每学期组织1次心肺复苏、溺水自救互救实操演练，确保4-9年级学生心肺复苏基本操作掌握率不低于80%，中小学生溺水自救知识知晓率100%；接到溺水急救警情后，120急救车城区10分钟、农村20分钟内到达现场，途中指导现场人员开展正确施救；配合做好溺水事故善后及心理干预工作。（五）民政部门负责留守儿童、困境儿童、孤儿等重点监护缺失群体的排查登记，2026年2月底前完成全市1247名重点群体的信息采集，逐一明确村（居）结对监护责任人，建立“一人一档”；每半月组织村（居）儿童主任开展1次上门走访，重点掌握假期学生活动轨迹及监护情况；将防溺水安全教育纳入困境儿童关爱服务内容，2026年建成村级“童心港湾”暑期托管点89个，实现留守儿童集中行政村全覆盖，托管班将防溺水教育纳入每日课程；为重点群体学生免费发放防溺水智能定位手环2000个，具备电子围栏、一键求救功能，当学生进入水域周边危险区域时自动向监护人发送预警信息。（六）应急管理部门统筹全市防溺水应急救援力量建设，2026年3月底前组建市、镇、村三级应急救援队伍，市级专业救援队伍32人，镇级救援队伍每镇（街）不少于10人，村级救援队伍每村（居）不少于3人，4月底前完成全员救援技能培训，每季度组织1次联合应急演练；牵头制定《学生溺水事故应急处置预案》，明确各单位应急响应流程及职责；负责救援装备配备，2026年为重点水域配备救援快艇12艘、救生抛投器25台、救生衣560件，放置在就近值守点，确保随时调用；参与溺水事故调查及责任认定工作。（七）镇人民政府（街道办事处）落实属地防溺水管控主体责任，负责辖区内非水利部门管辖的废弃矿坑、建筑基坑、村级河涌、景观水池、零散水坑等214处水域的排查登记，2026年3月底前完成全部水域的风险等级评定，其中高风险51处、中风险129处、低风险34处，全部纳入属地管控台账；为高风险水域配备专职巡查员共67名，中低风险水域配备兼职巡查员共220名，巡查员名单报联防工作组备案，溺水高发期实行“每日两巡”制度；在村（居）出入口、水域周边、学校附近设置固定宣传牌520块，悬挂宣传横幅2100条，利用乡村大喇叭每日播放防溺水提示不少于6次；统筹做好辖区溺水事故应急处置及善后工作。（八）村（居）民委员会负责本村（居）范围内零散水域的日常巡查及宣传工作，发现学生私自到水域周边玩耍立即劝阻，及时通知家长及学校；对本村（居）的留守儿童、外来务工人员子女等重点群体，每周开展1次上门提醒，督促家长履行监护责任；组建村级防溺水志愿巡逻队，暑期、节假日增加巡逻频次，重点管控午后、傍晚等学生私自下水高发时段；配合民政、教育等部门开展暑期托管、家访等工作，及时上报本村（居）的水域隐患及学生溺水风险线索。（九）各级各类学校落实校内防溺水教育及家校对接责任，将防溺水教育纳入每周安全教育课程，1-3年级每周不少于1课时，4-9年级每两周不少于1课时，高中阶段每月不少于1课时，每学期完成全国安全教育平台防溺水专题课程学习不少于8课时，学生参学率100%，合格率不低于98%；每学期组织不少于2次的防溺水应急演练，覆盖所有在校学生；建立“一生一档”防溺水监护台账，春季、秋季开学初各开展1次学生涉水行为排查，对有私自下水经历、喜欢到水域周边玩耍的319名重点关注学生，实行班主任“一对一”跟踪教育，每月谈心不少于2次，每学期上门家访不少于2次；严格落实上下学护学岗制度，对途经水域的上下学路线，学校联合村（居）、家长志愿者设置值守点，每日上下学时段安排人员值守；暑期前与所有学生家长签订《防溺水监护责任承诺书》，签订率100%，发放《致家长的一封信》回收率100%，暑期期间每周通过班级群推送不少于2次防溺水提示，每月开展1次全覆盖家访或电话访谈，家访率100%；负责校内游泳池、景观水池等水域的安全管控，校内游泳池必须取得经营许可证，按标准配备持证救生员，每场次救生员数量不低于“每250平方米2名”的国家标准，上课期间必须有任课教师在场值守，严禁学生私自进入泳池区域。（十）家长委员会及学生家长履行家庭监护主体责任，配合学校做好防溺水教育工作，家委会每学期组织不少于1次的家长防溺水专题培训，引导家长掌握监护知识及急救技能；家长要切实做到“四知道”（知道孩子去向、知道孩子活动内容、知道孩子同伴、知道孩子返程时间），教育孩子严格遵守“六不准”（不准私自下水游泳，不准擅自与他人结伴游泳，不准在无家长或教师带领的情况下游泳，不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不准到不熟悉的水域游泳，不准不熟悉水性的学生擅自下水施救）；假期要尽量陪伴孩子，确因工作无法看管的，要委托有监护能力的成年人代为看管，严禁将12周岁以下儿童独自留在家中或放任其自行到水域周边活动；发现其他学生有私自下水行为的，及时劝阻并通知其家长或学校。（十一）团委、妇联团委负责组织青年志愿者开展防溺水宣传“四进”（进社区、进农村、进企业、进工地）活动，2026年计划开展宣传活动217场次，覆盖群众11.2万人次；暑期组织“三下乡”志愿服务队到农村开办爱心托管班45个，覆盖农村学生2300余人，将防溺水教育纳入托管班核心课程；招募防溺水志愿者1200名，培训后充实到巡逻、宣传队伍中。妇联负责开展“母亲课堂”“安全家庭”创建活动，2026年开展“母亲课堂”106场次，覆盖家长5400余人，将防溺水监护责任纳入“安全家庭”评选标准，引导家长强化监护意识。二、重点管控维度聚焦溺水事故高发的时间节点、风险群体及危险水域，实行“清单化、精准化”管控，确保风险隐患早发现、早处置。（一）重点管控时段1.日常上下学时段：每日7:00-8:30、16:30-18:00，重点管控学生上下学途经的水域路段，由学校护学岗、村（居）巡查人员值守，发现学生逗留水域周边及时劝阻。2.周末及法定节假日：元旦、清明、五一、端午、中秋、国庆等假期及周末，其中5-10月为溺水高发期，巡逻频次在日常基础上增加1倍，重点管控午后14:00-17:00、傍晚18:00-20:00两个学生私自下水高峰时段。3.暑期特护期：7月1日至8月31日为防溺水特护期，实行“每日巡查、每日调度、每日报送”制度，各成员单位安排专人24小时值班，确保突发情况及时处置。据2021-2025年全市溺水事故统计，85%的学生溺水事故发生在周末、节假日及暑期，72%的事故发生在午后至傍晚时段，特护期及高峰时段的巡逻值守力量按日常的2倍配备。（二）重点管控对象1.核心群体：6-14周岁中小学生，该年龄段学生占近5年溺水事故总数的82%，为防溺水教育及管控的核心群体，覆盖全市中小学生28.7万人。2.重点关注群体：农村留守儿童、外来务工人员子女、单亲家庭子女、困境儿童共1247人，该类群体因监护缺失，溺水风险是普通学生的3.7倍，全部落实“一人一档、一人一策”管控，明确结对责任人，定期跟踪回访。3.风险学生群体：有私自下水经历、经常到水域周边玩耍、逆反心理较强的学生共319人，由学校班主任、心理教师联合开展教育引导，每月跟踪不少于2次，同步加强与家长的沟通，共同做好行为矫正。（三）重点管控水域1.高风险水域：全市共92处（水利部门管辖41处、镇街管辖51处），指水深超过2米、周边1公里内有2所以上学校或居住学生200人以上、学生过往频繁的水域，实行“一域一策”管控，设置硬质隔离、24小时监控、专职巡查员，每日巡逻不少于4次，值守点配备全套救援装备。2.中风险水域：全市共187处（水利部门管辖58处、镇街管辖129处），指水深1-2米、周边1公里内有1所学校或居住学生50-200人的水域，设置警示标识及救生器材，兼职巡查员每日巡逻不少于2次。3.低风险水域：全市共62处（水利部门管辖28处、镇街管辖34处），指水深不足1米、周边学生较少的水域，设置警示标识，每周巡逻不少于2次。水域风险等级实行动态调整，每季度根据周边学生分布、人流量变化等情况重新评定，及时更新管控台账。三、隐患排查整治闭环机制建立“排查-分级-整改-销号-复查”全闭环隐患整治机制，确保隐患动态清零。（一）常态化排查机制实行“四级排查”制度：联防工作组每季度组织1次全市拉网式排查，覆盖所有水域；水利部门每月排查1次管辖水域，镇街每半月排查1次辖区零散水域，学校每月排查1次校园内及周边水域；村（居）每日巡查辖区水域，发现隐患第一时间上报。排查内容包括警示标识完好情况、救生器材配备情况、隔离设施破损情况、监控设备运行情况、巡查人员到位情况等。2026年计划开展季度排查4次、专项排查6次，全年排查整改隐患不少于320处。（二）隐患分级整改机制对排查发现的隐患建立“问题、责任、整改”三张清单，实行分级整改：1.一般隐患：指警示标识脱落、救生器材缺失、少量垃圾堵塞通道等不影响整体安全的隐患，责任单位24小时内整改完毕，整改后报属地镇街备案。2.较大隐患：指隔离栏破损、监控设备故障、巡查人员缺位等存在一定安全风险的隐患，责任单位72小时内整改完毕，整改后报联防工作组复查。3.重大隐患：指水域存在暗坑、流沙、水下障碍物，或硬质隔离大面积破损等可能直接导致溺水事故的隐患，责任单位15日内整改完毕，整改期间安排专人24小时值守，联防工作组全程跟踪督办。所有隐患整改完成后逐一销号，复查不合格的重新纳入整改清单，限期整改到位，确保隐患整改闭环率100%。（三）群众举报奖励机制设立全市统一的防溺水隐患举报电话，鼓励群众举报学生私自下水行为、水域安全隐患、监护缺失等问题，经查证属实的，每起给予50-200元的现金奖励，其中举报重大安全隐患的最高奖励500元。举报奖励资金由属地镇街财政承担，2026年全市安排举报奖励资金12.5万元，专款专用。对举报人的信息严格保密，确保举报人权益不受侵害。（四）智慧监测预警机制2026年6月底前建成防溺水智慧管控平台，将全市92处高风险水域的监控探头全部接入平台，利用AI图像识别技术实现自动预警，当平台检测到有未成年人进入水域周边危险区域时，自动触发声光警报，同时向附近的巡查人员、辖区民警发送预警信息，实现“早发现、早劝阻、早处置”，大幅提升管控效率。平台同步接入重点学生的智能定位手环数据，当学生进入电子围栏区域时，自动向监护人及班主任发送预警信息。四、全链条宣传教育体系构建“学校-家庭-社会”三位一体的宣传教育网络，实现防溺水知识全覆盖、无死角，从源头上减少溺水风险。（一）校内常态化教育学校将防溺水教育贯穿全年教学工作，针对不同年龄段学生特点制定差异化教育方案：1.低龄段学生（幼儿园至3年级）：通过儿歌、动画、绘本、游戏等形式开展教育，重点讲解“不能私自到水边玩耍”“落水后怎么呼救”等基础常识，每学期开展防溺水主题活动不少于4次，确保学生听得懂、记得住。2.中龄段学生（4-6年级）：重点开展“六不准”教育及溺水自救知识教育，每学期组织1次实操演练，学习使用救生圈、救生杆等器材，掌握正确的呼救、自救方法，严禁擅自下水施救。3.高龄段学生（7-12年级）：重点开展警示教育及智慧施救教育，用本地溺水事故案例强化警示效果，讲解心肺复苏、岸上施救等技能，引导学生遇到溺水情况时优先向成年人求救、使用器材施救，严禁盲目下水导致群死群伤。每学期学校要组织开展“六个一”活动：即一次防溺水主题班会、一次警示教育片观看、一次防溺水知识竞赛、一次应急演练、一次家长会、一封致家长的信，确保教育效果落地。（二）家庭针对性宣传强化家长监护责任意识，通过多种形式开展家庭宣传：1.常规宣传：学校通过家长会、班级微信群、家访等形式，定期向家长推送防溺水提示，每学期召开防溺水专题家长会不少于2次，暑期前签订《防溺水监护责任承诺书》，明确家长监护职责。2.重点宣传：针对外来务工人员家庭、农村家庭、单亲家庭等重点群体，由村（居）联合学校上门宣传，2026年计划上门宣传3200余户，确保家长监护责任知晓率100%。3.互动宣传：妇联开展“安全家庭”“最美家长”评选活动，将防溺水监护纳入评选标准，引导家长主动履行监护责任；家委会组织家长开展“防溺水亲子活动”，通过共同学习防溺水知识、参与演练等方式，强化家长及孩子的安全意识。（三）社会面广泛宣传充分利用各类载体开展社会面宣传，营造全民防溺水的浓厚氛围：1.线下宣传：在重点水域周边、村口、社区出入口、学校周边、工地、企业等位置设置固定宣传牌、横幅，2026年新增固定宣传牌210块，悬挂横幅2100条；在公交站、地铁站、商场等人员密集场所设置宣传展板，播放公益广告；乡村大喇叭每日早中晚各播放2次防溺水提示，5-10月增加播放频次。2.线上宣传：利用微信公众号、抖音、快手等新媒体平台，推送防溺水短视频、警示教育片，2026年计划制作短视频32条，累计播放量不低于500万次；联合通信运营商，在5-10月向全市手机用户推送防溺水提示短信，每月不少于2次，覆盖用户不少于100万户。3.志愿宣传：团委组织青年志愿者开展“四进”宣传活动，深入社区、农村、企业、工地，向群众讲解防溺水知识，发放宣传手册，2026年计划发放宣传手册15万余份。五、应急联动处置体系建立统一指挥、反应迅速、协同高效的应急处置体系，最大限度减少溺水事故造成的伤亡。（一）预警信息推送机制建立气象、水文、应急等部门的信息共享机制，气象局发布高温、暴雨、台风等预警信息，水利局发布水位上涨、泄洪等信息时，第一时间推送至联防工作组，再由各单位分别推送至学校、家长、村（居）民。高温红色预警期间，学校停止一切户外水上活动，村（居）增加巡逻频次，家长加强对孩子的看管，避免到水域周边玩耍。（二）应急响应流程发生学生溺水事故后，严格按照“先救人、后处置”的原则开展工作：1.第一发现人立即拨打110、120报警，同时在确保自身安全的前提下开展施救，可利用救生圈、救生杆、绳索等器材施救，严禁未成年人及不会游泳的成年人盲目下水。2.公安部门接到报警后，立即出警赶赴现场，开展救援、维持秩序，同时上报联防工作组及属地政府。3.联防工作组接到报告后，立即启动应急预案，调度应急、水利、卫健、教育等部门赶赴现场，协同开展救援、处置工作。4.水利部门接到通知后，立即调度辖区内的救援力量、救援设备赶赴现场，提供水文数据支持，协助开展救援。5.卫健部门接到通知后，立即调度急救车辆及医护人员赶赴现场，开通绿色救治通道，全力救治溺水人员。6.教育部门及学校接到通知后，立即安排人员赶赴现场，做好家长通知、情绪安抚、学生心理疏导等工作。7.属地镇街、村（居）接到通知后，立即组织人员赶赴现场，协助开展救援、善后、舆情处置等工作。（三）应急救援队伍建设建强三级应急救援队伍：1.市级专业救援队伍：由应急管理局牵头，从消防、水利、公安等部门抽调专业人员组成，共32人，配备专业救援装备，负责全市重大溺水事故的救援工作，每季度组织1次综合演练。2.镇级半专业救援队伍：由各镇街组建，每队不少于10人，负责辖区内一般溺水事故的救援工作，每月组织1次训练，每季度参加1次市级演练。3.村级志愿救援队伍：由各村（居）组建，每队不少于3人，负责辖区内水域的日常巡查及初期救援工作，每半年组织1次培训。2026年计划开展市级综合演练2次、镇级演练24次、村级培训186场次，全面提升救援队伍的实战能力。（四）事故善后处置发生溺水事故后，由属地镇街牵头，成立善后工作专班，负责家属情绪安抚、事故调查、责任认定、赔偿调解等工作，确保事故处置平稳有序。学校要及时对涉事班级及全校学生开展心理疏导，必要时邀请专业心理机构介入，防止学生出现创伤后应激障碍。联防工作组要在事故发生后3日内形成事故调查报告，分析事故原因，总结教训，提出整改措施，通报全市各单位，举一反三，堵塞漏洞。（五）信息报送制度严格落实信息报送制度，不得迟报、瞒报、漏报：1.特护期（7-8月）实行“零报告”制度，各成员单位每日17:00前向联防工作组报送当日工作情况，有无事故都要报送。2.其他时段实行“周报告”制度，每周五17:00前报送本周工作情况。3.发生溺水事故后，事发地镇街、相关部门要在1小时内上报联防工作组，情况紧急的可先口头报告，事后2小时内补报书面材料。六、考核与问责机制将防溺水工作纳入各单位年度安全生产、平安建设考核内容，建立健全考核问责机制，倒逼责任落实。（一）考核机制联防工作组每年年底对各成员单位的防溺水工作进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，占年度安全生产考核权重的6%。考核内容包括：责任落实情况，即是否明确分管领导及联络员，是否制定工作方案，是否落实各项工作任务；隐患排查整治情况，即是否按要求开展隐患排查，隐患整改是否及时、到位，闭环率是否达到100%；宣传教育情况，即是否按要求开展宣传教育活动，学生及家长安全知识知晓率是否达到100%；应急处置情况，即是否制定应急预案，是否开展应急演练，应急响应是否及时；事故发生情况，即是否发生学生溺水事故，事故处置是否妥当。考核优秀的单位给予通报表扬及适当的物质奖励，考核不合格的单位给予通报批评，责令限期整改，整改不到位的约谈主要负责人。（二）问责情形有下列情形之一的，依规依纪追究相关单位及责任人的责任：未按要求开展隐患排查整治，导致隐患长期存在，引发溺水事故的；未按要求开展防溺水宣传教育，学生及家长安全知识知晓率低于90%的；接到溺水警情后，未按规定时间赶赴现场，延误救援时机的；迟报、瞒报、漏报溺水事故，造成严重后果的；因