民政工作业务培训概要

1、致全体民政工作人员的一封公开信,xx区民政局局长,大 爱 无 疆,一直以来，总认为大爱无疆是一个宣传口号。对它的认识很多来源于抗洪救灾、抗震救灾等悲壮惨烈的场面；来源于最美乡村医生、最美乡村教师等悲催感人的故事。但日常生活中这些似乎离我们有些遥远，既无切肤之痛，又无涉身处地的感观。通常随着时间的流逝，也渐渐淡出了人们的记忆。,大 爱 无 疆,我常常困惑，低保政策是为了让更多的困难家庭有饭吃，有衣穿，让更多的失学儿童能走进校园这是真正意义上的大爱，是一种上升到党和国家层面的大爱。低保工作是在做好事，而我们却常常受到群众的辱骂和刁难，真是有点费力不讨好的滋味。,大 爱 无 疆,近日，常有因低保金减

2、少或被取消而频繁来访的群众。他们不是大吵大闹，就是放声痛哭。有拿刑满释放身份以威胁的，有以酒壮胆的、有以哭声博同情的、有准备在办公室安营扎寨的、有睡在沙发上不起来的林林种种，五花八门，可恨又可笑。但透过他们的呐喊和眼泪，又会觉得他们的喊声和哭声是那么苍白无力，是一种身处绝境，无援无助，最后的歇斯底里。行为可笑，却令人同情，何况这是我们的工作。想到此，一切释然。,大 爱 无 疆,其实大爱无疆是一种人生境界，并非大灾大难面前才突显，让人感知。日常生活当中，平凡的工作岗位上同样无处不在。近日，看望了因低保政策的变动，被居民人身伤害的几名社区低保工作人员，他们面对伤害的淡定；面对委屈的忍耐；面对伤害者

3、的容忍；真的让人感动至深。其实他们既不是政策的制定者，也不是真正意义上的政策执行者，但是为了这项政策惠及更多的困难家庭，他们忍辱负重，默默奉献，敢于面对无理取闹者的谩骂、侮辱，甚至人身攻击，这何尝不是一种大爱，何尝不是一种人生境界。,大 爱 无 疆,“赠人玫瑰，手留余香”！我们善待生活就是善待生命,我们善待别人就是善待自己!我们留下善良，我们留下真诚，我们留下爱心！只要我们把好低保关，把好事办好，无愧于我们的工作，无愧于广大群众，受点委屈也算不了什么，因为回报我们的将是群众发自肺腑的感激！同志们，让爱在我们的手上传承和延续吧！真心地感谢你们！向你们道一声：辛苦了！,社会救助工作业务培训,xx区

4、民政局,社会救助的概念,社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需要，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”，调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会等方面发挥着重要的和不可替代的作用。可以说，如果没有社会救助，要实现社会稳定那是一句空话。,社会救助制度体系基本内容：,1.低保救助制度解决困难居民基本生活问题。 2.住房救助制度解决困难居民基本住房问题。 3.医疗救助制度解决困难居民医疗难问题。 4.教育救助制度解决困难居民就学难问题。 5.司法救

5、助制度对经济困难当事人减免、缓收诉讼费。 6.法律援助制度为经济困难当事人免费提供法律服务，即当事人免交律师代理费。 7.慈善援助制度为灾民和经济困难重特大病患者提供援助。,8.农村五保供养制度为农村“三无人员”提供生活、住房、医疗、 教育（殡葬）、穿盖等保障。 9.孤儿救助为提供孤儿基本生活保障。 10.灾民救助制度解决灾民生活、住房、穿盖、就医等问题。 11.城市生活无着落人员救助制度解决城市中因特殊原因无生活来源或无钱回家的外来人员的 临时生活及返程困难等问题。 12.临时生活救助制度解决因突发性特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡低收入家庭临时生活问题。 13.失业救助制度为企业职工

6、在失业阶段提供基本生活保障。 14.就业援助制度为困难劳动者和失业人员提供技能培训，帮助其实现就业或再就业。 15.执行救助制度对民事执行案件及执行信访案件中，因被执行人无财产可供执行，而对生活严重困难的申请执行人给予一次性临时经济救助，解决申请执行人暂时生活问题。 16.居民家庭经济状况核对制度对社会救助申请人的家庭收入、家庭财产等状况进行核对。,社会救助的标准,城市居民最低生活保障（低保金标准：2016年10月1日起调整为：xxx元月) 农村居民最低生活保障 (低保金标准： 2016年10月1日起调整为： xxx元月） 住院医疗救助（按个人自付部分的90%给予救助，“孤老、孤儿、五保户、三

7、无精神病人”按个人自付部分的100%给予救助，最高限额x万元年；重度残疾人按95%给予医疗救助，每年最高限额xxxxx元；其他城乡低保对象按90%给予医疗救助，每年最高限额为xxxxx元 ） 城镇居民门诊医疗补助（分ABC三个等级：A类xxxx元年；B类xxx元年，C类xx元年) 临时困难救助（xxxxxxx元，每年申请不能超过x次）,（一）城乡居民最低生活保障（低保）,城市居民最低生活保障 农村居民最低生活保障,1、城市居民最低生活保障对象,1）本市城镇“三无”对象。即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城镇居民。 2）领取失业保险金期间或失业保险金领取期满仍未能重新就业，其家庭人

8、均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准。 3）在职或待岗人员虽领取工资或最低工资、退休人员虽领取退休金，但家庭人均月收入仍低于当地城市居民最低生活保障标准。 4）家庭人均月收入仍低于当地城市居民最低生活保障标准的优抚对象。 5）因其它原因造成家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准。,社会救助最根本的目的,社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。建立城乡一体的社会救助体系，实现社会救助法治化是维护并实现困难群众基本权利（生存权）的核心内容之一。当前我国社会救助法治缺失，而以公法和私法为主要架构的二元法律结构体系对于社会救助的规范相对贫弱。社会救助法治进程必须形成合力

9、健全的社会救助立法机制，寻求公法私法外的社会救助法的生存空间和价值张扬，建立相对独立的子系统。要规范公权对社会救助的干预，适当配置权力，切实依法行政，防止权力异化；通过立法培植中间力量，尽快推进并实现社会救助的多元化社会化。要规范社会救助法的立法规划和体制，尤其防止制定错位的下位法来实施上位法的现象。,社会救助的重要意义：,有利于保护社会成员的基本生活。 有利于促进社会经济的发展和繁荣。 有利于稳定社会秩序。 有效地弥补了社会保险制度的不足。,2020/7/1,2、城市居民最低生活保障制度遵循的基本原则,保障城市居民基本生活的原则； 保障金实行差额补助的原则； 保障对象属地化管理和动态管理的原

10、则； 政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则。,3、城乡低保审批环节要点,受理申请 审查材料 上报材料 入户调查 核对家庭经济状况 召开民主评议会 张贴“两榜公示” 拍摄“两榜公示”情况,4、城乡低保申请审批程序,第一道程序：居民提出申请； 第二道程序：村（居）民委员会审查； 第三道程序：街道办事处（乡镇人民政府）审核； 第四道程序：区民政部门审批。,当前社会救助存在的突出问题,1、“搭车保”。把低保作为福利手段或是处理上访、拆迁等疑难问题的安抚措施，不加区别、不经收入核查，直接纳入低保。 2、“骗保”。由于核查手段有限，存在部分对象骗保现象。 3、“关系保”、“人情保”。一些工作人员将

11、不符合条件的家庭纳入低保范围。 201x年xx对全省xxx万农村低保对象进行集中排查，共退出xx万人，其中： 因家庭收入增加等原因正常退出xx.xx万人； 清退搭车保0.xx万人； 清退隐瞒收入骗保0.xx万人； 清退关系保、人情保0.xx万人。,国务院45号文件突出亮点一：,低保对象认定增加财产条件 认定低保对象除核实户籍状况和家庭收入外，还要核查家庭财产。 家庭财产：是指家庭成员拥有的全部货币财产（现金、存款、有价证券、债券）和实物财产（土地、房屋、机动车辆、经营性实体、非生活必需的高值物品）。,国务院45号文件突出亮点二：,审核审批程序 1、个人有权直接向乡镇（街道）提出申请。重申低保受

12、理要由乡镇（街道）负责，强化乡镇（街道）在受理、评议、审核、公示等方面的职责和作用，防止低保资格由村（居）“说了算”。 2、明确低保申请人权利和责任。申请人要书面声明家庭收入和财产状况，突出对家庭收入财产的申报责任。与过去完全靠审核机关上门核实相比，有了实质性区别。可从源头上减少隐瞒家庭收入财产现象的发生，同时也为裁定“骗保”应承担的法律责任提供了基础。 3、强化乡镇（街道）受理审核的主体责任。乡镇（街道）低保经办人员要对所有申请人进行家庭经济状况调查，入户率达到100%，工作人员要对调查结果签字。如果调查不实或弄虚作假，就要承担相应的工作责任。,国务院45号文件突出亮点二：,4、民主评议由乡

13、镇（街道）组织。民主评议要由乡镇（街道）负责组织开展，并直接派人参加，不再完全由村（居）干部操作。同时，要求各地完善民主评议办法，规范评议的程序、方式、内容和参加人员。 5、县（区）级审批要不低于30%入户抽查。这是在国家政策层面第一次对低保审批机关的抽查工作作出量化规定，抽查比例应不低于30%，相关的抽查人员、时间、地点、对象等内容要入档备案。,国务院45号文件突出亮点二：,6、 严禁“政策保”。明确禁止不经调查直接将任何群体或个人纳入低保范围，杜绝多年来一些地方存在的“政策保”，以及把低保当作解决社会矛盾的手段的做法，维护低保制度严肃性。 7、 长期末端公示。县（区）级民政部门对低保家庭成

14、员、收入情况、保障金额等在对象居住地长期公示。村（居）委会要设置统一的固定公示栏，规范公示的内容、形式、时限等。注意保护低保对象的个人隐私，严禁公开与享受低保待遇无关的信息。,（二）城乡医疗救助,门诊医疗补助 住院医疗救助,1、城乡医疗救助的定义,城乡医疗救助，是指政府和社会对城乡贫困居民因病无经济能力进行治疗，或因重病住院治疗，导致家庭经济困难的城乡居民给予的专项帮助和服务。,2、医疗救助对象,1）城市低保对象； 2）农村低保对象； 3）五保户； 4）已参加城镇居民医疗保险的低收入家庭重病患者； 5）已参加新型农村合作医疗的农村低收入家庭重病患者。,3、门诊医疗救助标准,A类“三无对象” x

15、xx元年； B类老弱病残 xxx元年； C类其他低保对象 xxx元年,5、低收入家庭医疗救助对象,低收入家庭的医疗救助不是所有低收入家庭都可享受医疗救助，而是低收入家庭中的重病患者，且必须参加相关基本医疗保险的才可以享受医疗救助。(城镇居民医疗保险或新农村合作医疗）,6、医疗救助相关文件、实施时间 201x年x月，自治区民政厅、财政厅、卫生厅、人力资源和社会保障厅四部联合下发了 xxx自治区城乡困难群众住院医疗救助暂行办法，并于201x年x月x日正式实施。对照原医疗救助办法， 新办法对部分条款做了较大是修改和调整。,xx市医保规定的19种重大疾病，具体有： 1、慢性梗塞性肺病； 2、慢性肺源性

16、心脏病； 3、脑血管病急性期、恢复期及后遗症； 4、冠心病（心绞痛、心肌梗塞）； 5、慢性心力衰竭； 6、慢性肾功能不全；,7、高血压病（期、期）； 8、慢性乙型活动性肝炎； 9、肝硬化失代偿期； 10、再生障碍性贫血； 11、糖尿病合并感染或心、肾、眼、神经并发症之一的； 12、癌症需门诊行放疗或化疗治疗的（包括血液系统）； 13、精神分裂症；,14、地中海贫血（未成年居民）； 15、类风湿性关节炎； 16、系统性红斑狼疮（包括狼疮性肾炎、肺、心、精神神经受累） 17、急性胰腺炎 18、血吸虫晚期 19、其他基本医疗保险可补偿（报销）特殊病种重症,医疗救助结算方式,从201x年x月起，xxx

17、市城乡低保对象住院医疗救助即时结算“一站式”服务平台正式启动，低保对象出院结账时只需支付个人自付部分，医疗救助部分不需个人先垫付再申请医疗救助，而是直接由民政部门与医院结算，由于低收入家庭患者没有录入医保系统，其住院医疗救助还是按原来的的程序，即在社区填表申请后上报街道民政办，再由民政办审核后报低保中心，低保中心审批后将救助金下拨街道存入其银行账户。,医疗救助标准,城乡低保对象中的“三无人员”、五保户医疗救助比例为100%，年累计救助最高限额xxxxx元。 城乡低保对象中的重度残疾人（残疾等级为一级、二级的）医疗救助比例为95%，年累计救助最高限额xxxxx元。 其他城乡低保对象医疗救助比例为

18、90%，年累计救助最高限额xxxxx元。 低收入家庭重病患者医疗救助比例为80%，年累计救助最高限额xxxxx元。,医疗救助办理流程：,申请：申请人持居民最低生活保障金领取证、医院诊断书及医疗费用发票以及其他报销的医疗费用证明等相关材料，向社区（村）居委会提出书面申请，由社区（村）居委会如实填写医疗救助申请审批表。 受理：社区（村）居委会受理后，在5个工作日内对申请人情况进行调查核实，并在审批表上签署初步意见，连同相关材料上报街道办事处审核。 审核：街道办事处在5个工作日内对申请人材料进行核实，符合条件的，签署审核意见，并上报城区民政局审核。 审批：城区民政局在3个工作日内对呈报材料进行审核，

19、提出审核意见，报柳南区医疗救助领导小组审批。 公示：社区（村）居委会将申请人疾病情况及所获审批金额在本居委会公告栏内按统一格式张榜公布。公告保留时间不少于5天。 发放：城区民政局按批准的救助额度，向同级财政部门申请救助资金，下拨至街道，由街道将救助款打入申请人银行账户。医疗救助以转账的形式发放，申请人在领到救助资金后，需在发放名册上签字。经申请人签字后的发放名册，由城区民政局负责连同申请审批表一并保存。,医疗救助申报材料,1、个人申请书 2、城乡居民最低生活保障审批表、农村五保供养证或区民政部门认定的低收入家庭认定表及特殊困难家庭认定表的复印件 3、定点医疗机构 住院证明、诊断病历、医院发票或

20、当地新农合办、医疗保险经办机构盖章（必须注明此件与原件一致，经办人签名）有效发票复印件 4、各种商业保险赔付金证 明材料 5、区民政局认为需要提供的其他证明材料,低保、低收入精神病患者就诊及医疗救助相关问题,低保或低收入家庭精神病患者到市社会福利医院（xx医院）就诊程序： 1、由申请对象家属写入住社会福利医院的申请报告递交社区； 2、社区核实后签字盖章递交镇（街道）的民政办审核，需注明精神病人是否属于“三无”精神病人，其本年度是否享受过医疗救助，救助金额是多少； 3、镇（街道）民政办审核后递交区民政局，由民政局出具住院介绍信给精神病患者家属到社会福利医院办理住院手续； 4、住院费用由区民政局每

21、年与市社会福利医院结算。 5、“三无”精神病人医疗救助比例为100%，重度残疾精神病人救助比例为95%，有父母的精神病人救助比例为90%，低收入家庭精神病患者救助比例为80%。,（三）申请临时困难救助的对象,1）因患危重症疾病或因患慢性病需长期服药、治疗造成生活出现较大的困难，暂时难以维持家庭基本生活的； 2）因遭遇火灾、水灾等自然灾害或其他突发事件，家庭财产损失严重，不能维持家庭基本生活的； 3）其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。,临时困难救助申报流程、注意事项,申报流程： 1、填写xxx区城乡困难群众临时救助申请审批表一式三份； 2、提供疾病证明书、病历复印件及相关发票原件，低保或低收入家庭提供低保审批表