政府化债形势下高校资金运作方式研究

1、政府化债形势下高校资金运作方式研究摘要：在近年来我国高校快速发展的大趋势下，为了满足社会发展的需求，地方的高校普遍在负债的情况下办学，有效满足了社会对高等教育资源的需求，客观上也制约了高校的发展。面对地方高校发展中遇到的问题，政府对地方高校给予了财政上的支持，以强力的资金注入帮助高校化解债务问题，本文简单探讨政府化债形势下，为了圆满完成高校的发展任务，高校应该采取的资金运作方式。关键词：政府化债高校财务资金运作方式为了满足人民群众的教育需求，广大的地方院校以举债的方式进行经营，加强了自身的建设，实现了我国高等教育形势的重大变革。在地方财政支持极为有限的前提下，地方高校为了满足扩大招生的需要，依

2、托于银行贷款进行了广泛的基础建设，以负债经营的方式完成着高等教育的任务，2010年开始的政府化债使高校的经营状况得到了较大的改善，在新形势下，高校应该采用合理的资金运作方式，实现我国高等教育的可持续发展。一、政府支持下高校化债的基本形式社会经济的快速发展需要数量巨大的专业人才，为了使更多的人民群众享受到高等教育资源，1999年以来地方高校在政府的支持下，通过贷款的形式完成了基础建设，不断扩大办学规模提升教育层次，最终实现了高等教育向大众教育的转型。校园的扩建和教学设备的采办，使地方院校的经济负担不断增大，为了促进高校的进一步发展，在政府支持下的高校化债工作全面启动，主要的化债形式有以下几种：（

3、一）以政府补贴直接偿还历史基建债务高校的扩招和基础建设都是在政府的号召下进行的，公办的高校是我国事业单位的一部分，在特殊的政策背景下，高校以举债的方式实现了教育层次跨越式提升，由政策支持而引起的债务问题，理应在政府财政情况好转之后进行解决。以政府资金支持直接解决高校的债务是最直接的方式，但是因为高校负债原因复杂，债务结构多样化，地方政府在解决高校财务问题时，需要进行详细的调研和分析，以直补的形式进行偿还的主要是历史建设形成的债务。（二）在政府协商下进行合理的土地置换偿还债务高校在偿还债务的方式上，也可以在政府协商下，以土地置换的方式进行的，进行土地置换的方式主要有两种，一种是在扩建过程中，高校

4、搬迁至新校区以后，将原有的老校区进行土地转让，以筹得建设新校区的资金；一种是高校将部分空闲的土地进行拍卖，以偿实现还债务的目的。在政府协商下进行的土地置换方案，能使高校的土地资源得到合理的利用，以公开公正的方式完成土地置换，能够使高校获得比较丰富的资金利益，能够缓解高校的财务压力。（三）地方财政提高针对学生的拨款力度，减轻高校资金压力近年来的物价不断上涨，高校在经营过程中的成本也在不断增加，在学生的学费不能上调的前提下，地方财政针对学生的拨款力度应该有所提升，以减轻高校的资金压力。高校的办学目的是为了培养社会需要的高素质人才，学生的利益应该是必须要维护的，依据高校的办学实际以及在校人数，地方财

5、政提高了生均拨款的力度，是根据学校的经营状况应该专款专用，不应该直接用来化解高校的固有债务，而是用于学校的日常管理，保障高校的教学质量。二、有效的资金运作方式能够降低高校的财务风险国民经济水平的提升，使人民对知识和文化的需求更加旺盛，我国的高校应该主动迎接挑战，实现可持续发展。为了缓解地方高校的债务危机，政府主动参与到高校化债的过程中来，给高校的经营带来了新的机遇，高校的财务管理部门应该抓住这个机会，以有效额资金运作方式对高校的资金进行管理，降低高校的财务风险，使高校能够更好地完成培养高素质的合格人才的任务。（一）依托于有效的内部控制系统，对资金进行合理的管理面对政府化债的形势，高校的财务管理

6、迎来了新的机遇，以往的资金困境能够得到有效的缓解，无论是政府的直接拨款偿还债务，以土地置换方式帮助高校偿还债务，还是地方财政提高对学生拨款的力度，都牵涉到比较大额度的资金流转，高校的财务管理部门必须建立完善的内部控制系统，对资金进行合理的管理，杜绝挪用资金的现象发生，应该用来偿还债务的资金要积极偿还，还要保证高校内部硬件基础的维护资金，实现资金利用的合理化。（二）编制合理的预算方案，降低高校的融资风险在举债经营的情况下，因政府政策的支持，高校采用的建设方案有比较有力的资金支持，在编制年度预算方案时，往往采取比较随意的方法，在出现资金链中断时即以贷款的方式进行缓解，最终造成较大的融资风险，使高校

7、的资金管理陷入恶性循环。在政府化债的形势下，高校应该编制合理的预算方案，对拨款和置换款的安排进行明确的计划，在兼顾日常教学和管理资金的基础上，有计划地偿还债务，有效降低高校的融资风险。三、政府化债形势下高校应该采用的资金运作形式政府参与高校的化债过程，使高校的资金管理状况有了比较大的改善，高校的资金管理方式也与以往有了比较大的区别，这就对高校的资金管理工作提出了新的挑战。面对新的发展形势，高校在资金运作上应该更注重资金结构的优化，财务管理部门要研究高校自身的财务状况，对高校的筹资过程和资金使用的过程进行有效的监管，以保证高校能够在政府的支持下获得更大的发展。（一）扩大筹资渠道，提高融资效益地方

8、的高校作为具有自主能力的办学单位，应该为自身的融资行为负责，政府参与化债之后有效缓解了高校的财务压力，高校在筹资过程中应该注意资金来源结构的优化，在不改变国有成分为主体性质的前提下，积极拓展筹资渠道，降低对政府支持的依赖性，加强与社会资金之间的合作，形成自身的教育优势。高校要提高融资效益，还需要从自身的教学能力优化上下功夫，只有在同类院校中具有竞争优势，才能够满足市场的需要，获得更多教育投资者的支持。（二）改善负债结构，提高自身的贷款信用高校在负债经营的时期内，在支付利息的情况下，又有到期必须偿还的压力，长期以来形成了复杂的债务结构，部分高校因拖欠贷款出现了信用下降的现象，在政府化债的前提下，

9、高校应该主动改善自身的负债结构，及时清还拖欠的债务，提高自身的贷款信用。我国的高校在政府支持下进行办学，一直以来资金来源较为单一，高校的负债经营以及信用下降影响了高校的声誉，也引起社会上对高校经营方式的误解，甚至影响到高校教学工作的正常开展，借助政府化债的形势，高校应该积极改变这种情况。（三）建立完善的资金运作评价体系，合理评价高校的财务风险结合企业进行资金管理的经验，高校应该建立完善的资金运作评价体系，对高校的财务风险进行合理的评估，从资金的使用以及资金的余额方面，对高校的经营状况进行考核，实时掌握自身的财务状况，尽量避免资金使用的总体失衡。资金运作评价体系包括各种指标，大致有资金风险、运营

10、能力、投资能力以及发展能力等几个方面，通过评价体系可以及时发现高校在资金使用中存在的问题，有利于高校降低经营过程中的财务风险。（四）保持资金使用的合理性，促进高校的可持续发展在政府介入高校化债过程之后，高校的流通资金比较充足，在资金的使用上要更加合理化，以实现高校的可持续发展的目的。在进行新的基础建设任务时，要严格按照预算程序进行，以严格的审核制度保证建设计划的可行性；在进行教学设备的购买时，要根据各教学单位的实际情况制定购买计划，明确采买目标，严格按照资金用度进行拨款；在资金的使用上要杜绝个人包办的情况，资金的使用去向要进行严格的监控和管理。三、结束语地方高校的基础建设债务目前由政府结账，客观上改善了高校的债务结构，有利于高校的进一步全面发展，高校的财务部门在进行资金管理时，应该建立完善的资金管理结构，以政府化债为契机，改善高校的负债结构，扩大高校的融资范围，提高高校的贷款信用，提升资金的有效使用率，降低高校的财务风险。政府化债有效缓解了高校的经营危机，广大的高校管理者应该抓住机遇，采取有效的资金运作方式实现地方高校的可持续发展。参考资料：1刘长昕.浅谈高校融资风险控制及财务风险评价J.投资与合作，20112许东亚.高校负债融资办学中存在的问题及其对策分析J.时代经贸，20103谢玉龙.从政府化债谈地方院校债务管理