目前中国会计改革八大领域课件

1、1,目前中国会计改革八大领域,一、企业会计准则 二、政府及非营利组织会计 三、企业内部控制 四、会计信息化 五、注册会计师行业发展 六、会计人才战略 七、小企业和农村会计改革 八、会计教育和会计理论研究,2,一、企业会计准则,企业会计准则是促进各类企业实现可持续发展的管理制度，是完善资本市场的重要市场规则，是企业走向国际市场的通用商业语言。我国于2006年发布的、由1项基本准则38项具体准则和应用指南构成的中国企业会计准则体系，经受了近四年有效实施的实践检验。该体系的国际趋同与等效，同样取得了圆满成功。企业会计准则的经济效果已经成为不争的事实，同时为我国应对本次国际金融危机冲击奠定了坚实的会计

2、基础。我们应当清醒的认识到，会计准则取得今天的成绩，不能忘记前人所付出的努力。,3,它经历了计划经济会计制度、改革开放初期中外合资企业会计制度、九十年代的“两则”“两制”、本世纪初的企业会计制度、金融企业会计制度以及与会计制度并行的十几项具体会计准则等。企业会计准则体系的形成是在上述成果基础之上经历了艰苦的磨砺：从2003年开始会计准则课题研究，到2004年会计准则研究年；从2005年建成并实现国际趋同，到2006年发布并开展大规模培训，再到2007年实施并得到国际等效认可。其稳步推进使我国在应对本次国际金融危机冲击中赢得了主动。总体上，其成效是有目共睹的，世界银行对此评估后客观评价认为，中国

3、的做法和经验，可以成为美国、日本等在内的其他国家效仿的范例。,4,面对会计准则技术层面以及趋同、直接采用等战略层面的斗争异常激烈的复杂背景，财政部于2010年4月2日发布了中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图，明确了相关重大问题的解决思路：一是，继续支持并积极参与全球高质量会计准则的制定，以表明中国应对金融危机的会计姿态；二是，中国会计准则已实现了国际趋同并在此基础上持续趋同，表明中国不实行直接采用国际准则的原则立场，美国等主要经济体对此给予高度关注和认同；三是，中国会计准则将与国际财务报告准则持续趋同，并保持同步。,5,二、政府及非营利组织会计,从我国的公共财政管理改革进程分析，

4、2000年以来所推行的部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理、政府收支分类等改革，已经取得显著成效，应当给予充分肯定。但这一领域的会计改革却严重滞后，导致难以全面、准确反映政府及所属行政事业单位的资产、负债和净资产，无法客观反映政府及行政事业单位的运营成果，不能满足政府及所属行政事业单位加强资产负债管理、成本核算和实施绩效评价的需要。财政科学化精细化管理缺乏会计基础，其根本原因主要在于我国还没有建立真正意义上的政府会计体系。,6,相比较而言，国际（外）政府会计改革已取得长足发展。国际会计师联合会（IFAC）下属的国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）借鉴适用于企业的国际财务报

5、告准则，已经建成了包括31项具体准则的国际公共部门会计准则体系。澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、美国等发达市场经济国家从上世纪80年代就实施了政府会计改革，建立了以权责发生制为基础的政府会计准则体系，对于提高政府财务管理水平、促进财政可持续发展等发挥了十分重要的作用。,7,三、企业内部控制,企业内部控制规范体系的形成可谓十年磨一剑，经历了从会计控制到全面风险控制的发展过程，期间发生了1997年的亚洲金融危机、本世纪初的安然事件和2008年的国际金融危机，特别是我国在2001年11月加入世贸组织。这些事件构成了会计控制转向全面风险控制的主要背景，同时也提出了客观要求。九十年代末期，针对我国快速发

6、展的市场经济，资本市场中出现了包装上市、会计作假、资产流失等系列案件，对经济社会的健康发展带来了负面影响。为遏制和消除负面影响的蔓延，完成了会计法的第二次修订，其中强化了以内部控制为核心的单位内部会计监督制度。,8,财政部根据新修订的会计法，起草发布了单位内部会计控制规范体系，作为会计法的配套法规。通过新修订的会计法和单位内部会计控制规范体系的实施，会计作假、资产流失等问题得到了有效控制和基本解决。随着我国加入世贸组织五年过渡期结束，做大做强我国企业，提升企业的核心竞争力，并在全球市场竞争中立于不败之地，贯彻中央“走出去”战略成为时代的主流，客观上要求我国企业从会计控制向全面风险控制拓展，以应

7、对全球范围内的强劲竞争对手。,9,美国安然公司等重大舞弊案件催生了萨班斯法案。该法案确定了对美国本土和非美国本土企业强化内部控制、编制内部控制评价报告并聘请注册会计师审计的制度安排。根据这一制度安排，要求我国在美上市的企业（涉及我国一些国民经济骨干企业）从2006年开始实施。美国的这一制度安排对于提升企业的经营管理水平和风险防范能力的积极作用是不可否认的，但同时我们也注意到，内部控制审计的广度和深度远远超过了财务报告的审计，蕴藏着经济信息安全风险 。,10,财政部和相关部门领导及时向国务院报告了上述情况，明确提出我国应当加大研究力度，尽快制定我国的内部控制指引。国务院领导对此做出明确指示，要求

8、财政部会同有关部门制定我国权威统一公认的企业内部控制指引。从某种意义上看，可以认为美国安然公司财务丑闻等重大事件和萨班斯法案对我国制定以全面风险控制为基础的内部控制规范起到了一定促进作用。,11,2006年，财政部会同有关部委成立了内部控制标准委员会，2008年发布了企业内部控制基本规范，2010年发布了企业内部控制配套指引，由此标志着中国企业内部控制规范体系的建成。 根据五部委文件规定，中国的内控体系自2011年1月1日起首先在60多家境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起扩大到所有主板上市公司，之后择机在中小板和创业板上市公司施行。同时，鼓励非上市大中型企业提前施行。,12,四、

9、会计信息化,会计信息化就是会计现代化，也是会计国际化的重要基础。财政部历来重视会计信息化工作。早在改革开放初期，开始进行会计电算化的试点和推广工作，审批电算化软件，培育一批民族会计软件企业。90年代会计软件水平不断提升，并向着管理领域拓展。进入本世纪，会计信息化取得了长足进展。2004年9月，国家标准化管理委员会发布了信息技术会计核算软件数据接口国家标准；2006年，财政部启动了XBRL项目前期研究，中国XBRL的进程日益加快并逐渐与国际接轨；2008年11月，财政部等九部委成立会计信息化委员会和XBRL中国地区组织；2009年4月，财政部发布了关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见(以下简

10、称指导意见)，,13,提出了全面推进我国会计信息化建设的目标：力争通过 510年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，并据以进行投资和相关决策；基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平

11、。,14,五、注册会计师行业发展,回顾改革开放以后中国注册会计师行业的发展历程，从恢复重建到今天发展壮大，经历了许多风风雨雨和甜酸苦辣，深感推进这个行业发展的艰辛及其与发达国家同行业的差距。时至今日，中国注册会计师行业总体而言发展成绩引人瞩目，但仍然是“弱势群体”，社会地位和职能作用有待进一步提升。2002年在我国香港召开了第十六届世界会计师大会，同期“安然事件”导致原五大国际会计公司之一安达信倒闭，财政部决定收回对注册会计师行业的行政管理职能，做大做强和规范发展我国注册会计师行业成为迫切的客观需求。,15,我们是怀着对我国注册会计师行业的切身体会和深厚感情起草国办发56号文件的，为此拼搏奋斗

12、了无数个日日夜夜，旨在对行业发展进行科学总结，确定行业在经济社会发展中的地位和作用，规划行业的发展目标，促进这一行业成为受社会尊重的现代服务业，从维护国家经济信息安全的高度赋予中国注册会计师的历史责任感和使命感。国办56号文件将中国注册会计师行业提升到了前所未有的高度，是真正指导中国注册会计师行业发展的纲领性文件。用五年左右时间培育十家左右具有国际竞争力的我国大型会计师事务所是国办56号文件的重中之重。,16,在国办56号文件的征求意见稿中，我们提出每家大型会计师事务所的收入规模要在五年内达到30亿元人民币，执业质量、人员素质、组织形式和内部治理要达到国际先进水平。只要牢牢把握行业发展规律，政

13、策有力、方法得当、扎扎实实、多做实事，这一目标是能够实现而且也一定能够实现。我们为此建立并实施了与国际趋同的会计准则体系，彻底解决了中国注册会计师不熟悉国际准则的问题。,17,六、会计人才战略,会计人才是国家人才的重要组成部分。随着我国社会主义市场经济的快速发展和经济全球化，会计工作已经发生了根本性的转型，由原来的记账、算账、报账发展到今天的经营管理和战略决策、由现行的收付实现制的预算会计将要逐步发展成权责发生制的政府会计、由会计控制发展到全面风险控制、由会计电算化发展到全面信息化、由中小会计师事务所发展为具有国际认可度的大型会计师事务所、会计理论要求领先于会计改革实践等等。,18,所有这一切

14、变革都迫切需要培养造就不同类别的大批高端会计人才；与此同时，还要统筹兼顾培养一般会计人才。这就是贯彻国家人才规划纲要和制定实施会计行业中长期人才发展规划（20102020年）的主要背景。 会计人才发展规划在会计人才建设已取得成就的基础上，提出了着力培养造就60000名大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才、2600名具有国际认可度的注册会计师、100名具有国际水准的会计学术带头人，同时统筹开发其他各类各级会计人才。这是会计人才规划的主要任务。为落实这些工作任务，我们提出了十大政策措施、确定了六大工程。不难看出，高端会计人才的培养是会计人才发展规划的关键所在。,19,如何培养造就高端会计人

15、才呢？根据会计人才发展规划，在未来期间至少要在以下若干方面实现重大突破：一是建立正高级会计师制度，使会计专业技术资格向着高端升级；二是修订总会计师条例，全面提升总会计师的地位和作用；三是改革会计硕士专业学位（MPAcc）制度，建立高级会计硕士专业学位；四是强化会计人员表彰制度，每年评选表彰全国会计先进工作者并授予“五一”劳动奖章；五是完善全国会计领军人才制度，严格领军人才的准入、过程培养和退出，使会计领军人才培养成为长效机制和永久性政策措施。,20,七、小企业和农村会计改革,在我国，小企业具有规模较小、数量众多的显著特征，构成我国国民经济和社会发展的重要力量。据有关资料统计，在现有477万户企

16、业中，小企业数量占97.11%、从业人员占52.95%、主营业务收入占39.34%、资产总额占41.97%。党中央、国务院高度重视支持中小企业发展，先后于2003年出台中小企业促进法、2005年出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，特别是2009年9月，国务院印发国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号），提出了进一步扶持中小企业发展的综合性政策措施。为贯彻落实上述法律和若干意见，结合我国大量中小企业发展和国家有关部门的客观需求，财政部会计司在原小企业会计制度的基础上，经过广泛调查研究，于2010年11月1日印发小企业会计准则（征求意见稿），从此拉开了小

17、企业会计标准改革和规范小企业行为的序幕。,21,农村财会工作涉及到“三农”问题和新农村建设。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，农村集体财务管理工作取得了明显成效，但一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在。为加快解决农村会计工作呈现的突出问题，财政部先后印发了村集体经济组织会计制度、农民专业合作社财务会计制度、新型农村合作医疗基金财务会计制度等，为规范农村会计核算和监督提供了制度保障。,22,2010年2月8日，中纪委、财政部、农业部、民政部联合印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知（财会20104号），要求强

18、化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作。同时强调，“有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务”。这一通知出台后，受到了社会广泛重视。各地财政部门与有关职能部门协调沟通，纷纷出台了适于本地区情况的政策、办法，并组织实施，大力推广村级会计委托代理服务工作。,23,八、会计教育和会计理论研究,随着企业会计改革的不断深化，我国会计教育和会计理论研究相对滞后，世界银行在对中国会计准则与实施情况进行评估后也有类似结论。世界银行认为，在财政部的领导下，中国改进会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范，并可供其他国家仿效，同时也指出我国的会计教学在一定程度上滞后于会计改革实践。这一问题应当引起教学单位和有关方面的高度重视，采取多种有效措施加以解决，教育主管部门积极推进专业学位教育制度是解决这一问题的重要举措和制度安排，将在“十二五”期内对现有研究型学位数量的50%转为应用型专业学位。会计硕士专业学位教学指导委员会可抓住这一有利时机，加快制定教学培养方案，切实解决我国会计教学滞后于会计改革实践的问题。,24,与此同时，改革现行的会计硕士专业学位制度，积极促进高级会计硕士专业学位（EMPA