第二讲公共选择理论.ppt

1、第二讲 公共选择理论,一、公共选择 二、公共选择理论及其产生与发展 三、公共选择理论的研究基础 四、几个主要的公共选择理论 五、公共选择理论与财政学关系 六、公共选择理论的评价,一、公共选择,什么是公共选择？ 公共选择，指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策（即政府选择、非市场的集体选择）。 为什么需要公共选择？,市场选择(市场决策)与公共选择（非市场决策）的联系与区别,二、公共选择理论的产生与发展,1、公共选择理论 公共选择理论是以集体决策和政治决策过程，及政府如何通过这些过程来作出资源配置、再收入分配为主要研究内容的学科。可以看作政治学和经济

2、学的交叉研究领域。 2、公共选择理论兴起的背景及原因 公共选择理论的出现源于经济学家对政治现象的思考。二战后，西方国家经济日益依赖政府干预，一些经济学家运用经济学工具，对政治选择和政治决策过程进行分析和解释。20世纪40年代末，公共选择作为一个独立的研究领域发展起来，并由此开拓了对投票、选举、官僚行为等一系列政治现象的新观点。其主要创建人布坎南，1986年获诺贝尔经济学奖。,三、公共选择理论的三个研究基础,1、经济人假设 2、交易政治学 3、方法论上的个人主义,方法论上的个人主义,研究方法上：经济学以个人为分析单位；政治学以集体为研究单位,强调集体利益、国家利益，忽视个人利益。 公共选择理论认

3、为：人类的一切活动都应从个体角度来理解，个人是分析的基础。政府机构不是具有强烈独立倾向的集体，而是由一个个经济人组成的。根本不存在公共利益。 公共选择理论注重于分析个人行为，如投票人、政治家和官员的行为，分析个人行为如何通过政治过程而对整个经济产生影响。,交易政治学假设,经济学是关于交换的学科。即不同经济个体之间的交换。自我利益是通过一系列自愿交换得以满足的。 政治领域中的基本活动也是交换，政治是社团、党派、政府这些集团之间、组成集团的个体之间出于自利动机而进行的一系列交换过程（公共选择理论）,经济人假设,1、经济学对人的假设是经济人：自私自利 2、政治学对人的假设是政治人：以公共利益最大化为

4、目标 3、政治人和经济人可以是同一个人吗？ 公共选择理论认为：个人即使在公共选择活动（政治领域）中也主要是追求个人物质利益。,为什么需要公共选择,公共物品的特性构成了集体选择的理由 搭便车现象 囚徒困境： 个人理性选择的结果，不一定是集体理性选择的结果。 市场机制是一种最有效率的资源配置方式,但由于市场本身不完备，会造成社会经济资源的浪费 销售与消费的脱节,四、几个主要的公共选择理论,1、投票理论 2、官僚经济理论 3、寻租理论 4、政党理论 5、利益集团理论,结论：政治过程(公共决策过程)是有缺陷的 政府失灵的原因！,政党理论,政党的目的：选票的最大化而不是公共利益最大化,利益集团理论,利益

5、集团的主要活动：寻租 利益集团对政府决策会产生影响；利益集团的寻租行为导致社会福利的损失 王小石事件：利益集团寻租下的悲哀,从公共选择理论看我国财政决策的科学性、有效性,财政决策：预算决策、税收决策、国债决策等 提高财政决策的科学性、有效性 财政决策问题：决策低效、无效、负效 完善财政决策制度：民主化、法治化、程序化、公开化,决策失误分析,政治领域中的人, 都“是 经济人”, 均以追求自身利益最大化为目标。一个自私、理性的人必然受到对其行动有影响的刺激机制的支配。在现行制度下，官员的自利性会促使决策者按照以下价值取向进行决策, 从而不可避免地形成严重的决策失误。 个人主义取向 本位主义取向 急

6、功近利取向,投票理论:投票规则,一致同意规则 多数同意规则,无论在哪种规则之下政府决策都可能产生偏差,难以实现社会福利的最大化.,寻租理论,寻租是指“用较低的成本获取较高的收益或超额利润”缪勒 寻租成因及表现 寻租是政府干预的产物，在有政府干预的地方就可能产生寻租现象 私人、企业寻租；官员寻租 寻租的缺陷 增大社会成本 影响收入再分配，导致经济进一步扭曲 腐败,官员权力寻租,官员与利益集团（企业）间的钱权交易。由于政府部门既制定规则、实施法律法规，又直接管理经济资源，因而政府在相当程度上影响着企业的兴衰与投资的成败。 将公共产品转变为有偿服务，造成政府部门的整体性“创租”、“寻租”行为 考试查

7、分热线,互投赞成票（社会净收益）,项目 投票者 净效益之和 A B C 医院 200 -55 -50 95 幼儿园 -30 150 -40 80 图书馆 120 -65 300 115 投票交易并非总能增加经济福利，在一定条件下，它也会损害经济福利。,互投赞成票（导致社会净损失）,项目 投票者 净效益之和 A B C X 100 -40 -70 -10 Y -60 50 0 -10 Z -80 -40 110 -10,投票人政治冷漠,选民追求投票利益的最大化 选民将不花费成本去收集竞选信息,至多只不过从候选人和大众传媒处获取一些免费信息,在整体上保持对政治、对政党、对候选人的无知状态。 选民的

8、理性驱使他不去参加投票,因为个人投票既无关大局又得不偿失,故不投票是一种经济的选择,投票反倒成为非理性的了 。,多数票规则,优点 缺点 可能出现投票悖论 所通过的方案只能改善多数人的福利，而损害反对该方案的少数人的福利，不符合帕累托改进标准 （2） 助长了某些投票人忽视投票权的行为，导致一些只反映少数人利益的方案被通过,官僚经济理论,官僚的目的不是公共利益，也不是最大效率，而是预算最大化。 “经济人”，追求个人效用的最大化 “三思而后行” 揭示了政府规模膨胀、财政赤字的根源,投票悖论(投票循环),偏好次序 投 票 者 甲 乙 丙 3 X Z Y 2 Y X Z 1 Z Y X,五、公共选择理论与财政关系,公共财政决策机制就是公共选择,完善的具体对策,第一，完善社会公众对政府财政决策的社会约束和监督机制。 第二，要逐步建立和完善财政管理机关内部的约束机制。 第三，加强财政法制建设。,公共选择理论的评价,贡献 为公共政策和政治学研究提供了一个新的视野、新的研究途径 公共选择理论丰富了当代政策科学和政治学理论 拓展了财政学的研究领域 有助于对当代西方国家公共政策过程的本质及其局限