国民收入分配与支出.ppt

1、2020/7/30,1,第12讲 国民收入分配与支出,中国经济问题专题,经济与管理学院 周金城 Email： 博客: ,2020/7/30,2,本讲目录,一、国民经济的核算体系与指标 二、国民收入的分配过程 三、我国国民收入分配与支出的现状 四、我国政府收入与支出（财政预算） 五、2009年之后国民收入分配改革停滞,2020/7/30,3,一、国民经济的核算体系与指标,（一）国民经济的两大核算体系 1、物质产品平衡体系，简称为MPS 我国及一些社会主义国家改革开放以前采用的。它把物质生产部门的劳动作为国民收入的唯一来源。 2、国民经济帐户体系，简称为SNA 西方界定国民收入为全社会一切部门的工

2、资、利润、利息、租金（不包括间接税）的总和。 在20世纪80年代以前，世界并存两大核算体系。 1993年后，联合国要求各国从1993年起各国统一使用GDP指标，两大体系改为单一的国民经济帐户体系。 1952年1984年，中国采用的是MPS体系；1985年1992年，在中国，MPS和SNA两种核算体系并存；从1993年起，中国开始正式取消MPS，采用SNA体系，实现了与国际通用核算体系的接轨。,2020/7/30,4,（二）反映国民收入的五个指标,1.国民生产总值（GNP）:或称“国民生产毛值”，指一个国家（或地区）内的国民和单位在一定时期内（如一年）所生产的最终产品和劳务的市场价值总额。之所以

3、称之为“总值”或“毛值”，是因为它未扣除在生产过程中所耗费的资本的折旧费。 2.国内生产总值(GDP):指本国内由本国居民与非本国居民和单位投资所取得的收入总和。而GNP是本国居民和单位在国内、外投资所取得的收入的总和。 GDP=GNP-净要素收入（本国居民在国外的要素收入-外国居民在本国的要素收入）。,2020/7/30,5,3、国民生产净值（NNP） 指一国在一定时期内所生产的最终产品和劳务价值的总和，减去在这一生产过程中所耗费的折旧后的余额。NNP=GNP-折旧（D）。 4、国民收入（NI） 指一国在一定时期内（如一年）以货币计算的所有生产要素报酬总和。由于它最终会形成为各种收入，如国家

4、收入、企业收入、居民收入等，所以称国民收入。 理论上GNP = NI ；但在具体统计实践中二者还存在差异。 例： 小麦产值 $1000 附加值 1000 面粉产值 $2000 1000 (最终产品)方便面产值 $3000 1000 工农业总产值 $6000 国民生产总值 $3000 = 利息+租金+利润 +工资 = NI,2020/7/30,6,5、个人收入：PI。个人从企业中获得的收入(未缴纳个人所得税)，它只是国民收入的一部分。 个人收入：PI = NI - 社会保险税 - 公司所得税 - 企业留利(未分配利润) 6、个人可支配收入：PDI或DI。真正可以为个人自行支配的收入。可支配收入：

5、DI = PI - 个人所得税。 可支配收入的去向：消费和储蓄 注意：在宏观经济学中，凡是不用于消费的部分，我们都计为储蓄，不论储蓄的具体形式是什么。银行存款叫储蓄，购买证券也是储蓄。,2020/7/30,7,二、国民收入的分配过程,（一）国民收入的初次分配：（第一次分配） 定义：指在物质生产领域，在与物质生产有直接联系的各部门及其成员之间的分配。 不同所有制企业，以不同的形式进行。如国企：税金、利润；工资；企业盈利。 （二）国民收入的再分配（第二次分配） 定义：指在全社会范围内，在初次分配的基础上进行的分配。 手段：财政机制。具体渠道有：国家预算（主要）；劳务费用；价格杠杆；银行信贷。 （三

6、）国民收入第三次分配 国民收入的第三次分配（厉以宁）：捐献等。 社会进行第三次分配，是以公民自愿为原则进一步实现社会公平。,2020/7/30,8,三、我国国民收入分配与支出的现状,（一）居民消费率低 改革之初，经济学界多数人认为，投资率以32%左右为宜。但实际上，除少数年份我外，中国的资本形成率都在34%以上。20世纪90年代则在37%以上。进入21世纪后还在上升，均在40%以上。这样高的投资率必然把最终消费压到了底线，使得扩大消费和经济、社会的协调发展成了空话。有学者建议从2005年开始，投资率不应超过38%，最好为36%左右，并提高居民消费特别是农村居民在最终消费中的比重。 全世界只有一

7、个国家居民消费比例低于50%，那就是中国，且只有29%。大部分国家居民消费占百分之七八十。 GDP (Y)是以下项目之和: Y = C + I + G + NX Y = C + I + NX (三驾马车) 最终消费C= (居民)消费 (C)+政府消费（购买） (G),2020/7/30,9,2020/7/30,10,部分国家或地区2007年居民消费率,2020/7/30,11,2009年中国居民支出额,2020/7/30,12,（二）劳动报酬占GDP比重低,2020/7/30,13,根据省际收入法GDP构成数据，我国劳动者报酬占GDP的比重1990年为53.4%，1995年为52.8%，200

8、0年为51.4%，2006年为40.61%，2007年为39.74%。 2007年，我国包括农业主收入在内的劳动报酬占比39.74%。同期美国劳动报酬占比为55.81%，英国为54.5%，瑞士为62.4%，德国为48.8%，南非为68.25%。2006年，韩国劳动报酬占比为45.4%，俄罗斯为44.55%，巴西为40.91%，印度为28.07%。 此外，工资总额是劳动报酬的重要组成部分。城镇单位就业人员劳动报酬占GDP比重也由1995年的13.6%下降到2008年的11.7%。,2020/7/30,14,同时，劳动报酬也发生了结构性变化： 一是上世纪90年代初机关事业单位与企业工资差别不大，企

9、业经营者与普通职工工资差别不大，且那时企业职工基本不缴纳社会保障费； 二是1998年以来机关事业单位多次增长工资，而企业中经营职位和一般职位间收入差距目前普遍在20倍以上； 三是上世纪90年代中后期以来国有行政性垄断行业职工工资增长过快，行业平均工资差距从2倍左右扩大到6倍以上； 四是目前企业职工工资总额中还包括要缴纳约占基本工资10%的养老、医疗、失业保险费。,2020/7/30,15,初次分配中的不合理现象,第一、初次分配中农民工工资长期被过分压低。从事同样的工作，城市职工比农民工工资高一倍甚至两倍。如果按现代劳动力市场规律办事，反对就业歧视，实行同工同酬，上亿农民工每年至少可多得约300

10、0至5000亿元，远高于免除农业税、家电下乡补贴等惠农措施。 第二、初次分配中行业收入差距过大。我国收入最高和最低行业的差距15倍。日本、英国、法国约为1.6-2倍左右，德国、加拿大、美国、韩国在2.3-3倍之间。 第三、初次分配中缺乏工资集体谈判机制。集体谈判已经成为市场经济国家调整企业工资福利的通行规则。我国国有企业工会干部大多数是企业的中高层管理人员，这种情况造成工会干部很难真正代表职工的利益。去年南海本田罢工事件中，当地工会公开站在雇主一边，要求工人立即复工并与罢工工人发生冲突，被学者称为“世界劳工史上的奇闻”。,2020/7/30,16,有关统计表明，越勤劳的国家，人均GDP反而越低

11、。,2020/7/30,17,（三）政府与居民、居民之间收入差距拉大,总体上看，12年里（1995-2007年）国家财政收入翻了5.7倍，平均每年上升16%。近几年在20%以上。城镇居民的可支配收入平均每年增长8%；农村的纯收入在过去的12年里面年均增长6.2%。同期，中国的GDP是按照每年平均10.4%的速度上升，这是去掉了通货膨胀的真实的GDP增长率。 首先，近十年来，城乡收入差距较大，而且城镇居民收入增幅高于农村居民。 其次，部门之间收入差距明显，特别是垄断部门、垄断行业和一般竞争性部门相比，工资、收入差距仍在扩大。,2020/7/30,18,再次，过去的一些工资改革并没有顾及对整体社会

12、收入差距的影响，在某种程度上拉大了部门之间的收入差距，比较明显的是近几年公务员工资增幅超过了GDP增速和居民收入水平的增长，公务员不仅成为高收入职业，也成为收入增长最快的职业。 另外，社会贫富悬殊明显，而且贫富阶层稳定性越来越强。原因在于财富对于收入增长的影响越来越大，特别是近几年的房地产和股市，给富人提供了更多的赚钱机会，富人依靠自身财富投资，赚钱越来越快。 最后，过去几年中，政府并没有将调节收入分配、缩小收入差距作为一项重要的公共政策来考虑，因而没能从根本上遏制收入差距扩大的势头。,2020/7/30,19,以1995年为起点，看各组收入累计增长的结果。浅蓝色线代表政府收入，深蓝色线代表城

13、镇居民，红色线代表农民,2020/7/30,20,2020/7/30,21,2020/7/30,22,四、政府收入与支出,按照IMF政府财政统计手册标准，中国政府的财政收入可以定义为一般预算收入、政府性基金收入、预算外收入、土地有偿使用收入、社保基金收入，这构成全口径的政府收入。 以此计算，中国全口径政府收入已经从1998年的1.73万亿元，上升到2009年的10.8万亿元，占当年GDP的比重，也从1998年的20.4%上升到2009年的32.2%，上升了约12个百分点。,2020/7/30,23,2010年中国财政预算（一般预算）执行情况,全年国内生产总值397983亿元，比上年增长10.3

14、%。 全国财政收入83080亿元，增长21.3%。其中：中央本级收入42470亿元，增长18.3%；地方本级收入40610亿元，增长24.6%。财政收入中的税收收入73202亿元，增长23%；非税收入9878亿元，增长9.8%。 全国财政收入主要项目情况如下： 1.国内增值税21092亿元，增长14.1%。 2.国内消费税6072亿元，增长27.5%。成品油税费改革和提高烟产品消费税税率。,2020/7/30,24,3.营业税11158亿元，增长23.8%。 4.企业所得税12843亿元，增长11.3%。 5.个人所得税4837亿元，增长22.5%。 6.进口货物增值税、消费税10487亿元，

15、比上年增加2758亿元，增长35.7%；关税2027亿元，比上年增加544亿元，增长36.6%。 7.出口退税7327亿元，增长13%，账务上相应冲减财政收入。 8.车辆购置税1792亿元，增长54%。 9.非税收入9878亿元，比上年增加881亿元，增长9.8%。,2020/7/30,25,全国财政支出89575亿元，增长17.4%。中央财政支出48323亿元，其中，中央本级支出15973亿元，比上年增加717亿元，增长4.7%；对地方税收返还和转移支付32350亿元，比上年增加3786亿元，增长13.3%。地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支付资金安排的地方本级支出73602亿元

16、，比上年增加12558亿元，增长20.6%。 主要支出项目情况如下： 1、教育支出12450亿元，增长19.3%； 2、医疗卫生支出4745亿元，增长18.8%； 3、社会保障和就业支出9081亿元，比增长19.4%；,2020/7/30,26,4、住房保障支出2358亿元，增长30.7%； 5、农林水事务支出8052亿元，增长19.8%； 6、交通运输支出5488亿元，增长18.1%； 7、环境保护支出2426亿元，增长25.4%； 8、城乡社区事务支出5980亿元，增长21.2%； 9、资源勘探电力信息等事务支出3497亿元，增长21.4%； 10、公共安全支出5486亿元，增长15.6%

17、； 11、科学技术支出3227亿元，增长17.6%； 12、一般公共服务支出9353亿元，增长14.6%； 13、国债付息支出1845亿元，增长23.7%。,2020/7/30,27,社会保障与民生,2020/7/30,28,财政预算分税制,一、收入的划分 （一）中央财政固定收入，包括关税和海关代征的产品税、增值税、工商统一税，烧油特别税，特别消费税，专项调节税，外资、合资海洋石油企业的工商统一税、所得税，烟酒提价专项收入，中央基建贷款归还本息收入，中央所属国营企业所得税、调节税、上缴利润和政策性亏损补贴，中央部门所属的中外合资企业所得税，铁道部、各银行总行和保险总公司的营业税，债务收入以及其

18、他应属于中央的收入。 改变原来石油部、原电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业产品税、增值税、营业税70部分作为中央财政固定收入的办法，将其并入一般产品税、增值税、营业税中，实行新的中央和地方分成办法。 （二）地方财政固定收入，包括城市维护建设税，车船使用税，房产税，屠宰税，牲畜交易税，集市交易税，契税，奖金税，印花税，农林特产税，地方国营企业所得税、调节税、上缴利润和政策性亏损补贴，集体企业所得税，外资企业和地方部门所属的中外合资企业所得税，城乡个体工商业户营业税、所得税，私营企业所得税，个人所得税，个人收入调节税，国营企业工资调节税，地方基建贷款归还的本息收入，盐税，工商税收税款滞纳金

19、、补税罚款收入以及其他收入。 （三）中央和地方财政共享收入，包括产品税，增值税，营业税，工商统一税，资源税。分享比例分为两档，少数民族地区，实行中央和地方“二八”分享，其他地区一律实行“五五”分享。,2020/7/30,29,二、支出的划分。 （一）中央财政支出：包括中央统管的基本建设投资，挖潜改造和新产品试制费，简易建筑费，地质勘探费，支援农业支出，国防费，武装警察部队经费，人民防空经费，对外援助支出，外交支出，以及中央级的农林水利事业费、工交商部门事业费、文教科学卫生事业费、行政管理费、公检法支出，国内外债务还本付息支出，中央负担的价格补贴支出，其他支出（详见附表）。 （二）地方财政支出：

20、包括地方统筹的基本建设投资，地方企业的挖潜改造和新产品试制费，简易建筑费，支援农业支出，城市维护建设费，地方农林水利事业费、工交商部门事业费、文教科学卫生事业费、行政管理费、公检法支出、民兵事业费、价格补贴支出，其他支出等。 （三）由中央掌管的专项支出：包括特大自然灾害救济费，特大抗旱和防汛补助费，支援经济不发达地区发展资金，边境建设事业补助费，粮油加价款等，这些支出由中央财政统一管理，实行专案拨款，不列入地方财政支出包干范围。,2020/7/30,30,五、2009年之后国民收入分配改革停滞,2008年全球经济危机之后，自满占据上风，领导人变得过于自信。结果，在金融危机之前打算进行的许多基本

21、制度改革包括土地制度改革、国企产权改革、财政民主改革、税权宪政制衡机制改革，危机之后都被放弃。他们觉得正是那种政府严格管制、国有企业主导的经济体制才使中国经济不仅快速增长三十年，而且给其以极高的抵抗危机冲击的能力。 第一，“国富民穷”局面继续恶化。这不奇怪，因为在2008-2009年金融危机期间，一方面政府几万亿的“铁公基”项目主要由大中型国企承接，另一方面2009年的数万亿“天量信贷”也主要流向国企，民企中顶多只有大型民企得到一些，而数千万家中小民企得不到。结果是，国企资源雄厚，在各行业出击，众多民企被挤出，停业关门。许多人得出“民企靠不住，只能靠国企”发展中国经济的结论。,2020/7/3

22、0,31,第二个表现是，财政税收占GDP之比继续上升。2008-2009年金融危机期间开始的那么多“铁公基”项目，迫使各级政府继续往里投资数年，否则就有太多烂尾工程，所以，政府需要很多钱。再者，原来地方政府可以靠“土地财政”，在2007年，不少市政开支的80%左右来自土地出让金，所以。到2015年左右，房价到顶，“土地财政”的路就越来越窄，为了支持开支需要，各地政府只好放弃“预算外收入”，转向更多依赖正式的征税。各地开征房产税的“共识”就不难理解了。,2020/7/30,32,第三，国内民间消费需求继续下降。到2018年居民消费只占GDP的30%左右。民营企业在1978年时几乎没几个，到2008年时有6000多万家，而到2018年只剩5000多万家。这种因金融资源和政策歧视造成的国企挤出民企的结局，对社会就业打击严重，2008年前的中国经历是：对国企的投资是对民企的四倍，但国企并不增加就业机会，而民企每年增加就业500万以上。可是，这些数据并没能改变中国资源配置偏袒国企的基本格局，反而在2008-2009年世界金融危机后得到强化。从那以后，就业需求大于就业供给的局面继续恶化，劳动力成本即老百姓收入继续下降，造成了2018年居民消费只占GDP的30