《旅行社管理法规》PPT课件.ppt

1、第三章旅行社管理法规，一、条例修改背景情况二、条例新旧比较分析三、条例及细则核心内容四、未来发展趋势的预测、旅行社条例解读、一、条例修改背景情况、(一)条例的历史变迁1985年，国务院公布了旅行社管理暂行条例。 这是旅游行业首次国务院，1996年，国务院颁布了旅行社管理条例，进行了一系列的制度调整(如：设立保证金制度等)。 2001年国务院公布了关于修改旅行社管理条例的决定，增加了中外合资和外资旅行社的有关规定(增加了外商投资旅行社的特别规定)。 2009年1月21日，国务院第47次常务会议审议通过，2月20日，温家宝总理签署国务院令第550号，公布旅行社条例。 旅行社条例自2009年5月1日

2、起施行。 旅行社条例实施细则于2009年4月2日由国家旅游局第四次局长事务会议审议。 旅行社条例实施细则自2009年5月3日起施行。 (二)条例修改的动因，随着旅游业的快速发展，新情况、新问题相继出现，旅行社的经营体制、经营模式、经营行为发生了很大变化。 1996年颁布的旅行社管理条例中的一些条款已经不适应行业发展的需要，特别是旅行社业在产业组织分散、企业管理落后、市场秩序混乱等方面的问题，越来越受到全社会的关注，直接关系到旅游业的形象和名声。 现在的问题表现、产业组织的分散表现，除了行业自身的特征，分工不合理，批零体系不健全。 企业管理落后的是，承包可靠，部门管理倒塌，过程管理严重失控。 在

3、市场秩序混乱方面，恶性竞争、零负面团费、强行购买、企业滞纳等表现出来。 二、条例新旧比较分析，(一)分类调整1985年，旅行社管理暂行条例分为一类、两类、三类旅行社1996年，旅行社管理条例分为国际旅行社、国内旅行社2009年，旅行社条例废除了旅行社的分类，今后旅行社只有业务类别，没有分类。 (二)审批权限调整，1996年申请成立国际旅行社，省级旅游部门审批后，向国家旅游局报告审批。 申请设立国内旅行社，向所在地省级旅游部门申请批准。 2009年申请设立旅行社，经营国内和入境旅行业务的，向所在地省级或者其委托区市级旅行部门提出申请。 申请经营海外旅游业务的，向国家旅游局或者其委托的省级旅游部门

4、提出申请。 (3)市场准入条件、注册资本变化1985年，一、二、三种旅行社分别为50万元、25万元、3万元1996年，国际旅行社150万元以上，国内旅行社30万元以上2009年，旅行社30万元以上。 (4)分公司成立，1996年，旅行社每年接待游客10万人以上的情况下，可以设立无法人资格的分公司的国际公司每次设立分公司，注册资本要增加75万元，质量保证金要增加30万元国内公司每次设立分公司，注册资本要增加15万元批准改为备案！ 2009年，取消接待游客人数限制的旅行社每设立经营国内旅行业务和入境旅行业务的分公司，在其质量保证金账户增加5万元每设立经营海外旅行业务的分公司， 其质量保证金账户应增

5、加30万元旅行社分公司设立不受地区限制的旅行社设立分公司，在当地工商部门注册后，在3个工作日内向设立地旅行部门备案。(5)质量保证金金额： 1995年，一种旅行社60万元，二种旅行社30万元，三种旅行社10万元1996年，国际旅行社60万元，国内旅行社10万元2002年，经营海外旅行业务的旅行社160万元2009年，旅行社20万元，经营海外旅行业务的旅行社140万元，银行的(6)旅行社经营，1996年，10条的内容是对经营、合同、投诉等做出一般性规定的2009年，内容进行了全面调整，共17条，对“零负团费”做出了禁止性规定，将合同、权利和义务细分化，这也是这次修订的重点。 核心内容将在下一节中

6、介绍。 (7)旅行社年检，1996年，旅行部门对旅行社进行年检，取消年检报告、资产状况表、财务报告及其他相关文件、资料2009年，旅行社及其分公司对旅行部门的旅行合同、服务质量、旅行安全， 对财务帐簿等情况接受监督检查，应当按照国家有关规定向旅游部门提交经营和财务信息等统一修订资料。 (8)监督管理，1996年，旅游行政管理部门应当依法加强旅行社和外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序2009年，旅游、工商、价格、商务、外汇等部门应当依法加强旅行社的监督管理，发现违法行为，应当及时处理(九)法律责任，1996年，停业期限为15日至30日，旅行社罚款最高额为1万元以上5万元以下2009年

7、，停业期限为13个月，旅行社罚款最高额为10万元以上50万元以下增加导游和领导处罚，金额为1万元以上5万元以下旅行社请求三、条例及细则的核心内容、(一)旅行社的定义条例第二条的规定，本条例所称旅行社是指从事招揽、组织、接待游客等活动，为游客提供相关旅行服务，开展国内旅行业务、入境旅行业务或者海外旅行业务的企业法人。 (二)关于旅行社业务解释，提供细则第二条解释条例中关于招揽、组织、接待游客的旅游服务，主要包括交通、住宿、饮食、旅游、休闲度假、导游、领导、旅游咨询、旅游活动设施修订服务。 旅行社可以接受旅客的委托，代理交通客票，提供住宿和代理出国、入境、签证手续等的旅行服务，公务委托有规定！受机

8、构、事业单位和社会团体的委托，受其差旅、考察、会议、展览会等公务活动，代理交通、住宿、饮食、会务等事务的企业委托，受各种商务活动、奖励旅行等，受交通、住宿、饮食、会务、观光旅游、休闲度假等事务特别是三大业务！ 细则第三条解释条例所称国内旅游业务，是指中国内地居民招揽、组织、接待国内旅游业务，是指招揽、组织、接待外国游客到中国，香港和澳门特别行政区的游客来到内地，台湾地区居民来到大陆旅游，以及在中国内地的外国人， 内地香港和澳门特别行政区居民和大陆台湾地区居民招揽、组织、接待国内旅游业务，三大业务尤为突出！ 所谓海外旅行业务，就是招揽、组织、接待中国内地居民的海外旅行，到香港和澳门特别行政区和台

9、湾地区旅行，招揽、组织、接待中国内地外国人，招揽、组织、接待内地香港和澳门特别行政区居民和大陆台湾地区居民的海外旅行。(3)关于旅行社的设立和变更，条例第七条申请设立旅行社，经营国内旅行业务和入境旅行业务的，向所在地的省级或者其委托区的市级旅行部门提出申请，受理部门在20个工作日内作出许可和不许可决定的条例第八条规定，旅行社取得经营许可2年以上，并且侵犯旅行者的合法权益从行政机关设立分社、门市部必须备案！ 条例第十条规定，旅行社设立分社，在工商部门注册后，必须在三个工作日内向所在地旅行部门备案的细则第二十三条规定，旅行社设立服务基地，注册后，在三个工作日内向所在地和工商部门同级旅行部门备案的条

10、例第十二条和细则第十二条(四)关于质量保证金的存放方式，条例第十三条旅行社自取得旅行社业务经营许可证之日起三个工作日内，应当在国务院旅行行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存放质量保证金，或者向国务院旅行行行政主管部门提供依法取得的保证金额在质量保证金额以上的银行保证。 质量保证金利息由旅行社所有。 (5)关于旅行社质量保证金的动用，条例第十五条规定有下列情形之一的，旅行行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：旅行社违反旅行合同约定，侵害旅行者的合法权益，经旅行行政管理部门验证为真实的旅行社解散、破产、其他原因由旅行者支付旅行费质量保证金动了就得补充！ 条例第十六条人民法院的判决、

11、裁定和其他有效法律文件认定旅行社损害旅行社旅行者的合法权益，旅行社拒绝或者不能赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户提取赔偿金。 旅行社应自旅行行政管理部门收到补充质量保证金通知之日起五个工作日内补充质量保证金。 (6)关于旅行社的经营，本章针对本次条例修改的重点是“零负团费”问题，按照条例第27条的规定，旅行社不得以低于旅行成本的估计吸引游客。 未经旅行者同意，旅行社对旅行合同约定以外不得提供其他有偿服务的旅行社和旅行者的纠纷问题，条例第28条对合同14项内容进行了细分。在签订合同时要谨慎！ 条例第二十九条规定，旅行社在与旅行者签订旅行合同时，应当就旅行合同的具体内容做出真实、准确、完

12、整的说明。 旅行社和旅行者签订的旅行合同约定不明确，或者对格式条款的理解发生争议的，对应当按照一般理解解释的格式条款有两种以上解释的，对旅行者有利的解释的格式条款和非格式条款不一致的，非委托代理人有新的规则！ 对于代理问题，根据条例第36条的规定，旅行社需要委托旅行业务时，应当委托具有相应资质的旅行社，征得旅行者的同意，就接受委托的旅行社和接待旅行者签订委托合同，确定接待旅行者的各项服务安排和标准，约定双方的权利和义务。 谁组成团体谁负责！ 不要！ 不要！ 对于招待公司的冲洗问题，按照条例第三十七条的规定，旅行社将旅行业务委托其他旅行社的，应当向受委托的旅行社支付招待和服务成本以上的费用。 接

13、受委托的旅行代理店必须接待不支付接待和服务费用或者不全额支付的旅行团队。 受托旅行社违反合同，旅行者的合法权益受到损害的，受托旅行社应当承担相应的赔偿责任。 向委托的旅行社赔偿后，可以向受委托的旅行社索赔。 受委托旅行社故意或者重大过失损害旅客合法权益的，应当承担连带责任。旋转、拼写必须征得游客的同意！ 对于拼写和转团问题细则第三十五条规定，旅游行程开始前，发生解除约定旅行合同的情况，经游客同意，旅行社推荐游客到其他旅行社组织、接待，与游客推荐的旅行社签订旅行合同。 未经旅行者同意，旅行社不得将旅行者交给其他旅行社的组织、接待。 对导游、领导权益保护有新的要求！ 条例第三十条规定旅行社应当组织

14、海外旅行，为旅行团安排领导人。 条例按照第三十二条的规定，旅行社录用导游、领导者需签订劳动合同，支付当地最低工资标准以上的报酬。 根据条例第三十四条，旅行社应当向导、领导支付服务费用或者接待必须支付费用低于服务费用的旅行团，不得让导游、领导承担接待旅行团的相关费用。设立分社和门市部、办公机构有本质区别！ 针对旅行社发展的需要，条例第10条规定旅行社分社的设立不受地区限制。 分公司的经营范围不得超过设立分公司的旅行社的经营范围。 根据条例第十一条，服务基地应当接受旅行社的统一管理，不得从事招商、咨询以外的活动。 根据细则第二十八条，旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办公机构不得从事旅行社业务

15、经营活动。 如果发生滞留，必须及时报告！ 对于滞留问题，根据条例第四十条的规定，旅行者不能在国外滞留的，监督应当立即向驻外大使馆报告，旅行社接到报告后，应当立即向旅行行政管理部门和公安机关报告，协助提供非法滞留信息。 旅行社接待入境旅游旅客在中国境内非法滞留的，应当立即向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，协助提供非法滞留者的信息。 (七)关于法律责任，对于委托承包的问题，条例第四十七条规定旅行社转让、出借、出借旅行社业务经营许可证的，旅行行政管理部门下令停业整理一至三个月，没收违法所得情况严重的，取消旅行社业务经营许可证。 领取或者借出旅行社的经营许可证的，由旅行行政管理部门或者工商行

16、政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，处10万元以上50万元以下罚款。 虚假宣传和低价格竞争有人在管理！ 对于虚假广告和宣传，根据条例第五十三条的规定，旅行社向旅行者提供的旅游服务信息中含有虚假内容或者进行虚假宣传的，由工商行政管理部门依法处罚。 对于恶劣的竞争问题，旅行社以低于旅游成本的报价招揽游客，或者有其他旅游价格、收费违法行为的，由价格主管部门依法处罚。 自费项目请写在合同上！ 对于自费项目的问题，条例第28条明确规定旅行社与旅行者签订的合同事项“需要旅行者另付费用的旅游项目和价格”。 根据条例第五十四条，旅行社未经旅行者同意提供旅行合同约定以外的其他有偿服务的，由旅行行政管理部门

17、责令纠正，处1万元以上5万元以下罚款。 不履行合同义务，处罚力大！ 对于抛售、擅自变更订单、强迫购物等问题，条例第四十六条有下列情形之一的，由旅行社旅行行政管理部门或者工商行政管理部门责令纠正，处10万元以上50万元以下罚款的导游人员、领导人， 旅游行政管理部门责令纠正，处1万元以上5万元以下罚款情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、指南或者领导。 小心，别碰高压线！ 不要！ 不要！拒不履行旅游合同约定的，不可抗力不能改变旅游合同安排的，欺骗、威胁或者参加另付旅游项目的。考虑到现实，细则第三十七条规定，发生不可抗力、威胁旅行者人身、财产安全或者旅行社以外责任事故的，旅行社应当调整或者变更旅行的，应当事先向旅行者说明。 确实，客观情况下不能事前说明的，应事后说明。 请慎重选择产品的供应商！ 细则第五十三条旅行社选择接待游客的交通、住宿、饮食、景区等企业，没有合法经营资格或者接待服务能力的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得三倍以下最高三万元以下罚款，没有违法所得的，处以一万元以下罚款(8)对于政