国家预算(三).ppt

1、,第三节国家预算管理体制 一、国家预算管理体制的概念 是国家在中央和地方以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理责职与权限的一项根本制度。 二、国家预算管理体制的实质和原则 （一）实质 是正确处理中央政府与地方政府之间在财政资金上的集权与分权，在财政管理权限上的集权与分权的相互关系。 （二）原则 1.统一领导、分级管理基本原则,（1）理由 实现中央的宏观调控职能和国家重点投资的需要； 有利于地方因地制宜地安排支出和保征财政收支平衡。 （2）统一领导 A.统一财政方针政策； B.统一财政计划； C.统一财政制度。 （3）分级管理 A.对本级预算有统筹安排和调剂使用权； B.对本级的机动财力

2、有支配使用权； C.有制定适合本地区的实施办法权。,2.与国家政权结构和国家经济管理体制相适应的原则； 3.财权与事权统一、权责结合的原则。 三、国家预算管理体制的内容 （一）确定国家预算级次及职能范围 （二）划分各级预算收支 遵循原则 1.统筹兼顾原则； 2.事权与财权相统一原则； 3.收支挂钩，责权利相结合原则。,（三）预算管理权限划分 1.预算编制过程 2.预算审查和批准 3.预算执行 （四）确定地方机动财力 1.地方预算预备费； 2.地方预算执行中的超(增)收分成和支出结余； 3.地方财政掌握的预算外资金； 4.民族自治地区优惠措施 （1）地方预备费高于一般地区；,（2）中央预算每年设

3、置一笔专款作为民族地区补助； （3）按正常性地方预算数另加5%的机动金； （4）超（增）收全部归民族自治地区。 四、国家预算管理体制的演变 （一）统收统支制（19491950） （二）统一领导分级管理体制（19511979） 1.分类分成（19511958） 财政收入分为固定收入、固定比例分成收入、调剂分成收入。,2.总额分成（19591970） 总额分成，就是把地方组织的全部收入（不再区分固定收入和各种分成收入），按照收入总额在中央与地方之间分成。 3.收支包干（19711973） 收支包干：“定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补助），结余留用，一年一定”的体制。 4.增收分成、收支挂钩

4、增收分成是指地方财政收入实际增长部分，按核定增收分成比例，实行中央和地方的分成； 收支挂钩根据地方财政支出占地方组织的财政收入的比例，核定收支挂钩比例。,（三）收支的分级包干体制（19801993） 1.划分收支，分级包干俗称“分灶吃饭”体制 其内容是： （1）按照经济管理体制的隶属关系，划分中央和地方财政收支的范围； 收入分为固定收入，固定比例分成收入和调剂收入 （2）地方预算收支包干基数，按照划分收支的范围，以1979年预算执行数为基础，经过适当调整后计算确定； 地方预算支出依次用地方的固定收入，固定比例分成收入抵补，有余者按一定比例上缴中央财政，不足的由调剂收入弥补；仍不足则由中央定额补

5、助。,（3）地方的上缴比例，调剂收入分成比例和定额补助数核定后，原则上五年不变 （4）地方每年的各项支出，均由各地根据情况统筹安排，中央部门不再下达支出指标。 2.划分税种，核定收支，分级包干 其主要内容： （1）收入划分，原则上按（第二步利改税的）税种划分各级预算收入；收入分为中央固定收入、地方固定收入，中央和地方共享收入。 （2）支出划分，基本上维持原体制格局 （3）收支包干基数以1983年决算数为基础，稍加调整后确定,分成办法是，凡地方固定收入支出,定额上缴中央,地方固定收入支出的,从 共享收入中确定一个比例留给地方,还不足的由中央定额补助 (4)收入分成比例或上解,补助的数额确定后,一

6、定五年不变.地方多收可以多支,少收就要少支,自求平衡. (四)分税制体制(1994) 五、分税制 （一）分税制概念、类型与特征 1.概念 是指在划分中央与地方政府各方事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。,2.类型 （1）分税种式 完全型：中央税、地方税 不完全型：中央税、地方税、共享税 （2）分权式 税制立法、税收征管、税收收入使用 中央、地方 （3）附加型 主税上附加地方税。,3.分税制特点 （1）各级政府的事权划分清晰； （2）中央与地方各有其税收来源和管理权限； （3）中央与地方各有一套独立的税务机构； （4）均有一套比较完善的协调制度，即转移支付制度。,（二）分

7、税制的具体内容,1.中央与地方事权和支出划分 中央财政：国家安全、外交和中央机关运转所需经费；经济调控所需支出；中央直接管理的事业发展支出。 地方财政：地区政权机关运转所需支出及本地区经济、事业发展所需支出。,2. 中央与地方收入的划分,（1）中央固定收入,（2）地方固定收入,（3）中央与地方共享收入,几次局部调整,（1）2002年起，企业所得税、个人所得税实行共享 除铁路运输、国家邮政、国有四大商业银行和政策性银行及石油天然气企业所得税归中央外，其余按五五分成；2003年调整为中央60%，地方40%。 （2）证券交易印花税 1997年，中央：88%；地方：12% 2000年，中央：97%；地

8、方：3%,3.分设国税和地税两套税务机构，分别征税 国家税务局:中央固定收入和共享收入； 地方税务局:地方固定收入。 4.实现中央对地方的税收返还 地方净上划收入地方上划收入中央下划收入 地方上划收入：消费税，增值税（75%），证券交易税（50%），外资银行及地方非银行金融企业所得税； 中央下划收入：城镇土地使用税（50%），耕地占用税（30%），国有土地有偿出让收入等。,5.实施对地方过渡期转移支付办法，实行新老体制并轨 1995年起： 中央对地方的递增补助改为以94年补助额为基数的定额补助； 地方对中央的递增上解改为以94年上解额定额上解。 2002年： 过渡期转移支付概念停止使用，规范为

9、一般性转移支付。,(三)分税制评价 1.主要成效 （1）促进了全国财政收入持续稳定增长； （2）增强了中央财政的宏观调控能力； （3）中央与地方财政分配关系进一步规范； （4）促进了资源优化配置和产业结构调整。,2.问题 （1）政府间事权和支出责任划分尚不十分明晰； （2）收入划分不尽合理； （3）转移支付办法不规范； （4）省以下预算体制还不够规范。,六、我国预算管理体制改革,（一）部门预算 1.部门含义 部门：指哪些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。 开支行政管理费的部门； 公检法司部门； 依照公务员管理的事业单位。,2.部门预算与传统预算比较,相同点： （1）编制程序一致； （2

10、）预算分配部门一致。 不同点： （1）时间提前； （2）一个部门一本预算； （3）预算编制方式不同； （4）预算编制范围扩大； （5）预算批复方式不同。,（二）国库集中支付制度 1.国库的含义 国家金库的简称，是管理预算收入收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。 2.国库的类型 （1）独立金库制 国家专设独立的国库。 英国、意大利、加拿大等。,（2）委托国库制 即政府不单独设立国库机构，而是委托中央银行代理国库的相关业务。如中国。,我国目前采用委托国库制 国 库 原则上一级财政设置一级国库，中央国库由中国人民银行代理，地方国库由中国人民银行分支机构代理。未设中国人民银行分支机构的地区，委托商业

11、银行办理。支库下可设置“国库经收处”。,中央国库,地方国库,省分库 市中心支库,县支库,（3）银行制 即国家不设独立国库，也不委托中央银行代理国库，而是由财政部门在商业银行开设帐户，实行存款有息，结算付费。 美国、蒙古。,3.国库集中支付制度的含义及特征 （1）含义 通过国库单一帐户对所有财政资金性进行集中管理制度。 （2）特征 集中收入管理； 集中支出管理； 集中帐户管理。,4.国库集中支付制度改革的内容 1.取消单位多头开户，实行国库单一账户和分类账户。 2.财政收入直缴国库，杜绝延压收入。 3.财政支出由国库集中付款，保证财政资金及时到达。 4.各级财政部门一般将单一账户开立在央行。 5

12、.委托商业银行设置代理行，并实行零余额账户。,预算单位,财政部门,预算报批,供应商,签定合同,国库支付中心,资金拨付,支付申请,图2 ：国库集中收付制下财政支出流程图,预算单位,财政部门,供应商,国库（人民银行）,预算报批,核准,资金拨付,签定合同,支付款项,图1：传统国库收付制下财政支出流程图,核 准,（三）政府采购制度 （四）政府收支分类改革,布什总统对美国2005年度财政预算的说明,下周本届政府将提出2005年度财政预算。在这个政府支出的详细计划中，美国人民将会清楚地看到我优先考虑的项目已着手进行。我们将为打赢反恐战争及保卫本土安全投入必要的资源。我们将为老年人、学校儿童及需要职业训练的

13、美国人民提供富于同情心的帮助。我们还将对人民的资金负责，在5年内将财政赤字削减一半。 鉴于部队当前仍在地面与敌人战斗，预算将把国防支出增加7%，增加的资金将用于设备、军火及部队房屋支出。我们还将保持部队的强大以便应付随时发生的各种挑战。自从本人就职以来，军职人员的报酬已增加了21%。我提议明年他们的报酬再增加3.5%。我们的部队用生命保卫美国，我们应为他们提供最好条件报答他们。,鉴于恐怖分子继续威胁美国人民的安全，预算安排用于本土安全支出将3倍于2001年的水平,包括明年将近10%的增长，总量达到305亿美元。这些资金将用于加强边境、机场和港口安全，以及改进对生物武器进攻的防御。 我还提议将联

14、邦调查局(FBI)的预算增加11%，包括用于反恐活动的3.57亿美元支出。美国不能使其对反恐战争的警惕有丝毫放松。 预算还重点考虑国内的优先事项。今年我们将开始推行通过提供医疗折扣卡为参加医疗保险的老年人报销处方药的保险费用。今明两年我们还将为低收入的老年人提供每人最多可达600美元的直接药费补助。,我们还将为学校提供更多的资金，以帮助学生达到“不让一个孩子掉队法案”(TheNoChildLeftBehindAct)提出的较高标准。与2001年相比，预算对公立学校的支出增加49%。将有更多的资金用于低收入地区的早期阅读项目及增加PellGrant奖学金以资助完成了严格的学业要求的学生。 预算还

15、提请国会为新发起的21世纪岗位训练活动提供资金，该活动将为年青人及成年人提供必要的技能以填补变化的美国经济所提供的工作岗位。该活动还将通过提供更好的学习方法帮助在阅读及数学能力方面落后的高中学生。在国会的支持下，预算还将为优秀社区学院提供资金，促进它们教授变化的美国经济所提出的新的技能。,我们将在一个负责的预算内安排这些优先考虑的项目。根据预算，自主安排的支出总量增长将低于4%。与安全无关的支出增长将低于1%，这是12年来增长水平最低的。通过政府执行支出约束，我们将在考虑最基本的优先项目的同时削减财政赤字。 为保证国会现在及将来遵守支出纪律，我提议将支出限制变为法律。这项基本措施意味国会想在一处增加超过支出限制的每一个美元的同时必须在另一处有相应的一个美元的削减。预算限制必须起作用，而不能是一个经常被违犯的模糊的指导性意见。国会议事程序的这个简单