公务员申论冲刺.ppt

1、中公教育 给人改变未来的力量,2012湖北省公务员考试,主讲人：马保银 ,本质问题,现状/影响/成因,对策建议,文字书写 逻辑行文,行政能力,影响,给定材料,一个或几个社会问题,主要问题,材料主旨,自己的观点、思路、解决方案,问题涉及的各方面,现状,消极/危害,坏现象,问题,好现象,积极/意义,原因,对策,政府角度,微观 小题答案源于材料,宏观 综合分析 作文答案 源于材料 高于材料,国计民情,内因,外因,材料主题,问 题,材料骨架要点,穿透材料觅申论之“道”,提炼要点的方法一： 跳读法 适用于数据型材料（5秒） 快读法 适用于事例型材料（5问） 精读法 适用于理论型材料（5点）,微观申论,穿

2、透材料觅申论之“道”,提炼要点的方法二： 数字 问题 例子 问题/对策 原因 对策 问题 影响 现象 本质,微观申论,逻辑思维力,穿透材料觅申论之“道”,提炼要点的方法三： 首尾句、中间句（揭示段意的重要句子）,微观申论,穿透材料觅申论之“道”,提炼要点的方法四： 关联词： 引出观点的:指出、表明 、说. 表明重点的:但是、然而、同时. 得出结论的：总之、综上所述、一句话. 起承转合的：一方面、另一方面、同时 .,微观申论,穿透材料觅申论之“道”,揭示文章或语段脉略层次的语言,揭示文章主旨,审题,四步法顺作答之“序”,白,金,法,则,提炼要点,加工要点,规范书写,由繁到简,归拢关键词,归类关键

3、词,注重逻辑,并列,递进,总分,准确、全面、简洁、客观,因果,转折,基本要求,主要内容好+坏(核心问题）影响原因对策,主要问题核心问题）具体表现,忠于题目要求,忠于给定材料,作答对策题的步骤：,微观申论,以道御术 之提出对策,找出材料中对应的对策,明确解决的问题确保针对性,选择正确的对策确保可行性,确定对策的逻辑确保条理性,分条性成文,对策的确定方法,潜在对策：原因、问题、经验、教训,明显对策：人讲话、政策文件、法条,以道御术 之提出对策,确定对策常用思路,以道御术 之提出对策,1.思想观念层面：内因 （传统文化、传统观念、思想教育、社会风气影响） 2.制度、体制、机制/调查研究、规划：外因/

4、事前 （制度不完善、体制存弊端、缺乏有效机制） 3.法律法规层面：事前 （法律法规的滞后性导致法律的缺陷） 4.监督执行层面：事中 （政策执行的变形、监督工作不力） 、问责：事后 .技术、资金、后勤等保障层面：贯彻始终 （技术漏洞、资金短缺、人力不足等）,句式（总分式）：,创新体制（引导民间资本投入）：主旨句,具体展开：主体/对象，内容/做法,主旨句,+具体展开,主旨句：具体对策,以道御术 之提出对策,政府部门要打断现有体制障碍，加大投资体制 改革的力度，加快资本市场发展速度，积极为民间 社会资金顺利进入投资领域拓宽渠道、扫除障碍。 加快金融体制改革，为不同所有制经济主体提供全 方位的金融服务

5、。引导民间资本合理流动。 （具体展开/可操作性。）,对策的逻辑,2、宏观微观（反）：总分（总）,1、重次重次次重：最常用,3、观念制度/机制操作/执行监管：内外因,以道御术 之提出对策,对策存在的问题,1、把对策的重点放在原因或问题上，一般不写，除非有两问，要求写。,、形式上：不要用1、2、3格式，可以用第一、第二.或首先、其次、再次；,、平衡性；,、分段意识。,以道御术 之提出对策,、符合基本要求：针对性、可行性、政府角度,以道御术 之贯彻执行,正文部分的总体结构,以道御术 之贯彻执行,依据、目的、原因式,承启句,公文事项,组织意图,背景问题,结尾,源于材料,标题,主送机关,落款,由繁到简,

6、引出观点,由简到繁,分析理由,现状,影响,原因,启示或对策,以道御术 之综合分析,题型判断,以道御术 之综合分析,题干：谈谈你的观点、理解、 解释、评价.,作答要求：观点明确、分析恰当,误 区,用自的观点代替材料的观点,本质,深层次的归纳概括,逻辑以递进式为主,内容到主旨,事到理,仔细审题,加工要点,提炼要点,作答顺序:,以道御术 之综合分析,分析对象,分析范围,放在材料大背景下 按相关程提炼要点,自己的语言说材料的观点,递进式,规范书写,观点理由启示,文章的特点 1、体裁：议论文,2、特殊性： 形式上：限定论证范围： 话题上：社会问题和社会现象 观点上：代政府立言 3、功能性（选拔人才）,论

7、点：问题/主题+观点,论据：事例/数据/理论,论证：用论据证明论点的过程,材料里提取观点,问题,官方对问题的观点,问题：,问题、主题、主旨构成文章标题,本质是抽象的,民营经济危机,现象：现状是具体的,观点：目的、意图,温州“跑路”,主题：,主旨：,解危机，方发展 救中国经济,数据型和案例型材料,观点型或叫理论型材料,从问题推出,标题即总论点的公式：,问题/主题+观点,微观申论,文章立意搭架子,问 题,文章骨架立意,观点的外化,重要性,解决问题能力,文章立意搭架子,引言式：,我们的家园,打造森林城市重塑美好家园,分论点一：森林城市，让家园生态清洁,分论点二：森林城市，让家园独具文化品味,分论点三

8、：森林城市，让家员幸福，提升家的凝聚力,分论点四：打造森林城市，在规划、在管理、在家员共建,文章立意,引言式：,我们的家园,森林城市政府主导,分论点一：森林城市之路起点在规划,分论点二：森林城市之路途中需管理,分论点三：森林城市之魂在文化特质,文章立意,引言式：,我们的家园,森林城市城市转型之路,分论点一：昨日城市之辉煌,分论点二：今日城市之“烦恼”,分论点三：明日城市转型之路在森林城市的打造,“有形之手”引民营经济之路 （救民企于“水火”） 营造宽松政策环境，为企业减负。 立法破民企投资“双门”，发挥“鲶鱼效应”。,立意选择的方法和标准 一、方法,1、高档词汇,2、高频词汇,3、以小见大，引

9、申发挥,观点型材料是论点 的主要来源,点到面，例到理,二、标准：根据题目要求 根据材料内容,文章的开头 开头的基本要求 1、内容层面 快速切入主题，点明论点 2、形式层面 语言简洁，论点明确 字以内,开头的公式：核心问题+简要分析+观点,顺开式 开门见山提出问题 简要分析问题（影响/危害，原因） 提出中心论点（1-2句）,微观着眼 中观深刻 宏观拔高,“电荒”一直是浙江经济发展的掣肘（微观着眼：问题），而资源短缺更是中国经济发展的“附骨之痛”（相对中观），比之更可怕的是不合理的经济发展方式（主题）所带来的后遗症极有可能给人类带来灭顶之灾（宏观拔高），象后天影片所警示的那样：两极冰川消融，海水吞

10、没大陆（分析）.应对这一后天的拷问亟需转变单一的能源消费方式，失衡的发展结构和不良的生活习惯，走低碳经济的良性发展之路。,转折式 提出积极方面（1-2句） 指出消极方面（1-2句） 进行综合分析（2-3句） 提出中心论点（1-2句） 先扬后抑！,分享型财政是指经济发展成果由全民共享的财政体制。（解释）这种财政体制正是西欧一些发达国家实现藏富于民的重要途径。（对比）使西方社会实现了中长期的稳定。与西方相比，我国不仅没能做到还富于民，而且百姓收入还呈逐年下降趋势。（问题）在物价上涨的今天，生活不断加压，广大低收入群体甚至失去了生途的依靠。无依靠的直接后果必会步上二战后西方社会矛盾激化的后尘，故此，

11、（影响）为百姓系上一根安全带，无疑已成为政府工作的重心。这根安全带即是广覆盖、保基本的社会保障体系。（观点）,浙江经济堪称中国市场经济的“排头兵”，为本省乃至中国经济的发展做出了巨大的贡献（好处），但同时，由于浙浙本身的资源匮乏，能源严重依靠外需，“电荒”一直是浙江经济发展的掣肘（微观着眼：问题），当然，资源短缺更是我国经济发展的“附骨之痛”（相对中观），比之更可怕的是不合理的经济发展方式（主题）所带来的后遗症极有可能给人类带来灭顶之灾（宏观拔高），象后天影片所警示的那样：两极冰川消融，海水吞没大陆（分析）.应对这一后天的拷问亟需转变单一的能源消费方式，失衡的发展结构和不良的生活习惯，走低碳经

12、济的良性发展之路。,释义式,以对词/话解释内涵 进行外延分析 提出中心论点 开头的公式： 问题（现状）+影响+原因+观点,分享型财政是指经济发展成果由全民共享的财政体制。（解释）这种财政体制正是西欧一些发达国家实现藏富于民的重要途径。（对比）使西方社会实现了中长期的稳定。与西方相比，我国不仅没能做到还富于民，而且百姓收入还呈逐年下降趋势。（核心问题）在物价上涨的今天，生活不断加压，广大低收入群体甚至失去了生途的依靠。无依靠的直接后果必会步上二战后西方社会矛盾激化的后尘，故此，（影响分析）为百姓系上一根安全带，无疑已成为政府工作的重心。这根安全带即是广覆盖、保基本的社会保障体系。（观点）,例子对

13、比:时间维度、空间维度 引出两个例子， 分析利弊， 提出问题/主题 亮明观点,以发达国家为首的美国,正掀起一股绿色革命的浪潮,日本也不甘落后,欧盟更是未雨绸缪。而作为新兴经济体的我国,更应该改革粗放、单一的发展方式，发展低碳经济，发展低碳经济不仅能有效应对后天两极冰川融化，海水吞没大陆的拷问，而且更能在未来国际发展格局中谋得一席之地，因此，低碳经济，关乎经济发展的延续性，关乎国之命运，更关乎人类的未来。,观点对比 反方观点 利弊分析 提出主题 亮明正确观点,有人认为文化是纯公益性的产品，不具有商品属性（反方观点树靶子），导致我国文化事业，长期滞后，没能成为我国经济发展的“正向能量”（弊端破靶子

14、）。当然，文化确实是公益产品，而且我国几千年的历史也没有将其视为商品，但时代在发展，社会在进步，在今天，在物资资源极度匮乏的今天，文化已经作为一种无形的资本，正成为各国拉动GDP的支柱产业。并以其低污染、低消耗、高附加值的绝对优势成为各国竞相开发的宝藏。（辩证分析）我国在文化资源上，比任何一个国家都有优势，只要我们打破思想的藩篱，这种优势必将随着思想的解放，激活其潜能，转化为我国经济发展的内生动力。,七、文章主体部分分析问题 解决问题,一、分析问题评论/政论 分析原因的维度 宏观：政治 经济 社会 文化 生态 微观：思想 监管 制度 利益技术,（二）影响分析 积极意义、作用、重要性 消极危害,

15、因为重要所 以要解决,因为有危害 故要解决,影响的思考维度 （1）人民群众切身利益。 （2）人民政府自身形象。 （3）当地经济社会发展。 （4）社会主义精神文明。 （5）符合/违背中央政策。 （6）两型社会建设,宏观维度： 家、国、天下,（三）关系分析 关系分析的方法： 开头：核心问题+分析+观点：A和B之间总的关系 主体：分析为什么：理由 结尾：作出结论、协调：对策+效果,（思辩型）,二、解决问题部分策论,论点的常用角度,观念角度-公仆意识 责任意识 忧患意识 法治角度（法律）-立法、执法、普法 政府投入角度-人财物的投入 自主创新角度技术创新、管理创新、品牌创新 制度创新 制度角度-体制

16、机制,什么是假大空的对策：,温总理强调：要切实防范金融风险。大力整顿金融秩序，采取有效措施遏制高利贷倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，努力做到早发现、早处理，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。,什么具体可操作的对策：,温总理强调：要加强政府金融部门，特别银监会对各个民间金融主体的监管，切实防范金融风险。大力整顿金融秩序，通过改革现有金融体系，完善相关法律法规，并严格制定民间借贷的信用额度，采取有效措施遏制高利贷倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，努力做到早发现、早处理，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。,分论点写作方法 基本写作思路

17、： 分论点+现状+原因+重要性+对策思路（对策要写）,此是论证，是重点即为什么：论证分论点的过程,文章的结尾 结构公式:（引言/重要性）+总结观点+升华 字以内，总结收尾，呼应主题，无须再细分析,执政之要在富民安邦（名言），增强百姓幸福感是这个时代的最强音，更是安民心、稳社稷的根本出路（重要性）。奏好最强音，关键之弦在社会保障。而通过财政之丝和制度之筋，社会保障网依然织就（分论点），我国正由社会保障制度全覆盖迈向人群全覆盖，这根弦已在全国率先弹响，随着这一关键之弦的奏响，百姓展欢颜，政府露笑脸，社会安全阀将永固（升华/效果）。,四大题型 之贯彻执行,题型分析 (一)宣传通知类 公开信、宣传纲要

18、、宣传材料、通知 (二)报告类 情况报告/工作报告 (三)工作方案/计划类 意见、方案、计划等(具体可操作),微观申论,归纳概括与对策题型的 完美结合,四大题型 之贯彻执行,公开信 一、结构 -背景问题+消极影响+目标 -过渡:一句话 -执行:方法、具体措施 语言：平实、规范、简洁,微观申论,事由,公开信息,四大题型 之贯彻执行,宣传纲要 一、结构 -背景问题-为什么要宣传通知 -上级要求-目标 -宣传通知-实现目标的做法 -目的意义-呼吁性结尾 二、语言风格 平实、通俗易懂,微观申论,宣传对象/ 意义,四大题型 之贯彻执行,情况报告 -陈述基本情况(成绩+问题) -分析问题的原因 -提出解决

19、的建议,微观申论,重在情况,四大题型 之贯彻执行,微观申论,工作报告 -汇报进程 -总结经验 -还存在的问题 -分析原因 -提出改进措施,现状汇报,四大题型 之贯彻执行,工作方案、计划、意见 一、结构 -开头:问题+影响+原因 -过渡:一句话 -执行:方法、计划、措施 语言：规范、简洁,微观申论,简洁,重在具体,森林城市我们的家园,材料1,城市建设新理念：森林走进城市、城市拥抱森林,加快城市转型的需要,森林城市是指：.,转变发展方式、改善生态环境、消除污染、可持续,森林覆盖率：青岛例子,济南决心：战略高度,材料4,生态网络：环境改善、宜居，提升素质、幸福指数,生态文化：提升文化水平,森林健康指

20、数：,材料2,材料3,材料5,材料6,公共休闲区建设面积：改善人居环境,材料7,乡村绿化水平,打造城市特色的景观和文化,森林城市我们的家园,材料8,任重道远，还有一段路要走：滞后,绿地侵占：监管缺失,资金投入比例低、主管部门多，协调难,缺乏合理规划、后期缺乏养护,绿化要合理规划，渐进推进,追求整齐划一和人工化、缺管理：生态危机,绿化养护进行社会化管理、专业化管理,居民参与底低、渠道少,近自然经营,规划布局上下功夫：生态廊道、森林文化,近自然管理,材料9,材料11,材料10,加强绿化、严禁砍盗伐、长期科学绿化,绿色计划：增面积，提绿地覆盖率、爱护环境口号,修改保护法，增加政府补贴,材料12,（重

21、要性起笔）：城市森林乃城市之肺，打造森林城市乃健“肺”之良药，也是对中华文化中“天人合一”理念的传承，更是城市转型之路，然而，各地在打造森林城市的路途中，却存在着重视不足、规划不合理、管理不到位、指标不达标的各种困局，滞缓了森林城市的打造，威胁了城市的健康。还城市健康之身，责任还在各地政府的“有为”而治，“有为”为在规划、为在管理、更为在理念，以此，方能走出一条具独特色的新型城市发展道路。,文章开头,（例子起笔）：日本这一千岛之国，在人多地少的困境下，依然通过不懈努力，成功打造出集田园、绿地、人文一体化的森林生态城市，而我国这一步伐却远落后于斯。森林城市推进过程中存在着重视不足、规划不合理、管

22、理不到位、指标不达标的各种矛盾，滞缓了森林城市的打造，滞缓了国家总体战略的推进。化解这一矛盾，责任还在各地政府的“有为”而治，“有为”为在规划、为在管理、更为在理念，以此，方能走出一条具独特色的新型城市发展道路。,文章开头,（解释起笔）：“绿色计划”是指通过增加公园、草坪、树木等绿地面积，提高城市绿地覆盖率的计划，这正是森林城市的发展之道。森林城市也正是我国政府实现城市“华丽转身”之道。 然而，纵观我国各地，虽正行进在这条道上，但却存在着重视不足、规划不合理、管理不到位、指标不达标的各种矛盾，滞缓了森林城市的打造，滞缓了国家总体战略的推进。化解这一矛盾，责任还在各地政府的“有为”而治，“有为”

23、为在规划、为在管理、更为在理念，以此，方能走出一条具独特色的新型城市发展道路。,文章开头,为在规划，强调森林城市之起点在做好规划。不打无准备之仗，万事的成功在谋划，森林城市亦同此理。然而知易行难，各地打造森林城市虽都做的“风声水起”，却并不全循此理。甚至违“道”而行，忽视前期规划工作，随意性大，模式性强，可谓“千城一面”。这一点大洋彼岸的欧洲各国则用他们的“苦心经营”为我们探出了一条科学规划之路。既因地制宜，结合每个城市的独特优势来进行科学、合理、长期地规划，打造绿地工程、森林工程、文化教育工程，并融入丰富的生态文化内涵，真正走出一条集自然、人文、生态为一体的现代化森林城市之路。,文章主体,森

24、林城市是一个城市文明的体现，也是城市核心竞争力的一部分，推进过程中注重做好起点规划、过程管理，并融入地方文化特质，便能走通森林城市之路，必能强城市之基、丰城市之貌、实现城市转型，提升百姓幸福感，重塑我们的美好家园。,文章结尾,道德建设主题,有两种事物，我们愈是沉思，愈感到它们的崇高与神圣，愈是增加虔敬与信仰，这就是头上的星空和心中的道德律。 康德,以德治国 中国道德危机,道德建设主题,很久很久以前大米是没有毒的；猪 肉是可以吃的；空气中是含有氧气的；药是 可以治病的；医院是救死扶伤的；感冒是不 会死人的；理发店是只管剃头的；刮胡子是 传染不上艾滋病的；”,我国道德现状,官企师医民,道德建设主题

25、,我国 多年来的改革开放和现代化建设也取得了巨大的历史性成就, 物欲横流、精神空虚、信念淡薄、信誉危机、诚信缺失, 见利忘义, 人生观价值观扭曲变形等在不少人身上表现十分突出。职业道德、婚姻道德、家庭道德以及公共道德也到了很大冲击。在商品经济大潮下, 人们似乎失去了应有的约束, 许多行业不正之风、政治腐败现象日趋蔓延。这些现象的存在让我们不得不承认我们正面临着道德危机的事实,道德建设主题,造成目前道德危机的原因,1.社会转型的背景使然。,龚自珍曾对洋务运动时期我国受西方思潮的 影响景描写为“人心惯于奢侈, 风俗习于游荡” 而西方社会在原始积累时期, 从封建道德束缚下 脱胎而来的新兴资产阶级更是

26、将追求个人利益推 极致。对此黑格尔也认为“恶是历史发展的动力 借以表现的形式，自从阶级对立以来, 正是人的 恶劣情欲、贪欲和权势造成了历史发展的杠杆”。 而每一次社会动荡或改革的初期实际上都是人 性恶的大暴露。,道德建设主题,2.新的道德体系的缺失。 中国向来重视道德教化, 但随着社会发展与时代变迁, 现代中国处于又一次社会变革的十字路口, “经济上的转机, 社会结构的重构, 文化的转型, 使得传统道德在总体上处于守势, 不能反映和适应社会发展的新要求, 于是,“旧的道德体系动摇甚至瓦解, 而比较完备的具有中国特色的道德价值体系和伦理体系还没有最后建立起来, 人们道德生活与伦理原理的民族的、

27、文化的、 心理的机制还没有找到, 出现道德的真空时代。,道德建设主题,3.西方道德虚无主义的影响。 “改革开放以来, 西方的道德价值观念不断渗透, 一方面由于西方科技、 经济的领先地位, 人们在心理上易于倾向接受西方的价值观念;另一方面, 一般人又很难从整个文化精神体系上对它们进行审视, 只能接受某些具体的, 或片面的观念, 因而造成价值心理的失衡和价值取向的紊乱, 导致道德教育的无力感。”,道德建设主题,第二, 要突出重点, 全面加强各个领域的道德建设。要采取行之有效的措施, 抓好社会公德、 职业道德、 家庭美德教育。,解决道德滑坡的对策,第一, 道德建设的出发点和归宿, 就是教育、 规范人

28、的思想行为, 提高人的道德素质。,道德建设主题,第三, 要充分发挥新闻媒体的作用。新闻媒体就像一条纽带, 可以把广大群众组织起来, 使他们在丰富多彩的有益的活动中受到良好的道德教育。 第四，要树立典型、 表彰先进, 充分发挥其示范导向和辐射带动作用。雷锋、 焦裕禄、 任长霞、 马祖光、 宋鱼水、 牛玉儒等英雄模范的典型事迹, 事实证明, 充分运用先进典型和榜样的力量, 积极发挥高尚人格的示范和引导作用, 是加强道德建设的一条行之有效的途径,道德建设主题,胡锦涛总书记说：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党总是把青年看做是推动历史发展和社会前进的重要力量”,一、加强和改

29、进未成年人思想道德建设的意义,1、是培育中国特色社会主义事业合格建设者和接班人，确保党和国家事业后继有人的重要举措。,2、是提高中华民族整体素质，全面建设小康社会的迫切需要。,3、是坚持执政为民的本质要求，是维护人民群众根本利益的具体体现。,道德建设主题,二、未成年人思想道德建设存在的问题,1.教育存在着重智轻德、重知轻能的现象。,违背孔夫子的教育理念：传道、授业、解惑。,、信息化社会，网络深入到生活的各个角落， 互联网的普及使青少年儿童成为“网上的一代人”。,据有关专家统计，网上非学术性的信息中47%与色情有关，每天约有两万张色情照片进入互联网。,道德建设主题,、社会上一些领域道德失范，诚信

30、缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈活动滋生蔓延；封建迷信、邪教和黄赌毒毒瘤泛滥，成为社会公害；一些成年人价值观念发生扭曲，拜金主义，享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私也给未成年人成长带来不可忽视的负面影响。,、未成年人思想道德建设工作还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节： 我们提供的文化产品不能满青少年的需要，再如学校周边卖成人用品等，,道德建设主题,三、未成年人思想道德建设的具体措施,1.家庭教育对孩子的成长有着重要的影响。,（1）提高自身的素质，为孩子做出榜样，形成良好家风。：父母的言行举止对子女起着潜移默化和言传身教的作用。,2.学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道。,(1)提高教师的

31、职业道德素质。,“我们自然而然地走进后进学生的心灵，而他也乐于主动向我们敞开心扉时，我们的教育之舟便以驶入了成功的港湾。李镇西,道德建设主题,(2)力戒形式主义。,(3)要营造良好的道德实践氛围。,3.营造良好社会环境。,(1)加强宣传和引导。发挥传媒和各类未成年人活动阵地的作用，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学规律，使未成年人明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。,道德建设主题,(2)加强文化市场管理。对歌舞厅、游戏厅、录像厅应加大治理力度，坚决取缔各类非法社会文化场所。广播影视和新闻出版部门严禁播放和出售渲染凶杀、暴力和不健康内容的文化产品，为未成年人的思想道德建

32、设创造良好的文化氛围。,（3）要正确指导学生上网：,道德建设主题,4、加强和完善社会法制建设。,卢梭曾经指出：大自然希望儿童在成人前就像儿童一样，如果我们打乱这个秩序，就会造成早熟的果实，长得既不丰实也不甜美，而且很快会腐烂。,政治主题,一、行政管理体制改革，建设服务型政府,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 十七大,服务型政府，是在公民本位、社会本位的指导下，民主法治的框架下，按照公民意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府模式。就是以人民为本位，向人民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。,二、服

33、务型政府的特征,民主责任。民主是服务型政府的前提。人民授权政府行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。 法治信用。法治即是秩序，政府是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。,有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。 政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能 在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最 少的政府，就是最好的政府”。,二、服务型政府的特征,公正透明。公平、正义是政府行政的价值取向。政府的责任就是保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，要

34、公开政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。 高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。,上海模式：精干、高效,广州模式：信息化,南京模式：亲民、富民,浙江百姓经济模式：全民经济,三、服务型政府的五项国际指标,人类发展指数(HDI)达到0.75以上 中国0.718（162国家中87位）；中等收入国家0.740；高收入国家0.926 公共教育支出占GDP5%以上 中国3.19%；中等收入国家4.8%；高收

35、入国家5.4% 公共医疗卫生支出占GDP3%以上 中国2.0%；中等收入国家3.1%；高收入国家6.2% 社会保障支出占GDP7%以上 中国0.22%；美国12.2%；日本11.8%； 基础研究与开发占GDP2%以上 中国0.83%；瑞典3.59%；美国2.90%；日本2.83%；韩国2.79%；,四、与传统管制型政府的区别,管理理念不同 管制型政府：官本位 服务型政府：民本位 职能范围不同 管制型政府：全能政府 服务型政府：有限政府（四项职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务）,管理手段不同 管制型政府：以管为主 服务型政府：以提供服务为主 运行机制不同 管制型政府：与民众的关系是命令

36、-服从的单 向关系 服务型政府：民主决策、民主参与的双向关系 检验结果不同 管制型政府：上级满意、政府自己满意 服务型政府：公众满意、被服务对象满意,五、目前我国政府管理的五大突出问题,以审代管 以罚代管 职能“三位”：“越位、缺位、错位” 体制交叉，机构庞大，效率低下 市场监管不力，食品、药品、生产安全令人担忧,六、建设服务型政府应处理好三个关系,、处理好政府与企业的关系,政府是创造环境的主体,企业、个人是创造社会财富的主体,政府是创造干事创业社会环境的主体 政府是创造公平竞争市场环境的主体 政府是创造健康长寿生活环境的主体,2011年全国财政收入103740亿元，个人所得税实现收入6054

37、.09亿元。来自各类企业缴纳的税收收入占比达92.06，,、处理好政府与市场的关系,发挥市场调节资源的基础性作用，用好政府弥补市场失灵的作用。,经济垄断 外部负效应 公共产品供应不足 收入分配不公 经济发展冷热不均,市场失灵的表现：,、处理好政府与社会的关系,建立健全非政府组织（NGO），以弥补政府职能的失灵和市场的失灵。 政府-第一部门 市场-第二部门 非政府组织-第三部门,七、建设服务型政府的路径,、培养行政服务理念，明确服务对象,调节员-经济稳定发展 监督员-市场有序安全 管理员-社会保障健全 服务员-民众满意幸福,、当好“四大员”做人民满意政府,要把服务看作是政府的天职 在服务中要体现

38、民本思想 在服务中要贯彻平等原则 要建立服务的问责制度,、完善政府绩效评估机制,、完善公共财政体系,一是开发综合性的绩效评估指标体系：国家人事部开发的政府绩效评估指标体系 二是健全多元化的绩效评估主体：内部评估与外部评估相结合；公民评估与民间专业组织评估相结合。,一是调整横向财政支出结构：合理压缩经济建设性支出和行政管理费用，增加公共服务性投入。 二是调整纵向财政支出结构：规范、完善转移支付制度。,经济主题,结构失衡,保增长,需求结构,产业结构,资源结构,要素结构,农业滞后,工业领先,清洁能源比重少,技术缺乏,石化主导,出品比重高,投资过重,内需乏力,资源密集,生态恶化,资源枯竭,服务业起步晚

39、,转型升级技术是动力,传统制造：升级,现代制造：发展,农业：规模化,服务业：产业化,破体制：引民资,宽信贷：救小企,人才：内培、外引,完善法律：保障,优政策：领好航,扩内需：内生力,重海洋：寻突破,理论政策,经济增长（发展方式）：,生产要素的分配、投入、组合和使用的方式,按要素投入划分，分别有资本密集型、劳动密集型和技术密集型的经济增长方式； 按增长主体功能作用划分，分别有政府导向型和市场导向型的经济增长方式； 按需求内结构划分，有以内需驱动型和外需拉动型的经济增长方式；有投资拉动型，消费推动型、出口带动型的经济增长方式；,宏观,理论政策,调结构：,需求结构上：应当由过分倚重外需向侧重内需转变

40、，由过分依赖投资向消息转型，消费占GDP的比例？ 产业结构上：就是要进一步优化三次产业比例，服务业占%，优化农业产业结构，优化工业支柱结构，优化传统服务业与现代服务业结构，优化财政结构。 要素结构上：资源密型向技术创新转变,微观：比例关系,民生主题,民生,社会建设层面,资源不公平,收入,教育,医疗,就业,养老,公共服务,文化,政策调整：引导,社保体制：保障,考核机制：约束,统筹城乡、区域：造血,转政绩观：前提,分配制度：基础,税收制度：辅助,社会不稳定,执政之基不牢,转型乏力,经济发展受困,幸福感低,生态破坏,民生财政：输血,民生主题教育,教育,不公平,硬件,机会,软件,自主招生：放活,去行政

41、化：改革,考核机制：约束,提质量,缩差距,重配置,建机制,市场接轨：实践,投入少,受歧视,农村经济落后,人少,人老,早教,培训,缺才,升学,应试教育,教育功利化,人才模式化,义教育均衡,政策护航,新农村：造血,人才强国,理论政策,2010年国家中长期教育改革与发展规划纲要：,优先发展育人为本改革创新 促进公平提高质量20字方针,麦家：我们终归要善待心灵，填鸭式的教 育让孩子们变得比石头还沉重，他们本该轻盈、 诗意的心灵被功利的功课尘封了。,强调两为主：以流入地为主，以流入地公办为主 推行寄宿制办学模式,民生主题养老,养老,银色浪潮,未富先老,社区养老,居家养老,意识差,流动强,收入低,体制滞后

42、,机构养老,可持续,社保体制：保障,广覆盖,多层次,银色产业：观念,保基本,财政：民生财政,劳动力短缺,代际矛盾增加,社会发展与稳定,政策弱,量不足,管理差,缺技工,资金缺,技能低,招工难,观念旧,利于充分就业,层次低,覆盖低,提振消费,保障制度,托老中心：社区,高龄津贴制度,老年大学：精神,民生主题农民荒,农民荒,农民慌,二元体制,种粮差钱,人才紧缺,买难,卖难,望城,基建落后,工业化,多予,放活,产业集群之路,少取,新农村,农耕文化消失,农业不稳,村落消失,底子弱,社会排斥,经济接纳,净流出,政策偏爱,投入低,粮食不安,技术型,管理型,国将不国,特色产业之路,职业农民之路,人才培训之路,农

43、现化,城镇化,政策保障,理论政策,一号文件：五个基本,“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求,毛泽东：从事农业在某种意义上是一种享乐，也 是一个自由民所能做的增加财产和锻炼身体的手段。,制定了“多予少取放活”的基本方针,明确了统筹城乡发展的基本方略,作出了我国总体上已到了“工业反哺农业、城市支持农村”发展阶段的基本判断,规划了建设社会主义新农村的基本任务,张之洞：生齿繁，百物贵，仅树五谷，利薄不足 以为养，古昔之农患惰，今之农患拙。,文化主题,要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生

44、活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。 -十七大报告-,文化主题,1.文化理解的三层次：一是涵盖人类所有文明成果的广义文化；二是人类精神的创造活动和成果；三是以文学艺术为主的狭义文化。,（一）基本理论,2先进文化是符合人类社会发展规律、体现先进生产力发展要求、代表最广大人民根本利益、反映时代进步潮流的文化。它具有科学性、时代性、民族性、开放性、创新性等特征。,文化主题,（二）时代背景,1.从国际来看: （1）各种文化的大交流、大融合势不可挡 （2）文化全球化与多样化浪潮并行不悖 （3）全球范围的文化冲突方兴未艾 （4）文化在综合国力竞争中的作用越来越重要 综合国力=资源力x(经济力+科技

45、力+军事力)x（政治力+文教力+外交力）,缪塞尔.亨廷顿文明的冲突与世界秩序的重建 认为：下一次战争，如果有的话，那将是文明之间的战争。,文化主题,捆绑效应：在全球化语境中，文化与经济日益一体化，二者紧紧捆绑在一起。 马太效应：文化也遵循强胜弱汰的“丛林法则”，强者愈强，弱者愈弱，加剧原有的文化发展不平衡。 洼地效应：强势文化与商品，资金、信息等裹挟在一起，涌入弱势文化国家或区域，对其传统文化产生挤压，消解和改造，使其逐渐空心化、边缘化、甚至丧失文化主权。 鲶鱼效应：强势文化对弱势文化的挤压和威胁，又会刺激弱势文化强烈反弹。 蝴蝶效应：文化与经济、政治的联动性更强，弱势文化的诉求有时会通过政治

46、和经济的非常手段激烈地喷发出来。,文化主题,2、从国内看：,在社会转型期，这个时期鲜明的特征,价值观念的特征概括为：“多元并存，新旧交替”。多元的价值是扩展了国人的选择自由，但也模糊了一些基本的道德判断。基本的是非、善恶、美丑界限被杂乱无章的多元价值所混淆，甚至出现荣辱颠倒的反道德倾向。意识形态不能多元化。,低俗文化现象：另类艺术、以身体写作 、媒体媚俗戏说泛滥 、恶搞红色经典 西方宗教的挑战 自由主义西化的挑战,文化主题,一、建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。 二、建设和谐文化，培育文明风尚。 三、弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。 四、推进文化创新，增强

47、文化发展活力。,（三）主要任务,文化主题,马克思主义指导思想 -灵魂 中国特色社会主义共同理想-主题 民族精神和时代精神 -精髓 社会主义荣辱观 -基础,社会主义核心价值体系的构成与特征,文化主题,团结统一 是中华民族的立身之本 热爱和平 是中华民族的固有天性 勤劳勇敢 是中华民族的优秀品格 自强不息 是中华民族的崇高追求,用民族精神和时代精神鼓舞斗志,文化主题,定位功能 ：明分荣辱是安身立命的前提。 导向功能 ：引导人们向善向上，人格完美。 内省功能 ：道德反思，“吾日三省吾身”。 评价功能 ：是非、善恶、美丑评判标准。 激励功能 ：激励行为主体弃耻趋荣 。 教育功能 ：教育社会人群的道德规

48、范。,用社会主义荣辱观引领风尚,文化主题,（三）发展战略,1、以社会主义核心价值体系为主导 2、以提升国家文化软实力为重心 3、以弘扬中华文化与建设中华民族共有精神家园为基础 4、以促进社会主义文化大发展大繁荣为目标,文化主题,1、以社会主义核心价值体系为主导,引导性 整合性 包容性 适用性 三个转换: 一是从理论体系到格言警句， 二是从理论界走向人民大众， 三是从知到行，从理论到实践， 西方 :“自由、平等、博爱” 传统中国：“忠孝礼义廉耻” 当代中国：“公平、和谐、仁爱”,古为今用、洋为中用,文化主题,2、以提升国家文化软实力为重心,哈佛大学教授约瑟夫柰： 软实力国际政治制胜之道 提高文化

49、的自主能力和调适能力，增加文化认同感 ；提高文化的辐射力和竞争力，增加话语权 ；增加文化的吸引力和感染力。,文化主题,3、以弘扬中华文化与建设中华民族共有精神家园为基础,“精神家园”有三个要点：一是文化认同；二是文化包容；三是文化传承。 处理好继承和创新的关系 贵在积累，重在创新 五四时期 “看不起”；文革时期是“看不到”； 现在的情况则是“看不懂”,文化主题,、要确立文化产业新战略,美国经验有五点： 美国文化的开放性和文化创新意识是文化产业在全球领先的深层动力；政府大力扶持，促进文化产业投资主体多元化;通过建立完善的法律法规，保障文化产业健康发展；按照市场规律进行商业运作使文化产业长盛不衰；

50、吸引和培养优秀的文化产业人才。,文化主题,韩国文化立国战略：1990年颁布了文化发展十年规划1994年设立文化产业政策局，1998年正式提出“文化立国”战略，2007年文化产业产值100亿美元，成为世界五大文化产业强国之一，2009年为绿色增长产业 。 政府对文化产业大力推动和积极引导，完善组织管理和相关法律法规；加大对文化产业的投入建立资金预算支撑机制；重视文化产业专业人才培养和管理：积极推动文化出口，开拓国际市场。,关注农民工问题 构建和谐社会,关于农民工的定位,上世纪80年代初，中国城市街头出现了手拿瓦刀、木锯上门揽活儿，或挑担推车，沿街贩卖农副产品的农民，还有人靠亲戚、熟人的介绍进城当

51、保姆。 他们是最初进入城市的农民工。,年份 农民工总数 1990 335万 1995 6600万 2007 2.1亿,中国出现民工潮,所属产业 农民工所占比例 第二产业 576 加工制造业 68 建筑业 80 第三产业 52 环保 90 家政 90 餐饮服务 90,可以说，农民工 正在迅速地从农 民中分离出来， 融入产业工人阶 层，并成为产业 工人的主体部分。,“农民工” ，究竟是农民，还是工人？,消极影响和积极意义 在制约和谐社会建设的诸多矛盾中，农民工问题最为复杂。 地方及企业对外来务工人员的不平等待遇， 使农民工与企业主的劳资关系紧张，与城市居民的关系不融洽，与社会管理不和谐等。 解决农

52、民工问题，有利于城乡协调发展，有利于加快工业化和城镇化建设，有利于“三农”问题的解决，有利于社会的和谐稳定。,一、农民工问题的具体表现,恶劣、简陋的工作环境 超低的工资待遇 缺失的社会保障 贫乏空虚的精神生活 紧张的劳资关系,二、农民工现象的根源,之一： 农村人多地少，农业收益 低，即经济发展的不平衡。 转移类型： 1978-1998： 就地转移/“离土不离乡” 1998以后： 异地转移/“离土又离乡”,之二： 户籍制度中的二元结构，户籍管理体制性的障碍。 既不是真正的农民，也不是真正的工人。,三、衍生的社会问题,大量农民工的涌入给城市道路交通、社会治安、计划生育等带来了严峻的考验和巨大的冲击

53、。 有的地方农民工成为社会不稳定的因素之一。农民工高伤亡率、高犯罪率等社会问题突出。 南方某地级市每年有1万名农民工因公致残，有近5000名农民工因交通事故伤亡； 流动人口犯罪率占犯罪总数的97%，抢劫、偷盗等刑事治安案件主要是农民工所为。,交通事故,农民工的交通意识极差。 绝大多数农民工来自经济欠发达的山区或边远地区，不懂国家现行交通法规，更没有遵守这种法律的意识。 骑摩托车不戴头盔、乱闯红灯、车辆乱停乱放、行人跨越栏杆的事情随处可见，结果往往成为受损害的对象。,职 业 病 让我们的朋友收到更好的保护,农民工正在从事高危工作,进城打工的农民成了“最容易受伤的人”。 在工作中，对职业病的巨大危

54、害认识不够。,贫穷？VS 死亡？,对贫穷的恐惧程度远远大于 对死亡的惧怕程度！ 农民工的死亡日记,（一）农民工政治权利和自由 （二）农民工的社会经济权利 （三）农民工的文化教育权利,四、农民工的公民权利现状,（一）农民工政治权利和自由,1、选举权和被选举权。 2、参与社会的管理权。 3、言论、出版、结社等政治自由。,农民工丧失了“选举权和被选举权”,户籍制度的限制 不能在暂住地参加选举，更不能被选举 不可能回户籍地参加选举或被选举 丧失了选举权和被选举权 数亿农民工群体失去了话语权,各式选举中，有几个是农民工？,农民工失去“参与社会管理的根本权利”,受学历和知识水平的影响 在公务员考试、职称评

55、定和入党、 提干等方面基本上没有机会 失去了参与社会管理的根本权利 不利于利益表达和保护， 也不利于城市政府对农民工的管理。,农民工“言论、出版、结社等政治自由”方面的社会现实,新闻：数亿农民工的新闻鲜见报道 读物：适合农民工的读物少之又少 电视：为农民工服务的栏目极少 网络：电脑定价和网吧计费的高门槛 将大多数农民工拒之门外,各式杂志有几样是为农民 工打造的？,1、劳动权 （1）劳动就业遭受地方政策的歧视 （2）工作环境安全条件差 2、劳动报酬权利 （1）工资偏低 （2）同工却不能统筹 （3）拖欠工资现象严重 3、休息权 现状：超时工作现象严重,（二）农民工的经济权利,在深圳市社保基金个人服

56、务中心，记者拍到了这样的场面，近百人紧紧地挤在一起，排在服务中心大厅的门口，而这个时候距离早上上班还有两个半小时。 是什么事情让他们这么着急？为了办理同一件业务退保。,4、社会保障权 现状：户籍限制，基本上无法享受到应有的社会保障,（三） 文化教育权利,教育权利是一个公民掌握 一定生产技术和知识水平， 谋取生存发展的必要条件 。 现状： 1、农民工无法享有公费继续教育的机会 。 2、农民工子女就学难，入学条件苛刻。,走出“低水平循环”的怪圈,提高本代民工和下一代的教育水平 1、农民工： 加强培训，提高本代民工的教育水平 2、民工子女： （1）留守民工子女的教育，需要提高农村的教育质量，降低学费

57、。 （2）在城市里的孩子们，政策导向应该取消对民工子女在城市上学的限制。,2006年农民工问题上升到了“关系全局和长远”的高度，提出了五大原则： 公平对待，一视同仁； 强化服务，完善管理； 统筹规划，合理引导； 因地制宜，分类指导； 立足当前，着眼长远。,七大重点工作： 、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题； 、依法规范农民工劳动管理； 、搞好农民工就业服务和职业技能培训； 、积极稳妥地解决农民工社会保障问题； 、切实为农民工提供相关公共服务； 、健全维护农民工权益的保障机制； 、促进农村劳动力就地就近转移。,十七大报告指出： 规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益

58、。 2007.6.29第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 中华人民共和国劳动合同法，自2008.1.1起施行，更加完善地保障了农民工的权利和利益。,生态环境问题,2012来了！,生态环境问题,危害,一、部分资源趋于枯竭,人均资源拥有量减少,二、生态破坏,生物多样性受损：物种灭绝,三、环境污染,人类生存环境质量下降,土地资源：世界人均耕地占有量1975年为0.31公顷,2000年则减少到0.22公顷,在25年内下降了29.,洛杉矶光化学烟雾事件：1943年，200多万辆汽排放的尾气，在紫外线的照射下产生光化学烟雾，居民出现眼睛红肿、流泪、喉痛等症状，死亡率大大增加。,生态环境问题,伦敦“雾都劫难”，1952 年伦敦整个城市为浓雾所笼罩，造成4700多人因呼吸道病而死亡；雾散以后又有8000多人死于非命