再认识gdp 改革gdp核算制度_1.docx

再认识 GDP 改革 GDP 核算制度 何谓 GDP？GDP 是“国内生产总值”这一统计指标的英 文缩写。在实际核算中，国内生产总值的三种表现形态表 现为三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。三种方 法分别从不同的角度反映国内生产总值及其构成。 GDP 核算采用相同标准计算国民产出，使得各国的 GDP 具有理论的可比性，上世纪 50 年代初开始联合国向世界各 国推荐使用，已成为世界通用的重要宏观经济指标。我国 1985 年开始建立 GDP 核算制度，经过二十年的努力，GDP 这一反映国民经济总体的宏观指标，日益被各级政府和经 济界所接受，GDP 增长的变化情况，对评价全国和某一个地 区的发展状况发挥了重要作用。进入 21 世纪，党的十六大 报告和十六届三中、四中全会提出建设全面小康社会，坚 持以人为本的全面发展和社会和谐进步，按照科学的发展 观要求，很有必要对 GDP 核算的改革，对 GDP 指标的再认 识，用科学的精神、科学的态度和创新的思维方法改革 GDP 核算，这是政府统计面临的一个现实的不可回避的课题。 一、GDP 的缺陷及其负重情况 GDP 作为衡量经济增长和社会进步的重要统计指标之一， 其作用和意义是显而易见的。美国的西蒙和庚兹涅茨在 1941 年出版的国民收入和它的构成，1919-1938 年一 书中，论述净产值和总产值之间的区别时，首次提出并使 用“国民生产总值”这一概念。美国经济学家萨谬尔森和 诺德豪斯在他们的名著经济学中论述：GDP 是 20 世纪 最伟大的发明之一。与太空中的卫星能够描述整个大陆的 天气情况非常相似，GDP 能够提供经济状况的完整图像，它 能够帮助总统、国会和联邦储备委员会判断经济是萎缩还 是膨胀，是需要刺激还是需要控制，是处于严重衰退还是 处于通胀威胁之中。没有像 GDP 这样的总量指标，政策制 定者就会陷入杂乱无章的数字海洋而不知所措。但是，GDP 核算的属性决定了其作为发展的唯一衡量尺度具有一定的 局限性，人们不可能要求 GDP 满足所有方面的要求。然而， 关键在于人们应该知道 GDP 能够做什么，又不能够做什么。 从收入的角度看，GDP 由劳动报酬、生产税净额、固定资产 折旧和营业盈余四个项目构成，直接表明的是净产出的结 果。在作为一个生产指标方面，尚不能表明为 GDP 生产所 支付的成本和代价，也不能表明产出带来的负面效应。从 使用角度看，GDP 包括总投资、最终消费和净出口。作为一 个市场交换指标，不能包括没有实现社会化、市场化的生 产和服务。下面就 GDP 的缺陷以及负重情况阐述如下。 GDP 确实存在缺陷，主要有以下四点： 1、不能反映经济发展对资源耗损和环境代价。发展经 济，不可能不消耗自然资源。过度的消耗自然资源，就会 对未来的经济发展造成极为不利的影响，已被无数的实践 证明，这样的发展是难以持续的。近些年来，我国呼唤建 立绿色 GDP 核算方面见诸报刊的文章不少，尽管绿色 GDP 还缺乏经济理论的支持，核算中也存在许多严重的技术问 题，却已成为人们熟悉的话题。仁者见仁，智者见智，所 持观点集中在现有 GDP 核算的基础上，计算出相应年度的 自然资源和环境质量的变化量，主要体现资源耗损和环境 损失方面的价值评估，试图对相关环境方面 GDP 的缺陷进 行修正。的确，我国工业化起步较晚，又长期实行计划经 济体制，压低了资源等初级产品价格，使得资产性资源长 期价值扭曲。比方说，只要砍伐树木，作为生产活动 GDP 就会增加，但过量砍伐后会造成森林资源的减少，引起土 壤流失的负因子，因而，GDP 反映经济发展的时候，确不能 反映它所带来的资源耗损和环境损失的代价。 2、不能反映对未发生支付行为产生的非市场经济活动。 大家知道，被萨谬尔森称为二十世纪的重大发明的 GDP 指 标体系是为西方标准的市场经济而设计的，中国式的市场 经济，就难免水土不合出现偏差了。从广义上看，GDP 涵盖 全部市场和非市场经济活动，对于社会化、市场化程度高 的发达国家来说，非市场经济活动如家务劳动往往由雇用 的职业保姆来承担，顾主需要向保姆支付报酬，相应的活 动基本上反映在 GDP 中。而相对社会化、市场化程度低的 发展中国家来说，如家庭妇女做饭、照顾老人、养育儿童， 等等，这些人们日常生活中占有很重要的位置的非市场经 济活动，绝大部分家庭由家庭成员承担，没有发生货币行 为，GDP 却不能反映这些活动。同时，GDP 没有反映无支付 行为的非市场经济活动，并致使同样的家务劳动，以发达 国家对 GDP 的贡献则大，在发展中国家则对 GDP 的贡献小， 形成二者的 GDP 不完全可比。 3、没有准确反映一个国家财富变化。在 GDP 中，固定 资本形成总额的大小，形成的固定资本质量的优劣，决定 了一个国家财富是否有效的增长。如果形成的固定资本质 量差劣，还没有到使用期限就不得不报废，根本无法产生 资本效应，不能创造国民财富，那么再多的固定资本形成 总额也不能有效地提高该国的国民财富。其表现：一是低 效或无效的产出，重复计算。如一些城市的市政设施建成 没多久就要拆除翻修，马路“拉链”频频被豁开、不断挖 坑填平，有的道路挖挖修修反复折腾，弄得人们雨天一身 泥，晴天一身灰，但却能不断的增加 GDP。再是偷工减料的 各种“豆腐渣”工程带来的财富贬值甚至是负效应，然后 整治这些“豆腐渣”工程再增加 GDP。在这样的情况下， GDP 虽然在增加，但国民财富却有可能在减少，对一个国家 财富有效的增长将提出质疑。据有关专家测算，从 1985 年 至 XX 年，全国创造的国民财富中，GDP 的“含金量”只有 78左右，由于县及乡镇和村等基层组织财政负债累累， 社会事业的发展也就无暇顾及，人民群众各方面的物质文 化需要不能得到满足。 4、没有全面反映人们的福利变化。人均 GDP 的增加代 表一个国家人民平均收入水平的增加，世界银行依据各国 人均 GDP 多少衡量经济发展水平，划分高、中、低收入国 家。然而，当一个国家人均收入水平增加时，这个国家的 平均福利状况也将得到改善。但是，由于收入分配差距， 有一部分人得到了丰厚的、更多的收入，有相当部分人的 收入增加得较少，前者福利状况优厚，后者则没有得到明 显的改善。从人均 GDP 就看不出这种因收入分配不均等而 产生的福利状况的差异。在同一个人均 GDP 下，目前全国 城乡居民人均可支配收入差距达 3 倍之多，同时，对收入 分配的不良指数、基尼系数之类，GDP 不能直接反映出来。 除上述 GDP 存在 4 个主要缺陷之外，从 GDP 高增长的 背后还存在一些突出的矛盾和问题。简言之，一是经济增 长方式粗放。虽然经济增长方式逐步得到改善，但依然是 以粗放型、数量型、速度型为主，单位 GDP 能耗、物耗高 且排污量大，既没有考虑可再生资源的更新恢复成本及不 可再生资源的持续利用，也没有意识资产性资源兼有对人 类生态系统不可缺的生态价值，表现最为突出的是低效率 生产和市场组织管理问题，付出的代价是相当大的。二是 近些年来经济持续高增长，但就业压力并未得到有效缓解， 就业问题仍较突出。三是区域经济差距和城乡居民民入差 距扩大。四是经济增长依靠资源和生态环境的“透支”获 得，环境问题日益显现。另外，GDP 本来用于国民财富变动 的核算，如果转用于其它目的，比如用于创造政绩，数字 升官，那么就可能邪门的利用 GDP 指标的内在缺陷，人为 的制造或新增 GDP 而不顾财富的效应和真实性。 二、当今世界对 GDP 缺陷修正的探索和应用 过去、现在和将来，GDP 都是国民经济核算的一个重要 总量指标，是其它指标所不可替代的。近些年来，西方学 者对 GDP 增长评价经济发展的权威性和可靠性提出质疑， 主张用人类和环境方面的进步来取得的成绩加以衡量。早 在 1942 年，英国经济学家 J？希克斯在其专门阐述国民收 入核算理论的著作社会结构中，提出了社会核算的概 念，其主旨是参照企业会计的方法为整个社会建立起描述 经济过程的账户式核算表体系，当时并没有引起世人的重 视。随着国民经济核算体系进一步发展和完善，已为人们 长期搁置、正在逐步淡出人们视野的社会核算，被国民 经济核算体系重新启用，提及“福利变化”、“与非经 济因素的相互作用”等社会核算范畴，并形成社会核算矩 阵，社会核算又一次进入人们的视野。主要是围绕社会核 算通过提出新的指标修正 GDP 的缺陷。提出的指标有： 净经济福利指标：在 1972 年，两位美国学者托宾和诺 德豪斯为试图打破所谓 GDP 的缺陷共同提出“净经济福利 指标”。主张好的减掉坏的，才是社会净福利，如把都市 中的污染、交通堵塞等经济行为产生的社会成本从 GDP 中 扣除。 净国民福利指标：这一指标是 1975 年日本政府在上述 “净经济福利指标”研究为基础，进行的类似尝试。最重 大的突破是将主要的环境污染列入指标中。 净国内生产毛额指标：1989 年，该指标由美国学者卢 佩托为首的一群研究人员，基于自然资源耗损与经济增长 率之间的关系研究提出，对自然资源耗损引起的负效应必 须从 GDP 中扣除。 可持续经济福利指标：在 1989 年，两位美国经济学家 戴利和科布共同指出“可持续经济福利指标”。这一指标 包含了过去一些没有被尝试的东西。计算财富分配的状况， 若是分配在不平均的指标之外，必须被扣分；计算社会成 本，如失业率、犯罪率；区分经济活动中的成本与效益， 如医疗支出、超时工作是社会成本，不能算对经济有贡献； 等等。 人力发展指标：该指标是在 1990 年由联合国开发计划 署提出的。它从人本观点出发进行设计，反对以 GDP 作为 国家最终追求目标的一种尝试，认为国民所得在达到一定 程度后，对人类带来的福祉效益逐渐递减，打破了传统认 为所得越高就一定越幸福的观念。 可持续发展指标：该指标由联合国环境署在 1995 年提 出来的。国内外有关可持续发展指标体系主要有 3 种类型： 1 单指标类型，即使用一个指标来衡量一个国家或一个地区 的可持续发展状况与趋势，如世界银行的新国家财富指标。 2 综合核算体系类型，即将可持续发展的主要方面或主要领 域共同纳入一个综合性的核算体系内进行全面的核算，如 联合国组织开发的环境经济综合核算体系。3 菜单式的多指 标类型，即选择和设计若干指标来反映可持续发展状况。 我国政府也早 在 1995 年出版了生态县建设指标体系，这也是目前为 止我国政府惟一正式颁布的与地方可持续发展相关的指标 体系。 上述指标的探索与运用，从不同角度对 GDP 做出修正， 主要是以经济现象为中心的包括环境、科学技术、人力资 本在内的社会现象的修正。这既是社会发展与进步的客观 要求，也是国民经济核算体系的自然延伸，从理论上讲， 可持续发展的内容包含了资源、环境、经济和社会等各个 方面的内容，这更是可持续发展理论定义下的统计理论基 础和方法。 三、贯彻实施我国新的 GDP 核算与数据发布制度 国家统计局充分考虑我国现阶段的国情国力，在不断 完善现行国民经济核算体系的基础上，借鉴国际上已有的 研究成果和实践经验，进一步加大对 GDP 核算体系的研究 力度，遵循事物发展的客观规律，已经实施了关于我国 GDP 核算和数据发布制度改革方案。同时，XX 年，我国关于绿 色 GDP 核算在 10 个省市试点工作正式启动。这项改革是我 国 GDP 核算工作的重大进步，是提高我国 GDP 核算的科学 化和国际化水平的重要举措。按照国务院办公厅转发国 家统计局关于改进地区 GDP 核算工作意见的通知文件和 湖南省统计局的部署和要求，常德市从 XX 年起贯彻实施我 国新的 GDP 核算和数据发布制度。 GDP 数据修订。 1、对推算的年度和季度 GDP 绝对量和增长率数据要进 行修订。 2、对 GDP 核算中出现的差错要进行修订。 3、对 GDP 历史数据要进行修订。如通过开展经济领域 的普查，发展对 GDP 数据有较大影响的新的基础资料或计 算方法分类标准发生变化时，利用经济领域普查资料对经 常性资料来源计算的 GDP 历史数据做出修订，以保持相应 时期的 GDP 数据的可比性和一致性。 GDP 核算步骤。 1、年度 GDP 核算分初步核算、初步核实和最终核实三 个步骤。初步核算数在当年 12 个月进度统计资料的基础上 计算，初步核实数在统计年报的基础上计算，最终核实数 在统计年报、部门会计、财政决算资料的基础上计算。 2、季度 GDP 核算也是初步核算、初步核实和最终核实 三个步骤。初步核算数在主要进度统计资料的基础上计算， 初步核实数在所能获取的更加全面资料的基础上计算，最 终核实数根据年度 GDP 最终核实来确定。 加强对 GDP 数据的解释。 在发布 GDP 数据时，同时发布相关的重要数据，必要 时公布计算方法，让用户了解 GDP 核算的资料来源和计算 方法，了解 GDP 数据背后的含义，了解 GDP 数据与相关重 要数据之间的关系，自觉地把 GDP 核算置于广大